CÏ ESKEÂ REPUBLIKY OBSAH:

Transkript

1 RocÏnõÂk 1999 SBIÂRKA ZA KONUÊ CÏ ESKE REPUBLIKY CÏ aâstka 47 RozeslaÂna dne 29. cïervna 1999 Cena KcÏ 41,60 OBSAH: 126. NaÂlez UÂstavnõÂho soudu ze dne 19. kveïtna 1999 ve veïci naâvrhu na zrusïenõâ obecneï zaâvazneâ vyhlaâsïky meïsta KravarÏe cï. 12/1997 ze dne 2. rïõâjna 1997 o chovu a drzïenõâ zvõârïat na uâzemõâ meïsta KravarÏe 127. Vyhla sï ka Ministerstva financõâ, kterou se meïnõâ vyhlaâsïka Ministerstva financõâ cï. 279/1997 Sb., kterou se provaâdeïjõâ neïkteraâ ustanovenõâ zaâkona cï. 151/1997 Sb., o ocenï ovaânõâ majetku a o zmeïneï neïkteryâch zaâkonuê (zaâkon o ocenï ovaânõâ majetku)

2 Strana 2850 SbõÂrka zaâkonuê cï. 126 / 1999 CÏ aâstka NAÂ LEZ UÂ stavnõâho soudu JmeÂnem CÏ eskeâ republiky UÂ stavnõâ soud rozhodl dne 19. kveïtna 1999 v pleânu o naâvrhu prïednosty OkresnõÂho uârïadu v OpaveÏ na zrusïenõâ obecneï zaâvazneâ vyhlaâsïky meïsta KravarÏe cï. 12/1997 ze dne 2. rïõâjna 1997 o chovu a drzïenõâ zvõârïat na uâzemõâ meïsta KravarÏe takto: ObecneÏ zaâvaznaâ vyhlaâsïka meïsta KravarÏe cï. 12/1997 ze dne 2. rïõâjna 1997 o chovu a drzï enõâ zvõârïat na uâ zemõâ meïsta KravarÏe vyjma cïlaânku cï. 7 veïty prvnõâ se zrusïuje dnem vyhlaâsïenõâ tohoto naâlezu ve SbõÂrce zaâkonuê. PrÏedseda UÂ stavnõâho soudu: JUDr. Kessler v. r.

3 :25 1 z 4 USZPPOU Zrušení práv.pedpisu-návrh okresního úadu Pl. ÚS 4/98 > Ústava eské republiky v l. 104 odst. 3 stanoví, že zastupitelstva mohou v mezích své psobnosti vydávat obecn závazné vyhlášky. Podle 16 odst. 1 a 2 zákona eské národní rady. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zízení), mohou být vyhlášky vydávány k plnní úkol samosprávy a musí být v souladu se zákony a obecn závaznými právními pedpisy vydanými ústedními orgány k jejich provedení. Z toho plyne, že to, co je upraveno zákonem nebo obecn závazným právním pedpisem, nemohou obce upravovat odchyln. < Plénum Ústavního soudu rozhodlo dne 19. kvtna 1999 o návrhu pednosty Okresního úadu v Opav na zrušení obecn závazné vyhlášky msta Kravae. 12/1997 ze dne o chovu a držení zvíat na území msta Kravae takto: Obecn závazná vyhláška msta Kravae. 12/1997 ze dne o chovu a držení zvíat na území msta Kravae vyjma lánku. 7 vty první se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákon. Odvodnní Pednosta Okresního úadu v Opav podal dne 10. února 1998 Ústavnímu soudu návrh na zrušení této obecn závazné vyhlášky: Msto Kravae OBECN ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA.12/1997 ZE DNE o chovu a držení zvíat na území msta Kravae Zastupitelstvo msta Kravae se na svém zasedání konaném dne usneslo vydat podle ust. 14 odst. 1 písm. o), 16 a 36 odst. 1 písm. f) zák.. 367/90 Sb., o obcích, ve znní pozdjších zmn a doplk tuto obecn závaznou vyhlášku. lánek. 1 1) Za chovatele je podle této vyhlášky považována každá právnická nebo fyzická osoba: a) která za úelem získávání trvalého zdroje penžních píjm chová zvíe nebo zvíata, pepravuje zvíata, obchoduje se zvíaty, provozuje jatka, provádí pokusy na zvíatech b) která drží zvíe nebo zvíata z jiných dvod než je uvedeno v bod a). 2) Zvíetem se pro úely této vyhlášky rozumí: a) hospodáské zvíe - zvíe využívané k hospodáským úelm, zejména skot, prasata, ovce, kozy, kon, hrabavá a vodní drbež, holubi, kožešinová zvíata b) vely c) zvíe v zájmovém chovu- zvíe u kterého hospodáský efekt není hlavním úelem chovu, a to bu chované v prostorách k tomu urených nebo v domácnosti, a jehož chov slouží pedevším zájmové innosti nebo ostatní poteb, zejména psi, koky, zpvaví a ozdobní ptáci, akvarijní ryby, drobná laboratorní zvíata, želvy, plazi a jiné živoišné druhy ze subtropických a tropických oblastí. 3) Chovem se pro úel vyhlášky rozumí každé držení zvíete v byt i na vlastním pozemku. lánek. 2 PODMÍNKY CHOVU, POVINNOSTI CHOVATELE 1) Chov zvíat je možný pi dodržování hygienických a zdravotních zásad, pi zachování bezpenosti a istoty. Chov nesmí obtžovat obyvatele okolních byt a dom. O zvíata musí být peováno tak, aby nenarušovala životní prostedí i obanské soužití. Podmínky chovu jsou stanoveny právními pedpisy citovanými v píloze. 2) Je zakázáno chovat zvíata uvedená v l. 1 odst. 2) ve školách a domech, kde jsou spolená zaízení pro dti (jesle, mikrojesle, školky, školy, družiny), v závodech veejného stravování a potravináské výroby, v obchodech s potravinami, ve spolených ubytovnách a provozovnách poskytující hygienické služby, pokud je to v rozporu s hygienickými pedpisy a dalších místech opatených upozornním "Zákaz vodní zvíat". Tento zákaz neplatí pro služební psy a vodící psy nevidomých osob. 3) Chovat zvíata na balkónech, ve sklepech, na pdách a v ostatních spolených prostorách bytových dom lze pouze se souhlasem majitele domu.

