UPOZORNĚNÍ NA PORUŠENÍ ZÁKONA

Transkript

1 Jedn. identifikátor RRTV Váš dopis zn. - Naše č. j. RRTV/9681/2018- rud Sp. zn. RRTV/2018/361/rud Zasedání Rady /poř. č. 17 ČESKÁ TELEVIZE Na hřebenech II 1132/ Praha 4 Vyřizuje: Datum, místo Analytický odbor , Praha UPOZORNĚNÍ NA PORUŠENÍ ZÁKONA Rada pro rozhlasové a televizní vysílání (dále jen Rada) v rámci své působnosti dané ustanovením 5 písm. a) a f) a 59 odst. 1 3 zákona č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů (dále jen zákon č. 231/2001 Sb.), v platném znění, upozorňuje provozovatele Česká televize, IČ: , sídlem: Kavčí hory, Praha 4, PSČ , na porušení ustanovení 32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., neboť se odvysíláním pořadu Interview ČT24, dne 15. února 2018 od 18:28 hod. na programu ČT24, dopustil porušení povinnosti nezařazovat v době od 6:00 hodin do 22:00 hodin pořady a upoutávky, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých, konkrétně tím, že uvedený pořad obsahoval drastické záběry pořízené v průběhu střelby na floridské střední škole, odvysílané na ČT24 podvečerním čase, kdy mohou být u obrazovky děti. Záznam zobrazoval zraněné a umírající osoby, ležící na podlaze v krvi, a všeobecnou paniku a tíseň, která při autenticky zachyceném útoku na místě panovala. Záběry mrtvých těl a projeveného zoufalství studentů, kteří křičí a utíkají z místa činu, mohou u nezletilých osob vyvolat psychický otřes a následné trvalejší stavy úzkosti, a tím ohrozit jejich psychický vývoj. Rada stanovuje lhůtu k nápravě 7 dní ode dne doručení upozornění. Odůvodnění: Česká televize je provozovatelem televizního vysílání programů ČT1, ČT2, ČT 24, ČT Sport, ČT :D a ČT Art na základě zákona č. 483/1991 Sb., o České televizi, ve znění pozdějších předpisů. Rada na základě divácké stížnosti zjistila, že dne 15. února 2018 v čase od 18:28 hodin byl na programu ČT24 odvysílán pořad Interview ČT24. Ten je na webu České televize charakterizován tímto popisem: Pravidelný profilový podvečerní rozhovor s osobností, která hýbe událostmi dne. Jeden moderátor jeden host. Každý všední den v 18:30 na ČT24. Ve vydání, které bylo odvysíláno 15. února 2018 v 18:28 hod, přivítala moderátorka Světlana Witowská bezpečnostního experta z CEVRO Institutu Tomáše Pojara. Poté, co jej představila a uvedla téma, se na obrazovce objevily záběry ze střelby na americké střední škole Marjory Stoneman Douglas, jež se odehrála předchozí den na Floridě a při níž bývalý student zabil sedmnáct lidí. Záznam je z pochopitelných důvodů velice chaotický. Byl natáčen ve velmi vypjaté situaci, zřejmě mobilem, tudíž se po celou dobu kamera třese a zaznamenává pouze dílčí obrazy učebny, kde se střelba odehrává.

2 I tak ovšem působí velmi surově a naturalisticky. Na začátku záznamu se ozývají hlasité výstřely, výkřiky a čísi hlas, opakující Oh my God, oh my God! ( Můj Bože, můj Bože! ) Na zemi před kameramanem dřepí dívka, vidět jsou i jiní lidé v místnosti. Poté střelba utichá a kamera zabírá střídavě mrtvé tělo v kalužích krve na zemi a prchající studenty, kteří na sebe pokřikují: Let s go, come on! ( Pojďme, no tak! ) Člověk, který záznam pořídil, utíká s ostatními. Video končí ve chvíli, kdy se dostane z učebny ven na ulici. I přes chaotičnost videa měli diváci možnost sledovat záběry velmi naturalistického násilí, které navíc nebylo hrané, nýbrž vysoce autentické. Mrtví a zranění lidé nejsou ve vizuální složce záznamu přítomni dlouho (jedná se vždy maximálně o jednu až dvě vteřiny), to však videu neubírá na jeho surovosti. Střelba na začátku a všudypřítomný křik studentů ve druhé části videa působí velice tísnivým a zoufalým dojmem. Dle ustanovení 32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., je provozovatel vysílání povinen nezařazovat v době od hodin do hodin pořady a upoutávky, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých; tato povinnost se na provozovatele vysílání nevztahuje, je-li vysílání

