ZPRÁVA PRO KO TROL Í DE PROJEKTU

Transkript

1 Ing. Zdenka Kotoulová SLEEKO Dětská 288/1915, Praha 10 ZPRÁVA PRO KO TROL Í DE PROJEKTU ( ) Označení projektu: Název projektu: Cíl oblasti výzkumu: Poskytovatel dotace: Autoři zprávy: SP/II/2f1/2/07 IDE TIFIKACE PREVE Č ÍHO POTE CIÁLU ŽIV OSTE SKÝCH ODPADŮ V ČR A JEHO UPLAT Ě Í V PRAXI Předcházet vzniku odpadů, snížit měrné produkce odpadů nezávisle na úrovni ekonomického růstu Ministerstvo životního prostředí ČR Ing. Zdenka Kotoulová, Ing. Bohumil Černík Praha, září 2008

2 IDE TIFIKAČ Í ÚDAJE: Poskytovatel dotace: Ministerstvo životního prostředí ČR Ing. Rut Bízková, náměstkyně ministra - ředitelka sekce ekonomiky a politiky životního prostředí, pověřený zástupce ministerstva Ing. Marie Vorlíčková, CSc., odborný garant Vršovická 65, Praha 10 IČ: Příjemce dotace a řešitel: Ing. Zdenka Kotoulová - SLEEKO fyzická osoba Dětská 1915/288, Praha 10 IČ: , DIČ: CZ Spolupříjemce dotace a spoluřešitel: Ing. Bohumil Černík - ENZO fyzická osoba Rezlerova 310, Praha 10 IČ: , DIČ: CZ

3 OBSAH ZPRÁVY 1. Úvod Základní parametry řešení projektu 5 3. Řešení projektu v roce etapa 8 4. Postup řešení v další etapě roku Příloha č. 1 Vybrané obory EČ (CZ NACE).. 11 Příloha č. 2 Návrh na doplnění ustanovení zákona o odpadech

4 1. ÚVOD Výzkumný projekt SP/II/2f1/2/07 s názvem Identifikace prevenčního potenciálu živnostenských odpadů v ČR a jeho uplatnění v praxi je součástí Resortního programu výzkumu v působnosti Ministerstva životního prostředí na léta s počátkem řešení projektů v roce Projekt byl do programu zařazen na základě výsledků opakované veřejné soutěže ve výzkumu a vývoji vyhlášené pro rok Řešení projektu probíhá na podkladě Smlouvy o poskytnutí účelové podpory na řešení programového projektu formou dotace z výdajů státního rozpočtu na výzkum a vývoj podle zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů uzavřené mezi poskytovatelem dotace (Ministerstvem životního prostředí) a příjemcem dotace (Ing. Zdenkou Kotoulovou - SLEEKO). Smlouva je uzavřena na období řešení výzkumného projektu , změny a doplňky smlouvy se provádí formou dodatků, a to obvykle k upřesnění řešení projektu v ročních intervalech. Součástí smlouvy je i návrh projektu předložený do veřejné soutěže uchazečem a schválený poskytovatelem (příloha č. 2 smlouvy). Obdobná smlouva na řešení projektu a poskytnutí účelové podpory byla uzavřena mezi příjemcem (Ing. Zdenkou Kotoulovou) a spolupříjemcem (Ing. Bohumilem Černíkem). Podrobnosti řešení v roce 2008 jsou v obou případech upraveny v dodatku č. 1 k uvedeným smlouvám. Průběh řešení výzkumného projektu je hodnocen každým rokem na 3 kontrolních dnech, z nichž jeden je závěrečný. Řešení projektu bylo zahájeno v listopadu V souladu s harmonogramem řešení proběhly v roce 2007 přípravné práce v podobě rešerše potřebných informací, rozpracování řešení projektu a přípravy webových stránek. Stav řešení projektu v roce 2007 byl projednán na závěrečném kontrolním dnu dne Řešení projektu v roce 2008 je v souladu se smluvním zadáním zaměřeno na návrh metodiky zjišťování produkce živnostenských odpadů, přípravu a sběr dat, vytvoření databáze ukazatelů produkce živnostenských odpadů, přípravu podkladů ke vzorovým prevenčním manuálům, na návrhy legislativní úpravy ve vztahu k živnostenským odpadům, na informační podporu projektu. První kontrolní den projektu se uskutečnil dne Další kontrolní dny jsou plánovány v termínech a závěrečný do Pro jednání průběžných kontrolních dnů nejsou plánovány žádné ukončené výstupy. První výstupy řešení mají být předloženy na závěrečném kontrolním dnu. 4

