PŘEDMĚT: CS004 VODOHOSPODÁŘSKÁ LEGISLATIVA

Transkript

1 EXCELENTNÍ MLADÍ VĚDCI NA VUT V BRNĚ REGISTRAČNÍ Č. PROJEKTU: CZ.1.07/2.3.00/ KA VÝUKA SPECIALIZOVANÝCH PŘEDMĚTŮ PŘEDMĚT: CS004 VODOHOSPODÁŘSKÁ LEGISLATIVA VYUČUJÍCÍ: Ing. DANIEL MARTON, Ph.D. BRNO 2019 VYSOKÉ UČENÍ TECHNICKÉ V BRNĚ FAKULTA STAVEBNÍ BRNO UNIVERSITY OF TECHNOLOGY FAKULTY OF CIVIL ENGINEERING ÚSTAV VODNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ KRAJINY INSTITUTE OF LANDSCAPE WATER MANAGEMENT Tento projekt je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky.

2 CS004 - Vodohospodářská legislativa Přednáška číslo 5. Stavební právo, územní plánování a stavební řád

3 CS004 - Vodohospodářská legislativa Q&A??? Co víte o stavebním právu? Viděli jste územní, regulační plán? Víte co jsou Politika územního rozvoje, zásady územního rozvoje? Četli jste nějaké rozhodnutí o stavebním povolení?

4 Stavební právo Je soubor právních norem, které upravují vztahy mezi účastníky výstavby a státními i územně správními orgány, jakož i mezi těmito účastníky vzájemně. Veřejné stavební právo. Soukromé stavební právo.

5 Veřejné stavební právo Stavební právo Upravuje vztahy mezi účastníky výstavby a státními či územně správními orgány. Pramenem jsou zákony, stavební zákon, správní řád, nařízení a směrnice Evropské unie. Soukromé stavební právo Upravuje vztahy mezi účastníky výstavby a to zejména v oblasti majetkových a závazkových vztahů. Pramenem jsou, Občanský zákoník, Obchodní zákoník a zákon o zadávání veřejných zakázek (pokud se jedná o státní peníze- zakázky).

6 Veřejné stavební právo Základním pramenem, zákon č.183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). Novela zákona 169/2018 Sb. Zákon, kterým se mění zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Předchůdce, zákon č.50/1976 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon).

7 Veřejné stavební právo je složen ze sedmi částí o celkovém počtu 198 paragrafů. Obsah stavebního zákona: Úvod - Hlavička zákona Část I. - Úvodní ustanovení ( 1 3). Část II. - Výkon veřejné správy ( 4 17). Část III. - Územní plánování ( ). Část IV. - Stavební řád ( ). Část V. - Společná ustanovení ( ). Část VI. - Přechodná a závěrečná ustanovení ( ). Část VII. - Účinnost ( 198). Poznámky - Poznámky pod čarou.

8 Veřejné stavební právo Zákon je dále dotvářen pomocí prováděcích vyhlášek: Vyhláška č. 323/2017 Sb., vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, ve znění vyhlášky č. 20/2012. Vyhláška č. 398/2009 Sb. o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb. Vyhláška č.498/2006sb., o autorizovaných inspektorech. Vyhláška č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb. Vyhláška č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti. Vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využití území. Vyhláška č.503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření. Vyhláška č. 66/2018 Sb., kterou se mění vyhláška č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, ve znění vyhlášky č. 63/2013 Sb.

9 Úvod. Část I. Úvodní ustanovení. Předmět zákona Územního plánování Stavební řád Podmínky pro projektovou činnost a provádění staveb Definovány základní pojmy.

10 Část I. Úvodní ustanovení. Územní plánování cíle a úkoly územního plánování, soustavu orgánů územního plánování, nástroje územního plánování, vyhodnocování vlivů na udržitelný rozvoj území, rozhodování v území, možnosti sloučení postupů podle tohoto zákona s postupy posuzování vlivů záměrů na životní prostředí, podmínky pro výstavbu, rozvoj území a pro přípravu veřejné infrastruktury, evidenci územně plánovací činnosti a kvalifikační požadavky pro územně plánovací činnost.

11 Část I. Úvodní ustanovení. Stavební řád povolování staveb a jejich změn, terénních úprav a zařízení, užívaní a odstraňování staveb, dohled a zvláštní pravomoci stavebních úřadů, postavení a oprávnění autorizovaných inspektorů, soustavu stavebních úřadů, povinnosti a odpovědnost osob při přípravě a provádění staveb.

