Výroční zpráva o stavu vzdělávání úředníků územních samosprávných celků v České republice v roce 2016

Transkript

1 Výroční zpráva o stavu vzdělávání úředníků územních samosprávných celků v České republice v roce 2016 Ministerstvo vnitra Praha září 2017 Zpracoval: odbor bezpečnostního výzkumu a vzdělávání (kapitola č. 3 byla zpracována ve spolupráci s Institutem pro veřejnou správu Praha) 1 S tránka

2 Obsah Úvod Akreditace vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů Vstupní vzdělávání Zvláštní odborná způsobilost Příprava a realizace zkoušek ZOZ úředníků přihlášených k ověření ZOZ v roce Zkoušky zvláštní odborné způsobilosti Obecná část zkoušky ZOZ Zvláštní části zkoušek ZOZ Analýza chybovosti v písemných částech zkoušek ZOZ Osvědčení o zkoušce ZOZ Celkový přehled úspěšnosti u zkoušek ZOZ Změny v oblasti přípravy a zkoušek ZOZ Shrnutí Průběžné vzdělávání Průběžné vzdělávání řadových úředníků Průběžné vzdělávání vedoucích úředníků Shrnutí Vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů Další informace poskytnuté akreditovanými vzdělávacími institucemi ke vzdělávání ÚSC v roce Vzdělávání úředníků kraji České republiky Shrnutí Uznání rovnocennosti vzdělání Závěr Přílohy Seznam tabulek Seznam grafů Seznam příloh S tránka

3 Úvod Ministerstvo vnitra, v souladu s ustanovením 35 odst. 1 písm. r) zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o úřednících ), vydává a zveřejňuje Výroční zprávu o stavu vzdělávání úředníků územních samosprávných celků. Vzdělávání úředníků územních samosprávných celků (dále také ÚSC ), se řídí zákonem o úřednících, vyhláškou č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů (dále také vyhláška č. 512/2002 Sb.) a vyhláškou č. 511/2002 Sb., resp. č. 304/2012 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků, ve změně pozdějších předpisů (dále také vyhláška č. 304/2012 Sb.). Akreditované vzdělávací instituce mají v 39 zákona o úřednících stanovenu zákonnou povinnost vypracovat každoročně písemnou zprávu obsahující základní údaje o vzdělávání poskytovaném podle tohoto zákona v uplynulém kalendářním roce. Zprávu akreditované vzdělávací instituce zasílají Ministerstvu vnitra vždy do 31. května roku následujícího. Za základní údaje jsou pro potřeby zpracování výroční zprávy považovány informace o počtu akreditovaných vzdělávacích programů, jejich názvy, skutečně realizované akreditované vzdělávací programy a informace o počtu proškolených úředníků. Podle 35 odst. 1 písm. r) zákona o úřednících má Ministerstvo vnitra každoročně povinnost vypracovat na základě obdržených písemných zpráv Výroční zprávu o stavu vzdělávání úředníků územních samosprávných celků. Hlavním zdrojem dat pro zpracování výroční zprávy Ministerstvem vnitra jsou tedy výše zmíněné písemné zprávy akreditovaných vzdělávacích institucí. Dále Ministerstvo vnitra využívá statistické přehledy a interní databáze, aby tak mohly být podány komplexní informace o vzdělávání vstupním, průběžném i vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů s co nejvyšší vypovídající hodnotou. Nedílnou součást zprávy, tematicky zaměřenou na informace z oblasti zvláštních odborných způsobilostí, je povinna vypracovat státní příspěvková organizace Institut pro veřejnou správu Praha (dále také Institut ), která v souladu s rozdělením kompetencí v rámci resortu Ministerstva vnitra zajišťuje vybrané působnosti výkonu státní správy podle zákona o úřednících, a dále plní úlohu vzdělávací instituce dle 17 odst. 1 písm. b) zákona o úřednících. Informace ke zmíněnému vstupnímu vzdělávání, průběžnému vzdělávání, zvláštní odborné způsobilosti a vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů jsou uvedeny v kapitolách 2-5. Celkem evidovalo v roce 2016 Ministerstvo vnitra 350 akreditovaných vzdělávacích institucí. Zákonnou povinnost, ve lhůtě stanovené zákonem, v podobě zaslání písemné zprávy, splnilo 237 vzdělávacích institucí, což představuje 67,71% všech akreditovaných vzdělávacích institucí. Přehled všech 350 institucí, které měly v průběhu roku akreditaci Ministerstva vnitra s vyznačením splnění, či nesplnění zákonné povinnosti dle 39 zákona o úřednících, je uveden v příloze č. 1 této zprávy. Rozčlenění 350 akreditovaných vzdělávacích institucí dle kraje, ve kterém sídlí, znázorňuje graf č. 1 a příloha č S tránka

4 Graf 1: akreditovaných vzdělávacích institucí dle sídel v krajích Počty akreditovaných vzdělávacích institucí v kraji a plnění povinnosti podle 39 zákona o úřednících Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj 10 Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj 45 Moravskoslezský kraj 11 Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj V letech 2012 a 2013 plnilo svou zákonnou povinnost pouze cca 20% akreditovaných vzdělávacích institucí, což zkreslovalo podstatným způsobem výpovědní hodnotu výroční zprávy za dané roky. Ke zlepšení této situace přispělo preventivní opatření odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra, který v roce 2014 převzal agendu rovnocenností a akreditací v oblasti vzdělávání úředníků územních samosprávných celků dle zákona o úřednících, v této praxi pokračuje i nadále odbor bezpečnostního výzkumu a vzdělávání, který tuto agendu zajišťuje od roku Preventivní opatření spočívá v rozeslání dopisů všem akreditovaným vzdělávacím institucím s upozorněním na blížící se termín pro splnění zákonné povinnosti dle 39 zákona o úřednících. Toto opatření bylo mnohými akreditovanými vzdělávacími institucemi pozitivně přijato a v roce 2015 podalo zprávu 78 % akreditovaných vzdělávacích institucí, což znamenalo výrazné zlepšení, jak graficky znázorňuje níže uvedený graf č. 2. Přestože i v následujících letech Ministerstvo vnitra toto preventivní opatření opakovalo a opět rozeslalo informační dopis všem akreditovaným institucím, neshledalo se toto opatření již s takovým úspěchem, jako v roce 2015 (zpráva za rok 2014). Svou zákonnou povinnost za rok 2015 splnilo pouze 62% akreditovaných vzdělávacích institucí a za rok 2016 splnilo svou zákonnou povinnost cca 68% akreditovaných vzdělávacích institucí (viz graf č. 2). 4 S tránka

