Kultura a strukturální fondy

Transkript

1 Kultura a strukturální fondy 9. Prosince 2005 Pražské Kongresové centrum Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Sekretariát ŘKV (odbor Rámce podpory Společenství)

2 Harmonogram EU Únor 2004: Návrh finanční perspektivy a 3. kohezní zpráva Květen 2004: Třetí kohezní fórum Červenec 2004: Zveřejnění balíčku návrhů nařízení Komisí Září 2004: Začátek jednání v pracovní skupině Rady EU Konec 2005 / 2006: Rozhodnutí k finanční perspektivě Únor 2006: Technické konzultace NSRR Duben 2006: Technické konzultace OP Následně: Schválení nových nařízení a SOZS 2006: Příprava programů pro období 2007 až leden 2007: Začátek realizace (?)

3 Finanční perspektiva Absorpční limit dle návrhu 3,6 % HDP Rozdělení prostředků podle cílů Konvergence v ČR Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost v ČR Evropská územní spolupráce v ČR 78 % 98 % 18 % 0,6 % 4 % 1,4 %

4 Alokace financí v ČR pro SF a FS na období (zdroj MF) Strukturální fondy: cca 710 miliard Kč Fond soudržnosti: cca 310 miliard Kč Celkem: cca 1 bilion Kč (vč. spolufinancování)

5 Problematika spolufinancování Spolufinancování je nutnou podmínkou čerpání Velmi napjatá situace veřejných rozpočtů Hrozba vyplnění státního rozpočtu mandatorními výdaji ještě před rokem 2013 Reforma veřejných rozpočtů Problém u sektorových i regionálních OP Potřeba sloučit domácí a evropské podpůrné programy Výše spolufinancování min. 15 % pro Fond soudržnosti min. 25 % pro strukturální fondy

6 Návrhy nové právní architektury Obecné nařízení pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond a Fond soudržnosti Nařízení Evropského fondu pro regionální rozvoj Nařízení ESF Nařízení Fondu soudržnosti Nařízení zakládající Evropské seskupení pro přeshraniční spolupráci (EGCC) Rada: jednomyslně EP:souhlas Rada: QMV (kvalifikovaná většina) EP: spolurozhodování Rada: jednomyslně EP: souhlas Rada: QMV EP: spolurozhodování Jedno nařízení Komise Informování, propagace, finanční kontrola a finanční opravy Nově: Obecné nařízení platí i pro Fond soudržnosti; nový Fond pro rozvoj venkova nyní mimo politiku soudržnosti; jedno nařízení Komise místo pěti pro jednotlivé specifické aspekty, zjednodušená pravidla způsobilosti včleněná přímo do nařízení. Pozice ČR vytvářena v Resortní koordinační skupině pro EU

7 Nové programové dokumenty a návazné kroky Strategické obecné zásady Společenství navrhuje Komise, přijímá Rada a schvaluje Evropský Parlament Národní rozvojový plán tvoří členský stát při použití principu partnerství Národní strategický referenční rámec navrhuje členský stát při použití principu partnerství; odráží zaměření Unie, stanovuje národní strategii a její programy; nakonec o něm rozhoduje Komise Operační programy jeden program na fond a členský stát nebo region NUTS II, popis priorit, řízení a finanční zdroje; nakonec o něm rozhoduje Komise Řízení programu a výběr projektu provádí členské státy a regiony NUTS II; princip sdíleného řízení = společný postup s Komisí Strategická průběžná kontrola a výroční diskuse na jaře v Evropské radě, základem je výroční zpráva Komise a členských zemí Strategie hospodářského růstu Úřad vlády /sekce místopředsedy vlády pro ekonomiku

8 Důvody pro aktualizaci NRP Změna cílů politiky na úrovni EU - snaha o hospodářskou a sociální soudržnost, ale také posun k konkurenceschopnosti a zahrnutí spolupráce Nový evropský přístup k programování zjednodušení a subsidiarita Potřeba přehodnotit klíčové priority v domácím kontextu přes výrazný pokrok v mnoha oblastech je v ČR nutné intenzivně se zabývat přetrvávajícími problémy i novými výzvami Potřeba poučit se z nabytých zkušeností zatím jich není mnoho, ale získáváme pozitivní i negativní poznatky, které by měly být využity v přípravě programových dokumentů