12 Část I. Úvodní ustanovení. Podmínky pro projektovou činnost a provádění staveb obecné požadavky na výstavbu, účely vyvlastnění, vstupy na pozemky a do staveb, ochranu veřejných zájmů a některé další věci související s předmětem této právní úpravy.

13 Úvod. Část I. Úvodní ustanovení. Definovány základní pojmy 2 : změna v území stavební pozemek zastavěný stavební pozemek zastavěným územím nezastavitelným pozemkem nezastavěným územím plochou plochou nadmístního, popřípadě republikového významu Souborem staveb Stavbou hlavní souboru staveb (Novela dle Zákon č. 169/2018 Sb. platná k )

14 Část II. Výkon veřejné zprávy (Hlava I) - Úvodní ustanovení Zákon nabádá jednat ve věcech územního a stavebního řízení zjednodušených postupů, jsou-li pro použití těchto postupů vhodné podmínky. K součinnosti orgánů územního plánování a stavebních úřadů s dotčenými orgány chránícími veřejné zájmy. Dotčený orgán se k dané věci vyjádří vydáním závazného stanoviska nebo stanoviska.

15 Část II. Hlava II Působnost ve věcech územního plánování a stavebního řádu vykonávají orgány obcí a krajů, ministerstvo a na území vojenských újezdů Ministerstvo obrany Působnost orgánů ve věcech územního plánování Orgány obce Obecní úřad s rozšířenou působností, pořizuje. územní plán, regulační plán, územně plánovací podklady, územní studii, vymezuje zastavěné území, je dotčeným orgánem z hlediska záměrů v území, podává návrh na vložení dat do evidence územně plánovací činnosti atd.

16 Část II. Výkon veřejné zprávy (Hlava II) Působnost orgánů ve věcech územního plánování Orgány obce. Zastupitelstvo, rozhoduje o pořízení. územního a regulačního plánu a vydává jej, projednává zprávu o uplatňování územního plánu, schvaluje zadání a pokyny pro zpracování návrhu územního plánu. Rada obce, (není-li pak zastupitelstvo). vydává vymezení zastavěného území, uzavírá smlouvy s osobou oprávněnou k výkonu územně plánovací činnosti, uplatňuje námitky k zásadám územního rozvoje a k územnímu plánu sousední obce.

17 Část II. Výkon veřejné zprávy (Hlava II) Působnost orgánů ve věcech územního plánování Orgány obce. Stavební úřad, vydává územní rozhodnutí a územní souhlas, poskytuje informace pro pořizování územně plánovacích podkladů a dokumentace, vykonává další činnosti podle tohoto zákona.

18 Část II. Hlava II Působnost ve věcech územního plánování a stavebního řádu Působnost orgánů ve věcech územního plánování Orgány kraje. Krajský úřad, pořizuje zásady územního rozvoje a územně plánovací podklady, regulační plány pro plochy a koridory nadmístního významu. Zastupitelstvo kraje, vydává zásady územního rozvoje, schvaluje zadání a pokyny k návrhu zásad územního rozvoje a zprávu o jejich uplatňování, vydává regulační plán. Rada kraje, Uplatňuje stanovisko k návrhu politiky územního rozvoje.

19 Část II. Hlava II Působnost ve věcech územního plánování a stavebního řádu Působnost orgánů ve věcech územního plánování Rada obcí pro udržitelný rozvoj, zvláštní orgán zřizovaný obcí s rozšířenou působností. Projednává analytické podklady a vyhodnocuje vliv územních plánů na udržitelný rozvoj území. Ministerstvo obrany, výkon jako obce pro vojenské újezdy. Ministerstvo, ústředním správním úřadem ve věcech územního plánování stavebního řádu. Vykonává dozor v těchto věcech, pořizuje politiku územního rozvoje a k tomu podklady, vede evidenci územně plánovací činnosti.

