NÁVRH ZÁKON. ze dne 2016, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zadávání veřejných zakázek ČÁST PRVNÍ

Transkript

1 III NÁVRH ZÁKON ze dne 2016, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zadávání veřejných zakázek Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů Čl. I Zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 354/1999 Sb., zákona č. 117/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 57/2001 Sb., zákona č. 185/2001 Sb., zákona č. 407/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 223/2003 Sb., zákona č. 362/2004 Sb., zákona č. 228/2005 Sb., zákona č. 74/2006 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 41/2009 Sb., zákona č. 141/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 291/2009 Sb., zákona č. 106/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 18/2012 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 50/2013 Sb. a zákona č. 273/2013 Sb., se mění takto: 1. V 24a odstavec 2 zní: (2) Licence může být udělena pouze na základě výsledku zadávacího řízení, které provede Státní ústav pro kontrolu léčiv podle jiného právního předpisu 14). Součástí zadávacích podmínek musí být pro uchazeče závazná pravidla správné pěstitelské praxe, která budou stanovena za účelem vypěstování konopí standardizovaným postupem vedoucím ke stálé kvalitě vypěstovaného konopí. Zadávací podmínky musí rovněž stanovit požadovaný obsah účinných látek konopí. Nabídková cena musí mít v rámci kritérií hodnocení váhu nejméně 75 %. Státní ústav pro kontrolu léčiv v zadávacích podmínkách stanoví maximální výši nabídkové ceny, a to na základě průzkumu trhu provedeného v zemích, které mohou konopí pro léčebné použití vyvážet, a to konopí, jehož parametry budou odpovídat zadávacímu řízení.. 2. Poznámka pod čarou č. 14 zní: 14) Zákon č. /2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.. 3. V 24a odst. 3 větě první se slovo výběrového nahrazuje slovem zadávacího. 4. V 24a odst. 3 větě třetí se slovo výběrové nahrazuje slovem zadávací. 1

2 ČÁST DRUHÁ Změna rozpočtových pravidel Čl. II Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění zákona č. 493/2000 Sb., zákona č. 141/2001 Sb., zákona č. 187/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 202/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 479/2003 Sb., zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 482/2004 Sb., zákona č. 1/2005 Sb., zákona č. 127/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 546/2005 Sb., zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 130/2006 Sb., zákona č. 138/2006 Sb., zákona č. 140/2006 Sb., zákona č. 230/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb., zákona č. 174/2007 Sb., zákona č. 218/2007 Sb., zákona č. 270/2007 Sb., zákona č. 26/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 109/2009 Sb., zákona č. 154/2009 Sb., zákona č. 214/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 417/2009 Sb., zákona č. 421/2009 Sb., zákona č. 139/2010 Sb., zákona č. 199/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 30/2011 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 366/2011 Sb., zákona č. 370/2011 Sb., zákona č. 428/2011 Sb., zákona č. 456/2011 Sb., zákona č. 457/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 465/2011 Sb., zákona č. 171/2012 Sb., zákona č. 407/2012 Sb., zákona č. 501/2012 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 344/2013 Sb., zákona č. 250/2014 Sb. a zákona č. 25/2015 Sb., se mění takto: 1. V 4 odst. 3 větě třetí se slova ze schválených koncesních smluv nahrazují slovy z koncesí. 2. Poznámka pod čarou č. 4e zní: 4e) Zákon č. /2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.. 3. V 14 odst. 4 písm. j) se slova veřejných zakázkách nahrazují slovy zadávání veřejných zakázek. ČÁST TŘETÍ Změna zákona o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích Čl. III Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění zákona č. 492/2000 Sb., zákona č. 229/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 501/2001 Sb., zákona č. 202/2002 Sb., zákona č. 280/2002 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 476/2002 Sb., zákona č. 88/2003 Sb., zákona č. 354/2003 Sb., zákona č. 480/2003 Sb., zákona č. 41/2004 Sb., zákona č. 218/2004 Sb., zákona č. 217/2005 Sb., 2

