Zpracování podrobného manuálu

Transkript

1 Zpracování podrobného manuálu Kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy staveb Zpracovatel: IBR Consulting, s. r. o. Objednatel: SFDI Číslo vydání: Čistopis Datum vydání: IBR Consulting, s.r.o. IČ: Vaňurova 505/17 DIČ: CZ Liberec KB Liberec, č.ú.: /0100 Tel./fax: Společnost je zapsána v obchodním rejstříku info@ibrconsulting.cz, u Krajského soudu v Ústí nad Labem, oddíl C, vložka 12637

2 OBSAH PRŮVODNÍ ZPRÁVA ANALÝZA POTŘEB A POSTUPŮ PŘI ZPRACOVÁNÍ KONTROLNÍCH OCENĚNÍ STAVEB ŘSD ČR SŽDC ŘVC ČR DEFINOVÁNÍ PRAVIDEL A METOD PRO OCEŇOVÁNÍ STAVBY Definování pravidel a metod pro oceňování stavby ŘSD ČR Studie (ST) Investiční záměr (IZ), resp. Záměr projektu (ZP) Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) Zadávací dokumentace stavby (ZDS) Definování pravidel a metod pro oceňování stavby SŽDC, s. o Územně technická studie (ÚTS) Přípravná dokumentace (PD) Investiční záměr IZ, resp. Záměr projektu ZP Projekt stavby (P), výjimečně Projektové souhrnné řešení (PSŘ), dopracování projektového souhrnného řešení (DPSŘ), Definování pravidel a metod pro oceňování stavby ŘVC ČR Studie (ST) Investiční záměr (IZ), resp. záměr projektu (ZP) Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) Zadávací dokumentace stavby (ZDS) ZPRACOVÁNÍ PODROBNÉHO POPISU JEDNOTLIVÝCH KROKŮ A POSTUPU JAK PROVÁDĚT KONTROLY OCENĚNÍ STAVEB VE VŠECH FÁZÍCH PŘÍPRAVY Zdokumentování provedené kontroly Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy ŘSD ČR Studie (ST) a Investiční záměr (IZ, resp. záměr projektu ZP) Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) Zadávací dokumentace stavby (ZDS) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-ST) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-IZ, resp. ZP) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-DUR) IBR Consulting, s.r.o. IČ: Vaňurova 505/17 DIČ: CZ Liberec KB Liberec, č.ú.: /0100 Tel./fax: Společnost je zapsána v obchodním rejstříku info@ibrconsulting.cz, u Krajského soudu v Ústí nad Labem, oddíl C, vložka 12637

3 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-DSP) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-ZDS) Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy SŽDC, s. o Výchozí předpoklady Základní rozdíly a porovnání mezi dokumentacemi ŘSD (ŘVC) a SŽDC a jejich postupů Praktický popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (SŽDC, s. o. ÚTS, IZ ZP u Velkých projektů ) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (SŽDC, s. o. PD, IZ ZP u Malých projektů ) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupů jak provádět kontroly ocenění (SŽDC, s. o. P, PSŘ) Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy ŘVC ČR Studie (ST), Investiční záměr (IZ, resp. záměr projektu ZP) a Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) Zadávací dokumentace stavby (ZDS) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘVC-ST, IZ ZP, DUR) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘVC-DSP) Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘVC-ZDS) DEFINOVÁNÍ DATABÁZE RIZIK VČETNĚ JEJICH OHODNOCENÍ Definice databáze rizik Číselník rizik Analýza pravděpodobnosti výskytu rizik Analýza dopadu rizika Vyhodnocení rizik STVENÍ CENOVÉHO INTERVALU PRO RŮZNÉ STUPNĚ SPOLEHLIVOSTI Definice cenového intervalu Vzájemný vztah cenového intervalu a stupňů spolehlivosti KONTROLNÍ PROTOKOL ŘSD STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE ST KONTROLNÍ PROTOKOL ŘSD STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE IZ KONTROLNÍ PROTOKOL ŘSD STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE DUR KONTROLNÍ PROTOKOL ŘSD STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE DSP KONTROLNÍ PROTOKOL ŘSD STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE ZDS IBR Consulting, s.r.o. IČ: Vaňurova 505/17 DIČ: CZ Liberec KB Liberec, č.ú.: /0100 Tel./fax: Společnost je zapsána v obchodním rejstříku info@ibrconsulting.cz, u Krajského soudu v Ústí nad Labem, oddíl C, vložka 12637

4 7. KONTROLNÍ PROTOKOL SŽDC STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE ÚTS, IZ ZP U VELKÝCH PROJEKTŮ KONTROLNÍ PROTOKOL SŽDC STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE PD, IZ ZP U MALÝCH PROJEKTŮ KONTROLNÍ PROTOKOL SŽDC STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE P, PSŘ KONTROLNÍ PROTOKOL ŘVC STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE ST, IZ (ZP), DUR KONTROLNÍ PROTOKOL ŘVC STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE DSP KONTROLNÍ PROTOKOL ŘVC STUPEŇ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE ZDS ZÁVĚREČNÉ DOPORUČENÍ IBR Consulting, s.r.o. IČ: Vaňurova 505/17 DIČ: CZ Liberec KB Liberec, č.ú.: /0100 Tel./fax: Společnost je zapsána v obchodním rejstříku info@ibrconsulting.cz, u Krajského soudu v Ústí nad Labem, oddíl C, vložka 12637

5 PRŮVODNÍ ZPRÁVA Projekt Zpracování podrobného manuálu kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy staveb zpracovala společnost IBR Consulting, s. r. o. ve spolupráci se společností FRAM Consult, a.s. IBR Consulting, s. r. o. je koordinátorem celého projektu a odborným garantem projektu v oblasti silničních a vodních cest (investorských organizací ŘSD ČR, ŘVC ČR). Společnost FRAM Consult, a. s. je odborným garantem oblasti železničních staveb tohoto projektu (investorské organizace SŽDC, s. o.). Projekt byl zpracován ve spolupráci dotčených investorských organizací, kdy jednotlivé části projektu byly konzultovány (a odsouhlaseny) se zástupci těchto organizací: - ŘSD ČR Úsek výstavby, - SŽDC Odbor investiční, - ŘVC Oddělení realizace. Struktura projektu dle zadání (SOD) je následující: 1. Analýza potřeb a postupů při zpracování kontrolních ocenění staveb, 2. Definování pravidel a metod pro oceňování stavby, 3. Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy, 4. Definování databáze rizik, včetně jejich ohodnocení, 5. Stanovení cenového intervalu pro různé stupně spolehlivosti, 6. Příprava jednotného manuálu pro oceňování staveb u ŘSD ČR, SŽDC a ŘVC ČR, 7. Příprava detailních formulářů a kontrolních listů pro jednotné vykazování. Při řešení projektu byla struktura projektu poupravena. Kapitola č. 3 a kapitola č. 6 byla vzhledem k velice blízké a navazující problematice sloučena ze dvou oddělených kapitol do jedné kapitoly. Dále byly kapitoly č. 2, 3, 6 a 7 rozděleny na základě investorské organizace. Nové rozdělení projektu je tedy následující: 1. Analýza potřeb a postupů při zpracování kontrolních ocenění staveb, 2. Definování pravidel a metod pro oceňování stavby Průvodní zpráva 4

6 * Definování pravidel a metod pro oceňování stavby - ŘSD ČR, * Definování pravidel a metod pro oceňování stavby - SŽDC, s. o., * Definování pravidel a metod pro oceňování stavby - ŘVC ČR, Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy, příprava jednotného manuálu pro oceňování staveb u ŘSD ČR, SŽDC a ŘVC ČR 4. Definování databáze rizik, včetně jejich ohodnocení, 5. Stanovení cenového intervalu pro různé stupně spolehlivosti, 7. Příprava detailních formulářů a kontrolních listů pro jednotné vykazování, * pro ŘSD ČR, * pro SŽDC, s. o., * pro ŘVC ČR. Kapitoly 1, 2, 3, 6 a 7 se zabývají hlavním cílem tohoto projektu tvorbou podrobného manuálu kontrol ocenění staveb ve všech fázích přípravy staveb. V kapitole č. 1 je přistoupeno k základní analýze potřeb a postupů oceňování staveb včetně popisu základních principů, jak k oceňování staveb přistupují jednotlivé investorské organizace včetně základních dokumentů, které toto ocenění definují. Kapitola č. 2 je rozdělena do tří podkapitol na základě investorské organizace. V této kapitole jsou pak popsány a charakterizovány pravidla a metody, které jednotlivé investorské organizace závazně používají pro ocenění staveb ve fázi jejich přípravy, včetně dokumentů, které se oceněním u jednotlivých investorských organizací v daném stupni PD zabývají. V kapitole č. 3 je pak přistoupeno k definici jednotlivých kroků a popisu postupu, jak provádět kontroly ocenění staveb ve fázi jejich přípravy včetně přípravy podrobného manuálu pro oceňování staveb u jednotlivých investorských organizací. Do této kapitoly je zapracován podrobný popis jednotlivých kroků kontroly staveb v závislosti na stupni PD. U jednotlivých kroků je obsažena jejich bližší charakteristika tak, aby bylo zřejmé, co se má v daném případě kontrole podléhat. Kapitola je Průvodní zpráva 5

7 dále rozdělena na základě investorské organizace. Tato kapitola vznikla sloučením kapitoly č. 3 a č. 6 dle původního zadání. K tomuto kroku bylo přistoupeno z důvodu návaznosti předmětných kapitol a logického vývoje manuálu kontrolního ocenění staveb v jednotlivých fázích jejich přípravy. Kapitola č. 7 obsahuje detailní formuláře a kontrolní listy pro jednotné a transparentní vykazování provedené kontroly ocenění. Formuláře jsou rozděleny na základě investorské organizace stupně PD. Kapitola č. 4 a č. 5 se zabývá implementací rizikového managementu a cenového intervalu do procesu přípravy staveb. Nutno podoktnout, že ani risk management, ani intervalové ocenění staveb není součástí současného ocenění staveb v jednotlivých fázích přípravy staveb, proto při zpracování tohoto tématu společnost IBR Consulting, s. r. o. čerpala ze zahraničních zdrojů (zkušeností, literatury a dat) s daným tématem Kapitola č. 4 obsahuje podrobný popis celého procesu řízení rizik (Risk managementu). Je zde definováno dvousložkové stanovení investičního nákladu stavby, včetně role rizikové přirážky v jednotlivých stupních PD, jednotlivá rizika jsou na základě své věcné charakteristiky rozčleněna do kategorií, rizika jsou graficky i algebraicky hodnocena. V kapitole č. 5 je pak přistoupeno ke stanovení cenového intervalu pro různé stupně spolehlivosti. Ke stanovení cenového intervalu bylo použito Gaussovou (Normální) rozdělení, šíře cenového intervalu je stanovena na základě statistické teorie pravděpodobnosti a rozptylu (resp. směrodatné odchylky). Průvodní zpráva 6

8 1. ANALÝZA POTŘEB A POSTUPŮ PŘI ZPRACOVÁNÍ KONTROLNÍCH OCENĚNÍ STAVEB Hlavním cílem projektu je zpracování podrobného manuálu kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy staveb. Podrobný manuál stanoví jednotlivé metody a způsoby ocenění staveb, krok po kroku popíše způsob kontrolního ocenění staveb v závislosti na stupni projektové dokumentace. Cílem zpracování podrobného manuálu je sjednocení různých postupů, metod a kontrol oceňování, které jsou v současnosti používány v rámci jednotlivých stupňů projektové dokumentace za účelem stanovení investičního nákladu stavby. Díky jednotnému a transparentnímu způsobu oceňování má investor podrobné informace nejenom o výši investičního nákladu stavby, ale také o způsobu a technice jeho stanovení. Může tak lépe kontrolovat správnost a přesnost stanovení investičního nákladu stavby. V současnosti má ocenění staveb v různých fázích přípravy charakter absolutního čísla, které se v jednotlivých fázích projektové dokumentace zpřesňuje. Tato hodnota je pak brána jako limitní, což znamená, že by nemělo docházet k nárůstu stavebních nákladů v dalším stupni projektové dokumentace oproti stupni předchozímu. Výše investičního nákladu by měla být neustále zpřesňována a v průběhu přípravy projektu by měla klesat. Prvotní představu o výši investičního nákladu investor získává ve fázi Studie (resp. Investičního záměru), kde je, vzhledem k nízké míře podrobnosti projektu (z čehož plynou značná systémová ale i nesystémová rizika), stanovení výše investičního nákladu značně limitující. Další nevýhodou současného systému oceňování je neexistence databáze rizik, resp. rizikového managementu v procesu přípravy projektů. Ve fázi investičního záměru je pouze stanovena složka na práce neuvedené ve výši 10%, která se připočte k celkové výši investičního nákladu. Celkově se v procesu přípravy staveb s rizikovou složkou nepracuje. Riziková složka ceny stavby není nijak pojmenována, charakterizována, řízena, eliminována a oceněna. Absence rizikové složky Analýza potřeb a postupů při zpracování kontrolních ocenění staveb 7

