O autorovi... V Úvod...VII Seznam použité literatury...xvii Seznam použitých zkratek...xxv

Transkript

1 O autorovi... V Úvod...VII Seznam použité literatury...xvii Seznam použitých zkratek...xxv 1 Základní instituty a pojmy správního práva I. Veřejná správa a správní právo Veřejná správa jako součást veřejné moci Správní právo, právní dualismus Učebnice a další literární prameny správního práva II. Prameny správního práva Pojem a druhy pramenů správního práva Ústavní pořádek Mezinárodní smlouvy Právo Evropské unie Zákony Prováděcí právní předpisy veřejné správy Statutární předpisy územních samosprávných celků Obecné právní principy Správní praxe Publikace právních předpisů III. Správněprávní vztahy Pojem a způsoby vzniku správněprávních vztahů Členění správněprávních vztahů Veřejná subjektivní práva a veřejné povinnosti Problém zneužití subjektivních veřejných práv IV. Princip zákonnosti a dobré správy v činnosti veřejné správy V. Podmínky výkonu pravomoci Organizace veřejné správy I. Vymezení nositelů a vykonavatelů veřejné správy Základní pojmy Nositelé (subjekty) veřejné správy Stát Veřejnoprávní korporace Veřejný ústav Veřejný podnik IX

2 2.5 Veřejný fond Další veřejnoprávní subjekty Osoby soukromého práva Vykonavatelé veřejné správy Působnost a pravomoc Prameny úpravy organizace veřejné správy II. Principy organizace veřejné správy Princip centralizace a decentralizace Princip koncentrace a dekoncentrace Princip organizační (služební) a pouhé instanční nad- a podřízenosti Princip územní a věcný Princip monokratický a kolegiální Princip subsidiarity III. Vykonavatelé státní správy České republiky Přímí vykonavatelé Vláda Ministerstva a jiné správní úřady Veřejné sbory Prezident republiky Orgány územních samosprávných celků Další vykonavatelé státní správy IV. Územní samospráva Pojem a prameny právní úpravy Základní znaky územních samosprávných celků Územní základ Osobní základ Právo na samosprávu a právní subjektivita (osobnost) Druhy obcí Působnost územních samosprávných celků Obecně k působnosti Samostatná působnost Přenesená působnost Orgány obcí a krajů Obecně Orgány obce Orgány kraje Místní a krajské referendum Kontrola a dozor nad činností územních samosprávných celků Obecně Dozor nad výkonem samostatné působnosti obce Dozor nad výkonem samostatné působnosti kraje Dozor nad výkonem přenesené působnosti vykonávané orgány obce Dozor nad výkonem přenesené působnosti vykonávané orgány kraje V. Profesní samospráva VI. Zaměstnanci veřejné správy X

3 1. Obecně k právní úpravě veřejné služby Základní požadavky na výkon veřejné služby Prameny úpravy veřejné služby Státní zaměstnanci ve státní službě Osoby podléhající režimu státní služby Organizace a správa státní služby Služební předpisy a příkazy k výkonu služby Vznik, změny a skončení služebního poměru Osobní spis a služební hodnocení Kárná odpovědnost státních zaměstnanců Úředníci územních samosprávných celků Správní činnosti I. Skupiny správních činností II. Abstraktní akty Vnitřní předpisy Statutární předpisy Provozní, ústavní a podobné řády III. Správní akty Pojem a znaky Druhy správních aktů Náležitosti správních aktů Vlastnosti správních aktů Platnost Účinnost Právní moc Vykonatelnost a jiné právní účinky Řetězení, subsumpce a integrace správních aktů Fikce vydání správního aktu Vady správních aktů a jejich náprava Formálně vadné správní akty Nezákonné správní akty Věcně nesprávné správní akty Náprava vadných správních aktů Nicotné správní akty IV. Opatření obecné povahy Pojetí opatření obecné povahy Vznik opatření obecné povahy Pozbytí účinků opatření obecné povahy Přezkum opatření obecné povahy V. Veřejnoprávní smlouvy Pojem a význam veřejnoprávních smluv Druhy veřejnoprávních smluv Koordinační veřejnoprávní smlouvy Subordinační veřejnoprávní smlouvy Veřejnoprávní smlouvy mezi adresáty veřejné správy Uzavírání veřejnoprávních smluv, jejich přezkum a řešení sporů VI. Faktické úkony XI