3 zákona č. 359/2005 Sb., zákona č. 22/2006 Sb., zákona č. 140/2006 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 139/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 457/2008 Sb., zákona č. 153/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 457/2011 Sb., zákona č. 18/2012 Sb., zákona č. 239/2012 Sb., zákona č. 407/2012 Sb., zákona č. 503/2012 Sb., zákona č. 311/2013 Sb. a zákona č. 86/2015 Sb., se mění takto: 1. V 12 odst. 8 větě třetí se slova sjednávání koncesní smlouvy nahrazují slovy zadávání koncese. 2. V 12 odst. 8 větě třetí se slovo 18a) nahrazuje slovem 18). 3. Poznámka pod čarou č. 18 zní: 18) Zákon č. /2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.. 4. Poznámka pod čarou č. 18a se zrušuje. ČÁST ČTVRTÁ Změna zákona o ochraně hospodářské soutěže Čl. IV V 22a zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 155/2009 Sb. a zákona č. 360/2012 Sb., se odstavce 5 a 6 včetně poznámky pod čarou č. 20 zrušují. ČÁST PÁTÁ Změna zákona o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací Čl. V Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací), ve znění zákona č. 41/2004 Sb., zákona č. 215/2004 Sb., zákona č. 342/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 81/2006 Sb., zákona č. 227/2006 Sb., zákona č. 171/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 110/2009 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 469/2011 Sb. a zákona č. 49/2013 Sb., se mění takto: 1. V 2 odst. 2 písm. g) se slova veřejných zakázkách nahrazují slovy zadávání veřejných zakázek. 2. Poznámka pod čarou č. 2 zní: 2) Zákon č. /2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.. 3

4 3. V 7 odst. 4 se slova veřejných zakázkách nahrazují slovy zadávání veřejných zakázek. 4. V 8 odst. 5 se slova veřejných zakázkách nahrazují slovy zadávání veřejných zakázek. ČÁST ŠESTÁ Změna zákona o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti Čl. VI Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, ve znění zákona č. 119/2007 Sb., zákona č. 177/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 32/2008 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 126/2008 Sb., zákona č. 250/2008 Sb., zákona č. 41/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 255/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 181/2014 Sb. a zákona č. 250/2014 Sb., se mění takto: 1. V 69 odst. 1 písm. r) bodu 1 se slova režim zákona o veřejných zakázkách 49) nebo že bude uzavírat smlouvu, která by jinak byla koncesní smlouvou, mimo režim koncesního zákona 50) nahrazují slovy zadávací řízení. 2. Poznámka pod čarou č. 50 se zrušuje. 3. V 69 odst. 1 písm. r) bodu 1 se slovo nebo zrušuje. 4. V 69 odst. 1 písm. r) bod 2 zní: 2. stanovení požadavku na profesní způsobilost v zadávacím řízení 49) spočívající v předložení dokladu prokazujícího schopnost dodavatele zabezpečit ochranu utajovaných informací, nebo. 5. Poznámka pod čarou č. 49 zní: 49) Zákon č. /2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.. 6. V 69 odst. 1 písm. r) se doplňuje bod 3, který zní: 3. stanovení podmínky na uzavření smlouvy v zadávacím řízení spočívající v předložení dokladu prokazujícího schopnost dodavatele zabezpečit ochranu utajovaných informací,. 7. V 69 odst. 1 písm. r) závěrečné části ustanovení se slova nebo 2 nahrazují slovy až V 153 odst. 1 písm. ee) se slova nebo veřejný zadavatel v koncesním řízení zrušují. 4

5 ČÁST SEDMÁ Změna zákona o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů Čl. VII Zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, se mění takto: 1. V 1 odst. 1 se slova Evropských společenství nahrazují slovy Evropské unie. 2. V 6 odst. 1 větě první se slova Evropských společenství nahrazují slovy Evropské unie. 3. V 9 odst. 1 větě první se slova Evropských společenství nahrazují slovy Evropské unie. 4. V 10 odst. 2 větě první se slova v informačním systému podle zákona o veřejných zakázkách nahrazují slovy ve Věstníku veřejných zakázek podle zákona o zadávání veřejných zakázek. 5. V 10 odst. 2 větě třetí se slova příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách nahrazují slovy 208 zákona o zadávání veřejných zakázek. 6. V 10 se na konci odstavce 2 doplňuje věta Vzor formuláře pro uveřejnění oznámení o zahájení nabídkového řízení stanoví prováděcí právní předpis.. 7. V 10 odst. 3 úvodní části ustanovení se slova obsah dokumentace nabídkového řízení se použijí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách o zadávací dokumentaci obdobně s tím, že objednatel v dokumentaci nahrazují slovy zadávací podmínky nabídkového řízení se použijí 36 až 38 a 94 až 98 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně s tím, že objednatel. 8. V 10 odstavec 4 zní: (4) Objednatel použije pro a) zadávací lhůtu 41, b) kvalifikaci, její rozsah, prokazování splnění kvalifikace a posouzení kvalifikace 71 až 73, 75 a 77, c) technické podmínky 87, d) vyloučení z účasti v nabídkovém řízení 47, e) jistotu 102, f) poddodávky 104, g) podání nabídek a jejich obsah 101 a 106 a h) elektronické nástroje 211 a 212 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně. 9. V 10 se odstavce 5 a 6 zrušují. 5

