Posuzování vlivů na životní prostředí

Transkript

1 16. října 2014, Brno Připravil: Pavel Mach Posuzování vlivů na životní prostředí Terminologie Proces posuzování Výkon státní správy v procesu EIA

2 strana 2 Úvod EIA Environmental Impact Assessment Cílem je posoudit vlivy určitého záměru na životní prostředí předtím, než je rozhodnuto o jeho uskutečnění a k tomuto uskutečnění se přikročí. Průřezový nástroj ochrany životního prostředí, jehož prostřednictvím je zajišťována ochrana životního prostředí jako celku, nikoliv pouze jeho jednotlivých složek. Princip prevence povinnost minimalizovat negativní dopady na životní prostředí.

3 strana 3 Mezinárodní dokumenty Deklarace z Ria (1992) Hodnocení vlivu činností na životní prostředí (EIA) jako nástroj uplatňovaný na celostátní úrovni musí být aplikováno na ty navrhované aktivity, které by pravděpodobně mohly mít závažný negativní dopad na životní prostředí a které jsou předmětem rozhodování odpovídajících státních orgánů (Zásada 17). Agenda 21 odkazuje na různé formy posuzování životního prostředí (např. čl. 8.4, 8.5, 10.8)

4 strana 4 Mezinárodní dokumenty Úmluva o posuzování vlivů na životní prostředí přesahující hranice států (Finsko, Espoo, 1991) vymezuje základní prvky procesu EIA, které jsou smluvní strany povinny promítnout do svého právního řádu aplikace na záměry mající významný vliv na životní prostředí přesahující státní hranice ČR úmluvu ratifikovala 26. února 2001

5 strana 5 Právní úprava v Evropské unii Směrnice Rady 85/337/EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí Směrnice Rady 97/11/ES ze dne 3. března 1997, kterou se mění a doplňuje směrnice 85/337/EHS Směrnice 2001/42/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí

6 strana 6 Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů upravuje posuzování vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví (dále jen posuzování vlivů na životní prostředí ) a postup fyzických osob, právnických osob, správních úřadů a územních samosprávných celků (obcí a krajů) při tomto posuzování. Posuzování vlivů na životní prostředí podléhají v tomto zákoně vymezené záměry a koncepce, jejichž provedení by mohlo závažně ovlivnit životní prostředí.

7 strana 7 Základní terminologie záměr - stavby, činnosti a technologie (příloha č. 1) koncepce - strategie, politiky, plány nebo programy zpracované nebo zadané orgánem veřejné správy a následně orgánem veřejné správy schvalované nebo ke schválení předkládané dokumentace - zpráva o vlivech zamýšlené aktivity na životní prostředí, jejíž obsah i rozsah je určen zákonem (na základě zákona) posudek - odborná zpráva zpracovaná oprávněnou osobou hodnotící dokumentaci z hlediska její úplnosti, správnosti použitých metod, variant řešení apod.

8 strana 8 Základní terminologie stanovisko - závěrečná zpráva o vlivech zamýšlené činnosti na životní prostředí vydávaná na základě dokumentace, posudku, protokolu z veřejného projednání a vyjádření k nim uplatněných orgánem příslušným k posouzení vyhodnocení - výsledek posouzení vlivů koncepce na životní prostředí zpracované posuzovatelem koncepce dotčené území - území, jehož životní prostředí a obyvatelstvo by mohlo být závažně ovlivněno provedením záměru nebo koncepce

9 strana 9 Základní terminologie dotčený územní samosprávný celek - územní samosprávný celek, jehož správní obvod alespoň zčásti tvoří dotčené území dotčený správní úřad - správní úřad, který hájí zájmy chráněné zvláštními právními předpisy a jehož územně správní obvod alespoň zčásti tvoří dotčené území, a Česká inspekce životního prostředí příslušný úřad - MŽP nebo orgán kraje v přenesené působnosti, v jehož územně správním obvodu je navržen záměr nebo pro jehož územně správní obvod je zpracovávána koncepce

10 strana 10 Rozsah posuzování Podle tohoto zákona se posuzují vlivy na: obyvatelstvo (veřejné zdraví) životní prostředí zahrnuje vlivy na: živočichy, rostliny, ekosystémy, půdu, horninové prostředí, vodu, ovzduší, klima, krajinu, přírodní zdroje, hmotný majetek a kulturní památky. Posuzují se vlivy, které způsobí nejen provozování daného záměru, ale i jeho příprava, provádění, ukončení provozu a případná sanace či rekultivace.