3 koncovému uživateli dostupné na základě písemné smlouvy uzavřené s osobou starší 18 let a je k němu poskytnuto technické opatření, které této osobě umožňuje omezit přístup k vysílání dětem a mladistvým. Celkové vyznění záznamu v kombinaci s faktem, že diváci vědí, co sledují, pak způsobuje, že daná část vysílání mohla ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých podle 32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. Záznam zobrazoval osobu, ležící na podlaze v krvi, a všeobecnou paniku a tíseň, která při autenticky zachyceném útoku na místě panovala. Záběry těla a projeveného zoufalství studentů, kteří křičí a utíkají z místa činu, mohou u nezletilých osob vyvolat psychický otřes a následné trvalejší stavy úzkosti, a tím ohrozit jejich psychický vývoj. Dětem byl zpřístupněn záznam, který může mít na jejich psychiku různorodé následky od snížení citlivosti k páchanému násilí a akceptace násilí jako běžné součásti života, až po úzkosti, přeceňování reálného nebezpečí (např. v prostředí jejich vlastních škol) a nepřiměřený strach o sebe a své blízké. Rada nyní definuje pojmy, jichž zákon č. 231/2001 Sb. ve vztahu k ustanovení 32 odst. 1 písm. g) užívá: ČI. 7 odst. 2) Evropské úmluvy o přeshraniční televizi uvádí: Všechny části programů, které by mohly poškozovat fyzický, psychický či morální vývoj dětí a dospívajících, nesmějí být zařazovány do vysílání v čase, kdy je pravděpodobné, že by je tyto osoby mohly sledovat. Tato podmínka je přímo aplikovaná právě v ustanovení 32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. V prvé řadě se Rada rozhodla definovat pojem děti a mladiství, přestože se na první pohled jedná o terminologii obecně známou. Dítětem se dle Úmluvy o právech dítěte (dále jen Úmluva) rozumí každá lidská bytost mladší osmnácti let, pokud podle právního řádu, jenž se na dítě vztahuje, není zletilosti dosaženo dříve. Dle čl. 3 Úmluvy musí být zájem dítěte předním hlediskem při jakékoli činnosti týkající se dětí, ať už uskutečňované veřejnými nebo soukromými zařízeními sociální péče, soudy nebo, správními orgány nebo zákonodárnými orgány. Čl. 17 pak upravuje důležitou funkci hromadných sdělovacích prostředků ( ) a za tímto účelem státy, které jsou smluvní stranou Úmluvy, povzbuzují tvorbu odpovídajících zásad ochrany dítěte před informacemi a materiály škodlivými pro jeho blaho, majíce na mysli ustanovení čl. 13 a 18 Úmluvy. Ustanovení 30 a následující zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, rozlišují fyzické osoby na zletilé a nezletilé. Zletilosti se nabývá dovršením osmnáctého roku. Před dosažením tohoto věku se zletilosti nabývá přiznáním svéprávnosti nebo uzavřením manželství. Takto nabytá zletilost se neztrácí ani zánikem manželství ani prohlášením manželství za neplatné. Za mladistvého se dle ustanovení 126 zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, se dítětem rozumí osoba mladší osmnácti let, pokud trestní zákon nestanoví jinak. Dle 2 odst. 1 zákona č. 218/2003 Sb., o odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže a o změně některých zákonů, se dítětem rozumí osoba mladší patnácti let a mladistvým osoba mezi patnáctým a osmnáctým rokem věku. Rada tedy má za to, že v souladu s její povinností dohlížet na dodržování zákonů v oblasti vysílání je také dohlížet v oblasti vysílání na zájmy a blaho dětí tak, jak vychází především z Úmluvy. Další, v právním řádu užívaný, pojem dětí a mladistvých je pak již podskupinou této definice a nepřekračuje její věkové hranice.

