Novela zákona č.185/2001 Sb. SENÁTNÍ TISK č.196 Beroun

Transkript

1 Novela zákona č.185/2001 Sb. SENÁTNÍ TISK č.196 Beroun Ing.Petr Šulc výkonný ředitel Národní člen The Bureau of International Recycling (BIR) Člen Bundesverband Sekundärrohstoffe und Entsorgung e.v. (bvse)

2 Proč nás zajímá novela zákona o odpadech? Působnost členů SPDS (% hm.) kovy papír 2% sklo Podíl členů SPDS na trhu DS 40% plasty textil 1% 0% 14% 20% 83% 0% kovy papír sklo SPDS plasty obrat Ostatní 2

3 Cíle Svazu průmyslu druhotných surovin SPDS - APOREKO 1 PODNIKATELSKÉ PROSTŘEDÍ usilujeme o plně konkurenční, nedeformované podnikatelské prostředí v oblasti DS a využitelných odpadů s minimalizovanou administrativní zátěží. jsme proti vytváření paralelní sítě zařízení pro zpracování odpadů formou ISNO, které odmítá jako byrokratický prvek, prodražující nakládání s odpady a deformující tržní prostředí, které jediné je zdrojem inovací. usilujeme o zachování možnosti původců odpadů pro výběr oprávněné osoby k předání DS. 2 VÝKUP DRUHOTNÝCH SUROVIN usilujeme o zachování výkupen DS a jejich využití k plnění cílů dle rámcové směrnice o odpadech (98/2008) a směrnice o OEEZ (2012/19/EU) a směrnice o obalech (94/62/ES). usilujeme o uplatňování koordinované kontrolní činnosti veřejné správy vůči provozovatelům nelegálních výkupen odpadů, o uplatňování výrazných postihů při zjištění výkupu zakázaných předmětů a odpadů; usilujeme o definování postihů při obecném ohrožení v rámci trestního řízení (nikoli dle ceny šrotu) s vysokými sankcemi. 3 PODPRORA ROZVOJE VYUŽÍVÁNÍ DRUHOTNÝCH SUROVIN - Svaz: usilujeme o důsledné uplatňování hierarchie nakládání s odpady (s prioritou materiálového využití, recyklace před energetickým využitím a skládkováním využitelných složek odpadu). jsme pro zvýšení poplatku za skládkování pouze jako nástroje podpory rozvoje recyklace DS, nikoli jako zdroj financování ISNO, resp. spaloven odpadů a zbytečné finanční zátěže obyvatel. 3

4 Senátní tisk 196 legislativní procedura 17. schůze Senátu začíná ve středu 18. prosince 2013 Předkladatelé: Jaroslav Zeman, ODS Jaroslav Doubrava, Severočeši.cz MUDr. Pavel Lebeda, (ČSSD) RNDr. Marta Bayerová, KSČM Ing. Bc. Miroslav Krejča, CSc., BEZPP MUDr. Alena Dernerová, BEZPP Zpravodaj: Ing. Ivo Bárek, bod. 9 senátní tisk č. 196/ (I. čtení) Návrh senátního návrhu zákona senátora Jaroslava Zemana a dalších senátorů, kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů ČSSD 4

5 Senátní tisk 196 legislativní procedura Projednání v Senátu: I. První čtení II. Výbory III. Druhé čtení I. II. III. IV. V. Projednání v PS Stanovisko vlády První čtení možnost schválení Výbory PS Druhé čtení možnost pozměňovacích návrhů Třetí čtení I. Senát neprojedná, schválí, nebude projednávat II. Prezident vrátí, podepíše III. PS přehlasuje, nepřehlasuje 5