6 10. V 11 odst. 2 větě druhé se slova použijí ustanovení zákona o veřejných zakázkách o jednání o nabídkách v jednotlivých fázích jednacího řízení s uveřejněním obdobně; pro úpravu návrhu smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících se použijí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně nahrazují slovy použije 61 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně. 11. V 12 odst. 1 se slova a hodnotící komisi se použijí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách nahrazují slovy se použije 107 až 109 zákona o zadávání veřejných zakázek. 12. V 12 odstavec 2 zní: (2) Pro posouzení nabídek se použije 39 odst. 4 a 5 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně. Pro hodnocení nabídek se použije 113 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně; v nabídkovém řízení nelze hodnotit nabídky podle nejnižší nabídkové ceny. Pro posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny se použije 112 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně V 13 odstavec 2 zní: (2) Pro oznámení o výběru dopravce se použije 122 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně. Pro uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících se použije 123 a 124 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně V 13 se za odstavec 2 vkládá nový odstavec 3, který zní: (3) Pro podání námitek, způsob jejich vyřízení a zákaz uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících se použijí 231 až 235 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně.. Dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec V 14 větě první se slova použijí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách o zrušení zadávacího řízení nahrazují slovy použije 125 a 126 zákona o zadávání veřejných zakázek zní: 16 (1) Pro změnu závazku ze smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících se použije 220 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně. (2) Pro uveřejňování smluv o veřejných službách v přepravě cestujících se použije 218 zákona o zadávání veřejných zakázek V 18 úvodní části ustanovení se slova Evropských společenství nahrazují slovy Evropské unie. 18. V 18 písm. c) se slova Evropských společenství nahrazují slovy Evropské unie. 19. V 19 odst. 1 se slova předpisu Evropských společenství nahrazují slovy předpisu Evropské unie. 20. V 19 odst. 1 se slova předpis Evropských společenství nahrazují slovy předpis Evropské unie. 21. V 19 odstavce 3 a 4 znějí: (3) Námitky proti obsahu oznámení podle odstavce 2 může podat osoba, která má zájem o uzavření stejné smlouvy o veřejných službách přímým zadáním a které v důsledku porušení 6

7 zákona nebo přímo použitelného předpisu Evropské uniechyba! Záložka není definována. postupem objednatele hrozí nebo vznikla újma na jejích právech, a to do15 dnů ode dne zveřejnění oznámení podle odstavce 2. (4) Pro uveřejňování smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících uzavřené na základě přímého zadání se postupuje podle 16 odst V 19 se odstavec 5 zrušuje. 23. V 21 odst. 2 se slova veřejných zakázkách nahrazují slovy zadávání veřejných zakázek. 24. V 22 odst. 1 úvodní části ustanovení se slova Evropských společenství nahrazují slovy Evropské unie. 25. V 22 odst. 2 se slova Evropských společenství nahrazují slovy Evropské unie. 26. V 25 odst. 1 se za slovo postupu vkládají slova stanoveným tímto zákonem. 27. V 25 odst. 2 písm. a) se slova Evropských společenství nahrazují slovy Evropské unie. 28. V 26 se slovo zadavatele nahrazuje slovem objednatele. 29. V 26 se číslo 2 nahrazuje číslem V 26 se slova (dále jen navrhovatel ) zrušují. 31. V 26 se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který zní: (2) Pro zákaz uzavření smlouvy platí 235 odst. 6 a 237 odst. 2 zákona o zadávání veřejných zakázek obdobně zní: 27 (1) Pro řízení o přezkoumání úkonů objednatele se dále použijí 238 a 240 až 249 zákona o zadávání veřejných zakázek; 214 odst. 1 a 248 odst. 6, 7, 8 a 9 zákona o zadávání veřejných zakázek se nepoužijí. (2) Návrh vedle obecných náležitostí podání musí obsahovat přesné označení objednatele, v čem je spatřováno porušení zákona nebo přímo použitelného právního předpisu Evropské unie, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, příslušné důkazy, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu zasílaného Úřadu je doklad o doručení námitek objednateli a doklad o složení kauce podle 241 zákona o zadávání veřejných zakázek až 32 se zrušují. Čl. VIII Přechodná ustanovení 1. Nabídková řízení podle zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí podle dosavadních právních předpisů. 7