11 strana 11 Předmět posuzování Posuzování vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví podléhají zákonem vymezené: záměry, koncepce. Z hlediska územního rozsahu vlivu posuzovaných aktivit rozlišujeme: záměry a koncepce, jejichž důsledky na životní prostředí nepřesahují státní hranice, záměry a koncepce, jejichž důsledky na životní prostředí mohou přesahovat státní hranice.

12 strana 12 Účel a cíl posuzování Účelem posuzování vlivů na životní prostředí je získat objektivní odborný podklad pro vydání rozhodnutí podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), a přispět tak k udržitelnému rozvoji společnosti. Cílem posuzování vlivů na životní prostředí je zjistit, popsat a komplexně vyhodnotit předpokládané vlivy připravovaných záměrů - staveb, činností a technologií (EIA) a koncepcí (SEA) a formulovat tak opatření ke zmírnění negativních vlivů na životní prostředí a tím i zakotvení politiky ochrany životního prostředí do rozhodovacího procesu správního orgánu podle stavebního zákona.

13 strana 13 Předmět posuzování vlivů záměrů na ŽP Předmětem posuzování jsou: záměry (stavby, činnosti, technologie) kategorie I. záměry vždy podléhající posouzení (příloha č. 1) záměry kategorie II. záměry vyžadující zjišťovací řízení (příloha č. 1) změny těchto záměrů ( 4 odst. 1) záměry nedosahující uvedených limitů podlimitní záměry stavby, činnosti a technologie, které mohou samostatně nebo ve spojení s jinými významně ovlivnit území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti (zjišťovací řízení případné posuzování)

14 strana 14 Předmět posuzování vlivů koncepce na ŽP Předmětem posuzování jsou: koncepce, které stanoví rámec pro budoucí povolení záměrů uvedených v příloze č. 1, zpracovávané v oblasti zemědělství, nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami, koncepce, u nichž nutnost jejich posouzení, s ohledem na možný vliv na životní prostředí, vyplývá ze zvláštního právního předpisu koncepce spolufinancované z prostředků fondů Evropských společenství koncepce podléhají posuzování vždy, pokud je dotčené území tvořeno územním obvodem více než jedné obce, v opačném případě až na základě stanovení ve zjišťovacím řízení

15 strana 15 Postup při posuzování vlivů záměrů 1. fáze Oznámení 2. fáze Zjišťovací řízení 3. fáze Dokumentace 4. fáze Posudek 5. fáze Veřejné projednání 6. fáze Stanovisko k posouzení vlivů (7. fáze Rozhodnutí)

16 strana fáze Oznámení Každý (oznamovatel), kdo hodlá provádět záměr, který spadá do režimu zákona o posuzování vlivů, je povinen to oznámit příslušnému úřadu (KÚ, MŽP). Oznámení obsahuje údaje podle přílohy č. 3 a 3a k zákonu. Příslušný úřad zajistí zveřejnění informace o oznámení, textovou část zveřejní na internetu. Rozešle oznámení se žádostí o vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům. Ve stanovené lhůtě (20 dní od zveřejnění) může každý zaslat písemné vyjádření k oznámení. U podlimitních záměrů sdělí do 15 dnů příslušný úřad oznamovateli, zda bude podlimitní záměr podléhat zjišťovacímu řízení. Rovněž toto sdělení musí být zveřejněno na internetu.

