PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 1094/0

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 1094/0 Návrh poslanců Martina Sedláře, Martina Stropnického, Jany Černochové, Davida Kádnera a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 45/2016 Sb., o službě vojáků v záloze Zástupce předkladatele: Sedlář M. a další Doručeno poslancům: 13. dubna 2017 v 10:59

2 ZÁKON ze dne 2017, kterým se mění zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 45/2016 Sb., o službě vojáků v záloze Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I. Zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 318/2006 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 320/2015 Sb. a zákona č. 47/2016 Sb., se mění takto: 1. V 12 odst. 1 se věta první nahrazuje větou Příprava vojáka v záloze k plnění úkolů ozbrojených sil se provádí formou vojenského cvičení.. 2. V 12 odstavec 2 zní: (2) Vojenským cvičením je a) pravidelné vojenské cvičení, které je vojenským výcvikem vojáka v aktivní záloze, b) pravidelné vojenské cvičení, ve kterém probíhá prohlubování kvalifikace vojáka v aktivní záloze v zájmu ozbrojených sil v rámci vzdělávacích aktivit organizovaných Ministerstvem obrany (dále jen ministerstvo ), c) pravidelné vojenské cvičení, při kterém se voják v aktivní záloze účastní nebo podílí na zabezpečování akcí k propagaci ozbrojených sil na veřejnosti, nebo d) dobrovolné vojenské cvičení, které je vojenským výcvikem vojáka v záloze.. 3. V 12 odst. 3 se číslo 4 nahrazuje číslem V 12 odst. 5 se číslo 3 nahrazuje číslem V 13 se na konci odstavce 2 doplňují věty V případě povolání vojáka v aktivní záloze na vojenské cvičení podle 12 odst. 2 písm. c) lékařskou prohlídku nahrazuje písemné prohlášení vojáka v aktivní záloze. V písemném prohlášení voják v aktivní záloze uvede, zda od doby posledního vyšetření lékařem vojenského poskytovatele zdravotních služeb, podle kterého byl schopen vykonat vojenskou činnou službu, se jeho zdravotní stav změnil nebo nezměnil.. 6. V 13 se na konci odstavce 4 doplňuje věta V případě, že voják v záloze podle závěru vstupní lékařské prohlídky není schopen ze zdravotních důvodů vykonat vojenské cvičení nebo službu v operačním nasazení, vojenské cvičení nebo služba v operačním nasazení se od počátku považují za nezahájené.. 7. V 14 se na konci odstavce 3 doplňuje věta V případě propuštění vojáka v aktivní záloze

3 z vojenského cvičení, na které byl povolán podle 12 odst. 2 písm. c), lékařskou prohlídku nahrazuje písemné prohlášení vojáka v aktivní záloze, že nemá zdravotní obtíže a v průběhu vojenského cvičení nedošlo ke změně jeho zdravotního stavu.. 8. V 17 odst. 2 písm. a) se slova Ministerstvo obrany (dále jen ministerstvo ) nahrazují slovem ministerstvo. Čl. II. Zákon č. 45/2016, o službě vojáků v záloze, se mění takto: 1. V 7 odstavec 1 zní: (1) Hodnost odnímá a) prezident republiky vojákovi v záloze v hodnostním sboru generálů na návrh vlády České republiky, b) ministr obrany vojákovi v záloze v hodnostním sboru nižších a vyšších důstojníků, c) ředitel Vojenského zpravodajství vojákovi v záloze ve své podřízenosti neuvedenému v písmenu a) nebo b), nebo d) náčelník Generálního štábu Armády České republiky vojákovi v záloze neuvedenému v písmenu a) až c) včetně nadpisu se zrušuje. 3. V 26 odst. 1 se slova minimálně jedno zrušují a za slova pravidelné vojenské cvičení se vkládají slova v celkovém rozsahu alespoň 7 dnů. 4. V 26 se za odstavec 1 vkládají nové odstavce 2 a 3, které znějí: (2) Vojákovi v aktivní záloze náleží podle délky služby v pravidelném vojenském cvičení nebo službě v operačním nasazení odměna podle odstavce 1 zvýšená o a) 40 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 2 roky, b) 50 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 4 roky, c) 60 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 7 let, d) 70 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 10 let, nebo e) 80 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 13 let. (3) Zvýšená část odměny podle odstavce 2 se vyplácí v nejbližším pravidelném výplatním termínu po propuštění z vojenského cvičení a náleží v poměrné výši počtu kalendářních dnů vykonaného pravidelného vojenského cvičení a maximálního počtu kalendářních dnů pravidelného vojenského cvičení v kalendářním roce. Při službě v operačním nasazení se zvýšená část odměny nebo její zbývající část vyplácí v nejbližším pravidelném výplatním termínu po propuštění z vojenské činné služby.. Dosavadní odstavce 2 až 5 se označují jako odstavce 4 až V 27 odst. 5 se číslo 5 nahrazuje číslem V 33 odst. 3 se za slova zařazován do aktivní zálohy vkládají slova do dvou let po zániku služebního poměru vojáka z povolání. 7. V 46 odst. 2 se text 27 nahrazuje textem 3, V 47 se za text 70b, vkládá text 77,.