8 2. Řízení o přezkoumání úkonů zadavatele a řízení o správních deliktech před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže podle zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí podle dosavadních právních předpisů. ČÁST OSMÁ Změna zákona o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim Čl. IX Zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, ve znění zákona č. 105/2013 Sb., zákona č. 141/2014 Sb. a zákona č. 86/2015 Sb., se mění takto: 1. V 15 odst. 1 písm. f) se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. 2. V nadpisu 21 se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. 3. V 21 odst. 1 se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. 4. V 21 odst. 1 se slova o veřejných zakázkách, koncesním řízení zrušují. 5. V 21 odst. 2 se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. 6. V 21 odst. 3 se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. 7. V 21 odst. 3 se slova o veřejných zakázkách, koncesního řízení zrušují. 8. V 24 písm. a) se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. 9. V 24 písm. b) se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. 10. V 24 písm. c) se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. 11. V 39 se slova účasti v koncesním řízení nebo nahrazují slovy nebo účasti. ČÁST DEVÁTÁ ÚČINNOST Čl. X Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem třetího kalendářního měsíce po dni jeho vyhlášení. 8

9 DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBECNÁ ČÁST a) Zhodnocení platného právního stavu Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, obsahuje komplexní úpravu zadávání veřejných zakázek v ČR. Tento zákon provádí transpozici evropských zadávacích směrnic 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb, 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek a 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti. Oblast zadávání koncesí je regulována zákonem č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). V souvislosti s transpozicí nových zadávacích směrnic nastane nutnost zásadní změny úpravy dosud obsažené v zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a zák. č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a o koncesních řízeních, a to přijetím nového zákona o zadávání veřejných zakázek, jež zahrnuje obě oblasti upravené uvedenými zákony. Shora uvedené zákony souvisí s jinými právními předpisy, které se ve svých ustanoveních dotýkají oblasti spojené s veřejnými zakázkami. V níže uvedeném výčtu je uvádíme. 1. Zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů. 2. Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). 3. Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích. 4. Zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže). 5. Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací). 6. Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti. 7. Zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů. 8. Zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim. U těchto zákonů, jichž se připravovaná rekodifikace v oblasti zadávání veřejných zakázek dotkne, lze považovat za žádoucí, aby byla ve smyslu nové terminologie a systematiky zachována určitá kontinuita i s novou úpravou. b) Odůvodnění hlavních principů právní úpravy Zákony, jichž se připravovaná rekodifikace v oblasti veřejného zadávání dotkne, v současné době navazují na zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (ZVZ), a zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). Je tedy žádoucí 9

10 upravit některé navazující právní předpisy tak, aby byly v souladu a také terminologicky navazovaly na novou právní úpravu. c) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy Předkládaný návrh mění text některých ustanovení tak, aby jejich znění bylo již v souladu s novou úpravou v oblasti zadávání veřejných zakázek. Jedná se především o úpravu terminologických změn, institutů a definic, které budou novým zákonem používány, případně nově upravovány. Zachováním současného stavu by vedle výkladových potíží docházelo i k nefunkčnosti některých věcných řešení. Tyto zákony totiž počítají s určitou věcnou úpravou v zákoně upravujícím oblast zadávání veřejných zakázek, která v nové úpravě veřejného zadávání bude obsažena v jiné podobě. d) Zhodnocení souladu návrhu s ústavním pořádkem České republiky Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. e) Zhodnocení souladu návrhu s mezinárodními smlouvami a slučitelnost s právními akty práva Evropské unie Návrh je slučitelný s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a s právními akty Evropské unie. Především tedy s novými evropskými zadávacími směrnicemi: směrnicí o zadávání veřejných zakázek (2014/24/EU), směrnicí o zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb (2014/25/EU) a směrnicí o udělování koncesí (2014/23/EU). f) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí Předpokládá se, že navrhované úpravy nebudou mít na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty žádný dopad. Navrhovaná právní úprava nebude mít sociální dopady, ani dopady na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, ani dopady na životní prostředí. g) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhované řešení nemá vztah k soukromí a osobním údajům, žádným způsobem neohrožuje soukromí, ani neukládá získávání či zpracovávání osobních údajů. h) Zhodnocení korupčních rizik V důsledku přijetí navrhovaných změn nedojde ke změně korupčních rizik. Navrhované změny jsou pouze legislativně technického charakteru. Konzultace Předmětný materiál byl konzultován s: Ministerstvo dopravy, Ministerstvo zdravotnictví, Státní ústav pro kontrolu léčiv, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. 10