5 Graf 2: Vývoj plnění zákonné povinnosti akreditovanými vzdělávacími institucemi za roky % 70% 60% 50% 40% 78% 62% 68% 30% 20% 10% 21% 18% 0% Zdroj: Písemné zprávy akreditovaných vzdělávacích institucí zaslané Ministerstvu vnitra Všem akreditovaným vzdělávacím institucím, které tímto splnily svou zákonnou povinnost a zaslaly ve stanoveném termínu písemnou zprávu obsahující základní údaje o vzdělávání úředníků územních samosprávných celků, které bylo poskytováno podle zákona o úřednících, děkujeme za zaslané podklady a za případné náměty. 5 S tránka

6 Vyhodnocení závěrů z předchozí výroční zprávy Do konce roku 2016 byly naplněny nebo se průběžně plní úkoly ze závěrů Výroční zprávy o stavu vzdělávání úředníků územních samosprávných celků V České republice za rok 2015: V oblasti akreditací: 1. V pracovní verzi je přípraven návrh novelizace zákona o úřednících v části týkající se akreditací vzdělávacích institucí, vzdělávacích programů a uznávání rovnocennosti vzdělání a odstranění tak současné imperfekce zákona. Tato pracovní verze bude projednána v pracovní skupině Ministerstva vnitra zřízené pro novelizaci zákona o úřednících ke konci ledna Do výše uvedené pracovní verze novely zákona o úřednících byla zapracována specifikace podmínek věcného obsahu průběžného vzdělávání (vymezení nezbytné vazby obsahu průběžného vzdělávání pouze na přímý výkon správní činnosti úředníka) včetně doplnění vzdělávacích institucí oprávněných na základě akreditace ke vzdělávání (např. možnost vybraných odborných konferencí, seminářů). V oblasti přípravy a zkoušek zvláštní odborné způsobilosti ( ZOZ ): 1. Byla provedena aktualizace správních činností uváděných v 1 vyhlášky č. 512/2002 Sb. 2. Průběžně probíhá metodická podpora dotčených subjektů k napravení aplikační praxe v oblasti zkoušek ZOZ z hlediska duplicitního podání přihlášky ke zkoušce ZOZ a zároveň žádosti o uznání rovnocennosti vzdělání v rámci stejné kvalifikace, a to formou odborných školení a seminářů pro představitele obcí, především personalisty, ve spolupráci s Institutem 3. Byly upraveny náležitosti osvědčení o zkoušce zvláštní odborné způsobilosti z hlediska potřeby rozlišení obecné a zvláštní části zkoušky ve vztahu k uznávání rovnocennosti dané části zkoušky dle zákona o státní službě (znění 5 vyhlášky č. 512/2002 Sb.) 4. Gestory správních činností byla provedena aktualizace studijních oborů a programů vysokých škol zaměřených na veřejnou správu, jejichž absolvováním je zvláštní odborná způsobilost uznána přímo ze zákona, a v důsledku toho tak snížit náklady ÚSC a počet správních řízení o uznávání rovnocennosti vzdělání, vedených Ministerstvem vnitra (doplnění o nové studijní obory a programy splňující obsahem a rozsahem požadavky na zvláštní odbornou způsobilost) 5. V rámci pracovní verze návrhu novelizace zákona o úřednících byl iniciován návrh legislativních změn v oblasti možnosti získání zvláštní odborné způsobilosti pro volené orgány obcí (v menších obcích starosta vykonávající zároveň i funkci tajemníka/úředníka obecního úřadu bude mít tak možnost získat zvláštní odbornou způsobilost pro výkon správních činností) 6. V rámci pracovní verze návrhu novelizace zákona o úřednících byl iniciován návrh legislativních změn v oblasti možnosti získání zvláštní odborné způsobilosti i pro neúředníky. 6 S tránka

7 V oblasti průběžného vzdělávání: 1. Do výše uvedené pracovní verze novely zákona o úřednících byla zapracována specifikace podmínek věcného obsahu průběžného vzdělávání (vymezení nezbytné vazby obsahu průběžného vzdělávání pouze na přímý výkon správní činnosti úředníka) 2. V rámci pracovní verze návrhu novelizace zákona o úřednících byl s ohledem na výše uvedené iniciován návrh legislativních změn v oblasti korekce stanovení určitého poměru dnů z povinného vzdělávání úředníků (méně než současných 18 dnů za tři roky) na vzdělávání čistě pro správní činnosti (měkké dovednosti by byly vyřazeny z režimu zákona o úřednících). V oblasti uznávání rovnocennosti vzdělání 1. Byla provedena aktualizace studijních oborů a programů vysokých škol zaměřených na veřejnou správu, jejichž absolvováním je zvláštní odborná způsobilost uznána přímo ze zákona (doplnění o nové studijní obory a programy splňující obsahem a rozsahem požadavky na zvláštní odbornou způsobilost) 2. Byla provedena aktualizace výčtu správních činností územních samosprávných celků (vyhláškou stanovených) v souladu s aktuálním zněním platné právní úpravy (tj. doplnění resp. zrušení konkrétních správních činností) 3. V rámci pracovní verze návrhu novelizace zákona o úřednících byl iniciován návrh legislativních změn v oblasti uznávání rovnocennosti vzdělání pro vstupní vzdělávání bez možnosti uznávání rovnocennosti vzdělání. V oblasti informovanosti ÚSC v rámci vzdělávání úředníků: 1. Na pravidelných seminářích pro personalisty ÚSC organizovaných odborem veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra (Institutem pro veřejnou správu Praha) byly poskytovány informace o: a) Obecných zásadách vzdělávání úředníků ÚSC b) Postupu při podávání žádosti o uznání rovnocennosti vzdělání a podání přihlášky k ověření ZOZ zkouškou c) Povinnosti ÚSC dodržovat zákonné lhůty, především pro podání přihlášky k ověření ZOZ. 2. Periodicky byly vyřizovány dotazy zástupců akreditovaných vzdělávacích institucí v rámci metodické a kontrolní činnosti. Validita uvedených statistických údajů ve výroční zprávě Uvedené statistické údaje v této výroční zprávě nejsou absolutními čísly, neboť výroční zpráva za rok 2016 vychází z dat, které Ministerstvo vnitra obdrželo pouze od 68% akreditovaných institucí. S ohledem na tuto skutečnost je v rámci připravované aktualizace zákona o úřednících navržena sankce za neplnění zákonné povinnosti dle 39 zákona o úřednících. 7 S tránka

8 Užívané pojmy: Pojmy užívané v této zprávě se vymezují na základě zákona o úřednících: Akreditovanou vzdělávací institucí se rozumí instituce akreditovaná podle zákona o úřednících, Akreditovaným vzdělávacím programem se rozumí vzdělávací program akreditovaný podle 29 a 31 zákona o úřednících, Vstupní vzdělávání je definováno v 19 zákona o úřednících, Průběžné vzdělávání je definováno v 20 zákona o úřednících, Zvláštní odborná způsobilost je definována v 21 zákona o úřednících a ve vyhlášce Ministerstva vnitra č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků. Vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů je definováno v 27 zákona o úřednících, Rovnocennost vzdělání je definována v zákona o úřednících, Kontrola je definována v 29 odst. 4 a v 35 odst. 1 písm. m) zákona o úřednících. 8 S tránka

