Operační program Podnikání a inovace Pravidla pro výběr dodavatelů a nejčastější chyby

Transkript

1 Operační program Podnikání a inovace Pravidla pro výběr dodavatelů a nejčastější chyby

2 Právní základ zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období metodika MMR, účinná od / od Pravidla pro výběr dodavatelů, změny v PpVD platných od (č.j: 10596/11/08100) + plánované změny v souladu s novelou ZVZ dobrovolný postup dle Zákona nenahrazuje postup dle PpVD účel novely ZVZ, účinné od zadávání VZ tak, aby se omezila korupční rizika při jejich zadávání

3 Postup dle PpVD nebo Zákona? Postup dle PpVD subjekty nespadající pod Zákon u zakázek nad 500 tis. Kč bez DPH veřejný a sektorový zadavatel u zakázek malého rozsahu nad 500 tis. Kč bez DPH sektorový zadavatel u podlimitních zakázek Postup dle Zákona veřejný zadavatel u podlimitních a nadlimitních zakázek sektorový zadavatel u nadlimitních zakázek dotovaný zadavatel změna 2 (3) dotovaným zadavatelem je PO nebo FO, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50% z peněžních prostředků z veřejných zdrojů

4 Postup dle PpVD nebo Zákona? Limity zakázky malého rozsahu - viz 12 odstavec 3 Zákona 2 mil. Kč/ změna na 1 mil. Kč v případě dodávek a služeb a 6 mil. Kč/ změna na 3 mil. Kč v případě stavebních prací podlimitní (předpokládaná hodnota zakázky nepřesáhne 1 mil. Kč bez DPH), nadlimitní zakázky a dotovaný zadavatel - viz nařízení vlády č. 474/2009 Sb., účinné od , kterým se mění nařízení vlády č. 77/2008 Sb. o stanovení finančních limitů pro účely ZVZ, ve znění pozdějších úprav

5 Na které výdaje se PpVD nevztahují nákup a nájem nemovitostí, kdy bude požadováno doložení znaleckého posudku, nebo přiložené cenové mapy dané lokality, příp. obdobného relevantního dokladu na nákup výhradních práv (např. patenty, ochranné známky aj.), unikátních technologií a uměleckých děl (od 1. 4.) v hodnotě vyšší než Kč bez DPH, kdy je Zadavatel povinen doložit znalecký posudek soudního znalce s oceněním práva či technologie na nákup dodávek elektřiny, tepla, vody, plynu a telekomunikačních služeb

6 Obecné principy při přípravě VŘ Nediskriminace obchodní značky - příliš konkrétní popis předmětu zakázky (Audi) regionální vymezení, velikost firmy nepřiměřené požadavky roční obrat, reference, jistota, pojištění, aj. nevhodné nastavení hodnotících kritérií Transparentnost písemná dokumentace, evidování dokumentace k VŘ srozumitelná ZD, jasný a průhledný systém hodnocení; aj. Rovný přístup informace o zakázce, přístup k ZD, prohlídka místa realizace, aj.

7 Povinnost vyhlásit výběrové řízení Princip účelu shodné i obdobné realizace v rámci jednoho projektu, kde je nutnost pořízení známa, nebo plánována předem, je nutné zadávat přes VŘ pro související zakázky rozdělené na části je rozhodný součet předpokládaných hodnot (studie proveditelnosti, záměr ) realizuje-li jeden dodavatel více zakázek, je na ně zpravidla pohlíženo jako na jednu zakázku rozhodující je celková cena zakázky, bez ohledu na to, jaká je výše dotace či způsobilých výdajů

8 Předpokládaná hodnota I. vždy se určuje bez DPH je nutný postup podle 13 Zákona předpokládanou hodnotu nelze stanovit nekvalifikovaným odhadem správné stanovení předpokládané hodnoty je důležité zejména v hraničních případech - je určující pro způsob vyhlášení VŘ obvykle stanovena na základě: předchozích zkušeností se zakázkami obdobného charakteru předem zpracované projektové dokumentace průzkumu trhu, jehož cílem bylo zjištění průměrné ceny, aj.