11 B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K části první až třetí, páté a osmé: Změny zákonů o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací) a o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů Z důvodu změny terminologie došlo k nahrazení některých pojmů, které používá nový zákon upravující zadávání veřejných zakázek. Dále dochází ke změně názvu původního zákona, a proto je měněn text poznámek pod čarou. K části čtvrté: Změna zákona o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže) Dochází k odstranění zvláštní úpravy deliktů spáchaných v souvislosti s koncesním řízením, neboť podle terminologie nového zákona o zadávání veřejných zakázek je koncesní řízení jedním z typů zadávacích řízení, a proto se i u deliktů spáchaných v souvislosti se zadáváním koncesí uplatní úprava týkající se zadávacích řízení v 22a odst. 4. Došlo k vypuštění odstavce 5 a 6, neboť Ministerstvo pro místní rozvoj nebude nadále vést rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek. K části šesté: Změna zákona o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti Podobně jako v předchozích ustanoveních je navrhována změna zákona o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti z důvodu zachování kontinuity s terminologií použitou v novém zákoně o zadávání veřejných zakázek. V 69 odst. 1 písm. r) bodě 3 dochází však i k věcné úpravě, kdy dodavatel předkládá doklad prokazující jeho schopnost zabezpečit ochranu utajovaných informací až ve fázi před uzavřením smlouvy, nikoliv nutně jako kvalifikační předpoklad (nově profesní způsobilost). K části sedmé: Změna zákona o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů Vzhledem k tomu, že zákon o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů je značně provázán co do oblasti nabídkového řízení s oblastí veřejných zakázek a koncesí, došlo ke změně jednotlivých odkazů na nový zákon o zadávání veřejných zakázek. Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů odkazoval na zákon o veřejných zakázkách formou obecných odkazů na jednotlivé postupy, přičemž navržená úprava obsahuje přímé odkazy na jednotlivá ustanovení, což povede k výraznému zpřesnění a posílení jistoty adresátů těchto právních norem. K části deváté: Účinnost Účinnost se navrhuje v návaznosti na zákon o zadávání veřejných zakázek tak, aby tento navazující změnový zákon nabyl účinnosti současně se zákonem o zadávání veřejných zakázek. 11

12 Platné znění dotčených ustanovení zákona č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn IV 24a (1) Pěstovat konopí pro léčebné použití může jen taková právnická nebo podnikající fyzická osoba, které byla k této činnosti udělena licence Státním ústavem pro kontrolu léčiv. Držitel licence může pěstování konopí pro léčebné použití zahájit, jen pokud má uděleno povolení k zacházení s návykovými látkami a přípravky. (2) Licence může být udělena pouze na základě výsledku zadávacího řízení, které provede Státní ústav pro kontrolu léčiv podle jiného právního předpisu 14). Součástí zadávacích podmínek musí být pro uchazeče závazná pravidla správné pěstitelské praxe, která budou stanovena za účelem vypěstování konopí standardizovaným postupem vedoucím ke stálé kvalitě vypěstovaného konopí. Zadávací podmínky musí rovněž stanovit požadovaný obsah účinných látek konopí. Nabídková cena musí mít v rámci kritérií hodnocení váhu nejméně 75 %. Státní ústav pro kontrolu léčiv v zadávacích podmínkách stanoví maximální výši nabídkové ceny, a to na základě průzkumu trhu provedeného v zemích, které mohou konopí pro léčebné použití vyvážet, a to konopí, jehož parametry budou odpovídat zadávacímu řízení. (3) Licence se po konání výběrovéhozadávacího řízení uděluje na dobu nejvýše 5 let. V licenci Státní ústav pro kontrolu léčiv vymezí plochu, na které se konopí bude pěstovat. Má-li skončit doba platnosti udělení licence nebo nepostačuje-li vypěstované konopí pro léčebné použití, vyhlašuje se nové výběrovézadávací řízení, přičemž licenci lze udělit i opakovaně. (4) Osoba, které byla udělena licence k pěstování konopí pro léčebné použití, je povinna a) zajistit pěstování a zpracování v krytých prostorách vhodných pro tento účel, b) zabezpečit prostory, kde se pěstování, sklizeň a zpracování uskutečňují, před zneužitím c) zajistit, aby veškerá činnost v souvislosti s pěstováním, sklizní a zpracováním byla zaprotokolována, d) kdykoliv umožnit Státnímu ústavu pro kontrolu léčiv bez předchozího ohlášení provést kontrolu všech prostor, které pro pěstování a zpracování využívá, a zpřístupnit mu protokoly o činnosti a další příslušnou dokumentaci; pro práva a povinnosti kontrolujících a kontrolovaných osob se použije jiný právní předpis15) obdobně, 1

13 e) zajistit, aby veškerý rostlinný odpad byl uchováván způsobem stanoveným v 10 a zneškodňován na vlastní náklad této osoby způsobem stanoveným v 14; za rostlinný odpad se považuje rovněž konopí, které nevyhovuje zadávací dokumentaci a technickým podmínkám stanoveným podle odstavce 2, f) dodržovat podmínky stanovené podle odstavce 2. (5) V případě, že Státní ústav pro kontrolu léčiv zjistí porušení povinnosti uložené podle odstavce 4 osobě, které byla udělena licence k pěstování konopí pro léčebné použití, licenci jí odejme. 14) Zákon č. /2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek. 2