9 1 Akreditace vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů Systém vzdělávání úředníků územních samosprávných celků v České republice, včetně akreditace vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů, upravuje zákon o úřednících, vyhláška č. 512/2002 Sb., a vyhláška č. 304/2012 Sb. Vzdělávání úředníků je povinné. Územní samosprávný celek je povinen zajistit prohlubování kvalifikace úředníků a vypracovat plán vzdělávání, který obsahuje časový rozvrh prohlubování kvalifikace úředníka v rozsahu nejméně 18 dní po dobu následujících tří let. Vzdělávání mohou poskytovat v akreditovaných vzdělávacích programech akreditované instituce v podobě právnické nebo fyzické osoby, příspěvková organizace zřízená Ministerstvem vnitra Institut pro veřejnou správu Praha (dále také Institut ), územní samosprávný celek, jemuž byla udělena akreditace. Úředník je povinen účastnit se vstupního vzdělávání, průběžného vzdělávání, přípravy a ověření zvláštní odborné způsobilosti a vzdělávání vedoucích úředníků. Vstupní vzdělávání, přípravu a ověření zvláštní odborné způsobilosti a vzdělávání vedoucích úředníků nemusí dle 33 zákona o úřednících absolvovat úředník, který je absolventem bakalářského nebo magisterského studijního programu a oboru uvedeného v příloze č. 1, 2 a 3 vyhlášky č. 304/2012 Sb., nebo mu bylo podle 34 zákona o úřednících vydáno Ministerstvem vnitra osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části s tím, že se na řízení o vydání osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání vztahují, kromě zákona o úřednících, obecné předpisy o správním řízení. Ministerstvo vnitra akredituje vzdělávací programy a vzdělávací instituce na základě žádosti fyzické nebo právnické osoby (žadatele) za podmínek stanovených zákonem o úřednících. Akreditace se uděluje vzdělávacímu programu a vzdělávací instituci na 3 roky; před uplynutím tříleté lhůty může držitel akreditace požádat o její obnovení. V roce 2016 bylo celkem podáno žádosti, z toho ve 121 případě akreditace nebyla udělena, tj. pouze v 6,06 %. Tabulka 1: žádostí o akreditaci vzdělávacího programu a vzdělávací instituce v roce 2016 žádostí Akreditace udělena Akreditace neudělena Zdroj: Ministerstvo vnitra - odbor bezpečnostního výzkumu a vzdělávání Náležitosti žádosti o akreditaci vzdělávací instituce upravuje 30 zákona o úřednících a náležitosti žádosti o akreditaci vzdělávacího programu upravuje 31 zákona o úřednících. Žádost o akreditaci vzdělávací instituce musí obsahovat minimálně jednu žádost o akreditaci vzdělávacího programu. Řízení o žádosti, jakož i samotné rozhodnutí o žádosti, podléhá postupu dle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Obdržené žádosti formálně po přijetí kontroluje tajemník akreditační komise, který následně žádosti předkládá k hlasování akreditační komisi. Hlasování akreditační komise v rámci roku 2016 probíhalo jedenkrát za čtrnáct dnů. Tento 9 S tránka

10 poradní orgán zpracovává stanovisko ke každé žádosti, jakožto pomocný materiál pro vydání rozhodnutí. Struktura podaných žádostí je pro přehlednost zpracována do tabulky č. 2 a grafu č. 3 Počty žádostí o akreditaci v roce Graf 3: Počty žádostí o akreditaci v roce Přehled četností žádostí o akreditaci dle příslušného druhu prohlubování kvalifikace úředníků ÚSC Nové Obnovení Zamítnutí Instituce průběžné průběžné vzdělávání vedoucích úředníků vstupní vzdělávání ZOZ vzdělávání vedoucích úředníků Celkem Zdroj: Ministerstvo vnitra - odbor bezpečnostního výzkumu a vzdělávání Tabulka 2: Počty žádostí o akreditaci vzdělávací instituce a vzdělávacího programu dle druhu vzdělávání (od do ) Instituce průběžné průběžné vzdělávání vzdělávání vstupní vzdělávání ZOZ vedoucích vedoucích vzdělávání úředníků úředníků úředníků Nové žádosti Obnovení akreditace Zamítnutí akreditace Celkem žádostí 1994 Celkový počet platných akreditací k Zdroj: Ministerstvo vnitra - odbor bezpečnostního výzkumu a vzdělávání Akreditační komisi, která je složená z odborníků v oblasti veřejné správy a ze zástupců krajů a obcí, zřizuje Ministerstvo vnitra jako svůj poradní orgán pro udělování akreditace. 10 S tránka

11 K 31. prosinci 2016 se Akreditační komise Ministerstva vnitra skládala z předsedy, místopředsedy a pěti členů. Administrativní činnosti Akreditační komise Ministerstva vnitra zajišťuje tajemník komise, který je zaměstnancem Ministerstva vnitra. Ministerstvo vnitra je dle 35 odst. 1 písm. m) a dle 29 odst. 4 zákona o úřednících oprávněno k vykonávání kontrol u akreditovaných vzdělávacích institucí. Zjistí-li Ministerstvo vnitra při kontrole nedostatky při uskutečňování vzdělávacího programu, vyzve vzdělávací instituci, aby v přiměřené lhůtě zjednala nápravu. Nezjedná-li tato vzdělávací instituce ve stanovené lhůtě nápravu, odejme jí akreditaci vzdělávací instituce nebo akreditaci vzdělávacího programu. Ministerstvo vnitra akreditaci vzdělávací instituce nebo akreditaci vzdělávacího programu odejme i v případě, že na straně vzdělávací instituce nastaly takové okolnosti, které by odůvodňovaly zamítnutí žádosti o akreditaci vzdělávací instituce nebo akreditaci vzdělávacího programu. 11 S tránka