4 Čl. III. Přechodná ustanovení 1. Pro účely zvýšení odměny se za dobu zařazení do aktivní zálohy považuje i doba, po kterou měl voják v záloze uzavřenu dohodu o udržování své vojenskoodborné připravenosti podle 35 odst. 5 zákona č. 218/1999 Sb., ve znění zákona č. 128/2002 Sb. 2. Je-li v den nabytí účinnosti tohoto zákona voják v záloze ve výkonu vojenské činné služby, náleží mu zvýšená odměna podle 26 odst. 2 ode dne zahájení pravidelného vojenského cvičení. Čl. IV. Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po jeho vyhlášení..

5 DŮVODOVÁ ZPRÁVA k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 45/2016 Sb., o službě vojáků v záloze OBECNÁ ČÁST Hlavním důvodem pro předložení návrhu novely tohoto zákona je náprava některých parametrů nastavených nově od 1. července 2016 novelou branného zákona a novým zákonem o službě vojáků v záloze. Dosavadní praxe ukázala, že některých cílů předpokládaných při přijímání uvedených zákonů nebylo dosaženo, nebo se naopak v některých oblastech projevily spíše negativní dopady. Z tohoto důvodu navrhovaná novela obsahuje přesnější nastavení kritérií, které pomůže dosáhnout původně předpokládaných cílů. Dosavadní zkušenosti s novým systémem rozvržení doby služby vojáků v záloze ve službě ukázaly potřebu rozdělení vojenských cvičení do skupin podle věcného obsahu a zvýšení maximálního počtu kalendářních dnů v roce pro pravidelné vojenské cvičení. Velmi důležitá je úprava kritérií pro poskytování odměny vojákům v aktivní záloze. Cílem je podpořit motivaci k službě v aktivní záloze a účasti na vojenských cvičeních, a to jak u stávajících vojáků v aktivní záloze, tak i nových uchazečů o tuto službu. Z dosavadních zkušeností vyplývá, že platové ohodnocení vojáků na nejnižších služebních pozicích není motivační již pro občany s pěti až desetiletou pracovní praxí. U těchto občanů po dobu výkonu vojenského cvičení dochází k propadu příjmu. Tento negativní dopad pro nábor je tak potřeba co nejdříve odstranit. Vzhledem k výše uvedenému a s přihlédnutím k současné bezpečnostní situaci je důležité, aby návrh zákona byl do praxe zaveden co nejdříve. Navrhuje se proto v souladu s 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, aby vyslovila Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky s návrhem zákona, kterým se mění zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 45/2016 Sb., o službě vojáků v záloze, souhlas již v prvém čtení. Předpokládaný dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, na rozpočty krajů a obcí: Dopad na SR ČR viz pozn K bodu 4 Navrhovaná úprava nebude mít dopad na rozpočty krajů a obcí. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, slučitelnost s právem Evropské unie. Navrhovaná změna není v rozporu s ústavním pořádkem, ani neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána. Navrhovaná změna není v rozporu s právními akty Evropské unie.

6 Zhodnocení platného právního stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen a předpokládané dopady na životní prostředí Platný právní stav a navrhovaná právní úprava nemají vliv na rovné postavení mužů a žen. Navrhovaná úprava nebude mít dopady na životní prostředí. Návrh na schválení návrhu zákona Poslaneckou sněmovnou již v prvém čtení Navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna podle 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení. K čl. I: ZVLÁŠTNÍ ČÁST K bodům 1 až 4 Vojenské cvičení je definováno jako forma přípravy vojáka v záloze k plnění úkolů ozbrojených sil. V návaznosti na ustanovení 29 odst. 1 zákona č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky, se proto nově zpřesňují druhy vojenského cvičení, a to s cílem rozlišit, kdy bude vykonáváno vojenské cvičení vojáky v záloze za účelem vojenského výcviku, kdy za účelem vzdělávání a kdy za účelem výchovy k vlastenectví. Z tohoto důvodu se budou rozlišovat nové druhy pravidelného vojenského cvičení. Toto rozlišení je potřebné nastavit právním předpisem z důvodu odlišností souvisejících s organizačním zabezpečením výkonu vojenského cvičení vojákem v záloze, včetně nástupu k tomuto výkonu a propuštění z něj. Nově se bude rozlišovat pravidelné vojenské cvičení vykonávané vojáky v aktivní záloze v rámci vojenského výcviku, pravidelné vojenské cvičení vykonávané vojáky v aktivní záloze v rámci prohlubování jejich kvalifikace v odborných a kariérových kurzech organizovaných rezortem MO, pokud to bude v zájmu ozbrojených sil, a pravidelné vojenské cvičení vykonávané vojáky v aktivní záloze v rámci výchovy k vlastenectví při zabezpečování akcí k propagaci ozbrojených sil na veřejnosti, např. při pietních aktech, prezentačních akcích ozbrojených sil na veřejnosti, důležitých zasedáních a shromážděních organizovaných rezortem MO apod. V návaznosti na získané zkušenosti z aplikace dosavadní právní úpravy se navyšuje a jednotně stanovuje celková délka pravidelného vojenského cvičení pro všechny vojáky v aktivní záloze, včetně bývalých vojáků z povolání, a to na dobu do 6 týdnů. Jedinou výjimkou budou vojáci v aktivní záloze, kteří nikdy v minulosti nekonali vojenskou činnou službu, popř. konali pouze ve velmi krátké době několika dnů, a kteří tak budou mít i nadále stanovenu povinnost podrobit se v prvním roce zařazení do aktivní zálohy pravidelnému vojenskému cvičení v délce do 12 týdnů. Potřeba navýšení celkové délky pravidelného vojenského cvičení vyvstala zejména v důsledku aplikace nového zákona o službě vojáků v záloze vyplývající z evropské právní regulace s dopadem do oblasti rozvržení doby služby vojáků v aktivní záloze. V návaznosti na charakter plánovaného vojenského výcviku, popř. vzdělávání (odborné kurzy apod.) vojáků v aktivní záloze a s tím souvisejícím čerpáním náhradního volna těmito vojáky v průběhu vojenského cvičení, se v praxi snižuje počet dnů, ve kterých voják v aktivní záloze může cvičit. Prodloužení celkové délky pravidelného vojenského cvičení podle odhadu může představovat roční nárůst finančních prostředků maximálně ve výši 40 mil. Kč pro 1500 vojáků v aktivní záloze, a to při plném využití