9 celkového investičního nákladu stavby se pak odráží v konečné ceně stavby, která zpravidla překročí cenu plánovanou 1. Autoři této studie jsou přesvědčeni o skutečnosti, že implementací rizikového managementu a cenového intervalu do procesu přípravy staveb, dojde ke zkvalitnění a zpřesnění odhadů investičního nákladu stavby, což se v konečném důsledku projeví ve fázi realizace ve snížení počtu ZBV a tím i rozdílů mezi cenou vzešlou z výběrového řízení a cenou konečnou. Tento manuál kontroly ocenění staveb je určen pro kontrolu staveb v gesci státních investorských organizací ŘSD ČR, SŽDC s. o. a ŘVC ČR. Manuál vznikl ve spolupráci s odborníky z uvedených organizací. Příprava projektové dokumentace má několik fází. Jednotlivé fáze jsou specifické dle investorské organizace, pro kterou se daná projektová dokumentace zpracovává. Jednotlivé stupně projektové dokumentace jsou zpracovány v různé míře podrobnosti, přičemž míra podrobnosti závisí na účelu, ke kterému je projektová dokumentace vydávána. Z uvedeného tedy plyne, že způsob a míra přesnosti ocenění je závislá na fázi přípravy, ve které se projektová dokumentace nachází. Způsob kontroly ocenění tedy musí být poplatný tomuto stupni přípravy projektové dokumentace ŘSD ČR Ve fázi přípravy staveb ŘSD ČR pro účely ocenění rozeznává stupně projektové dokumentace na základě Směrnice pro dokumentaci staveb pozemních komunikací 2. Je to projektová dokumentace ve stupni Studie (ST), Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR), Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) a Zadávací dokumentace stavby (ZDS). 1 Z tohoto důvodu je stanovena Provizorní položka pro rezervu, jejíž výše je zpravidla 10% z ceny, která vyjde vítězně z výběrového řízení. 2 Směrnice pro dokumentaci staveb pozemních komunikací, schváleno MD ČR Odbor infrastruktury, č.j. 101/ IPK/1 ze dne s účinností od Analýza potřeb a postupů při zpracování kontrolních ocenění staveb 8

10 Stavby, které jsou v gesci ŘSD ČR musí být závazně oceněny na základě Metodického pokynu pro zpracování odhadu stavebních nákladů v průběhu přípravy a realizace staveb 3, který přesně stanovuje způsob ocenění projektové dokumentace v jednotlivých fázích přípravy. Jednotlivé stupně projektové dokumentace slouží k různému účelu a jsou zpracovány v různých úrovních podrobnosti 4. Z této skutečnosti plyne, že také způsob ocenění je pro jednotlivé stupně PD různý. Pro jednotlivé stupně PD jsou použity různé oceňovací nástroje: - ocenění PD ve stupni Studie se provádí pomocí tzv. Globálních ukazatelů, - ocenění Investičního záměru se provádí pomocí Cenových normativů MD ČR, - ocenění PD ve stupni Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí se provádí pomocí výstupu z Měrných nákladů staveb tzv. Databáze DUR, - ocenění PD ve stupni Dokumentace pro vydání stavebního povolení se provádí pomocí výstupu z Měrných nákladů staveb tzv. Databáze DSP, - ocenění PD ve stupni Zadávací dokumentace stavby se provádí na základě tzv. Expertních cen SŽDC Základní požadavky na obsah a rozsah dokumentací staveb určuje zákon č. 183/2006 Sb. O územním plánování a stavebním řádu a jeho prováděcí vyhlášky v platném znění. Rozhodující je pro dopravní stavby vyhláška č. 146/2008 Sb., která určuje rozsah a obsah projektové dokumentace dopravních staveb. Uvedený zákon a prováděcí vyhlášky však neřeší problematiky významně důležité pro investora a to mimo jiné určení ekonomické výhodnosti a nákladů staveb. Ekonomické hodnocení, jeho formu, rozsah a způsob řeší Metodika pro hodnocení efektivnosti investic vydaná MD v platném znění. U železničních drah připravovaných investorsky vesměs SŽDC, s. o. je vnitřní Směrnicí GŘ č. 11/2006 v platném znění Dokumentace pro přípravu staveb na železničních dráhách 3 Příkaz ředitele úseku výstavby č. 1/2011 Metodický pokyn pro zpracování odhadu stavebních nákladů v průběhu přípravy a realizace staveb, datum schválení , evidenční číslo Bližší charakteristika jednotlivých stupňů PD viz Směrnice pro dokumentaci staveb pozemních komunikací. Analýza potřeb a postupů při zpracování kontrolních ocenění staveb 9

11 celostátních a regionálních určen rozsah a obsah přípravné a projektové dokumentace uvedených staveb. V současné době uvedená směrnice v souladu s platnou legislativou určuje následující stupně projektových dokumentací: - územně technické studie ÚTS, které slouží nejen k výběru vhodné varianty po stránce technické a územní, ale slouží i jako podklad pro vypracování CBA a posouzení efektivnosti vybrané varianty. Slouží i jako podklad pro vypracování investičního záměru IZ u velkých projektů. Obsah studie je řešen interním pokynem č. 1/2010 NM, který určuje zadávání, rozsah, projednávání a schvalování. - přípravná dokumentace PD, která slouží nejen k dopracování zvoleného územního a technického řešení, ale zejména k územnímu řízení. Slouží i jako podklad pro vypracování investičního záměru IZ u malých projektů. - projekt stavby P slouží jak k vydání stavebního povolení, tak k zadání a výběru zhotovitele realizaci stavby. U náročných projektů vzhledem k technickému, stavebnímu i územnímu řešení je zpracování projektu stavby rozděleno do dvou fází: - projektové souhrnné řešení PSŘ, které slouží mimo jiné k vydání stavebního povolení,tak k zadání a výběru zhotovitele realizaci stavby, - dopracování souhrnného projektového řešení DPSŘ, které slouží k realizaci stavby a do úrovně stupně P jeho dopracování zajišťuje dodavatel stavby, - dodavatelská dokumentace DD, která slouží mimo jiné dodavateli stavby i ke schválení výrobních dokumentací a konstrukcí určených např. TNŽ). V návaznosti na uvedené dokumentace se zpracovává i investiční záměr a dále pro přípravu výhledových investic územně technické studie. Obsah a rozsah investičního záměru určuje opatření řídícího orgánu tj. MD ČR. Pro stupně dokumentací určené Směrnicí GŘ č. 11/2006 v platném znění je členění a rozpočtové oceňovací nástroje dáno u SŽDC, s. o. Směrnicí GŘ č. 20/2004 v platném znění Směrnice k členění Analýza potřeb a postupů při zpracování kontrolních ocenění staveb 10

12 nákladů stavby u Správy železniční dopravní cesty, státní organizace a závazné vzory jednotlivých formulářů pro zpracování položkových a souhrnných rozpočtů. Následně byla tato směrnice aktualizována nejen dodatky ke směrnici, ale doplněna i o správné zařazování jednotlivých nákladů do jednotlivých řádků plánovaného položkového rozpočtu a tabulky H.1., jako součást žádostí o spolufinancování projektů z prostředků EU. Oceňovací nástroje jsou závazně určeny jen pro dokumentace uvedené ve Směrnici GŘ č. 11/2006 v platném znění. Pro jiné dokumentace je dána určitá volnost v použití oceňovacích nástrojů, ale vždy s tím, že je nutné samostatně oceňovat jednotlivé dílčí druhy nákladu pro stanovení celkové předpokládané ceny díla (stavby, zakázky) a s využitím popsaných vhodných a reálných oceňovacích nástrojů. Obtížnost a složitost oceňování železničních staveb zejména ve stupních nízkého propracování technického řešení je dána jak skutečností, že většinou se jedná o investiční počiny na stávajících a navíc provozovaných tratí s rozdílným rozsahem modernizací nebo rekonstrukcí jednotlivých stavebních objektů (dále SO) nebo provozních souborů (dále PS), tak i skutečností, že obvykle značnou část investice tvoří technologické provozní soubory a to zejména sdělovací a zabezpečovací zařízení, PS pro napájení apod. To vysvětluje i skutečnost, že např. pro územně technické studie jsou v současné době k dispozici pouze globální ukazatele cen zpracované na základě analýz výstavby I. a II. tranzitního železničního koridoru. Významným stabilizačním faktorem při výstavbě železniční infrastruktury byla realizace projektů modernizace I. tranzitního železničního koridoru Děčín Praha Česká Třebová Brno Břeclav, II. tranzitního železničního koridoru Dětmarovice Ostrava Přerov Břeclav u III. tranzitního železničního koridoru v úseku Česká Třebová Olomouc Přerov formou závazných usnesení vlády ČR, a to nejen stanovením základních technických parametrů přechodnosti, průchodnosti a maximální rychlosti, ale i cenovými limity pro celé výše uvedené projekty. Při zajištěném financování z úvěrů EIB. KfW, EBRD aj. bylo současně zajištěno přebírání požadovaných standardů EU. Analýza potřeb a postupů při zpracování kontrolních ocenění staveb 11

13 1. 3. ŘVC ČR Proces přípravy staveb v gesci ŘVC ČR je rozčleněn do čtyř základních stupňů projektových dokumentací: - Studie (ST), - Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR), - Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP), - Zadávací dokumentace stavby (ZDS), resp. dokumentace k provedení stavby. ŘVC ČR pro ocenění vodních cest závazně používá cenovou soustavu ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenovou soustavu. Investiční náklad v jednotlivých stupních projektových dokumentací zpracovává projektant, v případě jednoduššího projektu je výše investičního nákladu pro účely zpracování investičního záměru stanovena interním způsobem a studie se nezpracovává. V dalším stupni projektové dokumentace (DUR) je pak IZ neustále zpřesňován. Ve stupni projektové dokumentace DSP a ZDS má pak stanovení výše investičního nákladu stavby podobu položkového rozpočtu v rozpočtové soustavě ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavě. Poslední dobou je ze strany ŘVC ČR snaha o agregované položky. U staveb investorské organizace ŘVC tedy platí: - Studie, Investiční záměr a Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí je ocenění zpracováno na základě cenového porovnání s obdobnými realizovanými stavbami a oceněny v cenové úrovni ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavě. - Dokumentace pro vydání stavebního povolení a Zadávací dokumentace stavby jsou oceněny na základě podrobného položkového rozpočtu soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavě. ŘVC ČR se snaží jednotlivé podrobné položky agregovat, přičemž stupeň agregace vychází z již realizovaných projektů. Analýza potřeb a postupů při zpracování kontrolních ocenění staveb 12

14 2. DEFINOVÁNÍ PRAVIDEL A METOD PRO OCEŇOVÁNÍ STAVBY Tato kapitola definuje a popisuje základní pravidla a metody oceňování staveb v gesci jednotlivých investorů. Zde uvedená pravidla jsou závazná pro ocenění staveb ve fázi jejich přípravy a jsou v souladu s předepsanou praxí v rámci jednotlivých investorských organizací Definování pravidel a metod pro oceňování stavby ŘSD ČR ŘSD ČR pro účely ocenění rozeznává 4 základní stupně projektové dokumentace: - Studie (ST), - Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR), - Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP), - Zadávací dokumentace stavby (ZDS). Každý stupeň projektové dokumentace, vzhledem ke své povaze, klade jiné nároky na ocenění. Základním a závazným dokumentem pro ocenění staveb v gesci ŘSD ČR je Metodický pokyn pro zpracování odhadu stavebních nákladů v průběhu přípravy a realizace staveb 5, který popisuje a stanovuje způsob ocenění projektové dokumentace v jednotlivých fázích přípravy. Pro účely Hodnocení ekonomické efektivnosti a plánovací účely SFDI je zpracováván Investiční záměr (IZ). Investiční záměr bývá zpravidla zpracován na projektovou dokumentaci ve stupni Technická Studie, což je dílčí stupeň projektové dokumentace ve stupni Studie 6. 5 Příkaz ředitele úseku výstavby č. 1/2011 Metodický pokyn pro zpracování odhadu stavebních nákladů v průběhu přípravy a realizace staveb, datum schválení , evidenční číslo Směrnice pro dokumentaci staveb pozemních komunikací, MD ČR Odbor infrastruktury, č. j. 101/ IPK/1, str. 29, kapitola Investiční záměr. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 13

15 Studie (ST) V rámci studie se zpracovává první odhad stavebních nákladů stavby. Míra přesnosti odhadu je přímo úměrná podrobnosti zpracování projektové dokumentace (v tomto stupni projektant zpravidla zpracovává v několika variantách výškové vedení nivelety, směrové vedení trasy a technická řešení stavby, nebývá přesné geodetické zaměření, nejsou podrobně řešeny jednotlivé stavební objekty, není znám rozsah přeložek inženýrských sítí apod. 7 ). Pro ocenění stupně studie je závazné použití Globálních ukazatelů (dále jen GU) z Měrných nákladů staveb, které jsou dostupné na internetové adrese http.://mc.rsd.cz. V jednotkových cenách globálních ukazatelů je zahrnuta provizorní položka na nepředvídané práce ve výši 10% a DPH v platné výši. Je-li dokumentace zpracována v úrovni technické studie nebo je-li studie zpracována ve vyšší míře podrobnosti, zpracovává se odhad stavebních nákladů pomocí Cenových normativů MD 8. Ocenění studie Ocenění studie probíhá na úrovni celé stavby. 1. Kategorizace stavby podle GU. 2. Zadání délky stavby. 3. Ocenění dle GU Investiční záměr (IZ), resp. Záměr projektu (ZP) Odhad stavebních nákladů zpracovaných v IZ je základním vstupem pro Hodnocení ekonomické efektivnosti, pokud není Prováděcími pokyny pro hodnocení efektivnosti silničních a dálničních staveb v IZ stanoveno jinak (odlišné postupy). 7 Základní parametry pro zpracování studie jsou předepsány v ČSN Poslední platné aktualizace Cenových normativů MD Cenové normativy MD 2010, dostupné z sekce Technické předpisy. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 14