12 2 Vstupní vzdělávání Povinnost účastnit se vstupního vzdělávání vychází z 18 zákona o úřednících, náležitosti a rozsah vstupního vzdělávání následně upravuje 19 téhož zákona. Vstupní vzdělávání je povinen ukončit úředník nejdéle do 3 měsíců od vzniku pracovního poměru a jeho absolvování se prokazuje osvědčením vydaným akreditovanou vzdělávací institucí. Povinnost absolvovat vstupní vzdělávání se nevztahuje na úředníka, který má zvláštní odbornou způsobilost. Ze zaslaných podkladů vzdělávacích institucí vyplynulo, že vstupní vzdělávání realizovalo 31 akreditovaných vzdělávacích institucí, tyto instituce v roce 2016 v rámci 40 akreditovaných vzdělávacích programů vstupního vzdělávání proškolily úředníků. Podstatnou měrou se na vzdělávání úředníků územních samosprávných celků podílí akreditované územní samosprávné celky. Akreditaci vstupního vzdělávání mělo u Ministerstva vnitra akreditováno 11 krajů, 6 statutárních měst a 3 města, přičemž se jedná o 21 vzdělávacích programů, v jejichž rámci bylo v roce 2016 proškoleno úředníků, což představuje více než polovinu (57,09%) proškolených úředníků za rok 2016 v tomto druhu vzdělávání (viz tabulka č. 3). Tabulka 3: úředníků absolventů vstupního vzdělávání v roce 2016 VSTUPNÍ VZDĚLÁVÁNÍ ÚŘEDNÍKŮ Poř. č. akreditovaných vzdělávacích programů proškolených úředníků Název vzdělávací instituce 1 CQK HOLDING a.s Českomoravský vzdělávací institut, z.s Gymnázium Jevíčko Institut pro veřejnou správu Praha Město Beroun Město Černošice Město Kralupy nad Vltavou Mgr. PhDr. Radim Křivák PhDr. Jitka Crhová POTIFOB, s.r.o RENTEL, a.s RNDr. Jiří Weinberger, CSc Statutární město Brno Statutární město Kladno Statutární město Mladá Boleslav Statutární město Olomouc Statutární město Opava Statutární město Plzeň Celkem Vysoká škola evropských a regionálních studií, z. ú Vysoká škola sociálně správní, Institut celoživotního vzdělávání Havířov, o.p.s. 1 0 Akreditované vzdělávací instituce (vyjma krajů) S tránka

13 Poř. č. VSTUPNÍ VZDĚLÁVÁNÍ ÚŘEDNÍKŮ akreditovaných vzdělávacích programů proškolených úředníků Název akreditovaného kraje 21 Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Pardubický kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj 1 41 Celkem Kraje AKREDITOVANÉ VZDĚLÁVACÍ INSTITUCE CELKEM VČETNĚ KRAJŮ Zdroj: Písemné zprávy akreditovaných vzdělávacích institucí zaslané Ministerstvu vnitra Shrnutí V roce 2016 bylo proškoleno v rámci vstupního vzdělávání úředníků územních samosprávných celků u 31 akreditovaných vzdělávacích institucí. V hlavní míře bylo vstupní vzdělávání zajišťováno akreditovanými územními samosprávnými celky, neboť samy akreditované kraje proškolily téměř polovinu úředníků v roce 2016 a dále úředníky školila i města. Školení vstupního vzdělávání územními samosprávnými celky je účastníky hodnoceno velmi pozitivně, neboť účastníci v něm nabydou nejen znalosti stanovené v 19 zákona o úřednících, ale dále také získají povědomí o místních specifikách a naváží velmi důležité osobní vztahy, které uplatní při výkonu jejich činnosti. Nejvíce úředníků bylo proškoleno v roce 2016 v rámci vstupního vzdělávání společností RENTEL, a.s. (1125) a hlavním městem Praha (600). Úkoly v oblasti vstupního vzdělávání 1. Iniciovat návrh legislativních změn v oblasti uznávání rovnocennosti vzdělání pro vstupní vzdělávání (upuštění od uznávání rovnocennosti vzdělání s ohledem na potřebu znalosti aktuálního stavu a organizace veřejné správy pro nově nastoupivšího úředníka). tuto změnu lze realizovat pouze prostřednictvím legislativní změny zákona o úřednících, na níž Ministerstvo vnitra v současné době pracuje a která je připravována v rámci pracovní skupiny k novelizaci zákona o úřednících. 13 S tránka

14 3 Zvláštní odborná způsobilost Zvláštní odborná způsobilost (dále také ZOZ ) zahrnuje souhrn znalostí a dovedností nezbytných pro výkon správních činností stanovených prováděcím právním předpisem (vyhláškou č. 512/2002 Sb.). Zvláštní odborná způsobilost, včetně zabezpečení zkoušky, je stanovena zákona o úřednících. ZOZ se člení na dvě samostatně vykonávané a hodnocené části, písemnou a ústní. Při písemné a ústní části se ověřují znalosti z obecné a zvláštní části samostatně: obecná část zkoušky o zahrnuje znalost základů veřejné správy, zvláště obecných principů organizace a činnosti veřejné správy, znalost zákona o obcích, zákona o krajích, zákona o hlavním městě Praze a zákona o správním řízení, a schopnost aplikace těchto znalostí, zvláštní část zkoušky o zahrnuje znalosti nezbytné k výkonu správních činností stanovených prováděcím právním předpisem, zvláště znalost působnosti orgánů územní samosprávy a územních správních úřadů vztahující se k těmto činnostem, a schopnost jejich aplikace. Úředník územního samosprávného celku koná zkoušku u Institutu pro veřejnou správu Praha. Jedná se o státní příspěvkovou organizaci, zřízenou Ministerstvem vnitra. Institut je jedinou organizací, která je k realizaci zkoušek ZOZ v ČR oprávněna. Po úspěšném absolvování zkoušky získá úředník osvědčení, kterým prokazuje ZOZ. Před ověřením ZOZ ve formě absolvování zkoušky může úředník v případě zájmu využít přípravy ke zkouškám, kterou poskytují níže uvedené organizace akreditované Ministerstvem vnitra. 3.1 Příprava a realizace zkoušek ZOZ Přípravu ke zkouškám ZOZ mohou poskytovat pouze vzdělávací instituce dle 17 zákona o úřednících. Vzdělávací program přípravy k ověření zvláštní odborné způsobilosti ke zkoušce má u Ministerstva vnitra akreditováno 8 níže uvedených vzdělávacích institucí. Vzdělávací instituce oprávněné realizovat přípravu k ověření ZOZ: 1. Aliaves & Co, a.s. pro obecnou část ZOZ a zvláštní části ZOZ BPSP, DANE, FIN, REG, RORP, SH, SKOL, SPO, SR, 1 * 2. CEVRO Institut, o.p.s. pro ZOZ SPO, * 3. České vysoké učení technické v Praze pro obecnou část ZOZ a zvláštní část ZOZ UP* 4. Institut pro veřejnou správu Praha - pro všechny ZOZ vyjma zvláštní části ZOZ UP, * 1 * Zkratky vysvětleny v příloze č S tránka