9 Novinky v implementaci strukturální politiky Tři nové cíle politiky soudržnosti: Konvergence a zahrnutí Fondu soudržnosti, Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Evropská územní spolupráce Propojení strukturálních fondů s evropskými a domácími politikami (CSG, Integrované směry, NSRR) Strategické zprávy a výroční debata Méně zásahů Komise do procesu realizace, ale více kontrol a auditů (relativní posílení významu politiky soudržnosti mezi výdaji Společenství, potřeba zvýšit administrativní a absorpční kapacitu)

10 Hlavní domácí oblasti se vztahem k hospodářské a sociální soudržnosti Významný růstový potenciál ČR Rostoucí deficit veřejných financí Zastaralá struktura hospodářství Potřeba strukturální reformy trhu práce (daňový systém, vzdělávání, mobilita obyvatel, trh s byty ) Zefektivnění výzkumu a vývoje, podpora inovací Podpora podnikání Snižování meziregionálních rozdílů Vnější impulsy pro hospodářský systém

11 Zkušenosti s realizací operačních programů Rozdílná schopnost absorpce mezi OP a jejich prioritami a opatřeními Právní, finanční a institucionální bariéry Potřeba vzdělávání v oblasti přípravy a implementace projektů Poučení Tlak na sjednocení evropských a domácích podpůrných programů

12 Kultura a strukturální fondy Nařízení o ERDF (čl. 4 intervence v Cíli Konvergence) podpora bude zaměřena na: - Investice do kultury, včetně ochrany, podpory a uchování kulturního dědictví; rozvoj kulturní infrastruktury podporován socioekonomickým rozvojem, udržitelný cestovní ruch a zlepšování regionální přitažlivosti; a pomoc při zlepšování nabídky kulturních služeb prostřednictvím nových služeb s vyšší přidanou hodnotou - Čl. 8 podpora udržitelného rozvoje měst prostřednictvím aktivit jako např. ochrana a podpora kulturního a přírodního dědictví - Čl. 6 podpora v rámci Cíle Evropská územní spolupráce, kde mezi aktivity přeshraniční spolupráce patří také podpora kultury, spolupráce v této oblasti a využívání kulturních zařízení

13 Kultura a strukturální fondy Strategické obecné zásady Společenství Městská problematika a rozvoj venkova - Podpora podnikání, místních iniciativ zaměstnanosti, včetně získání kvalifikovaného personálu také pro nabídku kulturních služeb - Rozvoj a ochrana historického a kulturního dědictví

14 Řídicí a koordinační výbor Statut a jednací řád (usnesení vlády č. 245/2005) Předseda: Mgr. Radko Martínek, ministr pro místní rozvoj Tajemník: Mgr. Arnošt Marks, PhD., ředitel ORPS Sekretariát: Odbor Rámce podpory Společenství, MMR Jmenování členů a členek ŘKV odeslány jmenovací dopisy ŘKV - 1. jednání ( ) - harmonogram přípravy aktualizace NRP a tvorby NSRF - návrh organizace činnosti včetně práce pracovních skupin - vedení a složení pracovních skupin - PS Podnikání, PS Lidské zdroje, PS Inovace a znalostní ekonomika, PS Dostupnost a infrastruktura, PS Řešení regionálních disparit - zajištění programování na MMR

15 Historie ŘKV tvorba NRP 1. jednání věcných pracovních skupin počáteční plány práce pracovních skupin požadavky ze strany zpracovatele NRP na dodání podkladových materiálů ke tvorbě analytické části NRP Červen 2005 podkladové materiály od členů pracovních skupin první výstup analytické části NRP 2. jednání věcných pracovních skupin hodnocení a připomínkování prvního výstupu analytické části NRP nespokojenost s výstupem

16 Historie ŘKV tvorba NRP ŘKV 2. jednání ( ) zhodnocení prvního výstupu analytické části NRP informace o plánovaném ustanovení PS horizontální informace o finanční perspektivě EU PS finanční plánované zahájení činnosti koncem července 2005 Červenec 2005 práce na analytické části NRP, počátek prací na SWOT analýze NRP, první návrhy globálního a strategických cílů NRP, prioritní osy NRP otevření debaty o počtu OP a implementační struktuře 1. jednání PS Finanční

17 Historie ŘKV tvorba NRP Srpen 2005 pokračování prací na analýze a SWOT NRP 1. jednání horizontální pracovní skupiny , schází se cca 1x týdně 3. jednání věcných pracovních skupin ukazuje se nutnost krácení a zestručnění textu, debaty o cílech a prioritních osách NRP ŘKV 3. jednání ( ) Podmínečně schváleny některé kapitoly NRP, část kapitol vzata na vědomí, podmínka krácení a zestručnění textu, v případě některých kapitol přepracování, debaty o cílech a prioritních osách NRP