4 :25 2 z 4 4) Chovatel hospodáských zvíat musí mít k dispozici vhodnou plochu ke shromažování hnoje a jiných odpad. 5) K omezení obtžujícího zápachu a hluku je chovatel povinen provést taková opatení, která zamezí negativnímu psobení na okolí. 6) Chovatel je povinen zídit zábrany proti vnikání chovaných zvíat (zvlášt drbeže) na cizí pozemky. Vypouštní zvíat na veejná prostranství a komunikace je zakázáno. 7) Odvoz a likvidace tla uhynulého zvíete zajiš uje asananí ústav na objednávku chovatele. V pípad, že chovatel není zjištn, zajistí tuto innost majitel nebo správce pozemku, na kterém bylo tlo nalezeno. 8) Toulavá zvíata mohou být odchycena. lánek. 3 CHOV HOSPODÁSKÝCH ZVÍAT A VEL 1) Na pozemcích u bytových dom lze se souhlasem majitele doteného pozemku realizovat pouze chov drbeže a králík v rozsahu stanoveném na 1 bytovou jednotku: drbež max. 10 ks, králík max. 10 ks. Chov ostatních zvíat je zakázán. 2) Pi chovu hospodáských zvíat na pozemcích u rodinných dom, v zemdlských usedlostech a stavbách pro živoišnou výrobu situovaných v souasn zastavném území msta je nutno dodržet tyto zásady: Poet kus, kdy není nutný souhlas Mstského úadu v Kravaích: drbež 30 ks, králík 30 ks nebo dohromady max. 50 ks, prase 2 ks, koza 2 ks, ovce 2 ks. K chovu skotu a koní a výše uvedených zvíat nad stanovené poty kus je teba souhlasu Mstského úadu v Kravaích. 3) Chovatel vel je povinen informovat Mstský úad v Kravaích o stanovišti velstev. Mstský úad v Kravaích si vyhražuje právo posouzení vhodnosti stanovišt velstva s ohledem na místní podmínky a právo požadovat pemístní stanovišt velstva v pípad možného ohrožení bezpenosti a zdraví oban. 4) K chovu vel v souvislé zástavb je teba souhlasu Mstského úadu v Kravaích. lánek. 4 CHOV PS 1) Bez souhlasu Mstského úadu v Kravaích lze chovat na pozemku u rodinného domu max. 2 psy. 2) Držitel psa je povinen: a) pihlásit psa do 15 dn od jeho nabytí k evidenci na Mstském úadu v Kravaích, i když nepodléhá zpoplatnní b) opatit psa evidovanou známkou c) vodit psa na vodítku ve spolených prostorách obytných dom, na frekventovaných veejných prostranstvích v hromadných dopravních prostedcích použít náhubku d) zabezpeit psa tak, aby nedošlo ke kontaktu ani zjevnému pímému ohrožení ostatních oban (nap. dorážení, oichávání ap.) - žádným zpsobem nesmí obtžovat ostatní obany, zejména však dti, dchodce ap. e) zabezpeit, aby nedocházelo k nadmrnému obtžování okolí hlukem, zejména v dob noního klidu f) dbát, aby pes nezneiš oval spolené prostory obytných dom, chodníky, domovní prelí, portály, potravinové stánky, obaly ped prodejnami, plochy veejných sklad, parkující auta, veejná zaízení (telefonní budky, reklamní poutae, kvtinové mísy) ap. g) odstranit ihned psem zpsobenou neistotu a k tomuto úelu být vybaven prostedky k jejímu odstranní h) psa, který pokousal obana dát neprodlen prohlédnout veterinárním lékaem, dodržet naízená veterinární ochranná opatení a obstarat zrannému potvrzení o prohlídce psa i) dodržovat pedpisy o povinném okování ps proti vzteklin a dalšímu stanovenému okování proti jiným nemocem j) o tomto okování pedložit na požádání píslušných orgán okovací prkaz k) zajistit psa proti úniku- volné pobíhání ps bez vodítka na veejném prostranství, v parku, rekreaních a ostatních místech je zakázáno l) výcvik psa provádt jen v prostorách k tomu vyhrazených m) pohybuje-li se pes voln na oploceném pozemku u rodinného domku (chat, zahrad) opatit vstup viditelnou a zetelnou výstrahou "Pozor pes". lánek. 5 Výjimky z této vyhlášky udluje na základ kladných stanovisek hygienického a veterinárního orgánu odbor výstavby a životního prostedí Mstského úadu v Kravaích. lánek. 6 SANKCE Porušení této vyhlášky bude posuzováno jako pestupek podle zák.. 200/90 Sb., o pes tupcích, ve znní pozdjších zmn a doplk, pokud se nejedná o trestný in. Dodržování této vyhlášky sleduje odbor výstavby a životního prostedí Mstského úadu v