14 Platné znění dotčených ustanovení zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn 4 Střednědobý výhled (1) Zároveň s návrhem státního rozpočtu se zpracovává střednědobý výhled, který obsahuje očekávané příjmy a výdaje státního rozpočtu a státních fondů na jednotlivá léta, na která je sestavován, a to v členění podle rozpočtové skladby, a předpoklady a záměry, na základě nichž se tyto příjmy a výdaje očekávají. Práce na sestavení střednědobého výhledu řídí ministerstvo. (2) Pokud střednědobý výhled očekává schodek státního rozpočtu, obsahuje i předpokládaný způsob jeho financování. (3) Střednědobý výhled se sestavuje na období 2 let bezprostředně následujících po roce, na který je předkládán státní rozpočet; jeho součástí jsou ukazatele podle odstavce 1 za rok, na který se předkládá státní rozpočet. U výdajů na programy nebo projekty spolufinancované z rozpočtu Evropské unie odpovídá období střednědobého výhledu době jejich financování. U závazků státu vyplývajících ze schválených koncesních smluvz koncesí 4e) odpovídá období střednědobého výhledu době trvání závazku. V případě úvěrů, na které byla poskytnuta státní záruka, odpovídá období střednědobého výhledu stanovené době jejich splácení. (4) Střednědobý výhled vypracovává ministerstvo v součinnosti se správci kapitol, územními samosprávnými celky a státními fondy a předkládá jej vládě společně s návrhem státního rozpočtu. Termín pro předání podkladů pro vypracování střednědobého výhledu, jejich rozsah a strukturu stanoví ministerstvo vyhláškou. (5) Vláda projedná návrh střednědobého výhledu současně s návrhem státního rozpočtu. Schválený střednědobý výhled předkládá vláda samostatně na vědomí Poslanecké sněmovně současně s návrhem zákona o státním rozpočtu. 14 (1) Na dotaci nebo návratnou finanční výpomoc není právní nárok, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak. (2) Dotaci nebo návratnou finanční výpomoc ze státního rozpočtu může poskytnout ústřední orgán státní správy, Úřad práce České republiky, Akademie věd České republiky, Grantová agentura České republiky, Technologická agentura České republiky nebo organizační složka státu, kterou určí zvláštní zákon (dále jen "poskytovatel"). 3

15 (3) O poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci rozhoduje poskytovatel na základě žádosti příjemce. Žádost o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc obsahuje a) údaje podle odstavce 4 písm. a) a b), b) požadovanou částku, c) účel, na který žadatel chce dotaci nebo návratnou finanční výpomoc použít, d) lhůtu, v níž má být tohoto účelu dosaženo, a e) je-li žadatel právnickou osobou, informaci o identifikaci 1. osob jednajících jeho jménem s uvedením, zda jednají jako jeho statutární orgán nebo jednají na základě udělené plné moci, 2. osob s podílem v této právnické osobě, 3. osob, v nichž má podíl, a o výši tohoto podílu. (4) Vyhoví-li poskytovatel žádosti o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci, vydá písemné rozhodnutí, které obsahuje a) jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, rodné číslo, bylo-li přiděleno, a adresu trvalého pobytu, je-li příjemce dotace nebo návratné finanční výpomoci fyzickou osobou a jeli tato fyzická osoba podnikatelem, také identifikační číslo; název, adresu sídla a identifikační číslo osoby, je-li příjemce dotace nebo návratné finanční výpomoci právnickou osobou, b) název a adresu poskytovatele, c) poskytovanou částku nebo částku, do jejíž výše může být dotace nebo návratná finanční výpomoc poskytnuta, d) účel, na který je poskytovaná částka určena, e) lhůtu, v níž má být stanoveného účelu dosaženo, f) u návratné finanční výpomoci lhůty pro navrácení poskytnutých peněžních prostředků a částky jednotlivých splátek, g) případné další podmínky, které musí příjemce v souvislosti s použitím dotace nebo návratné finanční výpomoci splnit, h) u dotací a návratných finančních výpomocí, jejichž součástí jsou peněžní prostředky podle 44 odst. 2 písm. b), d), f) nebo h), částku těchto prostředků ( 44 odst. 6), i) den vydání rozhodnutí, 4