6 Obecně o návrhu novely zákona 185/2001 Sb. Kdo má zájem na novele? SMO ČR AK ČR MŽP (ČIŽP) AOS EKOKOM KS pro OEEZ 6

7 Obecně o návrhu novely zákona 185/2001 Sb. Kterých komodit se novela týká? VŠECH! Přestože důvodová zpráva k novele hovoří pouze o problematice kovů, týká se novela všech komodit využitelných odpadů druhotných surovin. Kdo bude rozhodovat o tom, zda firma může provozovat S&V na území obce? Obecní zastupitelstvo. Pokud nevydá OZV, pak zůstává stávající stav. Co může obec regulovat: 1) Vymezit lokality a čas pro S&V 2) Vymezit lokality a čas kde a kdy nesmí být S&V 3) Zcela zakázat S&V v obci 7

8 Obecně o návrhu novely zákona 185/2001 Sb. Koho se novela týká? VŠECH! Bez ohledu na dobu, na kterou je udělen souhlas KÚ. Pokud obec vydá OZV, která bude účinná a bude se týkat lokality provozovny S&V! Má obec povinnost takovou vyhlášku vydat a kdy? Obec má zmocnění, nikoli povinnost. Obec nemá stanovenou ani lhůtu, od kdy by měla upravit podmínky S&V. Kdo firmě odebere/změní souhlas KÚ? KÚ z úřední povinnosti. Jakmile obdrží OZV od dané obce, zahájí řízení o změně/zrušení souhlasu. 8

9 Obecně o návrhu novely zákona 185/2001 Sb. Má novela legislativně-technické chyby? ANO! Například ve způsobu rozhodování o souhlasu ke S&V, pokud je vydán souhlas a v tu dobu již obec schválila OZV, bude čerstvý souhlas KÚ hned měnit/rušit. ANO! Podobně i těsně po vyhlášení zákona správní řízení se dokončí podle stávající právní úpravy i kdyby v průběhu správního řízení KÚ obdržel pravomocnou OZV obce. 9

10 Obecně o návrhu novely zákona 185/2001 Sb. Sankce až 10 mil.kč 66 (3) Pokutu do výše 10 mil.kč uloží inspekce fyzické osobě oprávněné k podnikání nebo právnické osobě, která: e) provozuje zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů bez potřebného souhlasu příslušného správního úřadu nebo v rozporu s ním nebo provozuje zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů v rozporu se schváleným provozním řádem zařízení, 10

11 Do kterých novela zasahuje? MĚNÍ: 14 DOPLŇUJE: 18 a 78 11

12 14 Souhlas k provozování zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů (1) Zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů lze provozovat pouze na základě rozhodnutí krajského úřadu, kterým je udělen souhlas k provozování tohoto zařízení a s jeho provozním řádem (dále jen "souhlas k provozování zařízení") (7) Účastníkem řízení o vydání souhlasu k provozování zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů a s jeho provozním řádem je obec, na jejímž území má být zařízení provozováno. (7) V řízení o vydání souhlasu k provozování zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů a s jeho provozním řádem rozhoduje krajský úřad v souladu s obecně závaznou vyhláškou podle 18 odst. 11, je-li vydána.. - Pokud obec OZV nevydá, nebude ani účastníkem správního řízení - Pokud obec OZV vydá, pak je pro KÚ závazným podkladem pro rozhodování 12

13 14 Souhlas k provozování zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů (11) Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit, že zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů mohou být provozována pouze na místech a v čase touto vyhláškou stanovených, nebo určit, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování zařízení ke sběru nebo výkupu zakázáno, nebo úplně zakázat provozování zařízení ke sběru nebo výkupu. Tím nejsou dotčeny jiné právní předpisy56). (12) Obec má povinnost informovat krajský úřad a živnostenský úřad o přijetí vyhlášky podle odstavce 11 ve lhůtě 15 dnů ode dne jejího schválení zastupitelstvem. Vyhláška může nabýt účinnosti až po uplynutí této lhůty. 56) Například zákon č. 247/2006 Sb., o omezení provozu zastaváren a některých jiných provozoven v noční době.. Dosavadní odstavec 11 se označuje jako odstavec