5 2. ZÁKLAD Í PARAMETRY ŘEŠE Í PROJEKTU Parametry řešení výzkumného projektu jsou rozvedeny v příloze smlouvy uzavřené mezi poskytovatelem a příjemcem účelové podpory na řešení programového projektu. Za účelem přiblížení problematiky řešené v rámci projektu jsou v této průběžné zprávě stručně definovány předmět, cíle, přínosy a rozhodná kritéria řešení. Předmět a zdůvodnění řešení projektu Předmětem řešení výzkumného projektu je problematika živnostenských odpadů. Jde především o nalezení odpovídající definice, navržení a ověření metod zjišťování kvantitativních a kvalitativních charakteristik těchto odpadů, stanovení pozice odpadů v nakládání s komunálními odpady, navržení a rozpracování nástrojů ke zvýšení prevence a využívání těchto odpadů. Plán odpadového hospodářství České republiky (POH ČR) obsahuje pro komunální odpady kvantifikované cíle materiálového využití a omezování skládkování těchto odpadů. Podle výsledků hodnotící zprávy o plnění POH ČR za poslední 3 roky je dosažení obou cílů hodnoceno jako problematické. Existuje však vysoký potenciál materiálového využití komunálních odpadů obsažený v odpadech ze sféry služeb a (malých) živností (dále jen živnostenské odpady). Tento potenciál není exaktně popsán a je spíše odhadován na základě informací o komunálních odpadech v širším pojetí Katalogu odpadů a o odpadech z domácností (domovních odpadech). Dostupné informace identifikují potenciálně vysoké zastoupení nebezpečných odpadů v živnostenských odpadech (ropné kaly, zářivky, baterie). Poznání kvantitativních a kvalitativních charakteristik živnostenských odpadů komplikuje rovněž terminologická nejednotnost (týká se i samotné definice komunálních odpadů) a to i v rámci různých evropských zemí i EU samotné. Cíle projektu Základní cíl programu Resortního programu výzkumu v působnosti MŽP, který projekt pomáhá řešit je definován takto: Doporučit postupy ke zkvalitnění nakládání s odpady. Cíl oblasti výzkumu, do které výzkumný projekt přináleží je formulován takto: SP2f1 Předcházet vzniku odpadů, snížit měrné produkce odpadů nezávisle na úrovni ekonomického růstu. Konkrétním cílem projektu je identifikovat odpady produkované ve sféře služeb a (malých) živností, analyzovat produkci a nakládání s těmito odpady a na základě vyhodnocení navrhnout a rozpracovat nástroje směřující k předcházení vzniku odpadů, ke snížení měrné produkce těchto odpadů a ke zvýšení jejich využití. Přínosy projektu Hlavní přínosy projektu v souladu se zadáním spočívají ve zlepšení situace v oblasti nakládání s odpady produkovanými ve sféře služeb a malých živností zejména předcházení vzniku odpadů a snižování nebezpečných vlastností odpadů produkovaných v této sféře, dále v softwarové podpoře e-learningového vzdělávání specificky určené pro tuto skupinu původců. 5

