NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS 2014/2242(INI) o udržitelné městské mobilitě (2014/2242(INI)) Zpravodajka: Karima Delli

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro dopravu a cestovní ruch 2014/2242(INI) NÁVRH ZPRÁVY o udržitelné městské mobilitě (2014/2242(INI)) Výbor pro dopravu a cestovní ruch Zpravodajka: Karima Delli PR\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PR_INI OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...3 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...8 PE v /10 PR\ doc

3 o udržitelné městské mobilitě (2014/2242(INI)) Evropský parlament, NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU s ohledem na sdělení Komise ze dne 17. prosince 2014 s názvem Společně ke konkurenceschopné městské mobilitě účinně využívající zdroje (COM(2013)0913), s ohledem na své usnesení ze dne 15. prosince 2011 na téma Plán jednotného evropského dopravního prostoru vytvoření konkurenčního dopravního systému účinně využívajícího zdroje 1, s ohledem na sdělení Komise nazvané Akční plán pro městskou mobilitu (KOM(2009)0490), s ohledem na zelenou knihu Komise ze dne 25. září 2007 nazvanou Na cestě k nové kultuře městské mobility (KOM(2007)0551), s ohledem na evropskou platformu týkající se plánů udržitelné městské mobility, již zřídila Komise, s ohledem na zelenou knihu Komise ze dne 29. listopadu 1995 s názvem Občanská síť: naplňování potenciálu veřejné osobní dopravy v Evropě (COM(1995)0601), s ohledem na sdělení Komise ze dne 31. března 1998 nazvané Doprava a CO2 Vytvoření přístupu v rámci Společenství (COM(1998)0204), s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu 2, s ohledem na sdělení Komise ze dne 18. listopadu 2013 nazvané Program Čisté ovzduší pro Evropu (COM(2013)0918), s ohledem na pokyny Světové zdravotnické organizace pro kvalitu ovzduší, s ohledem na zprávu Světové zdravotnické organizace pod názvem Riziko onemocnění způsobených hlukem v okolním prostředí kvantifikace ztráty délky života prožité ve zdraví v Evropě, s ohledem na zprávu TERM Evropské agentury pro životní prostředí z prosince 2013 pod názvem Bližší pohled na městskou dopravu, s ohledem na své usnesení ze dne 3. července 2013 o bezpečnosti silničního provozu 1 Úř. věst. C 168 E, , s Úř. věst. L 152, , s. 1. PR\ doc 3/10 PE v01-00

4 první milník strategie proti zraněním 1, s ohledem na Úmluvu OSN o právech osob se zdravotním postižením, s ohledem na své usnesení ze dne 12. října 1988 o ochraně chodců a o Evropské chartě práv pro chodce 2, s ohledem na sdělení Komise ze dne 18. července 2014 nazvané Městská dimenze politik EU hlavní rysy městské agendy EU (COM(2014)0490, s ohledem na Lipskou chartu o udržitelných evropských městech, s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. července 2014 pod názvem Směrem k oběhovému hospodářství: program nulového odpadu pro Evropu (COM(2014)0398), s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2014 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb 3, s ohledem na své usnesení ze dne 23. června 2011 o Evropské městské agendě a její budoucnosti v politice soudržnosti 4, s ohledem na Pakt starostů a primátorů, s ohledem na článek 52 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch a stanoviska Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výboru pro regionální rozvoj (A8-0000/2015), A. vzhledem k tomu, že až 80 % občanů EU bude v brzké době žít v městských oblastech, které poskytují nejlepší příležitosti pro práci, vzdělání, kulturní aktivity a mobilitu; B. vzhledem k tomu, že přibližně 50 % případů přepravy v městských oblastech jsou trasy kratší než 5 km, které by proto mohly být zdolávány pěšky, na kole nebo městskou hromadnou dopravou; C. vzhledem k tomu, že městská doprava zapříčiňuje přibližně 25 % emisí CO 2, které způsobují změnu klimatu; D. vzhledem k tomu, že vyšší spotřeba nafty v dopravě je jednou z hlavních příčin vysoké koncentrace částic ve městech EU; E. vzhledem k tomu, že k více než 30 % smrtelných dopravních nehod a vážných zranění dochází v městských oblastech a že je zapříčiňují hlavně vozidla; 1 Přijaté texty, P7_TA(2013) Úř. věst. C 290, , s Úř. věst. L 134, , s Úř. věst. C 390 E, , s. 10. PE v /10 PR\ doc

5 F. vzhledem k tomu, že s ohledem na zásadu subsidiarity mnohé aspekty politiky městské mobility vyžadují koordinaci a rámce na úrovni EU, zejména pokud jde o bezpečnost, zdraví a změnu klimatu; 1. vítá výše uvedené sdělení Komise o městské mobilitě; 2. je přesvědčen, že poskytování informací občanům EU a jejich účast jsou zásadní pro transparentní plánování, rozvoj a rozhodování o projektech městské mobility; Zlepšení životního prostředí, kvality života a zdraví 3. vyzývá města, aby stanovila hierarchii způsobů dopravy založenou především na potřebách chodců a dále cyklistů, veřejné dopravy, podnikání, logistiky a soukromých uživatelů vozidel, a to s přihlédnutím k místním podmínkám; 4. vyzývá Komisi, aby urgentně přezkoumala směrnici o kvalitě ovzduší; 5. vyzývá členské státy, aby přijaly preventivní opatření v souladu se zásadou předběžné opatrnosti s cílem zlepšit kvalitu ovzduší ve městech a zajistit, aby koncentrace znečišťujících látek byla nižší než úrovně stanovené v pokynech Světové zdravotnické organizace, zejména díky zajištění bezplatné veřejné dopravy nebo střídavé dopravy; 6. vyzývá členské státy, aby do roku 2030 snížily v městských oblastech používání vozidel na tradiční paliva a aby jejich provoz do roku 2050 postupně zcela zakázaly; Úspora energie a ochrana klimatu 7. je přesvědčen, že využívání obnovitelných zdrojů energie je klíčem k dosažení udržitelné městské mobility a že při přijímání opatření k dosažení cílů EU v oblasti emisí CO 2 a úspor energie by měla být dodržována technologická neutralita; 8. vyzývá EU a vnitrostátní a místní orgány, aby vypracovaly plány elektrické mobility, které upřednostní tramvaje, městské vlaky, lanovky, elektrická jízdní kola, sdílení elektromobilů a spolujízdy; 9. vyzývá členské státy, aby stanovily ambiciózní cíle za účelem snížení využívání energie potřebné k dopravě ve městech, a tím snížily emise, a aby stanovily cíl zdvojnásobit do roku 2025 využívání jízdních kol ve městech; 10. vyzývá Komisi, aby předložila legislativní balíček týkající se dopravy a klimatu, který bude plně kompatibilní s cíli EU v oblasti klimatu, životního prostředí, zdraví, energetiky a mobility, který tyto cíle zahrne a bude se týkat také měst; 11. vyzývá Komisi a členské státy, aby hájily ambiciózní opatření na 21. zasedání Konference stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu (COP 21), zejména s cílem snížit emise související s dopravou, včetně emisí ve městech Vrátit prostor a infrastrukturu všem občanům a zlepšit dostupnost 12. je přesvědčen, že plány udržitelné městské mobility jsou páteří udržitelných měst PR\ doc 5/10 PE v01-00