14 18 Povinnosti při sběru a výkupu odpadů - stávající regulace provozovat zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů v souladu s jeho schváleným provozním řádem zařazovat odpady podle druhů a kategorií, zajistit přednostní využití odpadů v souladu s 9a, ustanovit odpadového hospodáře ( 15), odpady převádět do vlastnictví pouze oprávněné osobě, zveřejňovat druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů a podmínky jejich sběru nebo výkupu a odebírat nebo vykupovat zveřejněné druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů za stanovených podmínek, ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností, odpady soustřeďovat utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií, zabezpečit odpady před nežádoucím znehodnocením, odcizením nebo únikem, vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, ohlašovat odpady, umožnit kontrolním orgánům přístup do provozovny a předložit dokumentaci, poskytnout pravdivé a úplné informace související s nakládáním s odpady. 14

15 18 Povinnosti při sběru a výkupu odpadů stávající regulace Možnost upuštění od třídění a odděleného shromažďování (souhlas KÚ) Povinnost provozovatele zařízení ke sběru nebo výkupu regulovaných odpadů je povinen identifikovat osoby, identifikovat odebírané nebo vykupované odpady, vést evidenci o těchto skutečnostech a uchovávat ji po dobu 5 let, Provozovatel nesmí vykupovat regulované odpady, s výjimkou autovraků, od fyzických osob. Provozovatel nesmí za vykoupený nebo odebraný regulovaný odpad poskytovat úplatu v hotovosti. Odebraná nebo vykoupená strojní zařízení, obecně prospěšná zařízení, umělecká díla či pietní a bohoslužebné předměty nebo jejich části nesmí provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů po dobu 48 hodin od jejich odebrání nebo vykoupení rozebírat, jinak pozměňovat nebo postupovat dalším osobám. Bližší podmínky pro regulované odpady stanovil: 8 odst. 2 a 5 vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady 15

16 8 vyhl. č. 383/2001 Sb, o podrobnostech nakládání s odpady (regulace výkupu odpadů) odst.2 Sběr a výkup s povinou evidencí Měď, bronz, mosaz, hliník, olovo, zinek, cín Železné a neželezné kovy, železo a ocel Směsi kovů, směsné kovy, kovy, kabely Autovraky odst. 5 Zákaz výkupu od fyzických osob, s povinností bezhotovostní úplaty: odpady mající povahu: a) uměleckého díla nebo jeho části, b) pietního nebo bohoslužebného předmětu nebo jeho části, c) průmyslového strojního zařízení nebo jeho části, d) obecně prospěšného zařízení nebo jeho části, e) části vybraného výrobku, vybraného odpadu a vybraného zařízení baterie a akumulátory, elektrická a elektronická zařízení. 16

17 18 (11) - nový Povinnosti při sběru a výkupu odpadů - nová regulace (11) Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit, že zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů mohou být provozována (1) pouze na místech a v čase touto vyhláškou stanovených, nebo určit, (2) na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování zařízení ke sběru nebo výkupu zakázáno, nebo (3) úplně zakázat provozování zařízení ke sběru nebo výkupu. Tím nejsou dotčeny jiné právní předpisy 56). 56) Například zákon č. 247/2006 Sb., o omezení provozu zastaváren a některých jiných provozoven v noční době.. 17

18 18 (12) - nový Povinnosti při sběru a výkupu odpadů - nová regulace Obec bude mít povinnost informovat: Obec má povinnost informovat (1) krajský úřad a (2) živnostenský úřad o přijetí vyhlášky podle odstavce 11 ve lhůtě 15 dnů ode dne jejího schválení zastupitelstvem. Vyhláška může nabýt účinnosti až po uplynutí této lhůty. OZV bude mít specifický režim oproti standardním OZV obcí (Účinnosti nabývá obecně závazné vyhlášky v souladu se zákonem o obcích - 12 (2) zákona č.128/2000 Sb. - patnáctým dnem po dni vyhlášení. Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze výjimečně stanovit dřívější počátek účinnosti, nejdříve však dnem vyhlášení.) 18