6 Kritéria řešení projektu (plánované výstupy řešení) 2007 rešerše informací o metodách zjišťování vlastností živnostenských odpadů, 2008 vytvoření metodiky zjišťování ukazatelů produkce živnostenských odpadů, zpracování databáze ukazatelů produkce živnostenských odpadů (OKEČ/EWC), příprava podkladů ke vzorovým prevenčním manuálům, využití výsledků v návrhu znění zákona o odpadech k zapojení živnostníků do systému obce a k podpoře vyššího materiálového využití živnostenských odpadů, informační podpora projektu (www, publikace, konference), 2009 vytvoření software pro výpočet celkové produkce živnostenských/komunálních odpadů a její lokalizace v daném území (obec, region), aplikace ukazatelů produkce živnostenských odpadů v konkrétním území, včetně návrhu optimalizace technického vybavení, zpracování vzorových prevenčních manuálů pro vybrané druhy živností (specificky zaměřené na nebezpečné odpady), vytvoření koncepce e-learningového vzdělávacího kurzu "Prevence vzniku živnostenských odpadů", přihláška průmyslového vzoru metodiky, 2010 zpracování příručky pro obce (živnostenské úřady) a vybrané živnosti, odborná monografie "Živnostenské odpady v ČR". Časový rozvrh řešení projektu na rok 2008 a další roky řešení Rok Kontrolní dny Etapy řešení Výstupy řešení 2008 KD do Návrh metodiky zjišťování produkce 2. Příprava sběru dat 3. Sběr dat 4. Interpretace dat KD do Návrh databáze ukazatelů 6. Příprava podkladů ke vzorovým prevenčním manuálům 6

7 Závěrečný KD do Databáze ukazatelů produkce 8. Návrh znění zákona o odpadech ve vztahu k živnostenským odpadům 9. Informační podpora projektu 2009 KD do Návrh specializovaného software 2. Aplikace ukazatelů v konkrétním území, návrh optimalizace technického vybavení 3. Lokalizace v GIS 4. Návrh koncepce e- learningového vzdělávání KD do Příprava přihlášky průmyslového vzoru 6. Optimalizace technického vybavení území 7. Příprava vzorových prevenčních manuálů 1. Metodika zjišťování ukazatelů produkce živnostenských odpadů 2. Databáze ukazatelů produkce živnostenských odpadů 3. Návrh znění zákona o odpadech k zapojení živnostníků do systému obce a k podpoře materiálového využití živnostenských odpadů 6. www, publikace 7. Přihláška průmyslového vzoru metodiky Závěrečný KD do Dopracování software produkce 9. Dopracování vzorových manuálů 10. Dopracování koncepce e- learningového vzdělávání 8. Software pro výpočet produkce 9. Vzorové prevenční manuály 10. Koncepce e-learningového vzdělávání 2010 KD do Zpracování příručky pro obce 2. Příprava odborné monografie KD do Dopracování odborné monografie 11. Návrh příručky pro obce 12. Návrh znění odborné monografie Závěrečný KD do Zpracování závěrečné zprávy o řešení projektu 13. Závěrečná zpráva Věcná náplň řešení výzkumného projektu a rozložení časového harmonogramu jsou průběžně upravovány podle dosažených výsledků řešení, průběžných konzultací a potřeb MŽP projednaných na kontrolních dnech. Konkrétní termíny kontrolních dnů jsou stanovovány po dohodě se zadavatelem. 7