16 Ocenění IZ je prováděno na základě a v souladu se zásadami použití Cenových normativů MD (dále jen CN) v poslední platné aktualizaci. CN vyjadřují normativní ceny za jeden kilometr pozemní komunikace různých typů podle definovaného standardu. Pokud normativní část stavebních nákladů nevyhovuje Standardům CN, musí být doplněna s ohledem na místní podmínky o expertní část, kde je vyjádřen finanční rozdíl oproti Standardu CN. Expertní část lze vyčíslit dvojím způsobem: - úprava ceny zjištěné dle CN pomocí koeficientu, - úprava ceny zjištěné dle CN pomocí absolutního částky vyjadřující rozdíl oproti Standardu CN. Je-li přistoupeno k úpravě ceny zjištěné dle CN oproti Standardu CN, je nutné expertní část podrobně zdůvodnit. Výše stavebního nákladu stanovená pomocí CN se navyšuje o provizorní položku ve výši 10% na nepředvídané práce a o DPH v platné výši. Jestliže dojde kdykoliv v průběhu přípravy stavby k navýšení stavebního nákladu oproti schválenému IZ o více než 10% ve srovnatelné cenové úrovni, musí být IZ opět schválen (v kompetenci MD ČR). Ocenění investičního záměru Ocenění investičního záměru probíhá na úrovni finančně rozhodujících objektů. 1. Definice stavebních objektů Komunikace, Mosty a Tunely. 2. Kategorizace stavebních objektů dle struktury CN. 3. Zadání počtu měrných jednotek stavebních objektů. 4. Ocenění dle CN. 5. Expertní posouzení stavby z hlediska Standardů CN. 6. Valorizace stavebního nákladu na požadovanou cenovou úroveň dle indexů ČSÚ. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 15

17 Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Ocenění projektové dokumentace ve fázi DUR se zpracovává na úrovni objektové skladby. Tzn., že se pro ocenění DÚR použije pro rozhodující objekty Datová základna DÚR z aktuální cenové úrovně statistiky Měrných nákladů staveb 9. Ostatní objekty jsou oceněny individuálně na základě znalosti a rozpracovanosti projektové dokumentace. Databáze ukazatelových cen DUR je zpracována pro rozhodující skupiny stavebních objektů, jejichž stavební náklad představuje 80% a více z ceny staveb. Jedná se o dálnice, silnice, železnice, mosty, tunely, zdi, kanalizace, vodovody, plynovody, nádrže, protihluková opatření a oplocení (včetně rozlišení na novostavby a rekonstrukce u objektů dálnic, silnic a mostů). Jednotkové ceny v databázi ukazatelových cen vyjadřují standard. Pokud stavební objekt nevyhovuje stanoveným standardům, je nutno jednotkovou cenu stavebního objektu s ohledem na místní podmínky expertně upravit. Expertní část má dvojí povahu, je to: - úprava jednotkové ceny SO pomocí koeficientu, - úprava jednotkové ceny SO pomocí absolutního čísla vyjadřující finanční rozdíl oproti Standardu DUR. Je-li přistoupeno k úpravě ceny stavebního objektu oproti Standardu DUR, je nutné expertní část podrobně zdůvodnit. V jednotkových cenách základny DUR není obsažena provizorní položka na nepředvídané práce ani DPH. Ocenění DUR Ocenění DUR probíhá na úrovni objektové skladby. 9 Datová základna DUR dostupná z http.://mc.rsd.cz. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 16

18 1. Definice objektové skladby. 2. Zatřídění rozhodujících objektů do druhu a oboru stavebnictví dle klasifikace stavebních objektů. 3. Zadání počtu měrných jednotek u rozhodujících objektů. 4. Ocenění rozhodujících objektů dle základny DUR. 5. Individuální docenění ostatních objektů. 6. Expertní posouzení stavebních objektů z hlediska Standardů DUR. 7. Valorizace stavebního nákladu na požadovanou cenovou úroveň dle indexů ČSÚ Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) Stanovení výše investičního nákladu se zpracovává na úrovni skupin rozhodujících stavebních objektů. Pro ocenění projektové dokumentace ve stupni DSP se pro rozhodující objekty Datová základna DSP z aktuální cenové úrovně statistiky Měrných nákladů staveb 10. Databáze ukazatelových cen DSP je zpracována pro skupiny rozhodujících stavebních prací, jejichž stavební náklad přestavuje 80% a více z ceny objektu. Pro ostatní objekty se odhad SN určí individuálně na základě znalosti projektové dokumentace. Pro skupiny rozhodujících stavebních prací je určen Standard DSP. Jestliže skupiny rozhodujících stavebních prací neodpovídají danému Standardu, musí být jednotkové ceny stavebních prací s ohledem na místní podmínky upraveny o expertní část. Expertní část má dvojí povahu, je to: - úprava jednotkové ceny skupin stavebních prací pomocí koeficientu, - úprava jednotkové ceny skupin stavebních prací pomocí absolutního čísla vyjadřující finanční rozdíl oproti Standardu DSP. Je-li přistoupeno k úpravě ceny skupin stavebních prací oproti Standardu DSP, je nutné expertní část podrobně zdůvodnit. 10 Datová základna DSP dostupná z http.://mc.rsd.cz. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 17

19 V jednotkových cenách základny DSP není obsažena provizorní položka na nepředvídané práce ani DPH. Ocenění DSP Ocenění DSP probíhá na úrovni rozhodujících prací objektů. 1. Definice objektové skladby. 2. Zatřídění rozhodujících objektů dle druhu a oboru stavebnictví dle klasifikace stavebních objektů. 3. Definice skupin rozhodujících prací objektů (dle skupin definovaných pro příslušné klasifikace stavebních objektů v základně DSP). 4. Zadání počtu měrných jednotek pro skupiny rozhodujících prací objektů. 5. Ocenění skupin rozhodujících stavebních prací dle základny DSP. 6. Individuální docenění ostatních objektů. 7. Expertní posouzení skupin stavebních prací z hlediska Standardů DSP. 8. Valorizace stavebního nákladu na požadovanou cenovou úroveň dle indexů ČSÚ Zadávací dokumentace stavby (ZDS) Stanovení výše investorské ceny (= předpokládaná výše stavebního nákladu uveřejněná v oznámení o zakázce) se zpracovává na základě ocenění soupisu prací pomocí Expertních cen ŘSD ČR 11 položek Oborového třídníku stavebních konstrukcí a prací staveb pozemních komunikace (OTSKP-SPK) v aktuální cenové úrovni. Expertní ceny OTSKP-SPK vydává ŘSD ČR a jsou zveřejněny na internetové adrese v sekci Technické předpisy. Aktualizace Expertních cen je zpracována zpravidla jedenkrát ročně. 11 Expertní ceny ŘSD ČR poslední platná aktualizace cen jsou Expertní ceny 2011, dostupné z Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 18

20 Ocenění ZDS Ocenění ZDS probíhá na úrovni soupisu prací dle OTSKP SPK: 1. Ocenění dle Expertních cen položek OTSKP SPK v aktuální cenové úrovni. 2. Případná valorizace na požadovanou cenovou úroveň Definování pravidel a metod pro oceňování stavby SŽDC, s. o. V současné době uvedená směrnice v souladu s platnou legislativou určuje následující stupně projektových dokumentací: - územně technické studie ÚTS, - přípravná dokumentace PD slouží k vydání územního rozhodnutí, - projekt stavby P slouží jak k vydání stavebního povolení, tak k zadání a výběru zhotovitele realizaci stavby, - realizační dokumentace dodavatele DD. V návaznosti na uvedené dokumentace se zpracovává i investiční záměr IZ, resp. záměr projektu PZ. Výjimečně u náročných projektů vzhledem k technickému, stavebnímu i územnímu řešení je zpracování projektu stavby rozděleno do dvou fází: - projektové souhrnné řešení PSŘ, - dopracování souhrnného projektového řešení DPSŘ Územně technická studie (ÚTS) V rámci ÚTS se zpracovává první odhad nákladů stavby. Pro odhad nákladů je rozhodující hloubka technického propracování. ÚTS se obvykle zpracovává ve variantách s oceněním jednotlivých variant (směrové vedení trasy při určení požadovaných parametrů objednatelem, splnění parametrů technickým řešením apod.). Pro ocenění nejsou určeny v současné době oceňovací nástroje. Obvykle se využívá porovnání s obdobně realizovanými stavbami při zohlednění doby jejich realizace, vytvořené ukazatele na měrné jednotky rozhodujících SO a PS apod. Pro jednotlivé Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 19

21 varianty a to zejména pro potřebu možnosti porovnání variant výstavby, jsou vesměs používány shodné oceňovací nástroje. Ocenění se provádí pro vyskytující se skupiny stavebních a technologických prací a další nezbytné druhy prací, výkonů, služeb a dodávek včetně rezervy na nepředvídatelné práce. Není uvažováno s DPH, protože státní organizace SŽDC je plátcem DPH. Je zřejmé, že určené náklady je třeba uvádět v určitém cenovém intervalu Přípravná dokumentace (PD) V souladu s vnitřními směrnicemi SŽDC, s. o. přípravná dokumentace již fixuje objektovou skladbu investice stavby. Skladba rozpočtu je závazně dána Směrnicí GŘ č. 20/2004 v platném znění s tím, že v části A se uvádí veškeré náklady související s přípravou a celkovým zabezpečením výstavby, v části B náklady na stavební a technologické práce a dodávky, v části C ostatní investiční náklady, v části D pořizovací investiční náklady celkem a v části E provozní náklady. Přílohy Směrnice pak stanovují závazné formuláře a způsoby jejich vyplňování pro souhrnný rozpočet resp. celkovou rekapitulaci nákladů v letech realizace a v roce zpracování projektové dokumentace tj. i rozpočtu (formuláře 0, 1a,1b,1c,1d,2a,2b,2c,2d), obdobně pro dělení majetku (dělení na majetek SŽDC, ČD a další třetí strany), pro rekapitulaci nákladů stavebních objektů (formulář 4a) a provozních souborů (formulář 4b) a formuláře pro položkové rozpočty (5a a 5b), formuláře pro rekapitulaci nákladů po jednotlivých dílech (6a a 6b), formuláře dalších rozpočtových nákladů (7a a 7b), formuláře rekapitulace nákladů za správní poplatky likvidace odpadů (8a a 8b) a formuláře krycích listů rozpočtu jednotlivých SO a PS (9a a 9b). Pro ocenění jednotlivých druhů nákladů se obvykle používají směrná procenta z určených nákladů skupin stavebních dílů tj. z nákladů na stavební objekty a provozní soubory. Oproti dřívější praxi se v souladu s využíváním metodiky FIDIC a evropskou praxí již obvykle nepoužívá dřívější členění nákladů u SO a PS na ZRN a VRN, ale oceňují se jejich náklady jednotkovou cenou na měrnou jednotku s tím, že obsahuje veškeré náklady na provedení dané práce, výkony, služby a dodávky. I členění prací na dodávky a montáže je již zcela podružné. Zvláštní typ dokumentace stavby studie proveditelnosti obvykle využívá nákladů určených v přípravné dokumentaci. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 20

22 Investiční záměr IZ, resp. Záměr projektu ZP Investiční záměr železničních staveb se zpracovává zpravidla použitím výstupů ze zpracované Územně technické studie ÚTS nebo Přípravné dokumentace PD, a to se týká i ocenění nákladů stavby ve formulářích investičního záměru. Jen výjimečně se zpracovává a oceňuje investiční záměr před zpracováním přípravné dokumentace. V tomto případě se pro ocenění používají všechny vhodné a dostupné oceňovací nástroje vytvořené obvykle agregací cen využívaných pro přípravné dokumentace, tj. z cen jednotlivých SO a PS Projekt stavby (P), výjimečně Projektové souhrnné řešení (PSŘ), dopracování projektového souhrnného řešení (DPSŘ), Pro skladbu kontrolního rozpočtu stavby platí v plném rozsahu pravidla sestavy rozpočtu určená Směrnicí GŘ č. 20/2004 v platném znění včetně všech závazných formulářů a to pro všechny zde uvedené stupně dokumentací. Rozdíl v oceňovacích nástrojích je dán stupněm technického propracování dokumentací a tím i možností určení přesnosti výkazu výměr. Je zřejmé, že dopracování projektového řešení a projekt stavby umožňují přesný popis požadovaných prací, výkonů a dodávek a tím i přesné určení jednotkové ceny těchto prací. Podrobnosti popisu prací, výkonů a dodávek obecně určují pravidla třídění v oborových třídnících stavebních konstrukcí a prací. V současné době existují v různých stupních zpracování a závaznosti Oborový třídník stavebních konstrukcí a prací u staveb pozemních komunikací (OTSKP-SPK) a Oborový třídník stavebních konstrukcí a prací železničních staveb (OTSKP- ŽS). Dopracování třídníků až do podrobného popisu jednotlivých položek prací a tím jednotného popisu výkazu výměr je podmínkou pro možné vytvoření a stanovení např. cenového intervalu obvyklých jednotkových cen. V projektovém souhrnném řešení a v projektu stavby se vyžaduje již přesný popis prací, výkonů, dodávek a služeb a přesný počet měrných jednotek a následně oceněný výkaz výměr zhotovitelem dokumentace jako kontrolní rozpočet stavby. Přesný slepý výkaz výměr oceněný vybraným Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 21

23 dodavatelem se stává již závazným podkladem pro následnou fakturaci prací zhotovitelem stavby. U železničních staveb se tyto stupně dokumentací využívají prakticky u všech stavebních profesí. Pouze u vybraných profesí a to zejména technologických, kdy probíhá velmi rychlý vývoj a zejména kdy konkrétní konstrukce a výrobky tvoří potřebný soubor a kdy nelze vzhledem k zákonu o veřejných zakázkách uvádět konkrétní výrobky a konkrétní dodavatele, je dokumentace zpracována a následně oceněna jen ve stupni projektového souhrnného řešení Definování pravidel a metod pro oceňování stavby ŘVC ČR Investorská organizace ŘVC ČR pro účely ocenění rozeznává 4 základní stupně projektové dokumentace: - Studie (ST), sloužící jako podklad pro investiční záměr, - Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR), - Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP), - Zadávací dokumentace stavby (ZDS), resp. Dokumentace k provedení stavby. Každý stupeň projektové dokumentace, vzhledem ke své povaze, klade jiné nároky na ocenění. Pro účely Hodnocení ekonomické efektivnosti a plánovací účely SFDI je zpracováván Investiční záměr (IZ). Investiční náklad v jednotlivých stupních projektových dokumentací zpracovává projektant, v případě jednoduššího projektu je výše investičního nákladu pro účely zpracování investičního záměru stanovena interním způsobem a studie se nezpracovává. Investorská organizace ŘVC nemá předepsán žádný způsob či metodiku oceňování jednotlivých stupňů PD. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 22