18 Historie ŘKV tvorba NRP Září 2005 přepracování a zkrácení textů analytických kapitol, zkrácení SWOT analýzy první návrhy počtu a zaměření operačních programů 4. jednání věcných pracovních skupin Říjen jednání věcných pracovních skupin dolaďování analytických částí a SWOT NRP, první návrh Strategie NRP debaty o počtu a zaměření operačních programů ŘKV 4. jednání ( ) schválení analytické části a SWOT NRP, stanovení počtu a věcného zaměření operačních programů, debata o prvním návrhu rozdělení finančních prostředků mezi jednotlivé OP

19 Výhled dalšího postupu Listopad 2005 vymezení hranice mezi jednotlivými sektorovými OP vymezení hranice mezi sektorovými a regionálními operačními programy 5. jednání ŘKV 28. listopadu - předložena ucelená verze NRP Prosinec 2005 připomínkování Národního rozvojového plánu počátek prací na NSRR Leden 2005 schválení NRP příprava a schválení NSRR

20 Řídicí a koordinační výbor Harmonogram 2005: aktualizace NRP a tvorba NSRF - Duben: vybrán zpracovatel - Květen: Strategie hospodářského růstu ČR (ÚV / spolugestor) - Červen/Červenec: Převzetí a sestavení externě zpracovaných částí, dokončení strategie a struktury priorit včetně životního prostředí a regionální dimenze - Září: Návrh zaměření operačních programů + První návrh Národního rozvojového plánu ČR včetně indikativního finančního rámce - Listopad: První návrh Národního strategického referenčního rámce ?: Finanční části programových dokumentů (důsledek LU PRES nedohody o finanční perspektivě) - Průběžně: ex-ante, SEA, informace vládě

21 Řídicí a koordinační výbor Organizace činnosti včetně práce pracovních skupin I - ŘKV cca 1x za 2-3 měsíce projednává celkové materiály z PS - 5 PS podle priorit v usnesení vlády č. 245/ PS horizontální, 1 PS pro finance - PS cca 1x za 3 týdny - předseda ŘKV jmenuje vedení a složení každé PS - ORPS zajišťuje sekretariát ŘKV a pracovních skupin (komunikace se zpracovatelem, pozvánky, zápisy )

22 Řídicí a koordinační výbor Organizace činnosti včetně práce pracovních skupin II Odpovědnosti v rámci jednotlivých pracovních skupin musí být jasně strukturované, a to na několika úrovních: vedoucí pracovní skupiny - řídí jednání, spolupracuje se sekretariátem ŘKV, zástupci vedoucího pracovní skupiny - spoluodpovědnost za činnost PS ŘKV, odborná gesce za soulad s novými nařízeními - pracovníci sekretariátu ŘKV resp. odboru Rámce podpory Společenství, organizace pracovních skupin - sekretariát ŘKV určí technického pracovníka (pozn. odpovědnost za vypracování zápisu je na dohodě s vedoucím pracovní skupiny), zástupce spolugestora materiálů (ÚV-sekce místopředsedy vlády pro ekonomiku).

23 Navrhovaný systém OP Cíl Konvergence ERDF OP Doprava (+ FS) OP Životní prostředí (+ FS) OP Průmysl a podnikání 7 x regionální OP Integrovaný OP OP Technická pomoc OP Výzkum, vývoj a inovace ESF OP Zaměstnanost OP Vzdělávání Cíl RKaZ (Praha 2 x OP), Cíl EÚS (5+1+1)

24 Harmonogram příprav Podzim 2005 / Jaro 2006: Rozhodnutí k finanční perspektivě Leden / Únor 2006: Schválení návrhu NRP a NSRR vládou ČR První čtvrtletí 2006: Příprava programů pro období Duben 2006: Schválení návrhů OP vládou Po prvním čtvrtletí 2006: Konzultace NSRR a OP s EK!!! Příprava implementačních systémů

25 Harmonogram příprav Třetí čtvrtletí 2006: Schválení nových nařízení Říjen 2006: Formální předložení NSRR a OP EK Říjen 2006: Způsobilost výdajů (od data předložení) 1. leden 2007: Plánovaný začátek realizace Únor 2007: Formální schválení OP

26 Děkuji Vám za pozornost. Sekretariát ŘKV (viz sekce Cíle evropské politiky odkaz Budoucnost regionální politiky EU)