Velká RIA k zákonu. 254/2001 Sb., o vodách a o zm n n kterých p edpis (vodní zákon)

Transkript

1 Národní 981/ 17, Praha 1 Staré M sto, tel.: , , fax: , mail@eeip.cz Velká RIA k zákonu. 254/2001 Sb., o vodách a o zm n n kterých p edpis (vodní zákon) Duben 2008

2 Obsah 1. D VOD P EDLOŽENÍ Název Identifikace problému, cíl, kterých má být dosaženo, rizik spojených s ne inností Základní charakteristiky trhu a regulace Vodní bohatství R Hlavní druhy nakládání a užívání vod v R Vodohospodá ská infrastruktura Služby Poskytovatelé vodohospodá ských služeb a spole nosti p ímo závislé na intenzivním využívaní vodních zdroj Regulace NÁVRHY VARIANT Hlavní varianty Díl í varianty BODY NOVELIZACE HLAVA IV PLÁNOVÁNÍ V OBLASTI VOD Plány 3 hlavních povodí 23 až HLAVA V OCHRANA VODNÍCH POM R A VODNÍCH ZDROJ Minimální z statkový pr tok (MZP) Odpadní vody & výrobkový p ístup - 15a Odpadní vody & žumpy Nakládání se závadnými látkami p i výkonu rybníká ství a rybá ského práva Podpora života ryb Minimální hladiny podzemních vod HLAVA VI VODNÍ TOKY Zavedení ekologického aspektu do správy vodních tok - 44, Zásahy do p irozených koryt vodních tok Povinnosti vlastník staveb a za ízení v korytech vodních tok Ustanovení správy podzemních vod jako samostatné ásti správy povodí Definice vodního toku Ur ování správc vodních tok HLAVA VIII VODNÍ DÍLA A VODOHOSPODÁ SKÉ ÚPRAVY Vodní díla Užívání a ochrana vodních d l jinými osobami Povinnosti vlastník vodních d l Technicko-bezpe nostní dohled nad vodními díly - 61 a HLAVA IX OCHRANA P ED POVODN MI Zavedení t í stup povod ové aktivity na vodních dílech ( 70a) P edávání zm n povod ových plán v digitální podob ( 71) Financování opat ení na ochranu p ed povodn mi ( 86) HLAVA X POPLATKY Poplatek za odebrané množství podzemní vody Poplatkové hlášení za odebrané množství podzemní vody Poplatky za správu podzemních vod Poplatek za vypoušt ní odpadních vod - 89, Poplatek za povolené vypušt ní odpadních vod do vod podzemních Platba k úhrad správy vodních tok a povodí

3 3.7. STÁTNÍ SPRÁVA ( 5-20, 21-22, 47, 49, , VZ) Správní delikty a p estupky Zjednodušení vodoprávního ízení Up esn ní postavení VZ v rámci právního ádu Reflexe pot eb praxe ve vodním hospodá ství Definice srážkových vod a právní úprava nakládání s nimi TRANSPOZICE EVROPSKÝCH SM RNIC Sm rnice Evropského parlamentu a Rady 2007/60/ES ze dne 23. íjna 2007 o vyhodnocování a zvládání povod ových rizik Sm rnice 2006/118/ES o ochran podzemních vod p ed zne išt ním a zhoršováním stavu DOT ENÉ SKUPINY KONZULTACE IMPLEMENTACE Stanovení orgán ve ejné správy pov ených implementací innosti související s implementací novely VZ Forma a proces implementace Etapy implementace vybraných zm n VZ VYNUCOVÁNÍ P EZKUM Ú INNOSTI REGULACE SOUHRNNÉ VYHODNOCENÍ VYBRANÝCH VARIANT Doporu ené varianty a jejich dopady Metodologie vyhodnocení Záv r ZDROJE