16 j) seznam fyzických a právnických osob placených z prostředků poskytnutých ze státního rozpočtu, na které se nevztahuje zákon o veřejných zakázkách zadávání veřejných zakázek, k) ostatní povinnosti, které příjemce v souvislosti s poskytnutím dotace nebo návratné finanční výpomoci plní a jejichž nedodržení není neoprávněným použitím podle 3 písm. e). (5) Na rozhodnutí podle odstavce 4 se nevztahují obecné předpisy o správním řízení15) a je vyloučeno jeho soudní přezkoumání. 15a) (6) V rozhodnutí o poskytnutí dotace může poskytovatel stanovit, že nesplnění některých podmínek podle odstavce 4 písm. g) nebo porušení povinnosti stanovené právním předpisem bude postiženo odvodem za porušení rozpočtové kázně nižším, než kolik činí celková částka dotace. Při stanovení nižšího odvodu uvede poskytovatel procentní rozmezí nebo pevný procentní podíl vztahující se buď k celkové částce dotace, nebo k částce, ve které byla porušena rozpočtová kázeň, nebo stanoví pevnou částku odvodu; přitom přihlédne k závažnosti porušení rozpočtové kázně a jeho vlivu na dodržení účelu dotace. (7) Poskytovatel může v rozhodnutí o dotaci stanovit u programů nebo projektů spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie a finančních mechanismů výdaje nebo náklady, které budou vyúčtovány jako paušální 15b), jejichž výše nemusí být prokazována. Paušální výdaje nebo náklady se stanoví a) procentem ze skutečně vynaložených a prokázaných, poskytovatelem stanovených výdajů nebo nákladů projektu, b) na základě poskytovatelem stanovených jednotkových nákladů, nebo c) jako pevná částka pokrývající veškeré výdaje či náklady projektu nebo jejich část. (8) V případě poskytnutí dotace do rozpočtu kraje nebo Regionální rady regionu soudržnosti, kdy kraj nebo Regionální rada regionu soudržnosti má povinnost takto získané prostředky poskytnout právnické nebo fyzické osobě, lze kraj nebo Regionální radu regionu soudržnosti v rozhodnutí o poskytnutí dotace zavázat, že vrátí ve stanovené lhůtě do státního rozpočtu a v případě finančních prostředků podle 44 odst. 2 písm. d) a f) do Národního fondu finanční prostředky, které příslušná právnická nebo fyzická osoba vrátila do rozpočtu kraje nebo Regionální rady regionu soudržnosti jako sankci za porušení rozpočtové kázně podle zvláštního právního předpisu, anebo finanční prostředky, které příslušná právnická nebo fyzická osoba vrátila kraji nebo Regionální radě regionu soudržnosti jako nepoužité. (9) Odstavec 6 a přiměřeně odstavce 7 a 8 se použijí též pro poskytování dotací z Národního fondu. (10) Příjemce dotace nebo návratné finanční výpomoci je povinen ji s poskytovatelem vypořádat v rámci finančního vypořádání ( 75). (11) Při poskytování návratné finanční výpomoci je poskytovatel povinen vést evidenci podle zvláštního právního předpisu 16) o pohledávkách vznikajících z jejího poskytnutí a rozpočtovat a evidovat její splátky. 5

17 (12) Fyzická nebo právnická osoba, která zaplatila za pořízení věcí nebo služeb, obstarání výkonů, provedení prací nebo za nabytí práv peněžními prostředky z dotace a uplatnila nárok na odpočet daně z přidané hodnoty, do kterého zahrnula i částku, na jejíž odpočet měla právo z důvodu tohoto pořízení, nesmí tuto částku zahrnout do finančního vypořádání dotace. Jestliže ji do něj zahrnula a nárok na odpočet uplatnila až poté, je povinna do měsíce od uplatnění nároku odvést částku odpočtu na účet finančního vypořádání. (13) Poskytovatel a) může změnit v rozhodnutí o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci práva nebo povinnosti uvedené v odstavci 4 písm. c), e) až h, j) a k) na základě žádosti příjemce, b) provede písemně opravu zřejmých nesprávností, kterými jsou zejména chyby v psaní a počtech, vydáním opravného rozhodnutí, které doručí příjemci dotace nebo návratné finanční výpomoci. 4e) Zákon č. /2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek. 6