4 1. Pojem a základní znaky faktických úkonů (reálných aktů) Faktické pokyny Bezprostřední zásahy Zajišťovací úkony Exekuční úkony VII. Neregulativní úkony Pojem, znaky a základní procedurální pravidla Osvědčení Ověření Posudky, stanoviska a vyjádření Dozorčí a kontrolní činnosti veřejné správy I. Pojem a druhy dozorčích a kontrolních činností veřejné správy II. Správní dozor Pojem Členění Fáze správního dozoru Fáze zjišťovací a hodnotící Fáze nápravná III. Instanční dozor IV. Služební dozor V. Dozor nad veřejnoprávními korporacemi VI. Finanční kontrola VII. Přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků, dobrovolných svazků obcí a regionálních rad regionů soudržnosti Veřejnoprávní úprava práv k věcem I. Veřejné užívání Charakteristika, obsah a druhy veřejného užívání Obecné užívání Zvláštní užívání Užívání veřejných ústavů Příklady obecného a zvláštního veřejného užívání II. Vyvlastnění a omezení vlastnických práv Pojem a ústavněprávní podmínky vyvlastnění a omezení vlastnických práv Meze vlastnického práva Zásahy ve formě vyvlastnění a nuceného omezení vlastnického práva Podmínky pro vyvlastnění a nucené omezení vlastnického práva Vyvlastnění pozemků a staveb Podmínky vyvlastnění ( 3 až 5, 10 VyvlZ) Důsledky vyvlastnění ( 6 až 8 VyvlZ) Vyvlastňovací řízení ( 15 až 25 VyvlZ) Projednání vyvlastnění v řízení před soudem ( 28 VyvlZ) Zrušení vyvlastnění ( 26 až 27 VyvlZ) XII

5 2.6 Vyvlastnění pro uskutečnění dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací Vyvlastnění za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu Příklady dalších omezení majetkových práv Trestní právo správní (přestupkové právo) I. Pojem a základní zásady správního trestání Pojem Základní zásady správního trestání Zásady pro trestní právo správní hmotné Zásady procesní II. Druhy správních deliktů III. Přestupky Prameny právní úpravy Pojem přestupek Odpovědnost jednotlivých skupin osob za přestupek Odpovědnost fyzické osoby za přestupek Odpovědnost právnické osoby za přestupek Odpovědnost podnikající fyzické osoby za přestupek Znaky přestupku Okolnosti vylučující protiprávnost Obecné požadavky na subjekt přestupku (pachatele) Znaky skutkové podstaty Skutek Působnost přestupkových zákonů Časová působnost ( 2 PřesZ) Územní působnost Osobní působnost Zánik odpovědnosti za přestupek Správní tresty Druhy správních trestů a pravidla jejich ukládání Ukládání jednotlivých druhů správních trestů a jejich výkon Ochranná opatření Řízení o přestupcích Příslušnost Účastníci řízení a další subjekty řízení Postup před zahájením řízení ( 73 až 76 PřesZ) Zahájení řízení Některé postupy v průběhu řízení Skončení řízení před správním orgánem Zvláštní druhy řízení o přestupku Řízení o opravných a dozorčích prostředích a nové rozhodnutí Evidence přestupků ( 106 až 108 PřesZ, 16i až 16k RejTr) IV. Správní disciplinární delikty Pojem Druhy disciplinárních deliktů Kárná provinění státních zaměstnanců Kázeňské přestupky příslušníků bezpečnostních sborů XIII

6 2.3 Kázeňské přestupky vojáků z povolání Kázeňské přestupky osob ve výkonu vazby, trestu odnětí svobody a zabezpečovací detence Disciplinární delikty členů profesních komor Žáci a studenti škol a školských zařízení Děti umístěné ve školském zařízení pro výkon ústavní výchovy nebo ochranné výchovy Studenti vysokých škol V. Správní pořádkové delikty Správní řízení I. Charakteristika správního řízení II. Vývoj obecné právní úpravy správního řízení III. Systematika a předmět úpravy správního řádu IV. Základní zásady činnosti správních orgánů V. Prameny obecné a zvláštních úprav správního řízení VI. Subjekty správního řízení Pojem a skupiny subjektů správního řízení Správní orgány Příslušnost Vyloučení z projednávání a rozhodování věci Účastníci řízení Další subjekty řízení VII. Procesní zásady správního řízení VIII. Postup před zahájením řízení IX. Průběh řízení v prvním stupni Zahájení řízení Podmínky řízení Vybrané instituty průběhu řízení Komunikace mezi správním orgánem, účastníky řízení a dalšími osobami Doručování Ústní jednání Lhůty a počítání času Ochrana před nečinností Podklady pro vydání rozhodnutí Zajištění účelu a průběhu řízení Přerušení řízení Zastavení řízení Lhůty pro vydání rozhodnutí Rozhodnutí X. Opravné a dozorčí prostředky ve správním řízení Význam opravného řízení, druhy opravných a dozorčích prostředků Odvolání Rozklad Odpor Obnova řízení Navrácení v předešlý stav ( 41 SpŘ) XIV