19 18 (11) Existuje obdobný zákonný precedent? ANO! Zákon 202/1990 Sb. o loteriích a jiných podobných hrách 50 (4) Obec může stanovit obecně závaznou vyhláškou, že sázkové hry podle 2 písm. e), g), i), l), m) a n) a loterie a jiné podobné hry podle 2 písm. j) a 50 odst. 3 mohou být provozovány pouze na místech a v čase touto vyhláškou určených, nebo stanovit, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování uvedených loterií a jiných podobných her zakázáno, nebo úplně zakázat provozování uvedených loterií a jiných podobných her na celém území obce. Pokuty až do 300 tis. Kč, (nebo 200 tis dle zák. 128/2000 Sb.) 19

20 78 (4) písm. a) - doplněný Povinnosti při sběru a výkupu odpadů - nová regulace 78 kraje (3) Při posuzování žádostí o udělení souhlasů podle odstavce 2 hodnotí krajský úřad zejména jejich soulad s povinnostmi vyplývajícími z tohoto zákona a prováděcích právních předpisů a soulad se závaznými částmi řešení plánu odpadového hospodářství kraje a plánu odpadového hospodářství České republiky. (4) Krajský úřad zruší nebo změní rozhodnutí o udělení souhlasu, který spadá do jeho kompetence podle tohoto zákona, v případě, že a) dojde ke změně podmínek rozhodných pro vydání rozhodnutí o udělení souhlasu; za změnu podmínek se považuje rovněž vydání obecně závazné vyhlášky podle 18 odst. 11,. Navrhovatelé tímto zajistili změnu či rušení rozhodnutí dle 14 z úřední povinnosti. Lze usuzovat, že oznámení obce o nabytí účinnosti OZV bude pro KÚ podnětem k zahájení správního řízení, ve kterém bude upravena provozní doba zařízení S&V, nebo 20

21 18 Povinnosti při sběru a výkupu odpadů - nová regulace Čl. II Přechodné ustanovení Správní řízení podle 14 odst. 1, která nebyla pravomocně skončena přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí podle dosavadních právních předpisů. Čl. III Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení. Regulace může začít již 16. den po vyhlášení zákona ve Sbírce, pokud tentýž den přijme zastupitelstvo obce OZV. 21

22 Zhodnocení o Veřejná správa rezignovala na kontrolní funkce a široké možnosti postihu nepoctivých a nelegálních provozovatelů výkupen odpadů o Nesystémové řešení, které povede ke změně lokalit i způsobů výkupu odpadů, přenese problém do jiné lokality o Vytvoří nerovné podmínky pro podnikání v obci (1) a (2) nebo v kraji (3) o Vytvoří nejistotu investic, může vést ke zmaření investic díky retroaktivitě o Může vést ke korupci při vymezování zón (1) a (2) o Jde proti hierarchii nakládání s odpady (demotivační) o Návrh řešení nepostihne šedou ekonomiku o Sociální problémy v exponovaných regionech se tímto způsobem nevyřeší o Návrh nerespektuje skutečnost, že provozovatelé některých výkupen mají povinnost zajistit udržitelnost projektu s dotací OP o Nastoluje nerovné podmínky mezi subjekty, protože obce mohou mít přímý profit z likvidace výkupen - z prodeje druhotných surovin získaných od obyvatel a podnikatelů zdarma (či za poplatek) na sběrných dvorech o Ve svém důsledku se jedná o komunalizaci majetku jiných osob (občanů a podnikatelů) o Neřeší nutnost ukončení provozu v reálném čase (smluvní pronájmy, zaměstnanci, ) o Nesystémový postup v době přípravy nové právní úpravy OH 22

23 Děkuji za pozornost Ing. Petr Šulc

24 Diskuse Senátní návrh novely zákona o odpadech 24