15 5. Hlavní město Praha pro obecnou část ZOZ 6. Nadace pro rozvoj architektury a stavitelství pro obecnou část ZOZ a zvláštní části SR* 7. TSM, spol. s r.o. pro obecnou část ZOZ a zvláštní části ZOZ BPSP, DANE, FIN, REG, RORP, SR a ZP* 8. Vzdělávací institut Středočeského kraje Zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků pro obecnou část ZOZ. Zdroj: Databáze vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů Ministerstva vnitra zveřejněná na k Největší množství vzdělávacích programů k přípravě a ověření ZOZ (37 vzdělávacích programů) nabízí Institut, u nějž jsou následně konány i zkoušky ZOZ. Z tohoto důvodu jsou v další části textu užívány zkratky jednotlivých zvláštních částí ZOZ používané Institutem, seznam zkratek je připojen v příloze č. 5. Ostatní výše uvedené vzdělávací instituce mají akreditováno celkem 35 vzdělávacích programů k přípravě a ověření ZOZ. V rámci šesti oprávněných vzdělávacích institucí (neboť České vysoké učení technické v Praze a Nadace pro rozvoj architektury a stavitelství zprávu nezaslaly), bylo v 69 akreditovaných programech proškoleno celkem úředníků územních samosprávných celků. Z tohoto počtu Institut realizoval vzdělávání ve vzdělávacích programech k přípravě a ověření ZOZ pro úředníků. Institut nabízí přípravu ke zkouškám ZOZ již jen v prezenční formě. K poskytování tohoto druhu vzdělávání je oprávněn pouze jeden kraj, kterým je hlavní město Praha s akreditací udělenou pro jeden program obecné části ZOZ. V roce 2016 bylo tímto krajem proškoleno 96 úředníků. Graf 4: Počty proškolených úředníků v rámci přípravy na zkoušku ZOZ 2016 dle akreditovaných vzdělávacích institucí PŘÍPRAVA NA ZKOUŠKU ZVLÁŠTNÍ ODBORNÉ ZPŮSOBILOSTI proškolených úředníků 1729; 92% 1 Aliaves & Co., a.s. 2 CEVRO Institut, z.ú. 3 TSM, spol. s r.o. 4 Vzdělávací institut Středočeského kraje Zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků 5 Institut pro veřejnou správu Praha 96; 5% 57; 3% 0; 0% 0; 0% 0; 0% Zdroj: Písemné zprávy akreditovaných vzdělávacích institucí zaslané Ministerstvu vnitra 15 S tránka

16 Podrobné informace o přípravách na zkoušky zvláštní odborné způsobilosti úředníků v roce 2016 všemi akreditovanými vzdělávacími institucemi jsou uvedeny v příloze č úředníků přihlášených k ověření ZOZ v roce 2016 V roce 2016 bylo úřady územních samosprávných celků přihlášeno k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou celkem úředníků územních samosprávných celků. Nejvíce úředníků bylo přihlášeno k ZOZ: SPO (256), FIN (254), DANE (179), SR (177) a OPCD (169). Těchto 5 nejpočetněji obeslaných ZOZ tvořilo 43 % všech došlých přihlášek z celkového počtu zaslaných. Naopak mezi nejméně poptávané ZOZ patřily CHLP se dvěma přihláškami, DRAH se 6 a HOKS s 8 přihláškami došlými za celý rok Tabulka 4: Vývoj počtu přihlášek za roky rok počet přihlášek Zdroj: Databáze Institutu Srovnáme-li vývoj posledních sedmi let, pak není zaznamenán v počtu přihlášek výrazný výkyv. Nejvyšší počet přihlášek v roce 2012 byl způsoben zavedením nové ZOZ REG při správním rozhodování o registračních úkonech v oblasti provozu silničních vozidel (celkem podáno 756 přihlášek). V roce 2016 narostl výrazně počet přihlášek především u ZOZ SPO a zvýšený zájem byl i u ZOZ BPSP, DANE, FIN, SH, VP a ZP. Všichni přihlášení úředníci byli zařazeni do jednotlivých termínů k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou. Všem přihlášeným úředníkům územních samosprávných celků bylo v souladu se zněním 22 odst. 2 zákona o úřednících v zákonné lhůtě 30 dnů zasláno písemné Sdělení dne, času a místa konání zkoušky Zkoušky zvláštní odborné způsobilosti 2 Institut v roce 2016 zrealizoval 105 řádných zkoušek pro všechny ZOZ a dále 186 opakovaných zkoušek pro 28 ZOZ. V průběhu roku 2016 obdržel Institut 926 omluv z příprav a zkoušek k ověření ZOZ. Hlavními dvěma důvody pro omluvu byly důvody na základě zákoníku práce (356 případů) a dále uznání rovnocennosti vzdělání (269 případů). V rámci řádných a opakovaných termínů zkoušek bylo v roce 2016 vyzkoušeno úředníků a z nich pouze 20 u zkoušky ZOZ nevyhovělo ani na druhý opravný pokus. Celková úspěšnost u zkoušek ZOZ v roce 2016 byla: 2 Použitá data byla poskytnuta IVS - Zdroj: Databáze Institutu 16 S tránka

17 a) u řádné zkoušky 76 %, b) u 1. opakované 67 %, c) u 2. opakované 77 % Obecná část zkoušky ZOZ Celkově bylo v roce 2016 realizováno 24 přípravných kurzů k obecné části zkoušky ZOZ, kterých se zúčastnilo úředníků; z toho bylo Institutem realizovaných 16 kurzů, kterých se zúčastnilo úřednic a úředníků. V přípravách obecné části bylo odučeno celkem člověkohodin (součin počtu odučených hodin a počtu účastníků) Zvláštní části zkoušek ZOZ Ve zvláštních částech příprav ( týden) studovalo celkem posluchačů a bylo odučeno člověkohodin, přičemž pro první týden příprav a pro druhý týden člověkohodin Analýza chybovosti v písemných částech zkoušek ZOZ 3 Pedagogický úsek Institutu po celý rok 2016 systematicky analyzoval chybovost v obecných i zvláštních částech písemných částí zkoušek ZOZ, které mu poskytly zkušební komise. Podle metodiky Institutu se vyhodnocovaly položky (otázky a odpovědi), které byly v každém pololetí: a) bezchybně zodpovídány, čili byly velmi lehké a nemají tudíž velkou vypovídací hodnotu o znalostech úředníků, b) pro zkoušené úředníky obtížné tak, že ve variantě testu v daném termínu se vyskytla u více než 50% z nich v odpovědi chyba. Pololetní výsledky jednotlivých písemných obecných i zvláštních částí zkoušek ZOZ dostali pedagogičtí specialisté pro projednání s garanty a s autory těchto písemných částí zkoušek ZOZ. Hlavním cílem provedených analytických kroků bylo vysledovat a definovat problematické oblasti příprav ke zkouškám ZOZ, které by se měly stát předmětem případných úprav a to jak u testů (přeformulování otázek), tak u úpravy témat, kterým by měla být věnována ve výuce větší pozornost Osvědčení o zkoušce ZOZ 4 Všem úředníkům, kteří byli v průběhu roku 2016 hodnoceni u zkoušky ZOZ kvalifikačním stupněm vyhověl, bylo vydáno osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti. Tabulka s přehledem celkového počtu vydaných osvědčení zvláštní odborné způsobilosti podle správních činností tvoří přílohu č. 9 této zprávy. 3 Použitá data byla poskytnuta IVS - Zdroj: Databáze Institutu 4 Použitá data byla poskytnuta IVS - Zdroj: Databáze Institutu 17 S tránka