24 Studie (ST) Stupeň samostatné studie je zpracováván pouze v případech složitých projektů, kde existují zásadně odlišné varianty řešení, jež je nutno optimalizovat ještě před zpracováním Investičního záměru. V tomto stupni investor získává první představu o investičním nákladu stavby. Při oceňování ST musí projektant vycházet z analogie s jinými projekty na vodních cestách, přičemž jednotlivé kumulované položky jsou v cenové úrovni soustavy ÚRS Praha, a. s. Jestliže je ocenění projektu mimo cenovou relaci (v konfrontaci s obdobnými stavbami ŘVC ČR), musí být rozpočet doplněn o Expertní část zdůvodnění, v čem spočívá nárůst ceny oproti srovnávaným stavbám Investiční záměr (IZ), resp. záměr projektu (ZP) Výchozím podkladem pro zpracování IZ je projektová dokumentace ve stupni ST (pakliže se jedná o složitý projekt a je zpracována). Vzhledem k povaze staveb, zejména k technologické náročnosti, jedinečnosti a do značné míry nepředvídatelnosti řešení staveb v počátečních fázích projektové dokumentace, je však Investiční záměr, resp. podklady pro jeho vypracování, zpracován v podrobnosti DUR. To umožňuje přesnější stanovení ceny Investičního záměru. Rizikovým aspektem je proces EIA, který v případech, že probíhá až po schválení Investičního záměru (tj. mezi stupněm ST a DUR), může vést k podstatnému nárůstu výše investičních nákladů ve stupni DUR. Uskutečnění procesu EIA před investičním záměrem není z pohledu Ministerstva dopravy přípustné. V následujících stupních projektové dokumentace je pak Investiční záměr dále projektantem zpřesňován. Pravidla ocenění však stanovena nejsou, tzn. ocenění má individuální charakter, který je do jisté míry závislý na zkušenostech a praktických znalostech projektanta zpracovávajícího ocenění stavby. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 23

25 Jestliže se ocenění projektu pohybuje mimo cenovou relaci (v konfrontaci s obdobnými stavbami ŘVC ČR), musí být rozpočet doplněn o Expertní část zdůvodnění, v čem spočívá nárůst ceny oproti srovnávaným stavbám Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Ocenění projektové dokumentace DUR má povahu dalšího zpřesnění Investičního záměru, přičemž se opět vychází z cenového srovnání s obdobnými stavbami ŘVC ČR. Jestliže je ocenění projektu mimo cenovou relaci (v konfrontaci s obdobnými stavbami ŘVC ČR), musí být rozpočet doplněn o Expertní část zdůvodnění, v čem spočívá nárůst ceny oproti srovnávaným stavbám Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) Ve stupni DSP provádí projektant ocenění v podrobnosti podrobného rozpočtu soustavy ÚRS Praha, a. s., přičemž pro některé technologické dodávky je přípustné použití kumulovaného odhadu. Rozdíl oproti ZDS tak v zásadě je pouze v podrobnosti technické specifikace jednotlivých položek a výpisu výrobků zejména v oblasti elektrických rozvodů a zařízení Zadávací dokumentace stavby (ZDS) Ve stupni projektové dokumentace ZDS má stanovení výše investičního nákladu stavby podobu položkového rozpočtu v rozpočtové soustavě ÚRS Praha, a. s. Poslední dobou je ze strany ŘVC ČR snaha o agregované položky. Stupeň agregace není podrobně předepsán, při stanovení položek agregace se vychází z projektů již realizovaných staveb. Princip agregace ŘVC v současnosti předepisuje ve znění: Pro OBJEDNATELE vypracuje ZHOTOVITEL soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr rozklíčovaný do úrovně detailních položek JKSO a oceněný oceňovacími nástroji dle ÚRS Praha. Pokud příslušná položka existovat v ceníku ÚRS nebude, bude zkalkulována jako R-položka s uvedením všech zdrojů, z nichž byla zkalkulována, a přesného výpočtu kalkulace. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 24

26 Detailní soupis prací bude dále převeden do formy agregovaných položek na jednotlivé stavební konstrukce (tj. agregováno bude provedení celé dílčí konstrukce charakteru stavebního prvku, kdy nebudou samostatně uváděny jednotlivé dílčí práce typu bednění, výztuže, betonáže, podpůrné konstrukce, lešení a práce budou na sebe technologicky navazovat. Agregace ale nebude provedena napříč stavebními a inženýrskými objekty a provozními soubory nebo časově a věcně bezprostředně nenavazujícími pracemi. Bude obsahovat veškeré stavební práce, dodávky a služby nezbytné pro uvedení STAVBY do trvalého provozu). Uchazečům o veřejnou zakázku dá ŘVC ČR k dispozici pouze soupisy prací skládající se z agregovaných položek. Projektant při zpracování ZDS u staveb v gesci ŘVC ČR je povinen zhotovit Kontrolní knihu stavby. Kontrolní kniha stavby je soubor metodiky kontrol kvality a množství na stavbě. Tato kniha definuje způsob, jak bude kontrolováno množství a kvalita na stavbě a povinnosti zhotovitele. Kontrolní kniha stavby nahrazuje Systém jakosti a vznikla jako reakce připomínek auditu MD ČR na projekty spolufinancované z OPD. Definování metod a pravidel pro oceňování stavby 25

27 ZPRACOVÁNÍ PODROBNÉHO POPISU JEDNOTLIVÝCH KROKŮ A POSTUPU JAK PROVÁDĚT KONTROLY OCENĚNÍ STAVEB VE VŠECH FÁZÍCH PŘÍPRAVY Projektová dokumentace je v jednotlivých stupních přípravy staveb dopracována do různého stupně podrobnosti a slouží k různému účelu. dokumentace. Charakter kontrol je tedy závislý na stupni projektové Kontrolní protokoly, kromě kontroly ocenění obsahují také věcnou (resp. technickou) kontrolu. Věcná kontrola je poplatná stupni PD a přímo souvisí s kontrolou ocenění Zdokumentování provedené kontroly Výstupním dokumentem o provedené kontrole je Kontrolní list. Kontrolní list se skládá z třech základních částí: 1. Identifikační část tato část zahrnuje údaje o zpracovateli kontrol a údaje o kontrolované stavbě. Hlavním cílem první části je identifikace jednotlivých stran dotčených kontrolou (zpracovatele kontroly, investora, zpracovatele PD, údaje o PD). Aby bylo dosaženo kompletních informací o jednotlivých subjektech, kterých se kontrola týká, musí být všechna pole v Identifikační části vyplněna. 2. Protokol o provedené kontrole druhá část Kontrolního listu obsahuje výčet otázek, které kontrolují ocenění stavby v závislosti na stupni projektové dokumentace. Kontrolní otázky jsou uzavřené, dichotomického charakteru. Všechny otázky jsou povinné, tedy musí být zodpovězeny. 3. Hodnocení kontroly shrnutí o provedené kontrole je povinný údaj. Jestliže je ocenění kontrolované PD v pořádku, bude zaškrtnut údaj Bez připomínek. Jestliže kontrola ocenění odhalila nesrovnalosti, musí být zaškrtnut údaj S připomínkami a do textového pole ( Připomínky ) musí být vypsány všechny nesrovnalosti, které provedená kontrola odhalila. Závěrem pak musí být ještě vyplněn údaj o počtu stran a počtu příloh včetně seznamu příloh. Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět 26 kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

28 Základním předpokladem pro správné provedení kontroly je vyplnění všech polí a zodpovězení všech otázek Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy ŘSD ČR Studie (ST) a Investiční záměr (IZ, resp. záměr projektu ZP) V projektové dokumentaci ve stupni Studie a Investiční záměr vzhledem k povaze dokumentace a nízké míře informací, kdy je stanoveno směrové a výškové vedení trasy a jsou definovány základní objekty, které se v projektu vyskytují, se kontroluje zejména: V případě ST - kategorizace stavby podle kritérií GU, - délka stavby, - správnost ocenění dle GU. V případě IZ - objektová skladba ( Komunikace, Mosty, Tunely ), - správná kategorizace stavebních objektů a struktura stavby dle cenových normativů, - parametry stavebních objektů (kategorizace silnic, mostů, tunelů), - zadání správného množství měrných jednotek stavebních objektů, - správné nasazení příslušného cenového normativu, - stanovení expertní části (rozdíly oproti Standardům CN), - objekty typu OSTATNÍ - v jakém rozsahu se na stavbě vyskytují + jejich ocenění, - valorizace, resp. soulad s požadovanou cenovou úrovní Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Kontrola ceny stavby v projektové dokumentaci ve stupni DUR spočívá v kontrole: Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět 27 kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

29 - definice objektové skladby, - zatřídění rozhodujících objektů dle druhu a oboru stavebnictví dle klasifikace stavebních objektů, - zadání správného počtu měrných jednotek u rozhodujících objektů, - použití správné datové základny ocenění na základě datové základny DÚR, - individuálního ocenění ostatních objektů, - expertní části oproti Standardům DUR, - valorizace, resp. soulad s požadovanou cenovou úrovní Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) V projektové dokumentaci ve stupni DSP se z hlediska ceny kontroluje zejména: - definice objektové skladby, - zatřídění rozhodujících objektů dle druhu a oboru stavebnictví dle klasifikace stavebních objektů, - definice skupin rozhodující prací objektů (dle skupin definovaných pro příslušné klasifikace stavebních objektů v základně DSP v základně DSP), - zadání správného počtu měrných jednotek pro skupiny rozhodujících prací objektů, - ocenění dle základny DSP, - individuální ocenění ostatních objektů, - stanovení expertní části (rozdíly proti Standardům DSP), - valorizace, resp. soulad s požadovanou cenovou úrovní Zadávací dokumentace stavby (ZDS) Stupeň projektové dokumentace ZDS umožňuje sestavení podrobného položkového rozpočtu. Položky rozpočtu se liší dle investorské organizace, pro kterou je daná projektová dokumentace Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět 28 kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

30 zpracována. V případě ŘSD ČR je závazně předepsán položkový rozpočet sestavený v soustavě OTSKP SPK. Předmětem kontroly stanovení ceny v projektové dokumentaci stupně ZDS je kontrola položkového rozpočtu. Kontrola je prováděna u rozhodujících stavebních objektů a kontroluje se: - metodika sestavení položkového rozpočtu, - soulad výkazu výměr s projektovou dokumentací - správnost a úplnost výkazu výměr rozhodujících položek soupisu prací v návaznosti na projektovou dokumentaci, - soulad se zákonem o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb. v platném znění, - soulad s vyhláškou 230/2012 Sb., - zařazení položek stavebních prací do správného číselného znaku dle metodiky OTSKP SPK, - správná tvorba individuálních položek (těch, které nejsou obsaženy v OTSKP SPK) tak, aby odpovídaly zásadám OTSKP SPK, - duplicita položek stavebních prací (duplicitní stavební práce se odstraní), - měrná jednotka jednotlivých položek stavebních prací, - ocenění položek rozpočtu použití Expertních cen OTSKP-SPK v platné cenové úrovni, - vyplnění krycího listu, - valorizace, resp. soulad s požadovanou cenovou úrovní. Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět 29 kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

31 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-ST) Věcná kontrola 1. Bylo zpracováno variantní řešení stavby? Kontroluje se, zda bylo provedeno variantní řešení stavby ve stupni PD Studie. 2. Byla vybrána nejefektivnější varianta? Kontroluje se: a) zda jednotlivé variantní návrhy byly posouzeny z hlediska efektivity, b) zda byla vybrána nejefektivnější varianta. Kontrola ocenění 1. Je kategorizace stavby dle Globálních ukazatelů v souladu s PD? Kontroluje se, zda je stavba zařazená v příslušném Globálním ukazateli v souladu s PD. 2. Je vykázaná délka stavby v souladu s PD? Kontroluje se, zda je délka stavby uvažovaná v rozpočtu v souladu s PD. 3. Je provedeno ocenění PD dle Globálních ukazatelů? Kontroluje se, zda je daná stavba oceněna dle příslušného Globálního ukazatele. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 30

32 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-IZ, resp. ZP) Věcná kontrola 1. Byly posuzovány i jiné varianty směrového vedení trasy a výškového vedení nivelety? Kontroluje se, zda byly zpracovány a ekonomicky posouzeny i jiné varianty směrového vedení trasy a výškového vedení nivelety. 2. Byly posuzovány i jiné varianty délky umělých objektů (mosty, tunely)? Kontroluje se, zda byly zpracovány a ekonomicky posouzeny i jiné varianty délek umělých objektů, tzn. mostů, tunelů. 3. Byla vybrána nejefektivnější varianta technického řešení stavby s ohledem na ekonomiku stavby? Kontroluje se, zda byla vybrána nejvýhodnější (resp. nejefektivnější) varianta technického řešení stavby s ohledem na ekonomiku stavby. Kontrola ocenění 1. Je soulad hlavních stavebních objektů s projektovou dokumentací? Kontroluje se, zda hlavní stavební objekty jsou v souladu s projektovou dokumentací zda všechny hlavní stavební objekty uvažované v projektové dokumentaci jsou zahrnuté v rozpočtu. Hlavními stavebními objekty jsou komunikace, mosty a tunely. 2. Je kategorizace ostatních souvisejících stavebních objektů v souladu s PD? Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 31