6 s odpovídajícím zajištěním mobility pro všechny občany, včetně zlepšení pěší a cyklistické infrastruktury a pružnějších a bezpečnějších sítí služeb; 13. zdůrazňuje význam plánů udržitelné městské mobility pro dosažení cílů EU, pokud jde o emise CO 2, hluk, znečištění ovzduší a snížení počtu dopravních nehod; domnívá se, že vývoj plánů udržitelné městské mobility by měl být základní podmínkou financování projektů EU v oblasti městské dopravy; 14. zdůrazňuje, že cenově dostupná veřejná doprava je zásadní součástí inkluzivních veřejných služeb a zajištění dostupnosti pracovních míst; 15. je přesvědčen, že městskou mobilitu je zapotřebí včlenit do opatření Nástroje pro propojení Evropy a transevropské dopravní sítě (TEN-T), včetně podpory městských dopravních uzlů a integrace plánů mobility v příhraničních městech; 16. vyzývá Komisi, aby každý měsíc prosazovala Neděli bez aut a pořádala Den EU na kole ; Inovace v oblasti udržitelné nákladní dopravy 17. je přesvědčen, že inovační ekologická logistika ve městech je nanejvýš důležitá při řešení problémů dopravní zácpy a životního prostředí ve městech a že by logistika měla spočívat na udržitelných druzích dopravy, jako jsou nákladní jízdní kola, dodávky na elektrický pohon, plavidla vnitrozemské plavby, tramvaje a autobusy; 18. zdůrazňuje, že ke zvýšené silniční dopravě a problémům spojeným s dopravní zácpou dochází především u nákupních středisek, a je přesvědčen, že by tato střediska měla být propojena s účelnou veřejnou dopravou a se službami donášky do domu; 19. vyzývá Komisi, aby vypracovala politiku, která by stimulovala odvětví nákladní dopravy k tomu, aby byl jeho vozový park šetrnější k životnímu prostředí a podpořila místní orgány v tom, aby zajistily pobídky subjektům k udržitelnějšímu chování; připomíná, že jádrem politiky nákladní dopravy ve městech by měla být železnice; Za udržitelnější, zdravější a bezpečnější městskou mobilitu 20. konstatuje, že řádné řízení rychlosti vede k výraznému snížení smrtelných dopravních nehod a závažných zranění ve městech, zejména pokud jde o zranitelné účastníky provozu na pozemních komunikacích; 21. vyzývá členské státy a místní orgány, aby opětovně zvážily regulaci rychlosti ve městech a aby případně do roku 2020 zavedly automatické omezení rychlosti na 30 km/h; Minimalizace vnějších nákladů a zkvalitnění investic 22. zdůrazňuje, že hodnocení nákladové účelnosti investic by se mělo zaměřit na maximalizaci vnějších společenských přínosů a minimalizaci vnějších nákladů zapříčiněných například změnou klimatu, nehodami, zdravotními problémy, hlukem, znečištěním ovzduší a využitím prostoru; PE v /10 PR\ doc

7 23. zdůrazňuje, že městská mobilita by měla přispět k cílům EU, pokud jde o účinné využívání zdrojů, a měla by být do těchto cílů plně začleněna, zejména pokud jde o oběhové hospodářství; 24. vyzývá Komisi, aby navrhla rámec pokynů a kritérií pro zpoplatnění městských silnic a parkovišť na základě zákazu diskriminace, interoperability a zásady znečišťovatel platí ; 25. připomíná zásadu využívání příjmů, pokud jde o silniční poplatky, a požaduje, aby bylo 50 % příjmů z evropských dálničních známek věnováno na zlepšení městské mobility a aby bylo 75 % městských nástrojů využito na rozvoj a údržbu infrastruktury městské dopravy; 26. vybízí Komisi, aby při přezkumu regionálního fondu, fondu soudržnosti a Evropského fondu pro strategické investice vyčlenila alespoň 20 % finančních prostředků EU určených na dopravu na udržitelné projekty městské mobility; Integrace sítí účelných systémů mobility a podpora spolupráce 27. odkazuje na iniciativu občanské sítě Komise jako na dobrý základ prosazování a podpory intermodálních řetězců udržitelné mobility zaměřených na základní pěší/cyklistickou/veřejnou hromadnou dopravu a také na sdílení vozidel /spolujízdy/taxíky; 28. je přesvědčen, že by mělo být vyvíjeno další