18 3.2 Celkový přehled úspěšnosti u zkoušek ZOZ Ve všech termínech řádných zkoušek bylo vyzkoušeno celkem úředníků. Úspěšnost u řádných termínů zkoušek ZOZ byla 76 %. K 1. opakovaným zkouškám (1. OP) se dostavilo celkem 334 úředníků a uspělo u nich 225 z nich, resp. neuspělo 109 úředníků ÚSC. Úspěšnost u 1. opakované zkoušky byla 67 %. Ke 2. opakovaným zkouškám (2. OP) se dostavilo celkem 86 úředníků, přičemž z toho počtu jich bylo 66 úspěšných a 20 u zkoušky nevyhovělo. Úspěšnost u 2. opakované zkoušky byla 77 %. Druhé opakované zkoušky byly vypsány pro 28 ZOZ. Z celkového počtu všech zkoušených úředníků (započítány všechny pokusy) jen 20 (= 1 %) v roce 2016 u zkoušky ZOZ nevyhovělo ani na poslední pokus. Tabulka 5: Přehled počtu úspěšných a neúspěšných úředníků u všech zkoušek u řádného termínu zkoušky vyhovělo úředníků nevyhovělo 424 úředníků u 1. opakované zkoušky vyhovělo 225úředníků nevyhovělo 109úředníků u 2. opakované zkoušky vyhovělo 66 úředníků nevyhovělo 20 úředníků Zdroj: Databáze Institutu 3.3 Změny v oblasti přípravy a zkoušek ZOZ 5 V roce 2016 došlo k níže uvedeným změnám v seznamu zkušebních otázek k ověření zvláštní odborné způsobilosti a seznamu právních předpisů a literatury. Změny reflektovaly především vývoj legislativy a zavádění nových evropských pokynů a směrnic do českého právního rámce. S platností od byl aktualizován soubor zkušebních otázek k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních dokladů. Nový soubor zkušebních otázek byl s předstihem zveřejněn na webových stránkách Institutu. Došlo také k aktualizaci testových otázek k písemné části zkoušky. S platností od byl aktualizován soubor zkušebních otázek k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství. Nový soubor zkušebních otázek byl zveřejněn na webových stránkách Institutu. S platností od byl aktualizován soubor zkušebních otázek k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízení souvisejících. Nový soubor zkušebních otázek byl zveřejněn na webových stránkách Institutu. S platností od byl aktualizován soubor právních předpisů a literatury k odborným předpokladům zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní 5 Použitá data byla poskytnuta IVS - Zdroj: Databáze Institutu 18 S tránka

19 činnosti v územním plánování ve smyslu 22 odst. 2 zákona č. 312/2002 Sb. (ZOZ UP). Nový seznam právních předpisů byl zveřejněn na www stránkách Institutu. S platností od byl aktualizován soubor právních předpisů k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení. Nový soubor právních předpisů byl zveřejněn na webových stránkách Institutu. V průběhu 1. poloviny roku 2016 došlo ke změně garanta u ZOZ při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy, kdy ke dni odešel odborný garant této ZOZ pan Mgr. Michal Nádvorník z Ministerstva kultury do důchodu. Novou odbornou garantkou byla jmenována Mgr. Monika Eretová. S platností od 2. pololetí 2016: Byla zveřejněna informace o tom, že se v průběhu 1. pololetí roku 2016 připravuje změna souboru zkušebních otázek k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami, aktualizace testových otázek k písemné části zkoušky a seznamu právních předpisů. Změna ústních otázek v ZOZ při sociálně-právní ochraně dětí (SPO). Aktualizace zkušebních otázek pro ústní část zkoušky a seznamu právních předpisů vstoupila v platnost dne Vzhledem ke změnám v legislativě byl aktualizován obsah přípravy ke složení zkoušky zvláštní odborné způsobilosti v sociálních službách. Rozsah přípravy byl snížen na 28 hodin. Nová platná verze ústních otázek a seznam právních předpisů byly zveřejněny Délka přípravy ke zkoušce zvláštní odborné způsobilosti ve zdravotnictví bude prodloužena na 44 hodin. Změna vstoupí v platnost od ledna Shrnutí úředníků absolvovalo přípravu na zkoušku ZOZ v Institutu a 153 u dalších dvou akreditovaných vzdělávacích institucí. Přihlášek ke zkouškám ZOZ obdržel Institut Zkušební komise vyzkoušely úředníků a pouze 20 z nich nevyhovělo u zkoušek ZOZ ani na poslední pokus. Což odpovídá celkové 99% úspěšnosti. Úkoly v oblasti přípravy a zkoušek ZOZ: 1. Zapracovat do znění zákona možnost získání zvláštní odborné způsobilosti pro volené orgány obcí (v menších obcích starosta vykonávající zároveň i funkci tajemníka/úředníka obecního úřadu bude mít tak možnost získat zvláštní odbornou způsobilost pro výkon správních činností) 19 S tránka

20 tuto změnu lze realizovat pouze prostřednictvím legislativní změny zákona o úřednících, na níž Ministerstvo vnitra v současné době pracuje a která je připravována v rámci pracovní skupiny k novelizaci zákona o úřednících. 2. Zapracovat do znění zákona možnost získání zvláštní odborné způsobilosti i pro ne úředníky (viz analogie v zákoně č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů) tuto změnu lze realizovat pouze prostřednictvím legislativní změny zákona o úřednících, na níž Ministerstvo vnitra v současné době pracuje a která je připravována v rámci pracovní skupiny k novelizaci zákona o úřednících. 20 S tránka