20 Část II. Výkon veřejné zprávy. Působnost orgánů ve věcech stavebního řízení obecné stavební úřady Ministerstvo Krajský úřad Obecní úřad obce s rozšířenou působností Pověřený obecní úřad Městský a obecní úřad, který tuto působnost vykonával ke dni 31. prosince 2012

21 Část II. Výkon veřejné zprávy. Působnost orgánů ve věcech stavebního řízení speciální stavební úřady staveb leteckých staveb drah a na dráze staveb dálnic, silnic, místních komunikací a veřejně přístupných účelových komunikací vodních děl vojenské a jiné stavební úřady Ministerstvo obrany Ministerstvo vnitra Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo průmyslu a obchodu

22 Část II. Výkon veřejné zprávy (Hlava II). Působnost orgánů ve věcech stavebního řízení Obecné stavební úřady (nadřízenost) Ministerstvo - je ústředním správním úřadem ve věcech stavebního řádu Krajský úřad - odvolací úřad, určuje obecný stavební úřad Obecní úřad obce s rozšířenou působností - III. stupeň (mezi krajem a obcí) pro obce v okolí. Pověřený obecní úřad II. stupeň Městský a obecní úřad, který tuto působnost vykonával ke dni 31. prosince 2012

23 Část III. Územní plánování Hlava I Cíle a úkoly územního plánování Cílem je vytvářet předpoklady pro výstavbu a udržitelný rozvoj území s ohledem na budoucnost, hospodářský rozvoj a životní prostředí. Koordinovat veřejné a soukromé záměry, chránit a rozvíjet přírodní, kulturní a civilizační hodnoty území. Úkolem je zjišťovat a posuzovat stav území, nutnost změn, stanovovat koncepci rozvoje a pořadí změn (etapizaci). Chránit zemědělský půdní fond.

24 Část III. Hlava III Nástroje územního plánování Územně plánovací podklady (Díl 1.) Územně analytické podklady a územní studie Politika územního rozvoje (Díl 2.) je pořizována Ministerstvem pro místní rozvoj, pro celé území republiky a schvaluje ji vláda. Územně plánovací dokumentace (Díl 3.) Zásady územního rozvoje Územní plán Regulační plán

25 Územní rozhodnutí (Díl 4.) Územním rozhodnutím je rozhodnutí o: umístění stavby nebo zařízení, změně využití území, změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území, dělení nebo scelování pozemků, ochranném pásmu. Stavební úřad může spojit územní řízení se stavebním, zejména jsou-li schváleny územní nebo regulační plán. Může na žádost stanovit, že na jednoduché stavby a terénní úpravy není nutné ohlášení ani stavební povolení.

26 Část III. Hlava III Nástroje územního plánování Územní řízení (Díl 5.) novela (sloučené územní a stavební řízení - )!!! Je postup stavebního úřadu nebo jiného orgánu podle zvláštního právního předpisu, který předchází vydání územního rozhodnutí. Přičemž v územním řízení existují tzv. Účastníci řízení: Žadatel. Obec, na jejímž pozemku je záměr realizován. Dalšími účastníky jsou: vlastník pozemku nebo stavby, osoby jejichž práva mohou být dotčena, osoby určené zvláštním právním předpisem, společenství vlastníků jednotek.

27 Část III. Hlava III Nástroje územního plánování Územní řízení (Díl 5.) Řízení se zahajuje zpravidla na žádost - (bezodkladně/60/90 dnů). Ústní jednání, které může spojit s ohledáním na místě. Oznámení termínu jednání musí být nejméně 15 dnů předem. Při vydaném územním nebo regulačním plánu se účastníci vyrozumí individuálně, další účastníci veřejnou vyhláškou. Žadatel dále zajistí přístup k informacím o záměru. Řízení může být přerušeno. Stavební úřad posoudí záměr žadatele z hlediska souladu s územní dokumentací.

28 Část III. Hlava III Nástroje územního plánování Územní řízení (Díl 5.) Územním rozhodnutím schvaluje stavební úřad záměr a současně určí podmínky. Po nabytí právní moci stavební úřad předá žadateli vyhotovení rozhodnutí. Územní rozhodnutí platí 2 roky. Závazná stanoviska, námitky a připomínky lze podat do 15 dnů ode den doručení. Změna a zrušení územního rozhodnutí může být provedena na žádost oprávněného. Územní řízení s posouzením vlivů na životní prostředí. Společné územní a stavební řízení Zjednodušené územní řízení Územní souhlas.

29 Část IV. Stavební řád Je soubor právních norem, které upravují postup orgánů rozhodujících ve věcech staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací. Určuje práva a povinnosti stavebního úřadu v uvedených věcech. Obecně určuje práva a povinnosti ve věcech: Povolování a ohlašování staveb. Stavebním řízení. Užívání stavby. Povinnosti a odpovědnost osob při přípravě a provádění stavby.

30 Část IV. Hlava I - Stavby, terénní úpravy, zařízení a udržovací práce Povolení a ohlášení (Díl I.) Formy povolení veřejné správy: Stavební řízení (stavební povolení). Ohlášení. Opatření obecné povahy (územní souhlas). Veřejnoprávní smlouva. Oznámení stavebního záměru s certifikátem autorizovaného inspektora.