9 Předpokládaná hodnota II. zakázku nelze rozdělit za účelem snížení předpokládané hodnoty princip účelu shodné i obdobné realizace v rámci jednoho projektu, kde je nutnost pořízení známa, nebo plánována předem, je nutné zadávat přes VŘ pro související zakázky rozdělené na části je rozhodný součet předpokládaných hodnot realizuje-li jeden dodavatel více zakázek, je na ně zpravidla pohlíženo jako na jednu zakázku VŘ s možností dílčího plnění rozhodující je celková cena zakázky, bez ohledu na to, jaká je výše dotace či způsobilých výdajů

10 Zadávací dokumentace I. Náležitosti dle bodu 9 PpVD kvalifikační předpoklady, přesná charakteristika zakázky, kritéria hodnocení včetně vah a způsob přidělování bodů, obsah a způsob zpracování nabídek, obchodní podmínky, lhůty a termíny NOVĚ musí obsahovat: předpokládanou hodnotu, jazyk nabídky, informaci, že se nejedná o zakázku dle zákona Po vyhlášení se již ZD nesmí měnit!!! ZD musí být v souladu s oznámením na OV / CA / TED variantní nabídky X více nabídek od jednoho dodavatele obchodní podmínky, návrh smlouvy

11 Zadávací dokumentace II. přístup k ZD po celou dobu běhu lhůty pro podání nabídek (18/28/48 dnů) zpoplatnění zadávací dokumentace obsah a způsob zpracování nabídek, elektronické podávání nabídek 44 (11) NENÍ-LI odůvodněno předmětem zakázky, NESMÍ ZD, zejména technické podmínky obsahovat požadavky nebo odkazy na obchodní firmy, názvy nebo jména, specifická označení zboží a služeb.. V případě stavebních prací lze takový odkaz výjimečně připustit, POUZE pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže a není-li popis předmětu provedený postupem dle 45 a 46 dostatečně přesný a srozumitelný

12 Kvalifikační předpoklady I. 86 Povinnost odůvodnit kvalifikační požadavky a hodnotící kritéria u podlimitní a nadlimitní VZ měsíc před zveřejněním na profilu odůvodnění účelnosti VZ, přiměřenosti požadavků, vymezení technických a obchodních podmínek, způsobu hodnocení (stanoví prováděcí předpis) požadavky na uchazeče v daném VŘ jejich splnění vyjadřuje schopnost uchazeče realizovat danou zakázku nesmí obsahovat požadavky, které neodůvodněným způsobem omezují účast určitých subjektů působících na trhu nezaměňovat s požadavky na zakázku samotnou

13 Kvalifikační předpoklady II. ( 53 56) Kvalifikační předpoklady základní, profesní, ekonomické / 50 (1) splnění ekonomických a finančních předpokladů nahrazeno čestným prohlášením o ekonomické a finanční způsobilosti splnit zakázku (nebude možno splnit prostřednictvím subdodavatele) a technické VÝPIS kvalifikovaného dodavatele NEPROKAZUJE písmena l), m) základních KP struktura kvalifikačního předpokladu: Co je nutné prokázat, jakým způsobem má být prokázáno a v jaké výši? dokládání kvalifikace za subdodavatele 50 (5) Kvalifikace NESMÍ být hodnotícím kritériem

14 Kvalifikační předpoklady III. REFERENCE zadavatel není oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže a současně by je bylo vzhledem k potřebám zadavatele možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek (KP x obchodní podmínky) reference od privátních zadavatelů nelze dokládat čestným prohlášením ALE smlouvou a dokladem požadovaný rozsah stavebních prací u jednotlivé položky seznamu referenčních prací nesmí překračovat 50% předpokládané hodnoty zakázky!!! nebude možno požadovat certifikáty ISO zrušení 56 (4) a (5) může být použito pouze jako vymezení požadovaného standardu, ale ne požadavek na certifikát

15 Hodnotící kritéria I. musí být stanoven počet rozdělovaných bodů a váhy u každého z hodnotících kritérií 78 dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele kritérium musí být objektivní a transparentní ideální je použití měřitelných porovnatelných veličin - cena, výkonové parametry aj.