7 celkové délky pravidelného vojenského cvičení u všech vojáků v aktivní záloze. Lze předpokládat, že skutečný nárůst finančních prostředků, vzhledem ke skutečnosti, že celková délka pravidelného vojenského cvičení nebude vyčerpána plně u všech vojáků v aktivní záloze, bude výrazně nižší. Tyto finanční prostředky budou pokryty z rozpočtu ministerstva. K bodu 5 Cílem lékařské prohlídky při nástupu vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení je zjistit aktuální zdravotní stav vojáka v záloze a zejména jeho schopnost vojenskou činnou službu vykonat. Lékařskou prohlídku je nezbytné vykonat, vzhledem k obvyklé náročnosti, v případě, kdy se jedná o vojenský výcvik nebo o vzdělávání, v rámci kterého nelze náročný výcvik jako součást vzdělávacího procesu vojáka vyloučit. V případě pravidelného vojenského cvičení vojáků v aktivní záloze, při kterém se zúčastní nebo se budou podílet na zabezpečování akcí k propagaci ozbrojených sil na veřejnosti, není nutné vzhledem k charakteru těchto akcí, jejich délce (zpravidla pouze jednodenní vojenské cvičení) a finanční efektivnosti, provádět vstupní lékařské prohlídky. V tomto případě bude postačovat písemné prohlášení vojáka v aktivní záloze, zda od doby posledního vyšetření lékařem vojenského poskytovatele zdravotních služeb, podle kterého byl schopen vykonat vojenskou činnou službu, se jeho zdravotní stav změnil nebo nezměnil. K bodu 6 V návaznosti na aplikaci současné právní úpravy dochází u vojáků v záloze, u nichž se při nástupu zjistí, že nejsou schopni se zdravotních důvodů vykonat vojenskou činnou službu k jejich prezenci u vojenského útvaru a následnému propuštění z vojenské činné služby podle 14 odst. 1 písm. b). Těmto vojákům se den nástupu počítá jako den vykonané vojenské činné služby se všemi nároky z toho vyplývajícími, přestože prakticky vojenské cvičení nebo službu v operačním nasazení nekonali. Z tohoto důvodu se navrhuje v případě, kdy se při vstupní lékařské prohlídce zjistí, že voják v záloze není schopen ze zdravotních důvodů nástupu vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení, že výkon vojenské činné služby se bude od počátku považovat za nezahájený. Vojákovi v záloze tento den nebude započítán jako den vykonané vojenské činné služby. Tento voják v záloze bude mít nárok na proplacení jízdného k nástupu výkonu vojenské činné služby a zpět a jeho zaměstnavatel bude mít nárok na finanční podporu z titulu nekonání práce jeho zaměstnancem pro překážku v práci v obecném zájmu z důvodu jeho povolání k výkonu vojenské činné služby. Voják v záloze nebude mít v tomto případě nárok na služné a nevznikne mu ani nárok na zvýšenou odměnu poskytovanou podle 26 zákona o službě vojáků v záloze. K bodu 7 V návaznosti na úpravu 13 bude výstupní lékařská prohlídka v případě propuštění z výkonu pravidelného vojenského cvičení vojáků v aktivní záloze, při kterém se účastnili nebo podíleli na zabezpečování akcí k propagaci ozbrojených sil na veřejnosti, nahrazena písemným prohlášením vojáka v aktivní záloze, že nemá zdravotní obtíže a v průběhu vojenského cvičení nedošlo ke změně jeho zdravotního stavu. K bodu 8 V návaznosti na úpravu navrhovanou v bodě 2, kde se nově uvádí Ministerstvo obrany, je nutné upravit i znění 17 odst. 2 písm. a) tohoto zákona.