17 strana fáze Zjišťovací řízení Cíl zjišťovacího řízení (tzv. malá EIA ): určit rozsah a hloubku posouzení vlivů záměru s ohledem na jeho povahu nebo specifické faktory životního prostředí upřesnění informací, které je vhodné uvést do dokumentace vlivů záměru určit, zda záměr bude nebo nebude předmětem posuzování (záměry kategorie I. uvedené v příloze č. 1 podléhají vždy posouzení, viz ) Zjišťovací řízení zahajuje příslušný úřad na základě oznámení. Provádí se dle kritérií uvedených v příloze č. 2 zákona. Zjišťovací řízení je ukončeno (nejdéle do 30 dní) závěrem, který musí být odůvodněn, zveřejněn a zaslán oznamovateli.

18 strana fáze Dokumentace Stěžejní dokument v proceduře posuzování vlivů (viz příloha č. 4 zákona Náležitosti dokumentace). Neobsahuje-li dokumentace potřebné náležitosti, je navrácena oznamovateli k doplnění nebo přepracování. Schválená dokumentace je zveřejněna a rozeslána k vyjádření dotčeným orgánům státní správy, dotčeným územně samosprávným celkům a předána zpracovateli posudku. Do 30 dnů od zveřejnění informace o dokumentaci se může každý písemně vyjádřit k dokumentaci u příslušného úřadu. Došlá vyjádření jsou neprodleně doručena zpracovateli posudku.

19 strana fáze Posudek Zpracování posudku oprávněnou osobou s autorizací na základě dokumentace s přihlédnutím k vyjádření veřejnosti, příslušné obce a dotčených orgánů státní správy ve lhůtě 60 (90) dnů ode dne doručení uvedených vyjádření. Posudek dle náležitostí uvedených v příloze č. 5 zákona je příslušným úřadem zveřejněn a rozeslán dotčeným správním úřadům a územně samosprávným celkům. Ve lhůtě 30 dnů lze posudek připomínkovat a zpracovatel posudku je povinen vypořádat písemná vyjádření k posudku a na jejich základě případně upravit návrh stanoviska, který předkládá příslušnému úřadu. Náklady na zpracování posudku hradí oznamovatel.

20 strana fáze Veřejné projednání Veřejné projednání posudku a současně i dokumentace se nařizuje pouze tehdy, jestliže příslušný úřad obdržel odůvodněné nesouhlasné vyjádření k dokumentaci nebo posudku. Zpracovatel posudku rovněž vypořádává vyjádření z veřejného projednání před odevzdáním posudku příslušnému úřadu.

21 strana fáze Stanovisko Konečné stanovisko je vydáno příslušným úřadem na základě dokumentace, posudku a veřejného projednání a zveřejněno v souladu s požadavky na zveřejňování. Obsah stanoviska je uveden v příloze č. 6 zákona. Platnost stanoviska je 5 let ode dne jeho vydání. Na žádost oznamovatele může být platnost (opakovaně) prodloužena o 5 let, pokud nedošlo k podstatným změnám realizace záměru, podmínek v dotčeném území, k novým znalostem souvisejícím s věcným obsahem dokumentace a vývoji nových technologií využitelných v záměru.

22 strana fáze Rozhodnutí Při svém rozhodování podle stavebního zákona bere správní úřad vždy v úvahu obsah stanoviska nebo závěru ze zjišťovacího řízení. Jsou-li ve stanovisku uvedeny konkrétní požadavky týkající se ochrany životního prostředí, zahrne je do svého rozhodnutí. V opačném případě uvede důvody, pro které tak neučinil nebo učinil jen částečně. Rozhodnutí musí vždy obsahovat odůvodnění.

23 strana 23 Postup při posuzování vlivů koncepcí 1. fáze Oznámení koncepce 2. fáze Zjišťovací řízení 3. fáze Vyhodnocení vlivů koncepce 4. fáze Návrh koncepce 5. fáze Veřejné projednání návrhu koncepce 6. fáze Stanovisko k návrhu koncepce 7. fáze Schválení a zveřejnění koncepce 8. fáze Sledování a rozbor vlivů koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví

24 strana fáze Oznámení koncepce Předkladatel předkládá příslušnému úřadu oznámení, které splňuje náležitosti stanovené v příloze č. 7 zákona. Příslušný úřad oznámení zveřejní a zašle k vyjádření dotčeným správním úřadům a územně samosprávným celkům. Každý může zaslat své písemné vyjádření k oznámení koncepce příslušnému úřadu ve lhůtě do 20 dnů ode dne jeho zveřejnění.