16 Hodnotící kritéria II. musí být jasné, jak budou nabídky hodnoceny, tj. způsob přidělování bodů při použití nekvantifikovatelných kritérií je nutné patřičné odborné zdůvodnění u obecných kritérií je nutné dále rozepsat, co v rámci tohoto kritéria bude hodnoceno

17 Zveřejnění a lhůty I. Zakázky od 500 tis. do 50 mil. Kč bez DPH zveřejnění na OV lhůta pro podání nabídek minimálně 30 dní neplatí pro veřejného zadavatele u zakázek malého rozsahu (15 dní, web) Zakázky od 50 mil. do 100 mil. Kč bez DPH zveřejnění na OV a CA v části Ostatní nabídky lhůta pro podání nabídek minimálně 40 dní Zakázky nad 100 mil. Kč bez DPH zveřejnění na OV, CA v části Ostatní nabídky a TED lhůta pro podání nabídek minimálně 60 dní

18 Zveřejnění a lhůty II. lhůty jsou uvedeny v kalendářních dnech lhůta začíná svůj běh den po dni, kdy došlo ke zveřejnění (v případě započtení dne zveřejnění může dojít ke zkrácení vyhlašovací lhůty a VŘ tak nebude zveřejněno dle PpVD) OV zveřejňuje s týdenní periodicitou, každou středu ve 12:00 lhůty je proto nutné přizpůsobit (chybovost žadatelů při pozdnějším zveřejnění) uzávěrka každého čísla je týden předem ve středu v 15:00 dodatečné informace 49 písemná žádost musí být zadavateli doručena nejpozději 6 pracovních dnů před lhůtou pro podání nabídek (dle 39 odst. 3, písm. b) bod 2 4 pracovní dny) x odpověď zašle dodavatel do 3 pracovních dnů od doručení

19 Oznámení o zahájení VŘ identifikační údaje zadavatele; název a popis předmětu zakázky; lhůta a místo pro podání nabídky; odkaz na kontaktní osobu zadavatele, její telefon a ová adresa; podmínky poskytnutí ZD, která je povinnou součástí Oznámení POVINNÁ PUBLICITA viz vlajka EU a standardní text v zápatí uprostřed u VŘ vyhlášených po Rozhodnutí v příloze PDF na OV (do přednastaveného formuláře nelze vložit)

20 Hodnocení nabídek I. základní pravidla nabídky podané po lhůtě nelze hodnotit pokud zadavatel neobdrží žádnou vhodnou nabídku, musí opakovat VŘ zakázky v hodnotě od 500 tis. do 50 mil. Kč hodnotí minimálně 3 členná komise zakázky v hodnotě nad 50 mil. Kč hodnotí minimálně 5-ti členná komise členové komise musí být nestranní a nepodjatí ve vztahu k hodnoceným nabídkám a firmám, které je předkládají prohlášení o nepodjatosti nejprve se posuzuje splnění kvalifikace a vhodnost nabídek následuje hodnocení odpovídající kritériím dle ZD

21 Hodnocení nabídek II. nejprve se posuzuje splnění kvalifikace a vhodnost nabídek nevhodné nabídky se nehodnotí, v určitých případech lze vyžádat upřesnění hodnocení musí odpovídat kritériím v ZD nabídky v cizí měně se přepočítávají kurzem ČNB platným ke dni hodnocení řádná dokumentace a zdůvodnění hodnocení popis hodnocení ve zprávě z VŘ (rozšířena o povinné náležitosti) o výsledcích VŘ informuje zadavatel všechny účastníky VŘ (kteří nebyli z VŘ vyřazeni), a to prokazatelným způsobem (doručenkou, podacím lístkem, ovou doručenkou, aj.), dostatečné je i informování na webu zadavatele)

22 Zadání propojené osobě osoba blízká dle 116 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník osoba jednající ve shodě naplňující znaky ustanovení 66b zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník ekonomicky propojená osoba (spojenec či partner) dle Aplikačního výkladu MSP nevztahuje se na nehmotný majetek možnost nákupu upravena Výzvou informování poskytovatele dotace vyžaduje zpracování znaleckého posudku posudek zpracuje žadatel na své náklady a předkládá již ke kontrole VŘ

23 Smlouva o dílo jako výsledek VŘ (podpis smlouvy) podpis SoD může následovat prakticky ihned po vyhodnocení VŘ možnost uzavřít smlouvu s druhým či třetím dodavatelem v pořadí, pokud první (druhý) dodavatel odmítne nebo do 15-ti dnů od odeslání oznámení o výsledku VŘ neposkytne dostatečnou součinnost VŽDY je nutné uvést ve smlouvě povinnost o spolupůsobení při finanční kontrole dle zákona č. 320/2001 Sb. předmět plnění musí odpovídat vítězné nabídce kvalitativně i kvantitativně cena může být nižší než ve vítězné nabídce (nesmí se měnit plnění) cena musí být rozepsána obsahovat vyčíslení DPH