8 K čl. II: K bodu 1 Současné znění zákona opomíjí zvláštní postavení ředitele Vojenského zpravodajství vůči vojákům v záloze předurčeným pro Vojenské zpravodajství včetně určení příslušného služebního orgánu pro odnímání vojenské hodnosti. K bodu 2 Podle 2 odst. 2 zákona č. 45/2016 Sb. se na služební poměr vojáka v záloze ve službě použijí ustanovení zákona o vojácích z povolání obdobně. Ustanovení 20 o cestovních náležitostech stanovuje pro vojáka v záloze ve službě částečně jiný režim nároků, než je stanoveno v 71 až 89 zákona o vojácích z povolání. Zkušenosti s dosavadním použitím tohoto ustanovení však ukazují, že není věcný důvod pro odlišný postup v případě vojáků v záloze ve službě. Navrhuje se tedy vypuštění zvláštní úpravy pro vojáky v záloze ve službě, a tím budou na tyto vojáky plně aplikována příslušná ustanovení zákona o vojácích z povolání v dané oblasti. K bodům 3 Vojákům v záloze náleží za udržování vojensko-odborné připravenosti odměna ve výši Kč ročně, která je splatná po ukončení kalendářního roku, pokud voják vykonal alespoň jedno pravidelné vojenské cvičení nebo službu v operačním nasazení. Nově se navrhuje limitovat pravidelné vojenské cvičení dobou alespoň 7 dnů v kalendářním roce, protože v praxi dochází k situacím, že voják v záloze se zúčastní vojenského cvičení pouze jednou v roce na jedno denní cvičení a i v takovém případě mu vzniká nárok na odměnu. V nově navrhované úpravě se připouští sčítání jednotlivých dnů pravidelných vojenských cvičení tak, aby jejich celkový počet za kalendářní rok činil nejméně 7 dnů. K bodu 4 Aktivní zálohy jsou v ozbrojených silách vytvářeny již od května roku 2002, tedy cca 15 let. Základ současných jednotek aktivních záloh je tak postaven na velmi zkušených vojácích, kteří jsou zařazeni do aktivní zálohy cca 10 let. Vzhledem k cíli aktivních záloh a z toho vyplývajícího hodnostního složení jednotek aktivních záloh (naprostá většina v hodnostním sboru mužstva, poddůstojníků a nižších důstojníků) je kariérní posun zkušených vojáků na služební místa se stanovenou vyšší vojenskou hodností, což je spojeno i s vyšším služným, velmi omezený. Nový systém odměňování měl odstranit problematickou refundaci příjmu v civilním zaměstnání po dobu vojenské činné služby. Jeho podstatou je převzetí příslušné části systému odměňování podle vojáků z povolání. Zkušení vojáci v aktivních zálohách, zpravidla ve středním věku, dosáhli v civilním zaměstnání za dobu své pracovní praxe určité úrovně příjmu, který se pohybuje v průměru okolo Kč měsíčně. Po dobu výkonu vojenského cvičení jsou ale odměňováni podle (převážně základního) služebního zařazení (starší specialista = četař = Kč měsíčně, velitel družstva = rotný = Kč měsíčně, velitel čety = poručík = Kč měsíčně). Po dobu výkonu vojenské činné služby tak dochází k propadu jejich příjmu. Vzhledem k tomu, že se jedná o zkušené vojáky, kteří tvoří základ jednotek aktivních záloh, není v zájmu státu o ně přijít. Současně je faktickým zájmem oslovovat na vstupu do aktivní zálohy nejen občany těsně po ukončení středoškolského vzdělání, ale i osoby s určitou praxí, kteří již také budou mít většinou vyšší příjem v civilním zaměstnání, než odpovídá základním pozicím v ozbrojených silách. Dále se navrhuje zvýšení této odměny, a to o 40 % po dvou letech zařazení do aktivní zálohy a dále od 4. roku po každých 3 letech zařazení do aktivní zálohy (se zohledněním doby zařazení do aktivní zálohy dobrovolné a dobrovolné zálohy podle předchozích znění branného zákona) vždy o 10 %, nejvýše však o 80 %. V praxi by to znamenalo, že od 2. roku zařazení