25 strana fáze Zjišťovací řízení Cíl zjišťovacího řízení: upřesnění obsahu a rozsahu vyhodnocení vlivů koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví u zákonem stanovených koncepcí a změn koncepcí musí určit, zda bude nebo nebude předmětem posuzování Zjišťovací řízení se provádí dle kritérií uvedených v příloze č. 8 zákona. Zjišťovací řízení je ukončeno (nejdéle do 35 dnů) písemným závěrem, který musí být odůvodněn, zveřejněn a zaslán předkladateli a dotčeným správním úřadům a územně samosprávným celkům. V závěru je uveden obsah a rozsah vyhodnocení, návrh průběhu posuzování koncepce včetně konání veřejného projednání.

26 strana fáze Vyhodnocení vlivů koncepce Vyhodnocení vlivů koncepce provádí posuzovatel (autorizovaná osoba), kterého vybírá předkladatel koncepce. Vyhodnocení vlivů je nedílnou součástí koncepce a musí splňovat náležitosti stanovené v příloze č. 9 zákona.

27 strana fáze Návrh koncepce Návrh koncepce, jehož součástí je i vyhodnocení vlivů, předává předkladatel příslušnému úřadu v listinné i elektronické formě. Obsahuje-li vyhodnocení vlivů potřebné náležitosti, je návrh koncepce rozeslán (do 10 dnů) k vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům.

28 strana fáze Veřejné projednání návrhu koncepce Veřejné projednání organizuje předkladatel. Místo a čas konání zveřejní na své úřední desce, internetu a nejméně ještě jedním místně obvyklým způsobem (např. v tisku) a informuje o něm příslušný úřad. Z veřejného projednání je pořízen zápis, který je zveřejněn na internetu a zaslán příslušnému úřadu. Každý může zaslat své písemné vyjádření k návrhu koncepce příslušnému úřadu nejpozději do 5 dnů ode dne konání veřejného projednání návrhu koncepce.

29 strana fáze Stanovisko k návrhu koncepce Ve lhůtě 30 dnů vydá na základě návrhu koncepce, k němu podaných vyjádření a veřejného projednání příslušný úřad stanovisko. Ve stanovisku může úřad uvést svůj nesouhlas s návrhem koncepce z hlediska možných negativních vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví, případně může navrhnout jeho doplnění, popřípadě navrhnout kompenzační opatření. Příslušný úřad stanovisko ke koncepci neprodleně po jeho vydání zašle předkladateli, dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům a zároveň jej zveřejní.

30 strana fáze Schválení koncepce Při schvalování koncepce je schvalující orgán povinen zohlednit požadavky a podmínky vyplývající ze stanoviska ke koncepci. Schvalující orgán je povinen zveřejnit schválenou koncepci, včetně odůvodnění a opatření pro zajištění sledování a rozboru vlivů koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví. Schvalující orgán je povinen (do 7 pracovních dnů) o zveřejnění informovat příslušný úřad, dotčené správní úřady a dotčené územní samosprávné celky.

31 strana fáze Sledování a rozbor vlivů koncepce Předkladatel je povinen zajistit sledování a rozbor vlivů schválené koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví. Pokud předkladatel zjistí, že má koncepce nepředvídané závažné vlivy na životní prostředí nebo veřejné zdraví, je povinen zajistit opatření k odvrácení nebo zmírnění těchto vlivů, informovat o této skutečnosti příslušný úřad a současně rozhodnout o změně koncepce. Současně dotčené správní úřady sledují v rámci své působnosti vlivy schválené koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví a jsou oprávněny podat podnět ke změně koncepce.

32 strana 32 Zásady posuzování vlivů záměrů 1. Zásada výběru aktivit podléhajících proceduře EIA 2. Zásada komplexnosti a variantnosti řešení 3. Zásada včasnosti 4. Zásada účasti odborníků 5. Zásada účasti veřejnosti 6. Zásada odborné kontroly 7. Zásada nezávaznosti stanoviska pro rozhodovací řízení Obdobné zásady lze vyabstrahovat pro posuzování vlivu koncepcí.