31 Část IV. Hlava I - Stavby, terénní úpravy, zařízení a udržovací práce Povolení a ohlášení (Díl I.) Definuje stavby, které povolení a ohlášení nevyžadují. Definuje požadavky a typy staveb, které vyžadují ohlášení. Ohlášení staveb: U staveb jednoduchých. Návrh je v souladu s obecnými požadavky na výstavbu, s územně plánovací informací. U staveb umístěných v zastavěném území nebo zastavitelné ploše, které podstatně nemění poměry v území. Pokud nevyžadují nároky na dopravní a technickou infrastrukturu.

32 Část IV. Hlava I - Stavby, terénní úpravy, zařízení a udržovací práce K ohlášení stavby se dokládá: Ohlášení se provádí na předepsaném tiskopise. doloží se vlastnická práva. Projektová dokumentace minimálně ve dvojím vyhotovení. Závazná stanoviska dotčených orgánů.

33 Část IV. Stavební řád Stavební řízení: Výsledkem stavebního řízení je vydání stavebního povolení. Je zahajováno na základě žádosti stavebníka (žádost o stavební povolení) stavební povolení se nevydává pokud je vydáno společné povolení!!! Přičemž v stavebním řízení existují účastníci řízení: a) stavebník, b) vlastník stavby, na níž má být provedena změna, není-li stavebníkem, c) vlastník pozemku, na kterém má být stavba prováděna, není-li stavebníkem, může-li být jeho vlastnické právo k pozemku prováděním stavby přímo dotčeno, d) vlastník stavby na pozemku, na kterém má být stavba prováděna, a ten, kdo má k tomuto pozemku nebo stavbě právo odpovídající věcnému břemenu, mohou-li být jejich práva prováděním stavby přímo dotčena, e) vlastník sousedního pozemku nebo stavby na něm, může-li být jeho vlastnické právo prováděním stavby přímo dotčeno, f) ten, kdo má k sousednímu pozemku nebo stavbě na něm právo odpovídající věcnému břemenu, může-li být toto právo prováděním stavby přímo dotčeno.

34 Část IV. Stavební řád Stavební řízení: K žádosti o stavební povolení stavebník připojí: Žádost o stavební povolení obsahující obecné náležitosti, základní údaje o požadovaném záměru identifikační údaje o pozemcích a stavbách. a) souhlas k provedení stavebního záměru podle 184a, b) územní rozhodnutí nebo veřejnoprávní smlouvu územní rozhodnutí nahrazující anebo územní souhlas, pokud je jejich vydání tímto zákonem vyžadováno a nevydal je stavební úřad příslušný k povolení stavby, c) závazná stanoviska, popřípadě rozhodnutí dotčených orgánů nebo jiné doklady podle zvláštních právních předpisů nebo tohoto zákona, nevydává-li se společné závazné stanovisko podle 4 odst. 7, d) stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochranných a bezpečnostních pásem, e) projektovou dokumentaci zpracovanou projektantem, která obsahuje průvodní zprávu, souhrnnou technickou zprávu, situační výkresy, dokumentaci objektů a technických a technologických zařízení a dokladovou část, f) návrh plánu kontrolních prohlídek stavby.

35 Část IV. Stavební řád Stavební řízení: Po podání žádosti stavební úřad přezkoumá podanou žádost a připojené doklady, zda stavbu lze podle nich provést. Zahájení stavebního řízení oznámí stavební úřad účastníkům a dotčeným orgánům nejméně 10dnů před ústním jednáním. Lhůta pro rozhodnutí je bezodkladně, 60 dnů od zahájení řízení, ve zvlášť složitých případech 90 dnů. Výsledkem řízení je stavební povolení, které stanoví podmínky výstavby, užívání stavby a rozhodne o námitkách v řízení. Stavební povolení pozbývá platnosti, pokud stavba nebyla zahájena do 2 let od právní moci povolení. Veřejnoprávní smlouva Zkrácené stavební řízení

36 Část IV. Stavební řád Užívání staveb (Díl 2.): Dokončenou stavbu nebo její část schopnou samostatného užívání, pokud vyžadovala stavební povolení, ohlášení, byla prováděna na základě veřejnoprávní smlouvy nebo na základě certifikátu autorizovaného inspektora lze užívat na základě. Oznámení stavebnímu úřadu Kolaudačního souhlasu

37 CS004 - Vodohospodářská legislativa Děkuji za pozornost.