33 Kontroluje se, zda ze skupin souvisejících stavebních objektů není třeba vypustit skupinu, která se v dané stavbě nevyskytuje. 3. Je kategorizace stavebních objektů v souladu se strukturou CN? Kontroluje se, zda zatřídění rozpočtovaných stavebních objektů do příslušného cenového normativu odpovídá charakteristice cenového normativu. 4. Je soulad s měrnými jednotkami stavebních objektů a s jejich výměrou? Kontroluje se soulad měrných jednotek rozpočtovaných stavebních objektů a jejich výměry s projektovou dokumentací. 5. Je Expertní posouzení provedeno v souladu s metodickou částí CN? Standardy CN jsou definovány jako výchozí předpoklady platnosti CN. Pakliže se stavební práce vymykají Standardu CN, tedy základním předpokladům, za kterých je cenový normativ platný, musí být přistoupeno k Expertnímu posouzení stavby. Expertní posouzení se týká hlavních stavebních objektů i ostatních souvisejících stavebních objektů. Při expertním posouzení stavby se kontroluje: a) podrobné zdůvodnění Expertního posouzení, b) korekce ceny oproti Standardům (koeficient, absolutní částka). 6. Je provedena valorizace stavebního nákladu na požadovanou úroveň dle indexů ČSÚ? Kontroluje se, zda je valorizace stavebního nákladu provedená v souladu s platnými indexy Českého statistického úřadu. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 32

34 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-DUR) Věcná kontrola 1. Byly posuzovány i jiné varianty technického řešení stavby? Kontroluje se, zda byly zpracovány a ekonomicky posouzeny i jiné varianty technického řešení stavby. 2. Bylo vybráno nejefektivnější technické řešení stavby s ohledem na ekonomiku stavby? Kontroluje se, zda byla vybrána nejvýhodnější (resp. nejefektivnější) varianta technického řešení stavby s ohledem na ekonomiku stavby. Kontrola ocenění 1. Je objektová skladba v souladu s projektovou dokumentací? Kontroluje se, zda rozpočtované stavební objekty jsou v souladu s projektovou dokumentací zda všechny stavební objekty uvažované v projektové dokumentaci jsou zahrnuté v rozpočtu. 2. Jsou objekty zatříděny do druhu a oboru stavebnictví dle klasifikace stavebních objektů? Kontroluje se, zda zatřídění rozpočtovaných stavebních objektů odpovídá předepsanému zatřídění klasifikace těchto objektů. 3. Je uveden správný počet měrných jednotek u rozhodujících stavebních objektů? Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 33

35 Kontroluje se soulad počtu měrných jednotek rozpočtovaných stavebních objektů s projektovou dokumentací. 4. Jsou rozhodující stavební objekty oceněny dle základny DUR? Kontroluje se, zda jsou rozhodující stavební objekty oceněny na základě příslušného objektového ukazatele. 5. Je provedeno individuální docenění ostatních objektů? Kontroluje se individuální ocenění ostatních stavebních objektů. Individuální ocenění vychází ze znalosti PD. 6. Je provedeno posouzení expertní části ocenění DUR? Kontroluje se, zda jsou uplatněny a zdokladovány: - odchylky množství od standardu, - odchylky stavebních konstrukcí od standardu (např. PHS na mostním objektu). 7. Je provedena valorizace stavebního nákladu na požadovanou úroveň dle indexů ČSÚ? Kontroluje se, zda je valorizace stavebního nákladu provedená v souladu s platnými indexy Českého statistického úřadu. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 34

36 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-DSP) Věcná kontrola 1. Byly posuzovány i jiné varianty technického řešení konstrukcí objektů? Kontroluje se, zda byly zpracovány a ekonomicky posouzeny i jiné varianty technického řešení konstrukcí jednotlivých stavebních objektů. 2. Bylo vybráno nejvýhodnější technické řešení konstrukcí objektů s ohledem na ekonomiku stavby? Kontroluje se, zda byla vybrána nejvýhodnější (resp. nejefektivnější) varianta technického řešení konstrukcí jednotlivých stavebních objektů s ohledem na ekonomiku stavby. Kontrola ocenění 1. Je objektová skladba v souladu s projektovou dokumentací? Kontroluje se, zda všechny stavební objekty uvažované v projektové dokumentaci jsou zahrnuté v rozpočtu. 2. Jsou objekty zatříděny do druhu a oboru stavebnictví dle klasifikace stavebních objektů? Kontroluje se, zda je provedeno zatřídění rozpočtovaných stavebních objektů dle předepsané klasifikaci těchto objektů. 3. Je vykázána úplnost skupin rozhodujících prací stavebních objektů v souladu s PD? Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 35

37 Kontroluje se, zda jsou skupiny rozhodujících prací jednotlivých stavebních objektů v souladu s projektovou dokumentací. 4. Je uveden správný počet měrných jednotek u skupin rozhodujících prací? Kontroluje je soulad počtu měrných jednotek skupin rozhodujících prací s projektovou dokumentací. 5. Jsou skupiny rozhodujících stavebních prací oceněny dle základny DSP? Kontroluje se, zda jsou rozhodující skupiny stavebních prací oceněny na základě datové základny DSP. 6. Je provedeno individuální docenění ostatních objektů? Kontroluje se individuální ocenění ostatních stavebních objektů. Individuální ocenění vychází ze znalosti PD. 7. Je provedeno posouzení expertní části ocenění DSP? Kontroluje se, zda jsou uplatněny a zdokladovány: - odchylky množství od standardu, - odchylky stavebních prací od standardu. 8. Je provedena valorizace stavebního nákladu na požadovanou úroveň dle indexů ČSÚ? Kontroluje se, zda je valorizace stavebního nákladu provedená v souladu s platnými indexy Českého statistického úřadu. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 36

38 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘSD-ZDS) 1. Je položkový rozpočet sestaven dle cenové soustavy OTSKP SPK vydané MD ČR? Kontroluje se: a) zda jsou správně přiřazeny stavební práce dle číselných znaků položek dle metodiky OTSKP SPK, b) zda je správně provedena tvorba individuálních položek prací, pro něž není stanovena v OTSKP SPK odpovídající položka. Tzn., aby přiřazený číselný znak individuálně vytvořené položky odpovídal zásadám OTSKP SPK. 2. Byla v souladu s Příkazem ředitele úseku výstavby ŘSD ČR č. 1/2011 provedena kontrola soupisu prací? Kontroluje se, zda byla provedena kontrola soupisu prací v souladu s Příkazem ředitele úseku výstavby ŘSD ČR č. 1/ Kontrola soupisu prací před výběrovým řízením. 3. Jsou stavební práce vykázány duplicitně ve dvou nebo více položkách? Kontroluje se, zda některá stavební práce není obsažena ve dvou nebo více položkách. Příklady: * čerpání vody ve vykopávkách + samostatně * skruže v betonové mostní nosné konstrukce + samostatně 4. Vyskytují se u položek duplicitní číselné znaky? Kontroluje se, zda jsou stavební práce, které jsou zařazeny pod shodným číselným znakem položky, odlišeny variantou. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 37

39 5. Jsou u všech položek měrné jednotky ve shodě s OTSKP-SPK? Kontroluje se soulad s předepsanými MJ. Stavební práce zařazené v položce, jejichž výměra je vykázaná v jiné než předepsané měrné jednotce, musí být u položky odlišena variantou za číselným znakem a musí být odůvodněna komentářem. 6. Je soulad výkazu výměr s výkresovou dokumentací? Kontrolují se: a) výpočty výměr jednotlivých rozhodujících konstrukcí uvedených v položce s výkresovou dokumentací této konstrukce, b) úplnost výměr, tj. zda některá konstrukce není v soupisu prací opomenutá, c) zda není vykázána stavební práce, která není součástí daného objektu. 7. Je soulad se zákonem o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb., v platném znění? Kontroluje se, zda se v položkách soupisu prací (jejich doplňujících textech) nevyskytují odkazy na obchodní firmy, aniž by bylo připuštěno kvalitativně a technicky obdobné řešení. 8. Je soulad s vyhláškou 230/2012 Sb.? Kontroluje se: a) zda je u každé položky soupisu prací připojen výkaz výměr (výpočet nebo odkaz na přílohu dokumentace) 6 písmeno f), 7, b) zda jsou zařazeny do samostatného soupisu prací vedlejší náklady (např. zařízení staveniště, ztížené výrobní podmínky) a ostatní náklady (např. DSPS, geodetické zaměření dokončeného díla) společné pro celou stavbu, neuvedené v položkových soupisech stavebních objektů 9, 10, c) zda je v soupisu prací jednoho objektu použita pouze jedna cenová soustava 4 ods. 5, d) správné vyplnění krycího listu soupisu prací objektu klasifikace stavebního objektu 2. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 38

40 9. Je ocenění provedeno v souladu s Příkazem ředitele úseku výstavby ŘSD ČR č. 1/2011? Kontrolují se: a) nasazené jednotkové ceny a jejich soulad s expertními cenami ŘSD ČR v platné cenové úrovni, b) v případě odlišností použité jednotkové ceny se kontroluje oprávněnost, tj. zdůvodnění (např. odchylka od standardního provedení položky, popsaná v jejím doplňujícím textu). Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘSD ČR 39

41 3. 3. Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy SŽDC, s. o Výchozí předpoklady Oblast pozemních komunikací zastřešuje MD ČR. Oblast železničních staveb pak zastřešuje prakticky jen s. o. SŽDC. Proto pro oblast pozemních komunikací jsou na rozdíl od železničních staveb vydávány závazné cenové normativy a jsou zpracovávány tzv. expertní ceny. S ohledem na tento vývoj a rozsah a počet investičních akcí u železničních staveb žádné oficiální normativy nebyly zavedeny Základní rozdíly a porovnání mezi dokumentacemi ŘSD (ŘVC) a SŽDC a jejich postupů SŽDC, s. o. ŘSD porovnání-rozdíl územní technická studie ÚTS přípravná dokumentace PD Projektové souhrnné řešení (PSŘ) dopracování PSŘ a projektová dokumentace P shodný účel Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) Dokumentace pro provedení stavby (DSP) shodný účel, ÚTS obvykle pro více staveb shodný účel, přípravná dokumentace lépe vystihuje rozsah dokumentace (i ekonomiku a ceny) shodný účel, PSŘ lépe vystihuje rozsah dokumentace u SŽDC zpracovává GP jako součást dodávky projektu, u ŘSD zajišťuje zhotovitel stavby U obou investorských organizací se zpracovává i zadávací dokumentace stavby (ZDS) v souladu se zákonem o veřejných zakázkách. U ŘSD pak ZDS obsahuje výkaz výměr odpovídající stupni DSP, to Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět 40 kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

42 znamená, že je méně podrobný a přesný než výkaz výměr u projektu stavby (DPSŘ) u SŽDC s.o. Proto v DSP dochází logicky častěji ke změnám oproti tendrovanému výkazu výměr (včetně změn v technických specifikacích) než u projektu stavby byl systém projektu stavby doporučen jako vhodnější při auditu akcí spolufinancovaných ze zdrojů EU (vyšší rozsah způsobilých nákladů ke spolufinancování). Kontrola položek pro jejich značný rozsah je však náročnější. Výhodou naopak je výrazně nižší rozsah změnových řízení s nutnou cenovou kontrolou Praktický popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy Kontrole ocenění staveb ve všech fázích přípravy musí předcházet kontrola navrženého věcného rozsahu staveb podle požadavků objednatele s tím, že rozsah kontroly je dán stupněm technického propracování projektové dokumentace. Po kontrole věcného rozsahu a obsahu lze přistoupit ke kontrole ocenění stavby v souladu s určenými popř. existujícími oceňovacími nástroji. Kontrola je buď úplná (předpokládá se u objednatele) nebo více či méně namátková. U stupně ÚTS: věcná kontrola: 1. rozhodující skupiny stavebních a technologických prací plní určené zadání (dosažení požadovaných rychlostí, bezpečnost provozu, soulad nebo nesoulad s platnými územně plánovacími dokumentacemi atd.), 2. základní měrné jednotky rozhodujících skupin stavebních a technologických prací, 3. porovnání navržených variant řešení. cenová kontrola: 1. použití určených nebo jiných vhodných cenových nástrojů u rozhodujících skupin stavebních a technologických prací, 2. správná kalkulace agregovaných cen dle měrných jednotek rozhodujících skupin stavebních a technologických prací, Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět 41 kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

43 3. dopočet ostatních dílčích nákladů, 4. použití inflačních (deflačních) koeficientů. U přípravné dokumentace PD: věcná kontrola: 1. kontrola stanovení objektové skladby vč. souladu s výkresovou částí dokumentace a dosažení požadovaných parametrů stavby, 2. kontrola rozsahu SO a PS, tj. hrubého výkazu výměr, 3. kontrola správného zatřídění SO a PS. cenová kontrola: 1. kontrola použití určených oceňovacích nástrojů pro rozhodující, ale i další SO a PS, 2. kontrola správné kalkulace cen oceňovacími nástroji podle měrných jednotek u SO a PS, 3. kontrola určení dalších dílčích nákladů v souladu s určenými pravidly popř. individuální kalkulací, 4. kontrola použití inflačních (deflačních) koeficientů pro předpokládaná léta výstavby, 5. u staveb kofinancovaných ze zdrojů EU přehled předpokládaných částí projektu, které nelze považovat za způsobilé náklady ke spolufinancování. U projektu P, PSŘ,dPSŘ: věcná kontrola: 1. prakticky shodná jako u přípravné dokumentace s tím, že kontrola se provádí u všech SO a PS a podle stupně dokumentace i určený výkaz výměr v souladu s výkresovou dokumentací (agregované výkazy výměr nebo výkazy výměr jednotlivých položek-prací). cenová kontrola: u stupně PSŘ Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět 42 kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