úsilí s cílem vytvářet sítě a koordinovat pilotní projekty EU a integrovat města do diskusí o provádění budoucích politik mobility; Inovace jako jádro výzkumné politiky zaměřené na inteligentní přístup k mobilitě 29. podporuje priority programu Horizont 2020, pokud jde o společenské výzvy k inteligentní, ekologické a integrované dopravě, a je přesvědčen, že program Horizont 2020 musí podporovat výzkum a inovace v oblasti kvality života, udržitelných pracovních míst, demografie a aktivních změn mobility; 30. důrazně podporuje výzkum a inovace týkající se změn chování v oblasti vlastnictví vozidel, které by vedly ke změně směrem ke sdíleným modelům; vybízí Komisi, aby zintenzivnila své úsilí o rozvoj a podporu dopravních systémů zahrnujících kolektivní a veřejné formy mobility; 31. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi. PR\ doc 7/10 PE v01-00

8 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Mobilita není cílem sama o sobě, ale mělo by jít o právo všech občanů. V blízké budoucnosti bude 80 % Evropanů žít ve městě. Mobilita by proto měla přispět k tomu, aby škola, práce, kultura, volnočasové aktivity a zdravotnictví byly dostupné pro všechny, včetně osob se sníženou pohyblivostí. Městská mobilita je však často vnímána jako omezení, jehož příčina tkví původně v příliš masovém využívání osobních vozidel jezdících na tradiční palivo. Z toho důvodu probíhá přechod k udržitelnějším způsobům dopravy velmi pomalu. Vozidla zůstávají hlavním prostředkem naší mobility, neboť+ zajišťují 43 % kilometrů ujetých ve světě a tři čtvrtiny přepravy v Evropě. Závislost na vozidlech a s ní související dopravní zácpy na silnicích, jejichž náklady se odhadují ve všech evropských městech celkem na 80 miliard EUR, vede k tomu, že obyvatelé města jsou nuceni mobilitu snášet a nemají možnost si ji vybírat. Tato závislost se blíží absurditě vzhledem k tomu, že 50 % přepravy v městských oblastech probíhá na vzdálenost nepřesahující 5 kilometrů. Cílem této zprávy je proto přeorientovat městskou mobilitu na udržitelné způsoby dopravy a tak čelit výzvám našeho století. Těmito výzvami jsou ochrana klimatu, zdraví a životního prostředí, dobré životní podmínky a bezpečnost pro všechny. Problematika klimatu je naléhavá! V době, kdy je boj proti oteplování celosvětovou výzvou, způsob naší ponejvíce automobilové přepravy brání Evropské unii v tom, aby se na tomto boji plně podílela. Ačkoli některá odvětví v Unii, například zemědělství a průmysl, snížila své emise skleníkových plynů, v odvětví dopravy se tyto emise od roku 1990 zvýšily o 30 %. Samotná městská doprava představuje čtvrtinu emisí skleníkových plynů pocházejících převážně ze silniční přepravy. Změna tohoto trendu je zásadní, pokud Evropská unie hodlá dosáhnout cílů, jež si v oblasti emisí stanovila do roku Sanitární problematika je naléhavá! Příliš vysoký podíl motorové nafty v evropském vozovém parku je ohrožením kvality života, zdraví a životního prostředí. Kvalita ovzduší v městských centrech přímo ohrožuje zdraví těch, kdo tam žijí a každý den se pohybují, ale také veškerého obyvatelstva. Velká města Evropské unie žijí v rytmu opakujícího se maxima znečištění, přičemž přibližně předčasných úmrtí ročně zapříčiňují jemné částice pocházející především z naftových motorů, které představují více než 55 % evropského vozového parku. Je také vhodné zdůraznit, že vysoká spotřeba fosilních energií v dopravě významně zvyšuje náklady a zatěžuje energetickou nezávislost členských států Evropské unie. Není již čas čekat, neboť podle OSN bude znečištění počínaje rokem 2050 