24 Změna smluvních podmínek Navýšení ceny V dřívějších PpVD bylo možné v krajních případech při splnění určitých podmínek Nová PpVD navýšení ceny neumožňují Navýšení ceny nad cenu vysoutěženou je nezpůsobilý výdaj Změna rozsahu / předmětu plnění Změna termínu realizace termín realizace byl pevně stanoven v ZD termín realizace byl hodnotícím kritériem

25 Kontrola VŘ ze strany Řídícího orgánu Kontrola dokumentace k VŘ v rámci inf. systému eaccount vyhlášení VŘ dle PpVD zadávací dokumentace zpráva z Výběrového řízení včetně hodnocení smlouva o dílo vítězná nabídka Kontrola projektu na místě kontrolní činnost dle zákona po ukončení realizace projektu kontrolní dohledová činnost průběžná kontrola realizace projektu s možností přímé konzultace ze strany poskytovatele dotací v obou případech se jedná o kompletní projektovou kontrolu včetně účetnictví, stavu realizace a pod.

26 Zrušení VŘ Odkaz na 84 nahrazen výčtem možných důvodů zrušení VŘ : nebyly ve stanovené lhůtě podány žádné nabídky, nebo žádné vhodné nabídky byly zjištěny chyby / rozpory v Oznámení, nebo v ZD vyskytly se důvody zvláštního zřetele, pro které nelze ve VŘ pokračovat vybraný uchazeč, popřípadě uchazeč druhý v pořadí, odmítl uzavřít smlouvu nebo neposkytl dostatečnou součinnost povinnost rozesílat oznámení o zrušení VŘ uchazečům, ve kterém však nemusí být uveden důvod dostatečné je oznámení na webových stránkách zadavatele právo odmítnout všechny předložené nabídky

27 Archivace I. pečlivá dokumentace celého VŘ dle aktuálních pravidel (bod 32/33): podstatné zejména pro kontrolu VŘ při předkládání Žádosti o platbu a při kontrole na místě dokumentace se předkládá v češtině a musí být dostatečně průkazná

28 Archivace II. zadávací dokumentace oznámení o zahájení VŘ vítězná nabídka ostatní nabídky korespondence s uchazeči evidenční arch podaných nabídek prohlášení o nepodjatosti členů hodnotící komise žádost o doplnění údajů uchazečem rozhodnutí o zrušení soutěže text oznámení o výsledku VŘ smlouva s vítězným uchazečem zpráva z VŘ obsahující náležitosti dle bodu 24/25 PpVD

29 Nejčastější chyby při realizaci VŘ obecně dělení zakázek - více zakázek stejného předmětu do 500 tis. Kč uvádění obchodních názvů v ZD nejasný způsob hodnocení, chybně nastavená hodnotící kritéria diskriminační kvalifikační předpoklady a požadavky na uchazeče nesoulad mezi ZD a oznámením na OV neuvedení povinnosti o spolupůsobení při finanční kontrole ve smlouvě s dodavatelem změna předmětu zakázky, či smluvních podmínek pokyny k VŘ dokument k dispozici na webu

30 Přehled možných pochybení při realizaci VŘ Akceptovatelná pochybení při realizaci VŘ jsou taková, která svou podstatou nemohou přímo ovlivnit výsledek hodnocení, která nevedla k diskriminaci a znevýhodnění konkrétních uchazečů, a která nejsou v přímém rozporu s Pravidly pro výběr dodavatelů, resp. zák. č. 137/2006 Sb. Neakceptovatelná pochybení při realizaci VŘ jsou taková, která svou podstatou přímo ovlivnila výsledek hodnocení, která obsahují diskriminační prvky, a která jsou v přímém rozporu s Pravidly pro výběr dodavatelů, resp. zák. č. 137/2006 Sb.

31 Zdroje informací Zelená linka: Děkuji za vaši pozornost Ing. Monika Ulrichová, Mgr. Jana Vopátková