9 do aktivní zálohy by vojákovi v záloze náležela odměna zvýšená až o Kč ročně, od 4. roku zvýšená až o Kč ročně, od 7. roku až o Kč ročně, od 10. roku až o Kč ročně a od 13. roku zařazení do aktivní zálohy zvýšená až o Kč ročně. Podmínkou výplaty této zvýšené části odměny je ale výkon vojenské činné služby v pravidelném vojenském cvičení nebo v operačním nasazení. V případě výkonu služby v pravidelném vojenském cvičení bude vojákovi v záloze náležet plné zvýšení odměny pouze v případě výkonu služby po dobu maximálního počtu dnů vojenského cvičení. Tím se současně sleduje zvýšení motivace vojáka k výkonu vojenské činné služby. Proto zvýšení odměny představuje částku od 171 do 343 Kč za každý započatý kalendářní den výkonu vojenské činné služby. K eliminaci výše zmíněného nežádoucího propadu příjmů již během výkonu vojenské činné služby se navrhuje výplata poměrné části této odměny bezprostředně po propuštění z vojenského cvičení. Poměrná část se určí podle počtu dní vojenského cvičení, které voják vykonal, a maximálního možného počtu dnů pravidelných vojenských cvičení v kalendářním roce. Příklad: voják, který je zařazen v aktivní záloze 10 let, po výkonu sedmidenního cvičení obdrží v nejbližším výplatním termínu 7/42 z částky Kč, tedy Kč, tj. 300 Kč za den. Pokud voják cvičení neabsolvuje zvýšená částka se mu nevyplatí. Pokud absolvuje v kratším než plánovaném rozsahu, zvýšená částka se poměrně sníží. Tím se sleduje i motivace k opakovanému výkonu vojenské činné služby. Při výkonu služby v operačním nasazení nelze predikovat jeho délku a skutečnou potřebu výkonu služby konkrétního vojáka. S ohledem na to, že jde o činnost, na kterou jsou aktivní zálohy připravovány, navrhuje se v tomto případě vojákovi vyplatit celou zvýšenou část odměny, popř. sníženou o již vyplacenou výši za výkon služby v pravidelném vojenském cvičení. S ohledem na termín účinnosti se kalkuluje s cca 150 vojáky s nárokem na zvýšení odměny o 40 %, 270 vojáky s nárokem na 50 %, 150 vojáky s nárokem na 60 %, 130 vojáky s nárokem na 70 % a 390 vojáky s nárokem na 80 %. Potom by maximální roční výdaje (při teoretickém předpokladu výkonu vojenské činné služby v maximálním rozsahu 42 dnů) na navrhované opatření dosáhly výše 12,5 mil. Kč. K bodu 5 V důsledku navrhované úpravy 26 je nutné upravit i ustanovení odstavce 5 v 27, který se na 26 odkazuje. K bodu 6 Současné znění zákona umožňuje u bývalých vojáků z povolání vždy použít výjimečný postup, který zjednodušuje proces zařazení do aktivní zálohy. Výjimečný postup při zařazení do aktivní zálohy je však odůvodnitelný pouze u bývalých vojáků z povolání, u kterých uplynula pouze velmi krátká doba mezi ukončením služebního poměru vojáka z povolání a zařazením do aktivní zálohy. Při delším časovém období by měla být použita vždy standardní procedura. K bodu 7 Současné znění zákona opomíjí zvláštní postavení ředitele Vojenského zpravodajství při vedení osobních údajů o vojácích v aktivní záloze v podřízenosti Vojenského zpravodajství včetně určení příslušného služebního orgánu pro ohlašovací povinnost vojáka v aktivní záloze mimo činnou službu. K bodu 8 V souvislosti s navrhovaným zrušením ustanovení 20 o cestovních náležitostech vojáka v záloze ve službě budou na tyto vojáky plně aplikována ustanovení 71 až 89 zákona

10 o vojácích z povolání. Ustanovení 77 zákona o vojácích z povolání se však týká náhrad při přeložení a při povolání do služebního poměru, které se vztahují výhradně na vojáky z povolání. Z tohoto důvodu je nutné 77 zahrnout do 47 zákona o službě vojáků v záloze, jelikož se na služební poměr vojáků v záloze nepoužije. K čl. III: S ohledem na dvojí právní úpravu služby vojáků v aktivní záloze je navrhováno přechodné ustanovení, které má jednoznačně stanovit práva vojáků ve vztahu k nároku na odměnu. Právní úprava obsažená v tehdejším zákoně č. 218/1999 Sb., o rozsahu branné povinnosti a o vojenských správních úřadech (branný zákon), ve znění zákona č. 128/2002 Sb. od 1. května 2002 zavedla možnost dobrovolného zařazení do aktivní zálohy dobrovolné. Práva a povinnosti vyplývající ze zařazení do tohoto typu zálohy jsou srovnatelná s právy a povinnostmi vojáků zařazených do aktivní zálohy podle branného zákona od 1. ledna 2005 a podle úpravy účinné od 1. července Není proto důvod vztahovat novou úpravu podmínek pro přiznání odměny pouze na vztahy vzniklé po účinnosti novely. Navrhuje se tedy započtení všech dosavadních dob zařazení do aktivní zálohy od 1. května S ohledem na navrhovanou účinnost zákona je vysoce pravděpodobné, že v den nabytí jeho účinnosti budou vojáci v záloze ve výkonu pravidelného vojenského cvičení. Je žádoucí, aby se nárok na zvýšenou odměnu již vztahoval na celé pravidelné vojenské cvičení. Pokud bude voják propuštěn ze služby v operačním nasazení, které započalo před nabytím účinnosti nové právní úpravy, bude mu podle novelizovaného 26 odst. 2 zákona vyplacena celá částka zvýšené odměny najednou v pravidelném výplatním termínu. K čl. IV: Vzhledem k požadavku, aby navrhovaná úprava byla účinná co nejdříve, navrhuje se stanovit účinnost zákona prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů. Martin Sedlář v.r. Martin Stropnický v.r. Bohuslav Chalupa v.r. Josef Hájek v.r. Milan Brázdil v.r. Roman Kubíček v.r. Jana Černochová v.r. Antonín Seďa v.r. Václav Klučka v.r. Igor Jakubčík v.r. David Kádner v.r. Stanislav Mackovík v.r. Marek Ženíšek v.r. Jiří Skalický v.r. Karel Černý v.r. Alexander Černý v.r.