nejčastější příčinou úmrtí ve světě. Život uživatelů silnic je ohrožen! Budeme-li nadále zaměřeni na automobilovou dopravu, ohrožuje současný model městské mobility také životy těchto uživatelů vzhledem k tomu, že k 38 % úmrtí při dopravních nehodách dochází v městském prostředí. Má-li pokračovat úsilí týkající se bezpečnosti na silnicích, jeví se diverzifikace způsobů dopravy ve městě jako řešení nezbytné k tomu, aby se tyto znepokojivé statistiky výrazně snížily. A také sociální problematika je naléhavá! V souvislosti s krizí, jíž Evropská unie prochází, věnuje příliš mnoho obyvatel měst značnou část svého času a příjmu na dopravu, a někteří k ní ani nemají přístup. U první skupiny je nejčastější příčinou příliš velká vzdálenost mezi obytnou čtvrtí, kde lidé žijí, a místem, kde se nachází jejich zaměstnání, ale také obchody a zdravotnická a školní zařízení. U druhé skupiny jde o důsledek ceny, která je pro část obyvatelstva příliš vysoká, ať jde o starší osoby, osoby se zdravotním postižením nebo PE v /10 PR\ doc

9 zranitelné osoby. Při dopravních zácpách v našich městských a předměstských prostorech je jiná mobilita nejen možná, ale dokonce nezbytná. Cílem je nově promyslet náš způsob přepravy ve městě jak v osobní, tak i v nákladní dopravě. Aby se tento záměr uskutečnil, je zásadní, abychom všechny své způsoby přepravy od nynějška vnímali prizmatem udržitelného rozvoje. To vyžaduje neustálé hledání vyváženosti mezi sociálními, environmentálními a ekonomickými dopady dopravy a také mezi uspokojováním potřeb současných generací a generací budoucích. Z tohoto hlediska Organizace spojených národů již v roce 1992 na konferenci v Riu definovala udržitelnou mobilitu jako dopravní politiku, která usiluje o propojení dostupnosti, hospodářského pokroku a ekologických cílů z udržitelného hlediska. Aby toho Unie dosáhla, musí si stanovit ambiciózní cíle, aby členské státy a regionální a místní orgány dokázaly tento nový model udržitelné městské mobility společně realizovat. Evropská unie bude zanedlouho hostit vrcholné setkání na téma klimatu (COP21), proto musí ona sama, členské státy i místní orgány vnímat energetickou účinnost jako jádro politik týkajících se městské mobility. Za tímto účelem zpravodajka navrhuje Evropské komisi, aby co nejrychleji zahájila vypracování balíčku právních předpisů týkajících se dopravy a klimatu, do něhož by zapojila všechny zúčastněné strany, zejména města, s cílem stanovit pro dopravu závazné cíle snížení emisí skleníkových plynů. Již nyní zpravodajka vybízí Komisi, aby působila na členské státy a místní orgány s cílem podpořit ukončení používání naftových motorů v městských centrech v roce 2020, postupné snižování počtu benzinových vozidel od roku 2030 a jejich konečné odstranění v roce Tyto tři nezbytné podmínky musí vést k masivnímu využívání nefosilních energií ve službách městské mobility. Jedná se o zásadní podmínku k tomu, aby Evropská unie mohla dodržovat své závazky v této oblasti i v oblasti snižování emisí skleníkových plynů. K dosažení tohoto cíle je zapotřebí udělit v plánech elektrické mobility prioritu čistým způsobům dopravy: tramvajím, lanovkám, jízdním kolům a spolujízdám. Je naléhavé, aby členské státy aktivně pracovaly na přechodu od silniční přepravy k říční a železniční přepravě a aby se zvláště zaměřily na intermodalitu s propojením chůze, cyklistiky a veřejné hromadné dopravy. V tomto smyslu zpravodajka navrhuje do roku 2025 zdvojnásobit využívání jízdních kol v městských oblastech a do roku 2030 zdvojnásobit propojení a využívání veřejné hromadné