4 Rada tedy tvrdí, že 32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., rozumí pod pojmem děti a mladiství všechny osoby ve věku do osmnácti let bez dalšího přesnějšího vymezení (dále jen dítě). Rada se dále zabývala pojmy ohrožení fyzického, psychického nebo mravního vývoje. Rada se domnívá, že není nutné polemizovat nad obsahem slova vývoj, jakož i pojmu fyzický neboli tělesný a pojmu psychický neboli duševní, neboť se dle jejího názoru jedná o pojmy obecně známé. V případě pojmu morální vychází Rada z morálky, tedy sféry lidského jednání a chování pozorovatelné z hlediska etických hodnot; morální pak chápe jako soubor pravidel morálky, jimiž se řídí jednání lidí v určité společnosti. V této souvislosti považuje Rada za vhodné zmínit také pojem dobré mravy - měřítko hodnocení konkrétních situací, odpovídajícím obecně uznávaným pravidlům slušnosti v souladu s obecnými morálními zásadami demokratické společnosti. Možné ohrožení pak Rada vykládá jako případnou, možnou odchylku z normálního (obvyklého běžného, průměrného) vývoje jedince v důsledku zhlédnutí pořadu nebo upoutávky v televizním vysílání, které ale fakticky nemusí dojít (může jí být včasným zásahem, např. dalších osob, zabráněno). Rada má za to, že je její povinností dohlížet, aby konkrétním pořadem nebo upoutávkou nemohla být způsobená odchylka od jedinečného vývoje osobnosti dítěte, a to jednotlivě nebo současně ve všech součástech jeho vývoje, tedy (buď jenom) tělesné, (a/nebo jenom) duševní, jakož (také současně nebo jenom) i v jeho normách chování. --- Předmětným pořadem mohl být dle Rady ohrožen především psychický vývoj dětí. Pořad byl odvysílán v čase od 18:28 hodin, tedy v době, kdy je vysílání pořadů, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých, zakázáno. Provozovatel přitom není provozovatelem, jehož televizní vysílání by dle ustanovení 32 odst. 1 písm. g) věta za středníkem zákona č. 231/2001 Sb., bylo koncovému uživateli dostupné na základě písemné smlouvy uzavřené s osobou starší 18 let a bylo k němu poskytnuto technické opatření, které této osobě umožňuje omezit přístup k vysílání dětem a mladistvým. S ohledem na shora uvedené závěry rozhodla Rada na svém 7. zasedání konaném dne 10. dubna 2018 upozornit provozovatele Česká televize, IČ: , sídlem: Kavčí hory, Praha 4, PSČ , na porušení ustanovení 32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., neboť se odvysíláním pořadu Interview ČT24, dne 15. února 2018 od 18:28 hod. na programu ČT24, dopustil porušení povinnosti nezařazovat v době od 6:00 hodin do 22:00 hodin pořady a upoutávky, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých, konkrétně tím, že uvedený pořad obsahoval drastické záběry pořízené v průběhu střelby na floridské střední škole, odvysílané na ČT24 podvečerním čase, kdy mohou být u obrazovky děti. Záznam zobrazoval zraněné a umírající osoby, ležící na podlaze v krvi, a všeobecnou paniku a tíseň, která při autenticky zachyceném útoku na místě panovala. Záběry mrtvých těl a projeveného zoufalství studentů, kteří křičí a utíkají z místa činu, mohou u nezletilých osob vyvolat psychický otřes a následné trvalejší stavy úzkosti, a tím ohrozit jejich psychický vývoj. Pokud Rada dle ustanovení 59 odst. 1 zákona č. 231/2001 Sb. zjistí, že provozovatel vysílání porušuje povinnosti stanovené tímto zákonem, upozorní jej na porušení a stanoví mu lhůtu k nápravě, která musí

5 být v souladu s ustanovením 59 odst. 2 zákona č. 231/2001 Sb., přiměřená charakteru porušené povinnosti. V daném případě byla lhůta stanovena na 7 dní ode dne doručení tohoto upozornění. Podle ustanovení 59 odst. 3 zákona č. 231/2001 Sb., dojde-li k nápravě ve stanovené lhůtě, Rada sankci neuloží. Pokud by provozovatel uvedené povinnosti nesplnil, bude Rada, v případě dalšího zjištění stejných porušení zákona o vysílání po stanovené lhůtě k nápravě, oprávněna v řízení o přestupku uložit sankci v souladu s příslušnými ustanoveními zákona č. 231/2001 Sb. Poučení: Proti tomuto upozornění není možno podat žalobu ve smyslu ustanovení 66 zákona č. 231/2001