11 Platné znění vybraných ustanovení zákona č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění pozdějších předpisů ČÁST TŘETÍ VOJENSKÁ ČINNÁ SLUŽBA MIMO STAV OHROŽENÍ STÁTU NEBO MIMO VÁLEČNÝ STAV 12 Příprava vojáka v záloze k plnění úkolů ozbrojených sil (1) Přípravou vojáka v záloze k plnění úkolů ozbrojených sil je jeho vojenský výcvik prováděný formou vojenského cvičení. Příprava vojáka v záloze k plnění úkolů ozbrojených sil se provádí formou vojenského cvičení. Průběh vojenského cvičení lze rozložit do ucelených bloků. (2) Vojenským cvičením je a) pravidelné vojenské cvičení, které je přípravou vojáka v aktivní záloze, nebo b) dobrovolné vojenské cvičení, které je dobrovolnou přípravou vojáka v záloze. (2) Vojenským cvičením je a) pravidelné vojenské cvičení, které je vojenským výcvikem vojáka v aktivní záloze, b) pravidelné vojenské cvičení, ve kterém probíhá prohlubování kvalifikace vojáka v aktivní záloze v zájmu ozbrojených sil v rámci vzdělávacích aktivit organizovaných Ministerstvem obrany (dále jen ministerstvo ), c) pravidelné vojenské cvičení, při kterém se voják v aktivní záloze účastní nebo podílí na zabezpečování akcí k propagaci ozbrojených sil na veřejnosti, d) dobrovolné vojenské cvičení, které je vojenským výcvikem vojáka v záloze. (3) Voják v aktivní záloze vykonává pravidelné vojenské cvičení v prvním roce svého zařazení do aktivní zálohy v celkové délce do 12 týdnů a v dalších letech v celkové délce do 4 6 týdnů v kalendářním roce s přihlédnutím k jeho plánovanému zařazení, úrovni vycvičenosti a odborné připravenosti. (4) Voják v aktivní záloze při přípravě na operační nasazení vykonává pravidelné vojenské cvičení v celkové délce do 12 týdnů. (5) Bývalý voják z povolání zařazený do aktivní zálohy vykonává pravidelné vojenské cvičení v celkové délce do 3 6 týdnů v kalendářním roce podle potřeb zajišťování obrany státu s přihlédnutím k úrovni jeho vycvičenosti a odborné připravenosti. (6) Voják v záloze může požádat krajské vojenské velitelství o povolání na dobrovolné vojenské cvičení. V žádosti uvede kromě obecných náležitostí podání podle správního řádu také

12 rodné číslo. Dobrovolné vojenské cvičení je vykonáváno v celkové délce do 12 týdnů v kalendářním roce. O žádosti rozhoduje krajské vojenské velitelství podle potřeb zajišťování obrany státu. Pokud je žádosti vojáka v záloze o povolání na dobrovolné vojenské cvičení vyhověno, je povolán nejdéle do 2 let ode dne podání žádosti. K návrhům vojáka v záloze uvedeným v žádosti na určení doby průběhu vojenského cvičení se při rozhodování o žádosti nepřihlíží. 13 Povolání na vojenské cvičení nebo do služby v operačním nasazení (1) Krajské vojenské velitelství povolá k výkonu vojenského cvičení nebo do služby v operačním nasazení vojáka v záloze povolávacím rozkazem. Povolávací rozkaz se doručuje jako poštovní zásilka do vlastních rukou nejméně 30 dnů přede dnem nástupu výkonu vojenského cvičení nebo do služby v operačním nasazení. K nastoupení výkonu služby v operačním nasazení k zabezpečení záchranných prací nebo při jiných závažných situacích ohrožujících životy, zdraví, životní prostředí anebo značné majetkové hodnoty nebo za účelem plnění úkolů vyplývajících z mezinárodně právních závazků České republiky lze vojáka v záloze povolat i dříve. (2) Voják v záloze je povinen nastoupit výkon vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení u určeného vojenského útvaru v době, která je stanovena v povolávacím rozkaze, prokázat svoji totožnost občanským průkazem nebo cestovním dokladem, předložit vojenskou knížku nebo vojenský průkaz a doklady osvědčující jeho zvláštní schopnosti nebo oprávnění vykonávat určité činnosti, například řidičský průkaz nebo zdravotní průkaz, mít u sebe průkaz pojištěnce a podrobit se lékařské prohlídce vojenským lékařem. V případě povolání vojáka v aktivní záloze na vojenské cvičení podle 12 odst. 2 písm. c) lékařskou prohlídku nahrazuje písemné prohlášení vojáka v aktivní záloze. V písemném prohlášení voják v aktivní záloze uvede, zda od doby posledního vyšetření lékařem vojenského poskytovatele zdravotních služeb, podle kterého byl schopen vykonat vojenskou činnou službu, se jeho zdravotní stav změnil nebo nezměnil. (3) Voják v záloze, který se nemůže dostavit ve stanovené době k určenému vojenskému útvaru k nastoupení výkonu vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení, je povinen to neprodleně oznámit krajskému vojenskému velitelství, které jej povolalo, a důvody písemně doložit. (4) Vojenské cvičení nebo služba v operačním nasazení začíná dnem nástupu vojáka v záloze k jeho výkonu u vojenského útvaru. V případě, že voják v záloze podle závěru vstupní lékařské prohlídky není schopen ze zdravotních důvodů vykonat vojenské cvičení nebo službu v operačním nasazení, vojenské cvičení nebo služba v operačním nasazení se od počátku považují za nezahájené. (5) Voják v aktivní záloze, který vykonává vojenskou činnou službu, je převeden do služby v operačním nasazení na základě rozhodnutí služebního orgánu. 14