44 1. kontrola správnosti použití určených oceňovacích nástrojů (obvykle částečně agregovaných cen), 2. kontrola správnosti ocenění dalších dílčích nákladů v souladu s určenými pravidly popř. Individuální kalkulací, 3. kontrola použití inflačních (deflačních) koeficientů pro předpokládanou dobu výstavby. u stupně projektu P 1. kontrola správnosti použití určených oceňovacích nástrojů jednotlivých prací, výkonů a dodávek tj. jednotkových cen, 2. kontrola správnosti ocenění dalších dílčích nákladů v souladu s určenými pravidly popř. výjimečně individuální kalkulací, 3. kontrola použití inflačních (deflačních) koeficientů pro předpokládanou dobu výstavby. Vždy pak správnost použití určených formulářů v souladu s určeným popisem jejich vyplňován. U staveb spolufinancovaných ze zdrojů EU pak i určení nákladů, které nelze považovat za způsobilé náklady ke spolufinancování. U žádostí o spolufinancování staveb ze zdrojů EU je nutno náklady určené v souhrnném rozpočtu stavby převést do položkového rozpočtu projektu tab. H.1 podle určených pravidel. U SŽDC s.o. Se jedná o opatření č.j.48465/08-oi z OO8 doplněné opatřením č.j /08-OI z vydané v souladu s výsledkem posouzení řídícím orgánem OPD tj. MD ČR-odbor fondů EU. Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět 43 kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

45 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (SŽDC, s. o. ÚTS, IZ ZP u Velkých projektů ) Věcná kontrola 1. Je u rozhodujících skupin stavebních a technologických prací, které plní určené zadání (dosažení požadovaných rychlostí, bezpečnost provozu) soulad s platnými územně plánovacími dokumentacemi? Kontroluje se, zda umístění rozhodujících skupin stavebních a technologických prací umožňují platné územně plánovací dokumenty. Pokud bude odpověď ne, musí být doloženo, že jejich změna je reálná a v jakém časovém horizontu. 2. Je provedena kontrola základních měrných jednotek rozhodujících skupin stavebních a technologických prací? Kontroluje se, zda u rozhodujících skupin stavebních a technologických prací jsou použité řídící měrné jednotky v odpovídající struktuře s OTSKP. 3. Je provedeno porovnání navržených variant řešení? Kontroluje se, zda porovnání bylo provedeno a zda byly varianty rozpracovány za srovnatelných podmínek. Kontrola ocenění 1. Je soulad hlavních skupin stavebních a technologických prací s projektovou dokumentací? Kontroluje se, zda hlavní skupiny stavebních a technologických prací jsou v souladu s projektovou dokumentací. Zda všechny hlavní stavební objekty uvažované v projektové dokumentaci jsou zahrnuté v rozpočtu. Hlavními stavebními objekty jsou železniční spodek a svršek, mosty,tunely, trakce a zabezpečovací zařízení. 2. Je provedena kontrola použití určených nebo jiných vhodných cenových nástrojů u rozhodujících skupin stavebních a technologických prací? Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění SŽDC, s. o. 44

46 Kontroluje se, zda byly použity určené nebo nejvhodnější cenové nástroje u rozhodujících skupin stavebních a technologických prací. 3. Je správná kalkulace agregovaných cen dle měrných jednotek rozhodujících skupin stavebních a technologických prací? Kontroluje se, zda zatřídění rozpočtovaných skupin stavebních a technologických prací do příslušného cenového normativu odpovídá charakteristice cenového normativu. 4. Je soulad s měrnými jednotkami stavebních objektů a s jejich výměrou? Kontroluje se soulad měrných jednotek rozpočtovaných stavebních objektů a jejich výměry s projektovou dokumentací. 5. Je proveden dopočet ostatních dílčích nákladů? Kontroluje se, zda jsou dopočteny všechny další dílčí náklady v souladu se Směrnicí č. 20/ Je provedena valorizace stavebního nákladu na požadovanou úroveň v souladu se Směrnicí č. 20/2004 podle určených indexů ČSÚ, respektive doporučených indexů SFDI? Kontroluje se, zda byly pro valorizaci resp. pro převedení stavebního nákladu na dobu předpokládané realizace použity indexy dle výhledu ČSÚ, ČNB a SFDI nebo určených indexů zadavatelem. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění SŽDC, s. o. 45

47 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (SŽDC, s. o. PD, IZ ZP u Malých projektů ) Věcná kontrola 1. Je provedena kontrola objektové skladby SO a PS, včetně souladu s výkresovou dokumentací a požadovanými parametry stavby? Kontroluje se, zda v objektové skladbě jsou uvedeny veškeré PS a SO potřebné pro realizaci stavby, a to v souladu s výkresovou dokumentací. 2. Je provedena kontrola hrubého popisu výkazu výměr propočtu SO a PS? Kontroluje se výkaz výměr u rozhodujících PS a SO, je-li v souladu s výkresovou dokumentací. 3. Je provedena kontrola správného zatřídění PS a SO? Kontroluje se, zda PS a SO jsou správně zatříděny podle JKSO resp. JKPOV Kontrola ocenění 1. Je objektová skladba v souladu s projektovou dokumentací? Kontroluje se, zda rozpočtované stavební objekty jsou v souladu s projektovou dokumentací zda všechny stavební objekty uvažované v projektové dokumentaci jsou zahrnuté v rozpočtu. 2. Jsou objekty zatříděny do druhu a oboru stavebnictví dle klasifikace stavebních objektů? Kontroluje se, zda zatřídění rozpočtovaných stavebních objektů odpovídá předepsanému zatřídění klasifikace těchto objektů. 3. Je uveden správný počet měrných jednotek u rozhodujících stavebních objektů? Kontroluje je soulad počtu měrných jednotek rozpočtovaných stavebních Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění SŽDC, s. o. 46

48 objektů s projektovou dokumentací. 4. Je provedena kontrola správnosti použití určených oceňovacích nástrojů jednotlivých prací, výkonů a dodávek? Kontroluje se, zda byly použity pro ocenění jednotlivých druhů nákladů oceňovací nástroje určené Směrnicí č. 20/2004 nebo jiných nástrojů určených zadavatelem, a to zejména u rozhodujících PS a SO. 5. Je provedena kontrola správnosti kalkulace cen oceňovacími nástroji podle měrných jednotek u SO a PS? Kontroluje se, zda je správně vypočten náklad na PS a SO vynásobením nákladu na měrnou jednotku počtem vypočtených měrných jednotek a to zejména u rozhodujících PS a SO. 6. Je provedena kontrola určení dalších nákladů v souladu s určenými pravidly, popřípadě s individuální kalkulací? Kontroluje se výpočet dalších nákladů a to zejména výpočet vedlejších a ostatních nákladů nezahrnutých do ZRN. 7. Je proveden výpočet nákladů stavby, které nelze považovat za spolufinancovatelné ze zdrojů EU, pokud to zadavatel předpokládá a v zadání to požadoval? Kontroluje se, zda dokumentace obsahuje výčet a výpočet nákladů které nelze považovat za způsobilé náklady ke spolufinancování ze zdrojů EU. 8. Je provedena valorizace stavebního nákladu na požadovanou úroveň v souladu se Směrnicí č. 20/2004 podle určených indexů ČSÚ, respektive doporučených indexů SFDI? Kontroluje se, zda byly pro valorizaci resp. pro převedení stavebního nákladu na dobu předpokládané realizace použity indexy dle výhledu ČSÚ, ČNB a SFDI nebo určených indexů zadavatelem. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění SŽDC, s. o. 47

49 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupů jak provádět kontroly ocenění (SŽDC, s. o. P, PSŘ) Věcná kontrola 1. Je provedena kontrola objektové skladby SO a PS, včetně souladu s výkresovou dokumentací a požadovanými parametry stavby? Kontroluje se, zda v objektové skladbě jsou uvedeny veškeré PS a SO potřebné pro realizaci stavby, a to v souladu s výkresovou dokumentací. 2. Je provedena kontrola soupisu výkazu výměr propočtu SO a PS? Kontroluje se výkaz výměr u rozhodujících PS a SO, je-li v souladu s výkresovou dokumentací. 3. Je provedena kontrola správného zatřídění PS a SO? Kontroluje se, zda PS a SO jsou správně zatříděny podle JKSO resp. JKPOV Kontrola ocenění 1. Kontrola správnosti použití určených oceňovacích nástrojů jednotlivých prací, výkonů a dodávek? Kontroluje se, zda byly použity pro ocenění jednotlivých druhů nákladů oceňovací nástroje určené Směrnicí č. 20/2004 nebo jiných nástrojů určených zadavatelem, a to zejména u rozhodujících PS a SO. 2. Jsou vykázány stavební práce duplicitně ve dvou nebo více položkách? Kontroluje se, zda některá stavební práce není obsažena ve dvou nebo více položkách. 3. Jsou vykázány duplicitní číselné znaky? Kontroluje se, zda jsou stavební práce, které jsou zařazeny pod shodným číselným znakem položky, odlišeny variantou. 4. Je provedena kontrola ocenění dalších dílčích nákladů v souladu s určenými Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění SŽDC, s. o. 48

50 pravidly, popř. výjimečně individuální kalkulací? Kontroluje se výpočet dalších nákladů a to zejména výpočet vedlejších a ostatních nákladů nezahrnutých do ZRN. 5. Je soulad výkazu výměr s výkresovou dokumentací? Kontrolují se: c) výpočty výměr jednotlivých rozhodujících konstrukcí uvedených v položce s výkresovou dokumentací této konstrukce, d) úplnost výměr, tj. zda některá konstrukce není v soupisu prací opomenutá, e) zda není vykázána stavební práce, která není součástí daného objektu. 6. Je soulad se zákonem o veřejných zakázkách č. 137/2007 Sb., v platném znění? Kontroluje se, zda se v položkách soupisu prací (jejich doplňujících textech) nevyskytují odkazy na obchodní firmy, aniž by bylo připuštěno kvalitativně a technicky obdobné řešení. 7. Je soulad s vyhláškou 230/2012 Sb.? Kontroluje se: e) zda je u každé položky soupisu prací připojen výkaz výměr (výpočet nebo odkaz na přílohu dokumentace) 6 písmeno f), 7, f) zda jsou zařazeny do samostatného soupisu prací vedlejší náklady společné pro celou stavbu (např. zařízení staveniště, ztížené výrobní podmínky) 9, g) zda jsou zadavatelem požadované ostatní náklady zařazeny do soupisů prací (např. DSPS, geodetické zaměření dokončeného díla) 10, h) zda je v soupisu prací jednoho objektu použita pouze jedna cenová soustava 4 ods. 5, i) správné vyplnění krycího listu soupisu prací objektu klasifikace stavebního objektu 2. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění SŽDC, s. o. 49

51 8. Je provedena valorizace stavebního nákladu na požadovanou úroveň v souladu se Směrnicí č. 20/2004 podle určených indexů ČSÚ, respektive doporučených indexů SFDI? Kontroluje se, zda byly pro valorizaci resp. pro převedení stavebního nákladu na dobu předpokládané realizace použity indexy dle výhledu ČSÚ, ČNB a SFDI nebo určených indexů zadavatelem. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění SŽDC, s. o. 50

52 3. 4. Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění staveb ve všech fázích přípravy ŘVC ČR Způsob a charakter kontroly ocenění je vždy závislý na stupni projektové dokumentace. U staveb investorské organizace ŘVC ČR platí: - Studie, Investiční záměr a Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí je ocenění zpracováno na základě cenového porovnání s obdobnými realizovanými stavbami a oceněny v cenové úrovni ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavy. - Dokumentace pro vydání stavebního povolení a Zadávací dokumentace stavby jsou oceněny na základě podrobného položkového rozpočtu soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavy. ŘVC ČR se snaží jednotlivé podrobné položky agregovat, přičemž stupeň agregace vychází z již realizovaných projektů Studie (ST), Investiční záměr (IZ, resp. záměr projektu ZP) a Dokumentace pro vydání územního rozhodnutí (DUR) Kontrolní ocenění těchto stupňů projektových dokumentací musí vycházet z analogie s jinými projekty na vodních cestách. Kontrolní ocenění tedy klade nároky na srovnání s obdobnými stavbami ŘVC ČR. Ocenění je akceptováno pouze za předpokladu, že cenová relace je odpovídající. Kontrolní ocenění musí spočívat zejména v: - konfrontaci s obdobnými stavbami v gesci ŘVC ČR, - posouzení Expertní části rozpočtu pakliže se daná stavba vymyká cenové relaci obdobných staveb. - soulad s aktuální cenovou úrovní cenové soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavy, - posouzení správnosti kumulovaného odhadu. Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak 51 provádět kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

53 Dokumentace pro vydání stavebního povolení (DSP) Podrobnost projektové dokumentace ve stupni DSP umožňuje sestavení podrobného položkového rozpočtu v rozpočtové soustavě ÚRS či alternativní cenové soustavy, který je pro investorskou organizaci ŘVC závazně předepsán. Kontrola je prováděna u rozhodujících stavebních objektů a kontroluje se zejména: - soulad se zákonem 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v platném znění, - soulad s vyhláškou 230/2012 Sb., - metodika sestavení položkového rozpočtu dle ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavy, - soulad výkazu výměr s projektovou dokumentací - správnost a úplnost výkazu výměr rozhodujících položek soupisu prací v návaznosti na projektovou dokumentaci, - správné nasazení položek dle metodiky ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavy, - správný číselný znak položky, - měrná jednotka položky, - správnost kumulovaného odhadu, - správná tvorba individuálních položek (R-položek), - soulad s aktuální cenovou úrovní cenové soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavy Zadávací dokumentace stavby (ZDS) ZDS se oproti DSP liší v zásadě pouze v podrobnosti technické specifikace jednotlivých položek a výpisů výrobků zejména v oblasti elektrických rozvodů a hromosvodů. Soupisy prací v podrobnosti ÚRS (či v alternativní cenové soustavě) ve stupni ZDS jsou pak projektantem převedeny do agregovaných položek. Uchazeči o veřejnou zakázku jsou k dispozici pouze agregované soupisy prací. Kontroluje se: Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak 52 provádět kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