21 4 Průběžné vzdělávání Průběžné vzdělávání je definováno 20 zákona o úřednících. Zahrnuje prohlubující, aktualizační a specializační vzdělávání úředníků, zaměřené na výkon správních činností, včetně jazykového vzdělávání. V roce 2016 jej, dle podaných zpráv vzdělávacích institucí, absolvovalo u 217 akreditovaných vzdělávacích institucí v rámci akreditovaných vzdělávacích programů celkem úředníků územních samosprávných celků. Akreditaci Ministerstva vnitra pro rok 2016 mělo na průběžné vzdělávání z výše uvedeného počtu 217 vzdělávacích institucí i 8 krajů, které měly celkem akreditováno 52 programů, v jejichž rámci bylo proškoleno úředníků. Jednalo se o kraje: hlavní město Praha, Jihomoravský kraj, Kraj Vysočina, Královéhradecký kraj, Liberecký kraj, Moravskoslezský kraj, Středočeský kraj a Zlínský kraj. Z tohoto je zřejmé, že kraje České republiky v rámci průběžného vzdělávání nezaujímají tak významné postavení, jako tomu bylo v případě vstupního vzdělávání. Průběžné vzdělávání můžeme dále rozlišovat na průběžné vzdělávání úředníků a průběžné vzdělávání vedoucích úředníků. Ministerstvem vnitra jsou proto akreditovány zvlášť vzdělávací programy průběžného vzdělávání pro tyto dvě cílové skupiny. 4.1 Průběžné vzdělávání řadových úředníků V průběžném vzdělávání úředníků bylo 214 akreditovanými vzdělávacími institucemi proškoleno v rámci akreditovaných programů celkem úředníků územních samosprávných celků. Tento druh vzdělávání má akreditováno 8 krajů. Jedná se konkrétně o 38 akreditovaných vzdělávacích programů, v jejichž rámci bylo proškoleno úředníků. Významné postavení v rámci krajů zaujímají Liberecký kraj (14 programů, 934 proškolených úředníků) a Kraj Vysočina (9 programů, 262 proškolených úředníků). Kraje, které jsou akreditovány jako vzdělávací instituce pro průběžné vzdělávání úředníků: hlavní město Praha, Jihomoravský kraj, Kraj Vysočina, Královéhradecký kraj, Liberecký kraj, Moravskoslezský kraj, Středočeský kraj a Zlínský kraj. Nejvíce úředníků v rámci průběžného vzdělávání úředníků proškolily společnosti NOVEKO 96 vzdělávání spol. s r.o. (7 999) a TSM, spol. s.r.o. (7 414). Podrobné informace o průběžném vzdělávání úředníků v roce 2016 všemi akreditovanými vzdělávacími institucemi jsou uvedeny v příloze č Průběžné vzdělávání vedoucích úředníků V průběžném vzdělávání vedoucích úředníků bylo 137 akreditovanými vzdělávacími institucemi proškoleno v rámci akreditovaných programů vedoucích úředníků územních samosprávných celků. Tento druh vzdělávání mají akreditovány 3 kraje. Jedná se konkrétně o 14 akreditovaných vzdělávacích programů, v jejichž rámci bylo proškoleno 82 úředníků. Zcela dominantní postavení v rámci krajů zaujímá Liberecký kraj (11 programů, 82 proškolených úředníků), který jako jediný z krajů v roce 2016 realizoval tento druh vzdělávání. 21 S tránka

22 Kraje, které jsou akreditovány jako vzdělávací instituce pro průběžné vzdělávání vedoucích úředníků: Královéhradecký kraj, Liberecký kraj a Zlínský kraj. Nejvíce úředníků v rámci průběžného vzdělávání vedoucích úředníků proškolila společnost Institut pro veřejnou správu Praha (433), FALKO UNIVERSUM, s.r.o. (371), dále společnost Vzdělávací centrum Morava, s.r.o. (363) a společnost Acha obec účtuje s.r.o. (347). Podrobné informace o průběžném vzdělávání vedoucích úředníků v roce 2016 všemi akreditovanými vzdělávacími institucemi jsou uvedeny v příloze č Shrnutí V roce 2016 bylo v rámci průběžného vzdělávání úředníků územních samosprávných celků proškoleno celkem úředníků, v rámci akreditovaných vzdělávacích programů. Kraji České republiky bylo proškoleno v rámci 52 akreditovaných programů úředníků, což představuje 1,92 % z celkového počtu proškolených úředníků v tomto typu vzdělávání v roce Úkoly v oblasti průběžného vzdělávání 1. Pravidelně v dvouletých cyklech evaluovat interní procesy akreditace vzdělávacích programů průběžného vzdělávání úředníků územních samosprávných celků, a na základě získaných zjištění pravidelně aktualizovat metodické nástroje a standardy pro akreditaci vzdělávacích programů průběžného vzdělávání, 2. Navrhnout novelizaci právních předpisů v oblasti akreditace vzdělávacích programů průběžného vzdělávání úředníků ÚSC, zapracovat do znění zákona bližší specifikaci podmínek věcného obsahu průběžného vzdělávání (vymezit nezbytnou vazbu obsahu průběžného vzdělávání na výkon správní činnosti úředníka) včetně kontinuální úpravy délky časového rozsahu povinného prohlubování kvalifikace úředníka ( 17 odst. 5 a 20 odst. 1, 2 zákona o úřednících) tuto změnu lze realizovat pouze prostřednictvím legislativní změny zákona o úřednících, na níž Ministerstvo vnitra v současné době pracuje a která je připravována v rámci pracovní skupiny k novelizaci zákona o úřednících. 22 S tránka

23 5 Vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů Vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů je definované 27 zákona o úřednících, a zahrnuje rovněž obecnou a zvláštní část. V rámci obecné části vedoucí úředník a vedoucí úřadu získává znalosti a dovednosti v oblasti řízení úředníků, v rámci zvláštní části získává přehled o činnostech stanovených prováděcím právním předpisem ( 1 vyhlášky č. 512/2002 Sb.) vykonávaných podřízenými úředníky. Toto vzdělávání absolvovali v roce 2016 celkem úředníci v rámci 121 akreditovaného vzdělávacího programu. Z 23 akreditovaných vzdělávacích institucí, které tento typ vzdělávání úředníků v roce 2016 zabezpečovaly, zaujímají přední místa společnosti: RENTEL, a.s. (520) a Institut pro veřejnou správu Praha (286). Z pohledu krajů je k poskytování tohoto druhu vzdělávání oprávněn pouze Zlínský kraj, s akreditací udělenou pro dva programy, ve kterých v roce 2016 proškolil 16 vedoucích úředníků. Podrobné informace o vzdělávání vedoucích úředníků v roce 2016 všemi akreditovanými vzdělávacími institucemi jsou uvedeny v příloze č S tránka

24 6 Další informace poskytnuté akreditovanými vzdělávacími institucemi ke vzdělávání ÚSC v roce 2016 V této kapitole shrnujeme názory akreditovaných vzdělávacích institucí, které Ministerstvu vnitra poskytly v rámci předložených písemných zpráv za rok Nejedná se tedy o názory Ministerstva vnitra. Akreditované vzdělávací instituce v roce 2016 pozitivně hodnotily podstatně méně problémů a návrhů ve vazbě na poskytované akreditované vzdělávání, než tomu bylo v předchozích letech. Mnohé problémy byly diskutovány se zástupci územních samosprávných celků v rámci metodické pomoci zajišťované Ministerstvem vnitra, v podobě pravidelných čtvrtletních seminářů k zákonu o úřednících v průběhu roku Zprávy ze seminářů jsou k dispozici na webových stránkách Ministerstva vnitra Akreditované vzdělávací instituce ve svých zprávách mimo jiné opět pozitivně hodnotily preventivní opatření Ministerstva vnitra, kterým je na počátku kalendářního roku rozeslaný dopis, upozorňující na povinnost vzdělávací instituce podle 39 zákona o úřednících. Toto preventivní opatření je tedy kladně vnímáno jak ze strany vzdělávacích institucí, tak i ze strany Ministerstva vnitra, kterému toto opatření v rámci posledních dvou let zajišťuje vyšší míru vypovídací hodnoty zpracovávané výroční zprávy, než tomu bylo v letech předešlých. 24 S tránka