13 Propuštění z výkonu vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení (1) Z výkonu vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení se propustí voják a) po vykonání vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení ve stanovené délce, b) u kterého vojenský lékař zjistí nemoc nebo úraz, pro které voják není schopen vojenské cvičení nebo službu v operačním nasazení vykonat, c) dnem, kterým byl vzat do vazby, d) dnem nástupu výkonu trestu domácího vězení, výkonu trestu odnětí svobody, výkonu zabezpečovací detence nebo ústavního ochranného léčení, nebo e) po zproštění výkonu služby podle zákona o službě vojáků v záloze. (2) Z výkonu vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení lze vojáka propustit též z osobních nebo rodinných důvodů na základě jeho žádosti. (3) Z výkonu vojenského cvičení nebo služby v operačním nasazení vojáka propouští služební orgán. Před propuštěním je voják povinen podrobit se lékařské prohlídce vojenským lékařem. V případě propuštění vojáka v aktivní záloze z vojenského cvičení, na které byl povolán podle 12 odst. 2 písm. c), lékařskou prohlídku nahrazuje písemné prohlášení vojáka v aktivní záloze, že nemá zdravotní obtíže a v průběhu vojenského cvičení nedošlo ke změně jeho zdravotního stavu. 17 (1) Vojáka v záloze, u něhož je v důležitém zájmu bezpečnosti České republiky třeba, aby mohl dále vykonávat své civilní zaměstnání, lze zprostit výkonu mimořádné služby. (2) Za důvody důležitého zájmu bezpečnosti České republiky se považuje a) zabezpečení nezbytné činnosti Kanceláře Poslanecké sněmovny, Kanceláře Senátu, Kanceláře prezidenta republiky, soudů, státních zastupitelství, bezpečnostních sborů, zpravodajských služeb České republiky, České národní banky, poskytovatelů zdravotnické záchranné služby, subjektů hospodářské mobilizace, státních podniků, prvků kritické infrastruktury, organizačních složek státu a příspěvkových organizací, jejichž zakladatelem nebo zřizovatelem je Ministerstvo obrany (dále jen ministerstvo ) ministerstvo nebo Ministerstvo vnitra anebo Ministerstvo spravedlnosti, právnických a fyzických osob, které převzaly závazek k zajišťování obrany státu, České pošty, diplomatických misí České republiky nebo konzulárních úřadů České republiky v zahraničí a dalších státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků, b) zabezpečení nezbytného chodu národního hospodářství, c) zabezpečení úkolů obcí na úseku požární ochrany, nebo d) zabezpečení nezbytné ochrany obyvatel. Platné znění vybraných ustanovení zákona č. 45/2016 Sb., o službě vojáků v záloze, s vyznačením navrhovaných změn

14 7 Odnětí hodnosti (1) Hodnost odnímá a) prezident republiky vojákovi v záloze v hodnostním sboru generálů na návrh vlády České republiky, b) ministr obrany vojákovi v záloze v hodnostním sboru nižších a vyšších důstojníků, nebo c) náčelník Generálního štábu Armády České republiky vojákovi v záloze neuvedenému v písmenu a) nebo b). (1) Hodnost odnímá a) prezident republiky vojákovi v záloze v hodnostním sboru generálů na návrh vlády České republiky, b) ministr obrany vojákovi v záloze v hodnostním sboru nižších a vyšších důstojníků, c) ředitel Vojenského zpravodajství vojákovi v záloze ve své podřízenosti neuvedenému v písmenu a) nebo b), nebo d) náčelník Generálního štábu Armády České republiky vojákovi v záloze neuvedenému v písmenu a) až c). (2) Hodnost vojína nelze vojákovi v záloze odejmout. 20 Cestovní náležitosti (1) Voják v záloze ve službě má při výkonu vojenského zaměstnání nárok na bezplatné poskytnutí přepravy vojenskou technikou. (2) Nelze-li vojákovi v záloze ve službě poskytnout bezplatnou přepravu podle odstavce 1, má nárok na náhradu prokázaných jízdních výdajů a nutných vedlejších výdajů v penězích. zrušen 26 Odměna (1) Vojákovi v aktivní záloze, který absolvoval v kalendářním roce minimálně jedno pravidelné vojenské cvičení v celkovém rozsahu alespoň 7 dnů nebo službu v operačním nasazení, vzniká právo na poskytnutí odměny ve výši Kč ročně. (2) Vojákovi v aktivní záloze náleží podle délky služby v pravidelném vojenském cvičení nebo službě v operačním nasazení odměna podle odstavce 1 zvýšená o a) 40 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 2 roky, b) 50 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 4 roky, c) 60 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 7 let, d) 70 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 10 let, nebo e) 80 %, je-li zařazen v aktivní záloze alespoň 13 let. (3) Zvýšená část odměny podle odstavce 2 se vyplácí v nejbližším pravidelném výplatním termínu po propuštění z vojenského cvičení a náleží v poměrné výši počtu kalendářních dnů vykonaného pravidelného vojenského cvičení a maximálního počtu kalendářních dnů pravidelného vojenského cvičení v kalendářním roce. Při službě v operačním nasazení se zvýšená část odměny nebo její zbývající část vyplácí v nejbližším pravidelném výplatním termínu po propuštění z vojenské činné služby.