54 - soulad se zákonem 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v platném znění, - soulad s vyhláškou 230/2012 Sb., - správná tvorba agregovaných položek, dle metodiky ŘVC ČR, - soulad výkazu výměr s projektovou dokumentací - správnost a úplnost výkazu výměr rozhodujících položek soupisu prací v návaznosti na projektovou dokumentaci, - duplicita stavebních prací v agregovaných položkách, - vykázání výzisků a jejich ocenění. Zpracování podrobného popisu jednotlivých kroků a postupu jak 53 provádět kontroly ocenění ve všech fázích přípravy

55 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘVC-ST, IZ ZP, DUR) Věcná kontrola 1. Byly v rámci příslušného stupně PD hodnoceny varianty technického řešení? Kontroluje se, zda byly zpracovány a ekonomicky posouzeny varianty technického řešení stavby. 2. Byla vybrána nejefektivnější varianta? Kontroluje se, zda byla vybrána nejvýhodnější (resp. nejefektivnější) varianta technického řešení stavby s ohledem na ekonomiku stavby. Kontrola ocenění 1. Je cenový náklad v souladu s obdobnými stavbami ŘVC ČR? Provádí se kontrolní srovnání ceny stavby s jinými stavbami ŘVC ČR, přičemž cenová relace musí být odpovídající. Jestliže není cenová relace v souladu s obdobnou stavbou ŘVC, musí být uvedeno podrobné Expertní zdůvodnění odchylky ceny. Kontroluje se: a) zda je cenový náklad stavby v souladu s obdobnými stavbami v gesci ŘVC ČR a současně v souladu s cenovou úrovní soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativními cenovými soustavami. b) podrobné Expertní zdůvodnění cenové odchylky (jestliže nejsou cenové relace staveb v souladu). Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘVC ČR 54

56 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘVC-DSP) 1. Je položkový rozpočet sestaven dle cenové soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativních cenových soustav? Kontroluje se: a) zda jsou správně přiřazeny stavební práce dle číselných znaků položek dle metodiky ÚRS Praha, a. s. či alternativních cenových soustav, b) zda je správně provedena tvorba individuálních položek prací (R-položek), pro něž není stanovena v cenové soustavě odpovídající položka. Tzn., aby přiřazený číselný znak individuálně vytvořené položky odpovídal zásadám soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavě, c) zda je pro technologické dodávky, které nejsou vykázány s položkami ÚRS Praha, a. s. či alternativními cenovými soustavami, použit kumulovaný odhad. 2. Jsou změněny předepsané měrné jednotky? Kontroluje se soulad s předepsanými MJ. Stavební práce zařazené v položce, jejichž výměra je vykázaná v jiné než předepsané měrné jednotce, musí být u položky odlišena dle metodiky použité cenové soustavy a musí být odůvodněna komentářem. 3. Jsou vykázány duplicitní číselné znaky? Kontroluje se, zda jsou stavební práce, které jsou zařazeny pod shodným číselným znakem položky, odlišeny dle metodiky použité cenové soustavy. 4. Je soulad výkazu výměr s výkresovou dokumentací? Kontrolují se: Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘVC ČR 55

57 f) výpočty výměr jednotlivých konstrukcí uvedených v položce s výkresovou dokumentací těchto konstrukcí, g) úplnost výměr, tj. zda nejsou některé konstrukce a práce v soupisu prací opomenuté, h) zda nejsou vykázány konstrukce a práce, které nejsou součástí daného objektu. 5. Je soulad se zákonem o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb., v platném znění? Kontroluje se, zda se v položkách soupisu prací (jejich doplňujících textech) nevyskytují odkazy na obchodní firmy, aniž by bylo připuštěno kvalitativně a technicky obdobné řešení. 6. Jsou vedlejší a ostatní náklady vykázány v souladu s vyhláškou 230/2012 Sb.? Kontroluje se, zda jsou samostatně vykázány: - vedlejší náklady požadované zadavatelem (např. zařízení staveniště), - vedlejší náklady objektivně vzniklé (ztížené výrobní podmínky), - ostatní náklady požadované zadavatelem (např. DSPS, geodetické zaměření dokončeného díla), společné pro celou stavbu, neuvedené v položkových soupisech stavebních objektů 9, Je soulad s aktuální cenovou úrovní cenové soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativních cenových soustav? Kontroluje se soulad jednotkových cen rozpočtu s aktuální cenovou úrovní cenové soustavy ÚRS Praha, a. s. či alternativní cenové soustavy. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘVC ČR 56

58 Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění (ŘVC-ZDS) 1. Je tvorba agregovaných položek rozpočtu v souladu s principy agregace, které jsou předepsané ŘVC ČR? Tvorba agregovaných položek rozpočtu musí být v souladu s předepsanými principy ŘVC ČR. Kontroluje se: a) zda je agregováno provedení celé dílčí konstrukce charakteru stavebního prvku, b) zda je agregace provedena pouze v rámci stavebních objektů, kdy jednotlivé práce na sebe časově a věcně navazují, c) zda agregace obsahuje veškeré stavební práce, dodávky a služby nezbytné pro uvedení stavby do trvalého provozu. d) zda jsou agregace v souladu s projekty již realizovaných staveb. 2. Jsou vykázány stavební práce duplicitně ve dvou nebo více agregovaných položkách? Kontroluje se, zda některá stavební práce není obsažena ve dvou nebo více agregovaných položkách. 3. Je soulad výkazu výměr s výkresovou dokumentací? Kontrolují se: i) výpočty výměr jednotlivých konstrukcí uvedených v položce s výkresovou dokumentací těchto konstrukcí, j) úplnost výměr, tj. zda nejsou některé konstrukce a práce v soupisu prací opomenuté, k) zda nejsou vykázány konstrukce a stavební práce, které nejsou součástí daného objektu. 4. Je soulad se zákonem o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb., v platném znění? Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘVC ČR 57

59 Kontroluje se, zda se v položkách soupisu prací (jejich doplňujících textech) nevyskytují odkazy na obchodní firmy, aniž by bylo připuštěno kvalitativně a technicky obdobné řešení. 5. Je soulad s vyhláškou 230/2012 Sb.? Kontroluje se: j) zda je u každé položky soupisu prací připojen výkaz výměr (výpočet nebo odkaz na přílohu dokumentace) 6 písmeno f), 7, k) zda jsou samostatně vykázány: - vedlejší náklady požadované zadavatelem (např. zařízení staveniště), - vedlejší náklady objektivně vzniklé (ztížené výrobní podmínky), - ostatní náklady požadované zadavatelem (např. DSPS, geodetické zaměření dokončeného díla), společné pro celou stavbu, neuvedené v položkových soupisech stavebních objektů 9, 10. l) zda je v soupisu prací jednoho objektu použita pouze jedna cenová soustava 4 ods. 5, m) správné vyplnění krycího listu soupisu prací objektu klasifikace stavebního objektu Zohledňuje výkaz výměr výzisk upotřebitelného vybouraného materiálu a jeho ocenění? Kontroluje se, zda je veškerý upotřebitelný vybouraný materiál vykázán a oceněn. Podrobný popis jednotlivých kroků a postupu jak provádět kontroly ocenění ŘVC ČR 58

60 4. DEFINOVÁNÍ DATABÁZE RIZIK VČETNĚ JEJICH OHODNOCENÍ Proces přípravy staveb je dynamický proces, který obsahuje značná systémová i nesystémová rizika. Rizika musí být v jednotlivých stupních PD řízena, eliminována, popřípadě do projektu zapracována. V současnosti je stanovena výše investičního nákladu absolutní částkou, která je v jednotlivých fázích PD zpřesňována a snižována nemělo by dojít k nárůstu investičního nákladu oproti předchozí fázi. Proces přípravy staveb postrádá využití prvků risk managementu rizika nejsou definována, řízena ani minimalizována. V rámci přípravy staveb je dnes většinou uvažována riziková přirážka 10% z investičního nákladu na práce neuvedené. Tato přirážka do procesu přípravy staveb vstupuje ve fázi IZ. S rizikovou přirážkou se v průběhu přípravy staveb dále nepracuje, není známo, která rizika procentní přirážka obsahuje, která rizika jsou v jednotlivých etapách vývoje projektu eliminována, popř. zapracována do investičního nákladu stavby (viz obr. 1). 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% přirážka 10% na práce neuvedené investiční náklad 30% 20% 10% 0% Studie Investiční záměr DUR DSP ZDS Obr. 1: Vztah rizika a investičního nákladu v rámci běžné praxe je patrné, že přirážka 10% navyšuje cenu investičního záměru. V další fázi PD se s přirážkou už vůbec nepracuje. Zdroj: IBR Consulting, s. r. o. Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 59

61 Ve fázi ZDS je pak dále tvořena provizorní položka pro rezervu, zpravidla ve výši 10% z vítězné nabídky. Provizorní položka pro rezervu je tvořena na nepředvídané události, které nebyly uvažovány v ZDS. Riziko je tedy v průběhu přípravy stavby vyjádřeno standardní procentní přirážkou, která není blíže definovaná a specifikovaná, je zahrnutá v investičním nákladu stavby. Výsledkem toho jsou ve fázi realizace projektu změny oproti zadávacímu projektu, které jsou problematické ve vztahu k zákonu 137/2006 Sb. a k financování OPD. Obr. 2: Finanční vyjádření rizika změn geologických poměrů při realizaci oproti ZDS. Zdroj: IBR Consulting, s. r. o Posouzení vybraných dokončených staveb z hlediska zařazení do kategorií z hlediska zařazení do kategorií typové úrovně rizika nesouladu se zákonem č. 137/2006 Sb., Obr. 2 zobrazuje změny geologie při realizaci oproti ZDS, kdy riziko změny geologických poměrů ve fázi přípravy staveb má za následek u devíti analyzovaných staveb vícepráce v hodnotě Kč, což průměrně představuje cca 7% z nabídkové ceny stavby. Řízení rizik v procesu přípravy staveb obsahuje dva základní úkony: 1. definici databáze rizik, 2. definici cenového intervalu při různém stupni spolehlivosti, Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 60

62 4. 1. Definice databáze rizik K řízení rizik je zapotřebí rozdělit celkový investiční náklad na dvě základní složky: - základní (technologickou) cenu, - rizikovou složku. Základní cena je cena plynoucí z technicko-technologických parametrů a povahy projektu. Základní cenu stavby dle projektu stanovuje projektant a vyjadřuje základní investiční náklad dané stavby. V dalších fázích PD základní cena roste tak, jak jsou do ní postupně zapracována rizika. Riziková složka ceny stavby představuje náklad, který je stanoven na základě pravděpodobnosti rizik a dopadu rizik vstupujících do projektu. V dalších fázích projektu riziková složka ceny postupně klesá tak, jak jsou jednotlivá rizika řízena, eliminována či zapracována do základní ceny. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% riziková složka základní cena 20% 10% 0% Studie Investiční záměr DUR DSP ZDS Obr. 3: Poměr základní ceny stavby a rizikové složky v jednotlivých stupních přípravy PD. Zdroj: IBR Consulting, s. r. o. Obr. 3 zobrazuje dvousložkové stanovení investičního nákladu, kdy základní cena je navýšená o rizikovou složku. Riziková složka je exaktně stanovená a vyčíslená, je zřejmé, jaká rizika obsahuje a Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 61

63 s jakými riziky pracuje. V ranných fázích PD, vzhledem k malé podrobnosti projektu a velké míře nejistoty, je riziková složka největší. V dalších fázích PD, tak jak je riziko řízeno, je zároveň postupně minimalizováno. Rizika, která nelze eliminovat nebo se prokáže jejich výskyt, jsou zahrnuta do základní ceny. Rizika nelze nikdy zcela vyloučit, v ZDS by však míra nejistoty měla být co nejmenší. Stanovení rizikové složky projektu, zahrnuje tři základní kroky: 1. číselník rizik, 2. analýza pravděpodobnosti výskytu rizik, 3. analýza dopadu rizika. na základě určení pravděpodobnosti výskytu rizik a dopadu rizik může být určena významnost (důležitost) rizik Číselník rizik Obsahuje rozdělení rizik na základě povahy rizika. Riziko je rozděleno do osmi základních kategorií 12 : 1. Technická a technologická rizika rizika plynoucí z technické a technologické povahy stavby. Zahrnuje rizika spojená s tvorbou projektové dokumentace a realizací vlastní stavby. Do technických a technologických rizik patří: - vada technického řešení v projektové dokumentaci, - nesoulad projektové dokumentace s ČSN, TP, TKP v době zpracování projektu, - nedostatečné/chybné/neprovedené průzkumy, - nekvalitní zpracování Investičního záměru stavby, - odchylka počtu uvažovaných měrných jednotek od skutečnosti (HTÚ, zemní práce), - zastarání projektových dokumentací a rozhodnutí, - kvalita a typ uvažovaných materiálů, - nedodržení technologické kázně, norem, projektu, požadované kvality prací a termínů, - ostatní. 2. Zahraniční financování rizika plynoucí ze spolufinancování projektů z evropských fondů: 12 Jednotlivé kategorie rizik obsahují reprezentativní skupiny rizik, pod které spadají konkrétní rizika charakteristická pro danou reprezentativní skupinu rizik. Např.: pod vady technického řešení v PD lze řadit: chyba technického řešení projektu, chyby ve výkazech výměr, nesoulad PD a výkazu výměr, nesoulad jednotlivých a navazujících výkresů PD a další. Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 62