33 strana 33 Zásada výběru aktivit podléhajících proceduře EIA ne všechny aktivity podléhají proceduře posuzování jejich vlivu na životní prostředí a veřejné zdraví předmět posouzení vlivů je vymezen prostřednictvím: taxativního vyjmenování aktivit na seznamu předběžné hodnotící procedury zjišťovací řízení kombinace předchozích Zjednodušeně lze konstatovat, že záměry kategorie I. uvedené v příloze č.1 zákona podléhají posuzování vždy. Záměry kategorie II. podléhají posuzování teprve, je-li tak stanoveno ve zjišťovacím řízení. Podlimitní záměry zjišťovací řízení (posouzení vlivů).

34 Příklad negativního závěru ze zjišťovacího řízení strana 34

35 Příklad negativního závěru ze zjišťovacího řízení strana 35

36 Příklad kladného závěru ze zjišťovacího řízení strana 36

37 Příklad kladného závěru ze zjišťovacího řízení strana 37

38 Příklad kladného závěru ze zjišťovacího řízení strana 38

39 Příklad kladného závěru ze zjišťovacího řízení strana 39

40 Příklad kladného závěru ze zjišťovacího řízení strana 40

41 strana 41 Zásada komplexnosti a variantnosti řešení V rámci procedury EIA se posuzují: vlivy na veřejné zdraví vlivy na životní prostředí (rostliny, živočichy, ovzduší, vodu, půdu, ekosystémy apod.) jejich vzájemné působení a souvislosti vlivy přímé a nepřímé vlivy provedení i neprovedení záměru vlivy záměru od kolébky až do hrobu běžný provoz i možné havárie opatření k předcházení nepříznivým vlivům požadavky na zpracování variant řešení

42 Příklad obsahu dokumentace strana 42

43 strana 43 Zásada včasnosti Procedura EIA (vydání stanoviska EIA) musí předcházet vydání rozhodnutí podle stavebního zákona nebo podle zvláštních předpisů.

44 strana 44 Zásada účasti odborníků Dokumentaci a posudek na ni mohou vykonávat pouze fyzické osoby, které jsou držiteli autorizace. Podmínky udělení autorizace: bezúhonnost plná způsobilost k právním úkonům praxe v oboru v délce minimálně 3 roky odborná způsobilost Pro oblast posuzování vlivů na veřejné zdraví je vyžadována zvláštní odborná způsobilost. Osvědčení v tomto případě uděluje Ministerstvo zdravotnictví.

45 strana 45 Zásada odborné kontroly (dvojstupňovitosti) 1. stupeň dokumentace 2. stupeň posudek Dokumentace základní dokument popisující vlivy záměru na životní prostředí a veřejné zdraví. Posudek na dokumentaci posudkář hodnotí, zda byla dokumentace zpracována s využitím odpovídajících metod, vyčerpávajícím způsobem (obsahuje požadované náležitosti a odpovídající závěry). Posudek obsahuje návrh stanoviska.

46 Příklad obsahu posudku strana 46

47 strana 47 Zásada nezávaznosti stanoviska pro rozhodovací řízení U staveb, činností a technologií slouží stanovisko jako odborný podklad pro správní rozhodnutí vydaná podle ustanovení zákona o územním plánování a stavebním řádu, popřípadě dalších právních předpisů. Bez stanoviska nelze vydat rozhodnutí, nutná k provedení záměru. Znění stanoviska není pro rozhodování závazné, avšak správní úřad bere při svém rozhodování v úvahu jeho obsah. Stanovisko EIA je odborným podkladem pro vydání rozhodnutí. Vzhledem k tomu, že stanovisko není rozhodnutí, nelze se proti němu odvolat a ani nemůže být samostatně napadeno žalobou.