dopravy. Navrhuje také zavedení evropského dne cyklistiky, aby se tak zvýšilo povědomí široké veřejnosti o této otázce, a dne bez aut jednu neděli za pololetí, aby se rozšířila zkušenost, která se již osvědčila v několika evropských městech, kde uhlíková neutralita v dopravě již prokázala svůj smysl. Všechny členské státy a místní orgány nemají dosud plány udržitelné městské mobility. Zpravodajka žádá Evropskou komisi, aby tento nedostatek napravila tím, že financování městské mobility podmíní vypracováním plánů udržitelné městské mobility ze strany místních orgánů. Zpravodajka žádá členské státy, aby dbaly na to, aby byly vypracovány plány udržitelné městské mobility, které budou prováděny v městských oblastech jako součást širší strategie udržitelného městského nebo územního rozvoje. Těmito plány by tato strategie měla podnítit příslušné orgány k tomu, aby jádrem politiky mobility učinily občany a umožnily jim, aby byli konzultováni před vypracováním její koncepce, během ní i následně. Tyto plány slouží jako hybné páky sloužící ke splnění záměrů Unie, pokud jde o emise skleníkových PR\ doc 9/10 PE v01-00

10 plynů, akustické znečištění, znečištění ovzduší a snížení počtu nehod. Je zapotřebí se hlouběji zamyslet nad rychlostí přepravy, aby se mobilita ve městě stala udržitelnější. Zpravodajka proto vyzývá členské státy a místní orgány k tomu, aby do roku 2020 zavedly nové omezení rychlosti na 30 km/h, což je nejúčinnější prostředek snížení počtu úmrtí a zraněných osob na silnici a lepšího sladění automobilu s šetrnými způsoby přepravy, jako je cyklistika a chůze. Udržitelná městská mobilita by měla také zahrnout majetek a zboží, jejichž přeprava dnes vede k dopravním zácpám a k problémům v životním prostředí v městských centrech. Zpravodajka vyzývá k vytvoření evropského plánu nového pojetí nákladní dopravy s cílem nově a udržitelným způsobem zajistit poslední kilometry dodávek. Základní výzvu v tomto záměru představuje obecné rozšíření ekologické městské logistiky, v níž bude mít zejména místo zvýšené využívání nákladních jízdních kol, nákladních člunů, elektrických dodávkových automobilů, nákladních tramvají a autobusů. Udržitelná městská mobilita vyžaduje kvalitní investice ve službách obecného zájmu. Tak může tato mobilita pomoci plnit cíle Evropské unie, pokud jde o účinnost zdrojů, zejména těch, které souvisejí s oběhovým hospodářstvím vytvářejícím nová pracovní místa. Mnohé evropské země však dnes trpí zchátralou a nákladnou infrastrukturou. Aby se tento stav zlepšil, zpravodajka navrhuje poskytnout 50 % příjmů z evropských dálničních známek na zlepšení městské mobility a 75 % příjmů z mýtného ve městech na údržbu a rozvoj infrastruktury městské dopravy. Zpravodajka také vyzývá Evropskou komisi, aby na projekty udržitelné městské mobility vyčlenila 20 % z evropských fondů, jako je Evropský fond pro regionální rozvoj, Nástroj pro propojení Evropy a fond soudržnosti. Zpravodajka spoléhá na Evropskou komisi, že Komise prostřednictvím rámcových výzkumných programů a Evropského fondu pro strategické investice (EFSI) poskytne podporu výzkumným a inovačním projektům souvisejícím s městskou dopravou. Městská mobilita musí mít nyní i v budoucnu možnost spočívat z velké části na ekomobilitě a spolupracujících sítích. V městské přepravě se sice vyvíjejí nové postupy, jako je sdílení vozidel, je však zásadní, aby byly začleněny do řetězce intermodální mobility vedle přepravy na kole, chůze a hromadných dopravních prostředků, jejichž brzké zdvojnásobené využívání by mohlo vytvářet zelená pracovní místa. PE v /10 PR\ doc