Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Vysočina Rozloha ORP 228 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Počet obcí 25 Budíkov Kaliště Sedlice Bystrá Kejžlice Senožaty Čejov Koberovice Staré Bříště Hojanovice Komorovice Syrov Názvy obcí Horní Rápotice Mladé Bříště Vojslavice Hořice Mysletín Vystrkov Píšť Želiv Ježov Jiřice Proseč Řečice Hustota zalidnění 77 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 1 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí mikroregionu Zálesí polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí jeden dobrovolný svazek obcí (Svazek obcí mikroregionu Zálesí), přičemž v tomto svazku je sdruženo 21 obcí ze všech 25 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti působí v současné době pouze jeden dobrovolný svazek obcí, a to Svazek obcí mikroregion Zálesí. Tento svazek sdružuje celkem 21 obcí z celkového počtu 25 a z tohoto důvodu je v dané oblasti velice výrazný. 2.2 Organizační struktura U svazku obcí mikroregion Zálesí nalezneme organizační strukturu zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Členská schůze = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Předseda = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Odpovídá za správu majetku a nakládá s finančními prostředky SOMZ v souladu s rozpočtem SOMZ a případnými rozpočtovými změnami 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. V daném DSO výši členských příspěvků stanoví členská schůze. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek obcí mikroregionu Zálesí 8

9 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí mikroregionu Zálesí Horní náměstí 300, Budíkov Bystrá Čejov Počet členů DSO 21 Horní Rápotice Ježov Jiřice Kaliště Kejžlice Koberovice Komorovice Mladé Bříště Mysletín Proseč Řečice Sedlice Senožaty Staré Bříště Název ORP Adresa IČ Budíkov 4, Bystrá 50, Čejov 191, Horní Rápotice 51, Horní náměstí 300, Ježov 33, Jiřice 17, Kaliště 92, Kaliště Kejžlice Ke Světlé 161, Kejžlice Koberovice 42, , Koberovice Komorovice 50, Mladé Bříště 16, Mladé Bříště Mysletín 37 Proseč 24, Řečice 37, Sedlice 67, Senožaty 166, Senožaty Staré Bříště,

10 Syrov Vystrkov Želiv Syrov, Vystrkov 90, Želiv 320, Želiv Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Předseda Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov Koordinace činnosti a podpora v oblastech: o Průmysl a služby, technická infrastruktura, o Zemědělství, venkovské oblasti, o Cestovní ruch, o Lidské zdroje a sociální infrastruktura, o Životní prostředí, o Péče o kulturní a přírodní dědictví, o Dopravní obslužnost regionu, o Spolupráce mezi partnerskými obcemi v zahraničí, o Využití netradičních zdrojů energie, o Územní plánování Příprava a spoluúčast při zpracování a realizaci projektů především v uvedených oblastech za účelem rozvoje mikroregionu, Získávání účelových dotací, grantů a dalších typů finančních zdrojů do území mikroregionu, Spolupráce se studijními, informačními a koordinačními centry, jejichž činnost souvisí s podporou hospodářského, sociálního a kulturního rozvoje mikroregionů, Spolupráce se sousedními mikroregiony, Spolupráce s obcemi, Spolupráce s podnikatelskými subjekty polyfunkční Předseda Členská schůze Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Statutární zástupce SMOZ, Odpovídá za správu majetku a nakládá s finančními prostředky SOMZ v souladu s rozpočtem SOMZ a případnými rozpočtovými změnami Schválení, změny a doplnění stanov a to formou číslovaného dodatku, Volba a odvolání předsedy a zástupce předsedy, Schválení rozpočtu a jeho změn a účetní uzávěrky SOMZ, Rozhodnutí o zániku nebo transformaci, popř. sloučení či rozdělení SOMZ, Schvalování základních směrů činnosti SOMZ na kalendářní rok, posouzení činnosti SOMZ z hlediska jeho předmětu činnosti a 10

11 Usnášeníschopnost realizace přijatých usnesení, Rozhodování o vyloučení člena SOMZ, Stanovení výše ročního členského příspěvku a termínu jeho splatnosti při přítomnosti nadpolovičního počtu statutárních nebo zplnomocněných zástupců všech členských obcí Financování DSO Roční členské a účelové příspěvky (určuje se podle podílu jednotlivých obcí na realizované akci) Dotace, granty, sponzorské příspěvky, dary Výnosy z vlastní hospodářské činnosti Závěr a doporučení Svazek obcí mikroregionu Zálesí je polyfunkční svazek zaměřující svoji činnost na ochranu společných zájmů mikroregionu, koordinace činnosti a podporu rozvoje v různých oblastech. Svazek není příliš aktivní, ale je funkční. Sdružuje celkem 21 obcí, všechny spadají do ORP. V případě zvýšení aktivity a drobných úprav v organizační struktuře by byl tento svazek vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce v ORP. 11

12 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP působí pouze jeden dobrovolný svazek obcí Svazek obcí mikroregionu Zálesí. Tento svazek je polyfunkční a sdružuje celkem 21 obcí spadajících do správního obvodu ORP. Tento svazek však není příliš aktivní a jeho organizační struktura by mohla být obohacena o některé orgány, například o kontrolní orgán či níže zmíněného manažera svazku, který by plnil administrativně organizační funkci. Závěr a doporučení Doporučení vyplývající z této analýzy směřuje buď k aktivizaci Svazku obcí mikroregionu Zálesí, nebo k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Obecně by takto vytvořený dobrovolný svazek obcí měl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství, v oblasti sociálních služeb a v rámci odpadového hospodářství. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít o též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučením tedy je rozšíření členské základny a aktivizace Svazku obcí mikroregionu Zálesí, či snaha o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by obsáhl všechny obce spadající do správního obvodu ORP a poskytl tak členským obcím vhodné zázemí k zefektivnění výkonu veřejné správy. 12