48 Příklad stanoviska strana 48

49 Příklad stanoviska strana 49

50 Příklad stanoviska strana 50

51 Příklad stanoviska strana 51

52 Příklad stanoviska strana 52

53 Příklad stanoviska strana 53

54 Příklad stanoviska strana 54

55 Příklad stanoviska strana 55

56 Příklad stanoviska strana 56

57 Příklad stanoviska strana 57

58 Příklad stanoviska strana 58

59 Příklad stanoviska strana 59

60 Příklad stanoviska strana 60

61 Příklad stanoviska strana 61

62 strana 62 Zásada účasti veřejnosti Procedury EIA se veřejnost může účastnit jako: každá jednotlivá fyzická či právnická osoba, skupiny těchto osob občanské sdružení a obecně prospěšná společnost, jejichž předmětem činnosti je ochrana veřejných zájmů Zveřejňované dokumenty a informace: oznámení (včetně kdy a kde je možno do něj nahlížet) o místě a termínu konání veřejného projednání o vrácení dokumentace k přepracování o dokumentaci a posudku (včetně kdy a kde je možno do nich nahlížet) o oznámení a o návrhu koncepce (včetně nahlížení do nich)

63 Příklad obsahu oznámení strana 63

64 Příklad oznámení veřejného projednání strana 64

65 Příklad zápisu z veřejného projednání strana 65

66 Příklad zápisu z veřejného projednání strana 66

67 Příklad zápisu z veřejného projednání strana 67

68 strana 68 Způsoby zveřejňování: úřední desky dotčených obcí a krajů internet nejméně ještě jeden místně obvyklý způsob (např. tisk) Způsoby účasti veřejnosti: nahlížení do zveřejněných dokumentů zaslání písemného vyjádření k oznámení, dokumentaci a posudku účast na veřejném projednání posudku a současně dokumentace Občanské sdružení má navíc právo: v postavení účastníka se zúčastnit navazujících řízení podle zvláštních předpisů při splnění stanovených podmínek ( 23 odst. 9) žalobní legitimace k podání žaloby dle soudního řádu správního ( 23 odst. 10)

69 strana 69 Výkon státní správy v oblasti posuzování vlivů Orgány příslušné k posouzení vlivů: ministerstvo ( 21) orgány kraje ( 22) Udělování autorizace a osvědčení: Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo zdravotnictví

70 strana 70 Informační systém EIA Určen pro potřeby úřadů vykonávajících funkci příslušného úřadu dle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Slouží k vedení evidence posuzovaných záměrů a ke zveřejňování dokumentů souvisejících s procesem posuzování vlivů na životní prostředí na internetu tak, jak ukládá zákon o posuzování vlivů na životní prostředí. Systém je členěn na sekce: záměry na území ČR záměry mimo území ČR podlimitní záměry záměry posuzované podle 91 stavebního zákona záměry posuzované dle zákona č. 244/1992 Sb.

71 Informační systém EIA strana 71

72 Informační systém EIA strana 72

73 strana 73 Informační systém SEA Slouží k vedení evidence posuzovaných koncepcí úrovně celostátní, regionální, ale i úrovně místní a ke zveřejňování dokumentů pořízených v průběhu procesu posuzování koncepcí tak, jak ukládá zákon. Informační systémy EIA a SEA jsou přístupné ze stránek Ministerstva životního prostředí a rovněž ze stránek České informační agentury životního prostředí (CENIA). Informace o probíhajících procesech jsou zveřejňovány na úředních deskách dotčených územně samosprávných celků (krajské úřady, obecní úřady), v místních periodikách a na internetu. Informační systémy EIA/SEA umožňují veřejnosti sledovat průběh procesu posuzování záměrů a koncepcí.

74 Informační systém SEA strana 74

75 Informační systém SEA strana 75

76 strana 76 Otázky 1. Jaký dokument správní orgán vydává jako finální výsledek v rámci procesu posuzování vlivů na životní prostředí a co tento dokument obsahuje? 2. Jaké jsou fáze posuzování vlivů na životní prostředí u záměru? 3. K čemu je nezbytné stanovisko EIA? 4. Které správní orgány vystupují v procesu posuzování vlivů na životní prostředí? 5. Co to je zjišťovací řízení v procesu posuzování vlivů na životní prostředí? U čeho se realizuje a kdo se ho účastní? 6. Kdo to je autorizovaná osoba v procesu posuzování vlivů na životní prostředí a k čemu tuto osobu správní orgány využívají?