8 3. ŘEŠE Í PROJEKTU V ROCE etapa Věcné a časové řešení projektu bylo rozpracováno v roce 2007 v rámci prováděcího projektu a upřesněno počátkem roku 2008 v průběhu 1. etapy řešení. Výzkumné práce v 1. etapě řešení projektu k se soustředily na: a) přípravu řešení a uzavření smluv na rok 2008, b) informační podporu projektu (webové stránky, rešerše k prevenci), c) návrh metodiky zjišťování produkce živnostenských odpadů, d) sběr dat k vytvoření soustavy ukazatelů podle metodiky. Stav řešení projektu byl projednán na kontrolním dnu etapa řešení do V tomto období byly výzkumné práce soustředěny zejména na: a) dokončení sběru dat o produkci odpadů, b) přípravu statistického zpracování souboru dat a jejich interpretace c) výběr dat pro vytvoření databáze ukazatelů, d) přípravu podkladů ke vzorovým prevenčním manuálům, e) aktualizaci webových stránek, f) projednání výsledků řešení na kontrolním dnu (řešitelé, MŽP). Stav řešení k a) Dokončení sběru dat o produkci odpadů Vlastní sběr dat byl zahájen spolupracující odbornou firmou MARKENT, s.r.o. již v květnu Sběr dat je firmou prováděn podle zpracované metodiky, s řešiteli odsouhlasených dotazníků a vybraných oborů ekonomických činností (CZ NACE). Metodika zjišťování ukazatelů produkce živnostenských odpadů je výstupem projektu plánovaným pro rok 2008 a bude součástí závěrečné zprávy. Průzkumem zjištěná data jsou průběžně firmou verifikována. V odborné části dotazníku provádí verifikaci dat řešitelé projektu. Etapa sběru dat a jejich verifikace byly ukončeny k b) Příprava statistického zpracování souboru dat a jejich interpretace Statistické zpracování průzkumem získaných dat o produkci živnostenských odpadů provede rovněž firma MARKENT, s.r.o. V rámci této etapy byly práce soustředěny na věcnou a formální úpravu zpracování získaných dat. Statistické zpracování a interpretace získaných dat budou součástí závěrečné zprávy za rok 2008 předložené firmou spolu s výsledky průzkumu. c) Výběr dat pro vytvoření databáze ukazatelů V rámci této etapy byla provedena předběžná analýza dat z hlediska následných potřeb řešení projektu. Výběr dat bude v následné etapě upřesněn a výsledná sestava bude součástí databáze ukazatelů obsažené v závěrečné zprávě za rok Databáze ukazatelů produkce živnostenských odpadů je výstupem projektu plánovaným pro rok V této etapě by měly být také soustředěny informace pro návrh potřebné legislativní úpravy odpadového hospodářství z pohledu problematiky živnostenských odpadů. ávrhy na 8

9 úpravu legislativy v odpadovém hospodářství jsou rovněž jedním z plánovaných výstupů projektu v roce V příloze č. 2 je navrženo doplnění stávající úpravy zákona o odpadech ve vztahu k průkaznosti zajištění služeb odpadového hospodářství ze strany podnikatelských subjektů. d) Příprava podkladů ke vzorovým prevenčním manuálům Firma Centrum čistší produkce Brno ve spolupráci s řešiteli projektu vybrala obory ekonomických činností, pro které by měly být zpracovány vzorové prevenční manuály. Jedná se o následující obory: maloobchod, hotely, stravovací služby, úřady, opravy motorových vozidel, dále služby jako jsou elektroinstalace a instalace voda, plyn, topení a konečně některá z činností výroby tisku, kovovýroby, výroby nábytku, stavebnictví. Pro vybrané obory jsou zpracovány demonstrační projekty a byla konzultována osnova zpracování vzorových manuálů. e) Průzkum potřeb vzdělávání Ve spolupráci s Asociací malých a středních podniků a živnostníků (AMSP) a Svazem českých a moravských výrobních družstev (SČMVD) provedl CEMC v rámci přípravy e- learningového kurzu průzkum informačních potřeb, informačních kanálů a důvěryhodnosti poskytovatelů informací mezi členskou základnou. Bylo získáno 160 odpovědí; z předběžných výsledků plyne, že prioritními jsou informace z legislativní oblasti a praktické provozní informace. Vyhovující způsob získávání informací je pro respondenty elektronická forma, případně semináře; pozoruhodné je, že původně uvažovaný e-learningový kurz preferován není! Za nejdůvěryhodnější zdroj informací je považováno MŽP a obecní a krajské úřady, popř. profesní sdružení; za zcela nedůvěryhodné jsou respondenty považovány nevládní organizace a media. Navázaná spolupráce s AMSP a SČMVD bude pokračovat i v roce 2009 testováním a vyhodnocením informačního působení v oblasti odpadového hospodářství. f) Software pro výpočet celkové produkce odpadů Společnost INISOFT, s.r.o. navrhne SW prostředí pro výpočet produkce živnostenských (komunálních) odpadů v libovolné územní jednotce pasport odpadů. K tomu bude zpracován datový standard pro přenos dat v IS obcí. Pasportizace odpadů ve 3 konkrétních obcích (podle výběru) bude předmětem řešení v roce g) Aktualizace webových stránek Webové stránky na internetové adrese jsou v provozu od května Aktualizace byla provedena po jednání kontrolního dne k 1. etapě řešení projektu. Další aktualizace je plánována po projednání průběhu řešení v rámci 2. etapy Přehled hlavních spolupracujících subjektů MARKE T, s.r.o., Praha - výběr sledovaných subjektů, sběr dat o produkci odpadů, České ekologické manažerské centrum (CEMC), Praha koncepce e-learningového vzdělávání, Centrum čistší produkce Brno Josef Šlesinger demonstrační projekty čistší produkce, I ISOFT, s.r.o., Liberec software pro výpočet celkové produkce odpadů, Ing. David Hrabina, Praha informační podpora projektu 9