64 - nesoulad projektové dokumentace s legislativou a pravidly EU, - nesoulad národní legislativy s legislativou EU, - projekt není v souladu s požadavky EU na spolufinancování, - formální a věcné nedostatky spojené s administrativními požadavky EU, - ostatní. 3. Ekonomická rizika rizika plynoucí - nedostatek finančních prostředků (SFDI, EU), - makroekonomická situace na trhu, - nejistota ekonomického přínosu společnosti, - nabídková cena výrazně převyšuje předpokládanou investorskou cenu, - kartelové dohody zhotovitelů, zvyšování nákladů, korupční prostředí, - nepodložené nárůsty cen, - rizika účetních chyb při zpracování daňových dokladů, - nevyčerpání finančních prostředků SFDI plánované v daném roce, - vyčerpání provizorní položky pro rezervu bez ohledu na účelnost její tvorby, - trestná činnost spojená s ekonomikou staveb, - ostatní. 4. Externí rizika rizika plynoucí ze spolupráce s dotčenými orgány, správci sítí, vlastníků dotčených nemovitostí: - změna požadavků dotčených orgánů, správců sítí a vlastníků dotčených nemovitostí, - časový nesoulad z důvodu pozdě vydaných vyjádření a povolení dotčených orgánů, - změna priorit místní správy a samosprávy, - změna priorit vlády, - změna výše finančních prostředků, - ostatní. 5. Environmentální rizika rizika spojená s klimatickými podmínkami a ekologií: - extrémní klimatické podmínky (např. riziko povodní, extrémní povětrnostní a klimatické podmínky), Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 63

65 - nedostatečné/chybné/neprovedené průzkumy (archeologické), - nedostatečná/chybná studie vlivu na životní prostředí, - změny předpisů týkající se životního prostředí, - rizika plynoucí s umístěním stavby (NP, CHKO, Přírodní rezervace), - rizika plynoucí s výskytem chráněných rostlinných a živočišných druhů, - rizika spojená s migrací zvěře, - rizika spojená se stanovisky a změnou/novými požadavky dotčených ekologických a zájmových organizací, - ostatní. 6. Organizační rizika na straně investora rizika plynoucí z organizační funkce investora, přípravy a kontroly staveb: - neprovedené výkupy či dočasné zábory pozemků dotčených stavbou, - neprovedené/nezajištěné přeložky sítí, - včasné nezajištění povolení a vyjádření souvisejících se stavbou, - odvolání proti vydaným rozhodnutím, - nesoulad lokálních územních plánů s národními zájmy, - nesouhlasná stanoviska účastníků procesu, - neoprávněné požadavky na rozsah prací budoucích správců a orgánů státní správy, - snaha o budování nadměrných nebo zbytečných technických řešení, - rizika změn během výstavby, - nekvalifikované provedení kontroly kvality díla a provádění prací (TDI), - ostatní. 7. Zadávání veřejných zakázek rizika spojená se zadáváním veřejných zakázek: - špatně zpracovaná zadávací dokumentace včetně obchodních podmínek, - nebezpečí nedodržení harmonogramu u zadávání veřejných zakázek (termíny dle zákona), - rizika plynoucí z vlastního průběhu výběrového řízení (množství podaných nabídek a jejich vyhodnocení, nastavení kritérií), - porušení postupů stanovených zákonem o zadávání veřejných zakázek, Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 64

66 - postihy ÚOHS, nálezy NKÚ - ostatní. 8. Legislativní a právní rizika - změna legislativního a právního rámce, - změna ČSN, TP, TKP, - ostatní Analýza pravděpodobnosti výskytu rizik Do jednotlivých projektů vstupují různá rizika plynoucí z povahy dané stavby jiná rizika vstupují při rekonstrukci mostního objektu v intravilánu, jiná rizika vstupují do projektu při výstavbě rychlostní silnice na zelené louce. Proto musí být zpracována analýza výskytu rizik a určena pravděpodobnost výskytu rizika (viz obr. 4). HODNOCENÍ PRAVDĚPODOBNOSTI VÝSKYTU RIZIKA (P) Stupnice rizikového jevu Pravděpodobnost Hodnota Téměř nepravděpodobný velmi malý 0-5% 1 Výjimečně možný malý 0-20% 2 Běžně možný střední 21-50% 3 Pravděpodobný - vysoký 51 80% 4 Vysoce pravděpodobný velmi vysoký > 81% 5 Obr. 4: Tabulka hodnocení pravděpodobnosti výskytu rizik. Zdroj: IBR Consulting, s. r. o Analýza dopadu rizika Jednotlivá rizika mají na projekt různý dopad. Rizika jsou oceněna a poté zařazena do příslušného hodnotového intervalu. Významnost rizika může být stanovena na základě: - intervalu vyjádřeného v procentech (obr. 5), - intervalu v peněžním vyjádření (obr. 6), Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 65

67 HODNOCENÍ VÝZNAMNOSTI DOPADU RIZIKA (D) Stupnice dopadu rizika Dopad Hodnota Téměř neznatelný velmi malý 0-5% 1 Drobný malý 0-20% 2 Znatelný střední 21-50% 3 Významný vysoký 51 80% 4 Velmi významný velmi vysoký > 81% 5 Obr. 5: Tabulka hodnocení dopadu rizika na projekt (interval v %). Zdroj: IBR Consulting, s. r.o. Obr. 6: Tabulka pravděpodobnosti výskytu rizik a dopadu na projekt (interval dopadu rizika vyjádřený v penězích). Zdroj: ARUP Cost Forecasting and Programme management, Vienna Vyhodnocení rizik Vyhodnocení analyzovaných rizik musí být provedeno, z povahy značně rozsáhlé a věcné problematiky, na základě skupinového hodnocení 13. Skupinové hodnocení rizik probíhá zpravidla formou řízené skupinové diskuze. Výstupem ze skupinového hodnocení je stanovení rizikové složky stavby, což zahrnuje: - posouzení potenciálních rizik (hodnocení pravděpodobnosti výskytu rizika obr. 4), - vyhodnocení rizik z hlediska jejich významnosti (hodnocení významnosti dopadu rizika obr. 5). 13 Skupinu tvoří odborníci (resp. experti) z oboru dopravního stavitelství. Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 66

68 Obr. 7: Proces stanovení rizikové složky projektu Zdroj: IBR Consulting, s. r.o. Algebraicky je významnost rizika (V) vyjádřena jako součin bodového ohodnocení pravděpodobnosti výskytu rizika a dopadu rizika: V = P x D Na základě vyhodnocení rizik, tedy stanovení pravděpodobnosti výskytu rizik a významnosti dopadu rizik, lze sestrojit riziková matice, která graficky zobrazuje významnost jednotlivých rizik vstupujících do projektu stavby (viz obr. 7). Obr. 7: Rizikové matice zobrazující významnost rizik zelená oblast představuje rizika, jejichž dopad na projekt je zanedbatelný, naopak červená oblast představuje rizika, která jsou pro projekt stavby zásadní a jsou finančně náročná. Zdroj: ARUP Cost Forecasting and Programme management, Vienna Definování databáze rizik včetně jejich ohodnocení 67

69 5. STVENÍ CENOVÉHO INTERVALU PRO RŮZNÉ STUPNĚ SPOLEHLIVOSTI Společnost IBR Consulting, s. r. o. podrobila analýze stanovení investičního nákladu stavby několik zemí ze zahraničí, přičemž bylo zjištěno, že nejpropracovanější systém stanovení investičního nákladu stavby je v USA, kde se celková výše stavby stanoví na základě intervalu lokálního minima a maxima, statistické teorie pravděpodobnosti a intervalů spolehlivosti. Cenový interval je poprvé stanoven ve stupni projektové dokumentace Studie (resp. Investičního záměru) Definice cenového intervalu Jak je uvedeno v předchozích kapitolách, v současnosti jsou Studie (resp. Investiční záměry) v ČR oceňovány na základě cenových normativů. Výstupem z tohoto typu ocenění je absolutní částka, která navozuje pocit, že je exaktně vypočtena. Ta je pak při zpracování dalších stupňů projektové dokumentace limitní cenou. V případě, že je investiční náklad DUR oproti předchozímu stupni IZ zvýšen o více než 10%, je nutné projektovou dokumentaci znovu schválit (což je v kompetenci MD ČR). I při oprávněném překročení investičního nákladu stavby dochází k nevoli, kdy veřejnost, tisk a media porovnávají konečnou cenu stavby s cenou stanovenou s odhady v ranných fázích PD (která je stanovena na základě nedostatečných informací). Cenový interval by měl být stanoven na základě oceňovacích podkladů příslušného stupně PD a rizika. Ve stupni PD Studie je riziková přirážka nejvyšší (nejsou známy všechny informace o stavbě cenový interval je nejširší), v průběhu zpracování projektové dokumentace, tak jak jednotlivé stupně PD jdou chronologicky po sobě, dochází k eliminaci rizik, tedy ke zpřesňování intervalu. Ve stupních DUR a DSP, v přímé úměře se zpracováním projektové dokumentace do vyšší podrobnosti je cenový interval neustále zpřesňován. Ve stupni ZDS pak je výše investičního nákladu exaktně stanovena v absolutní částce. Stanovení cenového intervalu pro různé stupně spolehlivosti 68

70 Obr. 1: Stanovení investičního nákladu stavby v průběhu zpracování jednotlivých stupňů PD průběh cenového intervalu v jednotlivých stupních přípravy. Zdroj: IBR Consulting, s. r. o. Z obr. 1 je patrné, že kromě cenového intervalu (lokálního minima a maxima) je stanovena také ještě Expertní cena. Expertní cena je stanovena na základě oceňovacích podkladů v daném stupni PD 14 a vyjadřuje cenu, která plyne z technicko-technologických parametrů stavby a rizika (viz kapitola 1.4 definování databáze rizik vč. jejich ohodnocení). Cíl aplikace cenového intervalu je klesající tendence stanovení investičního nákladu stavby od stupně Studie do stupně ZDS. Investor získává přehled o globálních a lokálních extrémech intervalu tzn. maximální a minimální cenu díla v jednotlivých stupních PD, k těmto hodnotám jsou přiděleny stupně spolehlivosti, investor má přehled o riziku cenový interval zahrnuje ocenění všech systémových i nesystémových rizik. 14 Pod pojmem expertní cena se v tomto případě rozumí cena stanovená v IZ na základě Cenových normativů MD ČR, v DUR na základě Databáze DUR, v DSP na základě Databáze DSP, v ZDS na základě Expertních cen ŘSD ČR. Stanovení cenového intervalu pro různé stupně spolehlivosti 69

71 Obr. 2: Stanovení investičního nákladu stavby v průběhu zpracování jednotlivých stupňů PD. Zdroj: Washington State Department of Traffic, USA Vzájemný vztah cenového intervalu a stupňů spolehlivosti Stupeň spolehlivosti lze definovat jako míru pravděpodobnosti, že skutečná (realizační) cena bude odpovídat ceně zahrnuté v intervalu, neboli čím vyšší stupeň spolehlivosti, tím širší cenový interval, naopak čím nižší stupeň spolehlivosti, tím užší cenový interval. V stupni PD Studie (resp. Investiční záměr) bude stupeň spolehlivosti, vzhledem k malé podrobnosti PD a z toho plynoucí velké míře nejistoty, stupeň spolehlivosti nejvyšší. V dalších fázích PD (DUR, DSP, ZDS) se pak bude stupeň spolehlivosti snižovat. Stupeň spolehlivosti 90% - vyjadřuje devadesátiprocentní pravděpodobnost, že skutečná cena bude v daném intervalu. Rozpětí cenového intervalu je velké, jak znázorňuje obr. 3. Stanovení cenového intervalu pro různé stupně spolehlivosti 70

72 Obr. 3: Šíře intervalu (41 606; ) při stupni spolehlivosti 90%. Zdroj: IBR Consulting, s. r. o. Stupeň spolehlivosti 20% - vyjadřuje dvacetiprocentní pravděpodobnost, že skutečná cena bude v daném intervalu. Rozpětí cenového intervalu je užší. Obr. 4: Šíře intervalu ( ; ) při stupni spolehlivosti 20%. Zdroj: IBR Consulting, s. r. o. Z obr. 3 a 4 je patrné, že stanovení cenového intervalu při různých stupních spolehlivosti je na základě Gaussova normálního rozdělení. Průběh Gaussova rozdělení je určen dvěma parametry střední hodnotou (reprezentována v obr. 15 a 16 Expertní cenou) a rozptylem (ten je dán šíří cenového intervalu). Stanovení cenového intervalu pro různé stupně spolehlivosti 71

73 Obr. 5: Gaussovo rozdělení: Pravidlo 3-sigma (známé také jako pravidlo ,7). V intervalu (μ-3σ; μ+3σ) (směrodatná odchylka 99,7%) se nacházejí prakticky všechny hodnoty náhodné veličiny. - 68,2% hodnot leží ve vzdálenosti menší než jedna směrodatná odchylka od průměru (μ-1σ; μ+1σ), - 95,4% hodnot leží v intervalu (μ-2σ; μ+2σ), - 99,7% hodnot leží v intervalu (μ-3σ; μ+3σ). Zdroj: Průběh Gaussova rozdělení se v jednotlivých stupních přípravy projektu liší v závislosti na změně šíře cenového intervalu (způsobenou eliminací/zapracováním rizik, detailnějším zpracováním projektové dokumentace). V zásadě platí čím pokročilejší fáze projektové dokumentace, tím je rozptyl menší a průběh Gaussova rozdělení je užší a strmější (viz obr. 6). Obr. 6: Různý průběh Gaussova rozdělení v závislosti na stupni PD. Zdroj: ARUP Cost Forecasting and Programme management, Vienna Stanovení cenového intervalu pro různé stupně spolehlivosti 72