4 Seznam obrázk Obrázek 1: Základní struktura vodohospodá ského trhu Obrázek 2: Vodní bohatství v R v roce 2006 (v mil. m 3 ) Obrázek 3: Vztah hlavních povodí k oblastem povodí Obrázek 4: Vývoj odb r povrchových vod podle kategorií užívání vody Obrázek 5: Vývoj odb r podzemních vod podle kategorií užívání vody Obrázek 6: Vývoj po tu zásobovaných obyvatel a specifické pot eby pitné vody Obrázek 7: Vývoj po tu obyvatel v r zných variantách Obrázek 8: Vývoj vypoušt ní odpadních vod do vod povrchových podle kategorií užívání vody Obrázek 9: Vývoj po tu obyvatel napojených na kanalizaci a množství vypoušt ných, išt ných a ne išt ných odpadních vod Obrázek 10: Predikce obyvatel napojených na kanalizace v letech Obrázek 11: Územní p sobnost správc povodí...22 Obrázek 12: Struktura výnos s.p. Povodí v roce Obrázek 13: P ehled rozd lení trhu VaK v R Obrázek 14: P ibližné rozd lení trhu provozovatel VaK v roce Obrázek 15: Rozd lení OV dle po tu napojených EO Obrázek 16: Hydroenergetický potenciál tok v R do 10 MW podle povodí (GWh/rok; 2005) Obrázek 17: Regulace plynoucí z vodního zákona na r zných úrovních státní správy Obrázek 18: Problémový strom pro plány hlavních povodí Obrázek 19: Problémový strom pro stanovení minimálního z statkového pr toku Obrázek 20: Rozd lení celkového výkonu MVE (281 MW) velikosti zdroj Obrázek 21: Odpadní vody diagram pro problematiku domovních OV a žump Obrázek 22: Vodní díla spadající pod revitalizovaná koryta Obrázek 23: Diagram efektivn jší regulace Obrázek 24: Náklady na správu vodních cest dle povodí Obrázek 25: Struktura zdroj pokrývajících náklady na správu vodních cest Obrázek 26: Náklady na správu vodních tok Obrázek 27: Odhad ušet ených náklad dle 47 odst. 2 písm. b) Obrázek 28: Odhad ušet ených provozních náklad p i p evedení povinnosti odstra ovat nánosy na jejích faktického p vodce Obrázek 29: Zrušení výjimky pro vlastníky MVE...63 Obrázek 30: MVE umíst né na tocích ve správ jednotlivých podnik Povodí Obrázek 31: Energeticky využité jezy Obrázek 32: Vlastnictví jez Obrázek 33: Diagram zvýšení bezpe nosti vodních d l Obrázek 34: Pr m rný po et ro n schválených manipula ních ád ve vybraných krajích ( ) Obrázek 35: Pr m rný po et ro n do roka schválených provozních ád ve vybraných krajích ( ) Obrázek 36: Porovnání velikosti kulmina ních pr tok povodní na Vltav v Praze za období Obrázek 37: Dopad povodn 2002 podle dot ených stran (celkem) Obrázek 38: Problémový strom ochrana p ed povodn mi Obrázek 39: Problémový strom k poplatk m za odb r podzemních vod a správ podzemních vod Obrázek 40: Ceny za odb r povrchové vody Obrázek 41: Podíl zdroj pitné vody na r zných kategoriích Obrázek 42: Schéma dopad p i zm n poplatk a limit na vypoušt ní odpadních vod Obrázek 43: Struktura výb ru poplatk za odpadní vody a ukazatele zne išt ní v roce

5 Obrázek 44: Struktura pln ní koncentra ních limit pro celkový fosfor z komunálních OV v roce Obrázek 45: Struktura pln ní koncentra ních limit pro celkový fosfor z pr myslových zdroj zne išt ní Obrázek 46: Struktura pln ní koncentra ních limit pro celkový dusík z pr myslových zdroj zne išt ní Obrázek 47: Výše poplatk a dopad na cenu za m 3 odpadní vody pro VaK pro ve ejnou pot ebu Obrázek 48: Výše poplatk a dopad na cenu za m 3 odpadní vody pro pr myslové zdroje zne išt ní a ostatní Obrázek 49: Výjimky z platby pro odb r povrchové vody Obrázek 50: Vývoj cen pro odb ry povrchových vod (základní sazba) a celkového odb ru povrchových vod Obrázek 51: Struktura p íjm podnik Povodí z poplatk za odb r povrchových vod v roce Obrázek 52: Problémový strom ke státní správ Obrázek 53: Problémový strom pro správní delikty a p estupky Obrázek 54: Nár st úspor ú astník p estupkových ízení (adresát úspory) slou ením p estupk na úseku vodního hospodá ství do VZ Obrázek 55: Nár st úspor soud díky poklesu po tu správních žalob vlivem slou ení p estupk na úseku vodního hospodá ství do VZ Obrázek 56: Úspora administrativních náklad odstran ním dispozitivního charakteru ízení v pochybnostech dle VZ Obrázek 57: Problémový strom k reflexi pot eb praxe ve vodním hospodá ství Obrázek 58: Definice srážkových vod ve VZ a úprava s nakládání s nimi Obrázek 59: Problémový strom transpozice sm rnice 2007/60/ES Obrázek 60: Problémový strom pro transpozici Sm rnice 118/2006/ES Obrázek 61: P ehled základních služeb ve vodním hospodá ství s vyzna enými dot enými stranami Obrázek 62: Dot ené skupiny z pohledu regulace Obrázek 63: Vlastníci pozemk a majetk a ostatní dot ené subjekty Obrázek 64: Schéma dot ených stran - vlastník /uživatel pozemk Obrázek 65: Opat ení obecné povahy p ínosy a náklady