10 Výběr uvedených dodavatelů specifických služeb je obsažen již v nabídce na řešení projektu, předložené do veřejné soutěže, včetně předpokládaného věcného vymezení a výše finanční úhrady. V rámci jednání o realizaci spolupráce byla provedena určitá zejména věcná upřesnění požadovaných odborných prací. 4. POSTUP ŘEŠE Í V DALŠÍ ETAPĚ ROKU 2008 V souladu s prováděcím projektem zpracovaným v roce 2007 se předpokládá, že řešení projektu v roce 2008 bude pokračovat v následující závěrečné etapě roku 2008 s dále specifikovaným věcným zaměřením. 3.etapa řešení do a) Vytvoření databáze ukazatelů produkce (uspořádání konečného návrhu) b) Zpracování návrhu legislativních opatření (na základě zkušeností z aplikace metodiky zjišťování produkce a sběru dat zpracovat návrhy k úpravě zákona o odpadech a prováděcích předpisů zejména v oblasti pojmosloví a evidence odpadů) c) Publikace dosažených výsledků d) Zpracování závěrečné zprávy za rok 2008 e) Projednání výsledků řešení na závěrečném kontrolním dnu pro rok 2008 (řešitelé, spolupracující subjekty na specifických řešeních, MŽP, oponenti), samostatné výstupy: i. Metodika zjišťování ukazatelů produkce živnostenských zákonů, ii. Databáze ukazatelů produkce živnostenských odpadů, iii. Návrhy na úpravu legislativy v odpadovém hospodářství f) Předání výsledků, uzavření řešení projektu v roce

11 Příloha č. 1 Vybrané obory ekonomických činnosti (CZ ACE) pro sběr dat o produkci živnostenských odpadů skupina CZ- ACE OKEČ Poznámka 1 Drobná výroba Tisk ostatní, kromě novin 22.21, 22.22, 22.23, 22.24, Výroba kovových konstrukcí a jejich dílů 28.1, 28.2, 28.4, 28.5, Výroba ostatního nábytku Ostatní kompletační a dokončovací práce Elektrické instalace Nové Instalace vody, odpadu, plynu, topení a klimatizace 7 Auto Velkoobchodní a maloobchodní prodej 50.1 nových a ojetých automobilů Opravy a údržba motorových vozidel, 50.2 kromě motocyklů Maloobchod s díly a příslušenstvím pro 50.3 motorová vozidla, kromě motocyklů Maloobchod s pohonnými hmotami ve 50.5 specializovaných prodejnách 11 Markety Maloobchod s převahou potravin, nápojů a tabákových výrobků v nespecializovaných prodejnách 52.11, do 40m2, m2, m2, m2, m2, m2, m2, nad 5000m Maloobchod-stavebniny diferencovat Ostatní maloobchod s potravinami ve specializovaných prodejnách (rychlé občerstvení) 14 Ubytování a Ubytování v hotelích a podobných Nové 55.1 diferencovat stravování ubytovacích zařízeních Rekreační a ostatní krátkodobé ubytování 55.21, (část) diferencovat Kempy a tábořiště diferencovat Stravování v restauracích, u stánků a v mobilních zařízeních Poskytování ostatních stravovacích služeb (závodní, školní, menzy, dodávky hotových jídel) 55.3 diferencovat 55.51, diferencovat 19 Doprava Městská a příměstská osobní doprava na pravidelných linkách Skladování (sklady, logistické areály) Nové 21 Úřady Všeobecné činnosti veřejné správy 75.1 diferencovat Regulace činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče, vzděláváním, kulturou a sociální péčí, kromě sociálního zabezpečení 11