15 (2) (4) Vojákovi v aktivní záloze, který studuje studijní program nebo jeho část na vysoké škole formou prezenčního studia a pokud nedosáhl věku 26 let, vzniká vedle odměny podle odstavce 1 právo na motivační odměnu ve výši Kč v kalendářním roce, ve kterém byl zařazen do aktivní zálohy. (3) (5) Dojde-li k zařazení vojáka do aktivní zálohy nebo jeho vyřazení z aktivní zálohy v průběhu kalendářního roku nebo v průběhu studia, vzniká mu právo na poměrnou část odměny nebo poměrnou část motivační odměny podle počtu kalendářních měsíců jeho zařazení v aktivní záloze. (4) (6) Dojde-li k zahájení nebo řádnému ukončení vysokoškolského studia vojáka prezenční formou v době jeho zařazení do aktivní zálohy v průběhu kalendářního roku, vzniká vojákovi v aktivní záloze právo na poměrnou část motivační odměny podle počtu kalendářních měsíců trvání vysokoškolského studia po dobu zařazení do aktivní zálohy v příslušném kalendářním roce. (5) (7) Vojákovi, který požádal o účast na vojenském cvičení podle branného zákona, vzniká v případě jeho vykonání právo na poskytnutí odměny ve výši Kč za kalendářní měsíc, ve kterém bylo vykonáno vojenské cvičení, nejvýše však Kč za kalendářní rok; to se netýká vojáka v aktivní záloze. 27 Splatnost peněžních náležitostí (1) Služné, příplatek za službu v zahraničí, zvláštní příplatek a stanovené druhy náhrad jsou splatné v kalendářním měsíci následujícím po měsíci, ve kterém na ně vojákovi v záloze ve službě vzniklo právo. Při propuštění ze služby se služné, příplatek za službu v zahraničí, zvláštní příplatek a stanovené druhy náhrad vyplatí v nejbližším pravidelném výplatním termínu. (2) Odměnu a motivační odměnu vyplácí vojenský správní úřad. (3) Odměna nebo motivační odměna se vyplácí jedenkrát za rok, a to do konce měsíce ledna následujícího po roce, za který odměna nebo motivační odměna vojákovi v aktivní záloze náležela. (4) Dojde-li k vyřazení z aktivní zálohy v průběhu kalendářního roku nebo v průběhu studia, vyplatí se odměna nebo motivační odměna do konce měsíce následujícího po měsíci, ve kterém došlo k vyřazení z aktivní zálohy. (5) Vojákovi, který požádal o účast na vojenském cvičení podle branného zákona, se odměna podle 26 odst. 5 7 vyplatí do konce kalendářního měsíce následujícího po měsíci vykonání vojenského cvičení, na které byl voják povolán. 33 Zařazení do aktivní zálohy (1) Pro zařazení vojáka v záloze do aktivní zálohy se použijí ustanovení zákona o vojácích z povolání upravující podmínky pro přijetí do služebního poměru vojáka z povolání obdobně. Překážkou pro zařazení do aktivní zálohy není členství v politické straně, politickém hnutí nebo odborové organizaci a výkon jiné výdělečné činnosti. (2) V rozhodnutí o zařazení do aktivní zálohy se uvede hodnost, která vojákovi v aktivní

16 záloze přísluší, vojenský útvar nebo vojenské zařízení, pro který je voják v aktivní záloze připravován, služební místo a jemu odpovídající hodnost, výše odměny nebo motivační odměny a doba zařazení do aktivní zálohy. (3) U bývalého vojáka z povolání, který je zařazován do aktivní zálohy do dvou let po zániku služebního poměru vojáka z povolání, se před vydáním rozhodnutí o zařazení do aktivní zálohy podmínky podle odstavce 1 nezjišťují. To platí i v případě vydání dalšího rozhodnutí o zařazení vojáka do aktivní zálohy, které nabývá účinnosti dnem následujícím po dni skončení účinnosti předchozího rozhodnutí o zařazení do aktivní zálohy. 46 (1) Působnost ředitele krajského vojenského velitelství vykonává ředitel Vojenského zpravodajství podle 33 a 35 u osob, které žádají o zařazení do aktivní zálohy ve služebním zařazení u Vojenského zpravodajství nebo mají být z této aktivní zálohy vyřazeny. (2) Působnost vojenského správního úřadu vykonává ředitel Vojenského zpravodajství podle 27 3, 27, 37, 45 a 48 u vojáků v aktivní záloze ve služebním zařazení u Vojenského zpravodajství. 47 Na služební poměr vojáků v záloze podle tohoto zákona se ustanovení 5 odst. 5, 6 odst. 2, 5 a 6, 6a, 7, 10, 10a, 11, 12, 18 až 20, 21a, 22, 32 až 38, 42, 59 odst. 2 písm. g), 60, 61, 61a, 64, 68a, 68e až 68g, 69, 70, 70a, 70b, 77, 97, 97a, 131 až 143 zákona o vojácích z povolání nepoužijí.