7 7. Přezkumné řízení Nové řízení a nové rozhodnutí XI. Exekuce Kontroly veřejné správy I. Rozdělení kontrol veřejné správy II. Parlamentní kontrola III. Kontrola Ústavním soudem Postavení Ústavního soudu Pravomoci Ústavního soudu umožňující kontrolu činnosti veřejné správy Rozhodování o návrzích na zrušení jiných právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu s ústavním pořádkem nebo zákonem [čl. 87 odst. 1 písm. b) Úst] Rozhodování o ústavních stížnostech proti pravomocnému rozhodnutí a jinému zásahu orgánů veřejné moci do ústavně zaručených práv a svobod [čl. 87 odst. 1 písm. d) Úst] Rozhodování o ústavních stížnostech orgánů územní samosprávy proti nezákonnému zásahu státu [čl. 87 odst. 1 písm. c) Úst] Rozhodování v některých věcech politických stran [čl. 87 odst. 1 písm. j) Úst] Rozhodování kompetenčních sporů [čl. 87 odst. 1 písm. k) Úst] Závaznost rozhodnutí Ústavního soudu IV. Soudní kontroly veřejné správy Význam a druhy soudních kontrol Rozhodování civilních soudů podle části páté OSŘ Prejudiciální posuzování podzákonných právních předpisů a správních aktů Soudní ochrana ve věcech omezení osobní svobody Soudní kontrola některých utajovaných činností V. Kontrola veřejné správy státním zastupitelstvím VI. Nejvyšší kontrolní úřad VII. Veřejný ochránce práv VIII. Petice, stížnosti a jiná mimoprocesní podání IX. Právo na přístup k informacím o činnosti veřejné správy Princip publicity veřejné správy Utajování informací a povinnost mlčenlivosti Zákon o svobodném přístupu k informacím Režimy poskytování informací ( 4 odst. 1 SvInf) Poskytování informací o životním prostředí Další případy povinnosti informovat veřejnost o činnosti veřejné správy Správní soudnictví I. Pojem a základní typy správního soudnictví II. Vývoj správního soudnictví na území dnešní České republiky III. Pravomoc, příslušnost a obsazení soudů rozhodujících ve správním XV

8 soudnictví IV. Nejvyšší správní soud V. Obecná ustanovení o řízení VI. Řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu VII. Řízení o žalobě na ochranu proti nečinnosti správního orgánu VIII. Řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu IX. Řízení ve věcech volebních a ve věcech místního a krajského referenda X. Zvláštní řízení ve věcech politických stran a politických hnutí ( 94 až 96 SŘS) XI. Řízení o kompetenčních žalobách XII. Řízení o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části ( 101a až 101d SŘS) XIII. Řízení o zrušení služebního předpisu ( 101e až 101f SŘS) XIV. Opravné prostředky ve správním soudnictví Kasační stížnost ( 102 až 110 SŘS) Obnova řízení ( 111 až 119 SŘS) Odpovědnost za škodu a nemajetkovou újmu způsobenou výkonem veřejné správy I. Škoda a nemajetková újma způsobená výkonem veřejné moci II. Doktríny odpovědnostního vztahu vyvolaného výkonem veřejné moci III. Základní právo podle Listiny IV. Obecné a zvláštní úpravy odpovědnostních vztahů Odpovědnost za škodu (majetkovou újmu) a nemajetkovou újmu způsobenou v důsledku nezákonného rozhodnutí a nesprávného úředního postupu Odpovědnost za škodu vzniklou v důsledku protiprávního stavu vyvolaného výkonem veřejné moci V. Zákon o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci Subjekty a podmínky odpovědnosti za škodu a nemajetkovou újmu Odpovědnost státu Odpovědnost územních samosprávných celků ( 19 až 22 OdpŠk) Regresní úhrada ( 16 až 18, 23 až 25 OdpŠk) VI. Odpovědnost za škodu způsobenou jiným nositelem veřejné správy Summary Věcný rejstřík XVI