18 Platné znění dotčených ustanovení zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn 12 (1) Je-li majetek nabýván smlouvou, musí být smlouva písemná a s podpisy na jedné listině i v případě, že to právní předpisy nevyžadují, pokud použití písemné formy nevylučuje zákon anebo povaha právního úkonu, popřípadě okolnosti, za kterých k němu dochází. Darovací nebo jinou smlouvu, jíž se bezúplatně převádí ve prospěch státu majetek bez určení příslušné organizační složky ( 9), uzavírá za stát organizační složka, jejíž příslušnost se určí podle ustanovení 11. (2) Darovací nebo jiná smlouva, kterou se do vlastnictví státu bezúplatně nabývá nemovitá věc, která se eviduje v katastru nemovitostí, s výjimkou silničního pozemku nabývaného z důvodu změny kategorie nebo třídy pozemní komunikace, jakož i byt nebo nebytový prostor, a smlouva, kterou se ve prospěch státu bezúplatně převádí majetková účast v jiné obchodní společnosti než akciové, vyžaduje schválení Ministerstvem financí. (3) Za úplatu lze nabývat pouze majetek, který splňuje předpoklady stanovené v ustanovení 8 odst. 1 písm. a) a b) a příslušné organizační složce ( 9) bude sloužit pro zabezpečení výkonu její působnosti anebo její činnosti, pokud nejde o nabytí ve veřejném zájmu. (4) Při úplatném nabývání majetku lze cenu sjednat 16) pouze do výše rovnající se ocenění tohoto majetku podle zvláštního právního předpisu. 17) Ve veřejném zájmu může Ministerstvo financí dát předchozí souhlas ke sjednání ceny vyšší. To platí obdobně, je-li majetek nabýván v dražbě. 17a) (5) Pokud sjednaná cena překročí výši přípustnou podle odstavce 4 a nejde přitom o nabytí majetku v dražbě 17a), je dohoda o ceně neplatná v rozsahu rozdílu, o který sjednaná cena přípustnou výši překročila. Je-li úplatné nabytí majetku předmětem veřejné zakázky podle zvláštního právního předpisu, 18) platí odstavec 4 pouze v případě, má-li být smlouva uzavřena na základě výsledku jednacího řízení bez uveřejnění. (6) Zřizovatel si může zcela nebo zčásti vyhradit schvalování smluv o úplatném nabytí nemovité věci, bytu nebo nebytového prostoru státem, uzavíraných jím zřízenými organizačními složkami. Nemá-li příslušná organizační složka zřizovatele, může si schvalování uvedených smluv takto vyhradit věcně příslušný ústřední správní úřad, a není-li ho, Ministerstvo financí. (7) Ministerstva mohou s předchozím souhlasem vlády ve prospěch státu nabývat za úplatu cenné papíry. Ostatní organizační složky nemohou ve prospěch státu nabývat za úplatu ani cenné papíry, ani majetkové účasti v jiných obchodních společnostech než akciových. 7

19 (8) Organizační složky nemohou uzavírat smlouvu o poskytnutí věci, bytu nebo nebytového prostoru (dále jen "věc") do užívání spojenou se smlouvou o následném převodu této věci do vlastnictví státu. Za účelem nákupu nemovité věci v zahraničí pro potřebu zastupitelských úřadů tak lze učinit pouze s předchozím souhlasem Ministerstva financí. Při sjednávání koncesní smlouvyzadávání koncese podle zvláštního právního předpisu 18a) 18) se věta první a věta druhá nepoužijí. 18) Zákon č. /2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek. 18a) Zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). 8

20 Platné znění dotčených ustanovení zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn 22a Správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se jako soutěžitel dopustí správního deliktu tím, že a) poruší pečeť umístěnou v průběhu šetření podle 21f odst. 2 písm. e), b) uzavře dohodu v rozporu s 3 odst. 1, c) v rozporu s 11 odst. 1 zneužije své dominantní postavení, d) uskutečňuje spojení v rozporu s 18 odst. 1, e) nesplní závazek podle 7 odst. 2, 11 odst. 3 nebo 17 odst. 4 anebo nesplní opatření podle 18 odst. 5, nebo f) nesplní opatření k nápravě uložené úřadem podle 20 odst. 4 nebo jinou povinnost stanovenou rozhodnutím Úřadu. (2) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. a) se uloží pokuta do Kč nebo 1 % z čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období a za správní delikt podle odstavce 1 písm. b), c), d), e) nebo f) pokuta do Kč nebo 10 % z čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období, není-li dále stanoveno, že za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) se pokuta neuloží. (3) Je-li pokuta podle odstavce 2 ukládána sdružení soutěžitelů, může být uložena až do výše 10 % z úhrnu čistých obratů dosažených za poslední ukončené účetní období jeho členy. Každý člen sdružení ručí za zaplacení takto uložené pokuty do výše 10 % ze svého čistého obratu dosaženého za poslední ukončené účetní období. (4) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) spáchaný v souvislosti se zadávacím řízením nebo uzavíráním smlouvy na plnění veřejných zakázek malého rozsahu se spolu s pokutou podle odstavce 2 uloží zákaz plnění veřejných zakázek na dobu 3 let podle zákona o veřejných zakázkách, není-li dále stanoveno jinak. Běh doby, na kterou se zákaz plnění veřejných zakázek ukládá, začíná dnem, kdy rozhodnutí, kterým byl uložen zákaz plnění veřejných zakázek, nabylo právní moci. (5) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) spáchaný v souvislosti s koncesním řízením se spolu s pokutou podle odstavce 2 uloží zákaz plnění koncesní smlouvy na dobu 3 9