12 Činnosti v oblasti zahraničních věcí 75.2 diferencovat Ostatní ambulantní nebo terénní sociální služby j. n Činnosti v oblasti obrany Činnosti v oblasti spravedlnosti a soudnictví Činnosti v oblasti veřejného pořádku a bezpečnosti Činnosti v oblasti protipožární ochrany Činnosti v oblasti povinného sociálního 75.3 zabezpečení 30 Školy Předškolní vzdělávání 80.1 diferencovat Primární vzdělávání (1. až 5. ročník ZŠ) Sekundární všeobecné vzdělávání Sekundární odborné vzdělávání Postsekundární nikoli terciární vzdělávání Terciární vzdělávání 36 Zdraví a socíální Ústavní zdravotní péče diferencovat podle odborností 37 zabezpečení Sociální péče v zařízeních pro osoby s chronickým duševním onemocněním a diferencovat osoby závislé na návykových látkách Sociální péče v domovech pro seniory a osoby se zdravotním postižením diferencovat Ostatní pobytové služby sociální péče 40 Odpady Činnosti související s odpadními vodami diferencovat Shromažďování a sběr odpadů, kromě nebezpečných Shromažďování a sběr nebezpečných odpadů Demontáž vraků a vyřazených strojů a zařízení pro účely recyklace Úprava odpadů k dalšímu využití, kromě demontáže vraků, strojů a zařízení Odstraňování odpadů, kromě nebezpečných Odstraňování nebezpečných odpadů 47 Výzkum Ostatní výzkum a vývoj v oblasti přírodních Nové a technických věd 48 Sport Provozování sportovních zařízení (zimní Nové stadiony) 49 Pěstování Pěstování zeleniny včetně produkce jejich Nové semen Pěstování květin včetně produkce jejich semen 12

13 Návrh na doplnění návrhu věcného záměru zákona o odpadovém hospodářství 6.3 Hlava III KOMU ÁL Í ODPAD Příloha č. 2 Str Povinnosti a oprávnění právnických a fyzických osob oprávněných k podnikání při nakládání s komunálním odpadem živnostenského původu Vložit nový odstavec (3) s následujícím zněním: Varianta 1 Právnické a fyzické osoby oprávněné k podnikání, které produkují komunální odpad živnostenského původu nakládají s tímto odpadem některým z uvedených způsobů: - samy, v souladu s tímto zákonem, - předávají odpad oprávněné osobě, - napojí se na systém zavedený obcí podle odst. (2). O způsobech nakládání s komunálním živnostenským odpadem vedou tyto osoby průběžnou evidenci v souladu s odst. (1) písm. i). Varianta 2 Právnické a fyzické osoby oprávněné k podnikání, které produkují komunální odpad živnostenského původu vedou evidenci o způsobech nakládání s tímto odpadem v souladu s odst. (1) písm. i). Evidencí tyto osoby současně dokladují zda nakládají s odpadem samy, v souladu s tímto zákonem, nebo zda odpad předávají oprávněné osobě anebo jsou napojeny na systém zavedený obcí. 13