25 7 Vzdělávání úředníků kraji České republiky Kraje České republiky, jakožto územní samosprávné celky, poskytují vzdělávání svým zaměstnancům a dále zaměstnancům dalších měst a obcí České republiky. V rámci metodické pomoci kraje mnohdy zajišťují vzdělávání ve vlastních prostorách a za nízké ceny či zcela bezplatně. Právě o tento způsob zajišťování vzdělávání je mezi obcemi a městy České republiky velký zájem, neboť tak dochází k hospodárnému využívání svěřených finančních prostředků. Na základě zaslaných zpráv od jednotlivých krajů ČR byly získány tyto údaje: Ze 14 krajů České republiky je 12 akreditováno, což je stavem neměnným oproti loňské zprávě. Akreditovány nejsou kraje Olomoucký a Plzeňský (viz následující tabulka): Tabulka 6: Přehled akreditovaných krajů ČR v letech 2015 a 2016 Kraj Akreditace v roce 2015 Akreditace v roce 2016 Hlavní město Praha ano ano Jihočeský kraj ano ano Jihomoravský kraj ano ano Karlovarský kraj ano ano Kraj Vysočina ano ano Královéhradecký kraj ano ano Liberecký kraj ano ano Moravskoslezský kraj ano ano Olomoucký kraj ne ne Pardubický kraj ano ano Plzeňský kraj ne ne Středočeský kraj ano ano Ústecký kraj ano ano Zlínský kraj ano ano akreditovaných krajů Zdroj: Písemné zprávy akreditovaných vzdělávacích institucí zaslané Ministerstvu vnitra a databáze akreditovaných vzdělávacích institucí Ministerstva vnitra Dominantní postavení v mnoha ohledech zaujímá v rámci krajů pro rok 2016 Kraj Vysočina. Následující tabulky znázorňují poskytování akreditovaného vzdělávání kraji dle jednotlivých druhů (vstupní, průběžné pro úředníky, průběžné pro vedoucí úředníky, příprava na ZOZ, vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů) a dále porovnávají údaje za roky 2015 a 2016: Vstupní vzdělávání mělo v roce 2015 i 2016 akreditováno 12 krajů. V roce 2015 se jednalo o 12 akreditovaných programů, v jejichž rámci bylo proškoleno úředníků a v roce 2016 také o 12 akreditovaných programů, v jejichž rámci bylo proškoleno úředníků. Dominantní postavení v rámci počtu proškolených úředníků ve vstupním vzdělávání pro rok 2016 zaujímá hlavní město Praha (600). 25 S tránka

26 Tabulka 7: Srovnání akreditovaného vstupního vzdělávání poskytovaného kraji ČR v letech 2015 a 2016 VSTUPNÍ VZDĚLÁVÁNÍ ÚŘEDNÍKŮ ROK 2015 VSTUPNÍ VZDĚLÁVÁNÍ ÚŘEDNÍKŮ ROK 2016 Název akreditovaného kraje akreditovaných vzdělávacích programů proškolených úředníků akreditovaných vzdělávacích programů proškolených úředníků Poř. č. 1 Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Pardubický kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj Celkem Zdroj: Písemné zprávy akreditovaných vzdělávacích institucí zaslané Ministerstvu vnitra a databáze akreditovaných vzdělávacích institucí Ministerstva vnitra Průběžné vzdělávání úředníků mělo v roce 2015 i 2016 akreditováno 8 krajů. V roce 2015 se jednalo o 43 akreditovaných programů, v jejichž rámci bylo proškoleno úředníků a v roce 2016 o 38 akreditovaných programů, v jejichž rámci bylo proškoleno úředníků. Tabulka 8: Srovnání akreditovaného průběžného vzdělávání úředníků poskytovaného kraji ČR v letech 2015 a 2016 Poř. č. Název akreditovaného kraje PRŮBĚŽNÉ VZDĚLÁVÁNÍ ÚŘEDNÍKŮ ROK 2015 akreditovaných vzdělávacích programů proškolených úředníků PRŮBĚŽNÉ VZDĚLÁVÁNÍ ÚŘEDNÍKŮ ROK 2016 akreditovaných vzdělávacích programů proškolených úředníků 1 Hlavní město Praha Jihomoravský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Středočeský kraj Zlínský kraj Celkem Zdroj: Písemné zprávy akreditovaných vzdělávacích institucí zaslané Ministerstvu vnitra a databáze akreditovaných vzdělávacích institucí Ministerstva vnitra 26 S tránka

27 Průběžné vzdělávání vedoucích úředníků mělo v roce 2015 akreditováno 5 krajů a v roce 2016 už jen 3 kraje. V roce 2015 se jednalo o 19 akreditovaných programů, v jejichž rámci bylo proškoleno 138 vedoucích úředníků a v roce 2016 o 14 akreditovaných programů, v jejichž rámci bylo proškoleno 82 vedoucích úředníků. Všech 82 úředníků bylo proškoleno krajem Libereckým. Tabulka 9: Srovnání akreditovaného průběžného vzdělávání vedoucích úředníků poskytovaného kraji ČR v letech 2015 a 2016 Poř. č. Název akreditovaného kraje PRŮBĚŽNÉ VZDĚLÁVÁNÍ VEDOUCÍCH ÚŘEDNÍKŮ ROK 2015 akreditovaných vzdělávacích programů proškolených úředníků PRŮBĚŽNÉ VZDĚLÁVÁNÍ VEDOUCÍCH ÚŘEDNÍKŮ ROK 2016 akreditovaných vzdělávacích programů proškolených úředníků 9 Jihomoravský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj Zlínský kraj Celkem Zdroj: Písemné zprávy akreditovaných vzdělávacích institucí zaslané Ministerstvu vnitra a databáze akreditovaných vzdělávacích institucí Ministerstva vnitra Přípravu na zkoušku zvláštní odborné způsobilosti ze všech krajů poskytuje pouze hlavní město Praha, které má od roku 2013 akreditován jeden vzdělávací program pro obecnou část zvláštní odborné způsobilosti. V roce 2016 se v rámci tohoto programu proškolilo 96 úředníků. Pro manažerské vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů dle 27 zákona o úřednících neměl v roce 2014 žádný kraj akreditaci. V roce 2015 získal nově Zlínský kraj akreditaci pro dva programy (manažerské vzdělávání, personalista), ve kterých však v roce 2015 neproškolil žádného úředníka. V roce 2016 Zlínský kraj v těchto programech proškolil 16 úředníků. 7.1 Shrnutí V roce 2016 poskytovaly kraje vzdělávání ve všech typech vzdělávání úředníků podle zákona o úřednících. Dominantním typem realizovaného vzdělávání úředníků je průběžné vzdělávání úředníků. Oproti roku 2015 v tomto typu vzdělávání úředníků však v roce 2016 došlo k zásadnímu poklesu počtu proškolených úředníků a to o 37,74 % počtu proškolených úředníků, viz tabulka č. 8 a 9. V ostatních typech vzdělávání úředníků byl rozsah poskytovaného vzdělávání v roce 2016 proti roku 2015 téměř neměnný. 27 S tránka