6 Seznam tabulek Tabulka 1: Vývoj vodního bohatství v R v Tabulka 2: Vodohospodá ská infrastruktura související s užíváním vod a poskytováním vodohospodá ských služeb Tabulka 3: Vztah hlavních povodí eské republiky k mezinárodním oblastem povodí Tabulka 4: Odborná správa vodních tok Tabulka 5: Nejv tší m stské a pr myslové zdroje vypoušt ného zne išt ní Tabulka 6: P íprava projekt pro napln ní požadavk sm rnice 91/271/EHS Tabulka 7: Souhrnná tabulka o stavu pln ní kritérií Tabulka 8: Dopady kompromisního ešení Tabulka 9: Plán financování pro období (zohled ující podmínky pro erpání OPŽP) Tabulka 10: Výroba elekt iny prost ednictvím vodních elektráren (2005) Tabulka 11: Nejvýznamn jší hrá i na trhu Tabulka 12: Mezioborové srovnání nákladní dopravy (tis.tun) Tabulka 13: Regula ní nástroje pro vodohospodá ské služby a užívání vod Tabulka 14: Náklady a p ínosy pro zpracování plán povodí v prvním 6-letém období Tabulka 15: Základní p ehled o MVE z pohledu stanovení minimálního z statkového pr toku (MZP) Tabulka 16: P ehled kvantifikace dopad p i zavedení MZP pro MZE bez stanoveného MZP Tabulka 17: Porovnání variant pro stanovení MZP pro MVE Tabulka 18: P ínosy a náklady zavedení výrobkového p ístupu pro domovní OV Tabulka 19: P ehled náklad na vývoz odpadních vod ze žump Tabulka 20: Náklady a p ínosy pro vyvážení odpadních vod ze žump a následnou kontrolu Tabulka 21: Nastín ní náklad a p ínos variant ešení v nakládání se závadnými látkami p i výkonu rybníká ství Tabulka 22: Kvalitativní zhodnocení zavedení pojmu revitalizovaného koryta do vodního zákona Tabulka 23: Vy íslení ušet ených provozních náklad p i správ vodních tok Tabulka 24: P esun náklad na odstra ování nánosu ze správc vodních tok na jejich faktického p vodce Tabulka 25 P esun administrativní zát že p i zavedení vodohospodá ských úprav Tabulka 26: Dopad zrušení výjimky dle 57 pro MVE Tabulka 27: Povinnosti vlastník vodních d l - vy íslení dopad na jednotlivé dot ené strany Tabulka 28: Po et vodních d l spadajících pod jednotlivé kategorie TBD Tabulka 29: Technicko-bezpe nostní dohled dot ené subjekty Tabulka 30: Dopady povodní v R v letech 1997, 2002 a Tabulka 31: Základní charakteristiky povodní 1997 a Tabulka 32: P ínosy a náklady jednotlivých variant ešení Tabulka 33: Zpoplatn né odb ry podzemní vody Tabulka 34: Kvantifikace p ínos a náklad pro zm nu poplatk za odb r podzemní vody Tabulka 35: Poplatkové hlášení pro stanovení záloh náklady a p ínosy variant Tabulka 36: P ehled odhadovaných náklad na správu podzemních vod Tabulka 37: Porovnání náklad a p ínos pro p erozd lení poplatk za odb ry podzemních vod Tabulka 38: P ehled sou asných a navržených limit a sazeb za vypoušt né zne išt ní Tabulka 39: P ehled vypoušt ných a zpoplatn ných odpadních vod Tabulka 40: Struktura pln ní koncentra ních limit pro celkový dusík z komunálních OV v roce Tabulka 41: Porovnání dopad 3 variant Tabulka 42: Porovnání p ínos a náklad p i zm n poplatk za vypoušt ní zne išt ných látek Tabulka 43: Dopady zvýšení poplatk za vypoušt ní odpadních vod do vod podzemních

7 Tabulka 44: Dopad zrušení všech výjimek dle 101 odst Tabulka 45: Vy íslení p ínos a náklad pro r zné výjimky z platby za odb r povrchových vod Tabulka 46: Náklady slou ení p estupk do VZ Tabulka 47: P ínosy ze zavedení ízení v pochybnostech pouze z moci ú ední Tabulka 48: P ínosy a náklady úpravy vztahu mezi vodoprávními a bá skými ú ady ve v ci d lních vod Tabulka 49: P ínosy a náklady úpravy vztahu oprávn ných dle VZ a IPPC Tabulka 50: P ínosy a náklady na sjednocení úpravy VZ dle S (v K ) Tabulka 51: P ínosy a náklady odstran ní problematických pojm - 9 odst. 4 VZ Tabulka 52: P ínosy a náklady úpravy vztahu vodního díla a pozemku, na n mž je umíst no Tabulka 53: P ínosy a náklady úpravy vztahu vodního díla a pozemku, na n mž je umíst no Tabulka 54: P ínosy a náklady p esunu n kterých kompetencí z pov ených obecních ú ad na obecní ú ady obcí s rozší enou p sobností Tabulka 55: P ínosy a náklady na úpravu definice a nakládání se srážkovými vodami ve VZ Tabulka 56: P ínosy a náklady jednotlivých variant ešení Tabulka 57: Odhadované náklady správc povodí na implementaci sm rnice 2007/60/ES Tabulka 58: Odhad náklad a p ínos plynoucí z transpozice sm rnice 118/2006/ES Tabulka 59: P edpokládané p ínosy pro období : Tabulka 60: P edpokládané náklady pro období :