5 :25 3 z 4 Kravaích a Mstská policie. lánek. 7 Ruší se obecn závazná vyhláška o chovu a držení zvíat na území msta Kravae ze dne Tato obecn závazná vyhláška nabývá úinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jejího vyhlášení. PÍLOHA: Chov zvíat je upraven následujícími právními pedpisy: Zák. 246/92 Sb., na ochranu zvíat proti týrání ve znní pozdjších pedpis. Zák.. 87/87 Sb., o veterinární péi v úplném znní. 215/92 Sb. a provádcí vyhláška. 117/87 Sb., o péi o zdraví zvíat. Zák.. 20/66 Sb., o zdraví lidu a provádcí vyhláška. 45/66 Sb., o vytváení a ochran zdravých životních podmínek. Stavby pro chov musí odpovídat ustanovení zák.. 50/76 Sb., o územním plánování a stavebním ádu, ve znní pozdjších zmn a doplk a provádcí vyhlášky. 85/76 Sb., ve znní pozdjších zmn a doplk. Vyvšeno: Sejmuto: Navrhovatel uvedl, že Okresní úad v Opav dne výkon vyhlášky pozastavil podle 62 odst. 1 zákona eské národní rady. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zízení), ve znní pozdjších pedpis, pro její rozpor s Ústavou eské republiky, Listinou základních práv a svobod a zákony. Jelikož msto Kravae nezjednalo nápravu, obrátil se pednosta Okresního úadu v Opav s návrhem na zrušení vyhlášky k Ústavnímu soudu. V návrhu vyhlášku podrobn analyzoval a poukázal na její ustanovení, která jsou v rozporu s Ústavou, Listinou základních práv a svobod, zákony a provádcími pedpisy a jež se vymykají samostatné psobnosti obce. Starosta msta Kravae ve vyjádení k návrhu setrvání na vyhlášce odvodnil tím, že po zániku Jednotného zemdlského družstva se znan rozšíil chov hospodáských zvíat na soukromých pozemcích u rodinných dom. Chov zvíat, zejména v dsledku hluku a zápachu, zhoršuje životní prostedí ve mst a je pedmtem astých stížností. Totéž se týká velikého potu ps, kteí navíc zneiš ují veejná prostranství. Regulace chovu zvíat podle platných právních pedpis nepinesla zlepšení a proto mstské zastupitelstvo v roce 1994 pijalo obecn závaznou vyhlášku, která se zabývala touto problematikou a jejíž dodržování se dalo snadno kontrolovat. Vyhláška, která se pi omezování chovu zvíat v zájmu zlepšení životních podmínek obyvatel msta osvdila, byla sice na doporuení Okresního úadu v Opav z zrušena, ale nahradila ji souasná vyhláška, již už msto nehodlá ani rušit ani mnit. Návrh na zrušení obecn závazné vyhlášky podal pednosta okresního úadu podle l. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy a 64 odst. 3 zákona. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu. Z návrhu na zahájení ízení, zápisu ze 14. zasedání Mstského zastupitelstva v Kravaích konaného , usnesení z tohoto zasedání a vyhlášky samotné bylo zjištno, že obecn závazná vyhláška msta Kravae byla pijata (podle mínní obecního zastupitelstva v samostatné psobnosti msta) dne potebným potem len Mstského zastupitelstva v Kravaích, když z 21lenného zastupitelstva pro ni hlasovalo 13 len ze 16 pítomných, tedy nadpoloviní vtšina. Vyhláška byla podepsána starostou msta a jeho zástupcem a k jejímu vyhlášení došlo vyvšením na úední desce obecního úadu od 3. do , ímž byla splnna podmínka její platnosti. Dne vyhláška nabyla úinnosti. Z rozhodnutí Okresního úadu v Opav ze zn. 2570/97/KP, zápisu z 15. zasedání Mstského zastupitelstva v Kravaích konaného , usnesení z tohoto zasedání a dopisu msta Kravae Okresnímu úadu v Opav z zn. Spr./3.332 bylo dále zjištno, že Okresní úad v Opav výkon uvedené vyhlášky pozastavil. Mstské zastupitelstvo v Kravaích však 17 hlasy z 18 pítomných svých len rozhodlo, že vyhlášku nezruší. Ústavní soud obecn závaznou vyhlášku msta Kravae pezkoumal a ve shod s pednostou Okresního úadu v Opav dospl k závru, že prakticky všechna ustanovení napadené vyhlášky jsou v rozporu s Ústavou, Listinou základních práv a svobod a zákonem, pípadn jiným právním pedpisem, který danou materii upravuje. V l. 2 odst. 1 vt druhé odst. 3,5 a 6, l. 3 odst. 1 vt první a l. 4 odst. 2 písm. c), d), h), i), j) a l) jde o obanskoprávní vztahy, které upravují zejména 3,127 a 663 a násl. obanského zákoníku. 40/1964 Sb., ve znní pozdjších pedpis. Do samostatné psobnosti obce resp. msta nepatí také právní vztahy, o nichž vyhláška pojednává ve svých l. 2 odst. 1 vtách první a tetí a odst. 2,4,7 a 8 a l. 3 odst. 1 vt první, nebo jde o právní vztahy pi výkonu státní správy, které upravují zejména 1,2,3,4,7,75 a 76 zákona. 20/1966 Sb., o péi o zdraví lidu, ve znní pozdjších pedpis, 1,23,50 a 53 vyhlášky Ministerstva zdravotnictví. 45/1966 Sb., o vytváení a ochran zdravých životních podmínek, 47 a 48 zákona eské národní rady. 200/1990 Sb., o pestupcích, ve znní pozdjších pedpis, 85 zákona. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním ádu (stavební zákon), ve znní pozdjších pedpis, 1,2,5,22 a 24 zákona. 87/1987 Sb., o veterinární péi, ve znní pozdjších pedpis, 1, 9 a 12 zákona eské národní rady. 108/1987 Sb., o psobnosti orgán veterinární pée, ve znní pozdjších pedpis, 8 odst. 2 vyhlášky Ministerstva zdravotnictví. 295/1997 Sb., o

6 :25 4 z 4 hygienických požadavcích na prodej potravin a rozsah vybavení prodejny (soulad vyhlášky nebo jejích jednotlivých ustanovení s ústavními zákony, mezinárodními smlouvami podle l. 10 Ústavy a zákony Ústavní soud zkoumá v dob pijetí rozhodnutí ve vci kontroly právní normy, píslušné ustanovení vyhlášky však už pi jejím pijímání bylo v rozporu s tehdy platným 13 odst. 3 Výnosu Ministerstva zdravotnictví. 373/1991 Sb., o hygienických požadavcích na potravináské prodejny), 4 zákona eské národní rady. 246/1992 Sb., na ochranu zvíat proti týrání, ve znní pozdjších pedpis, 1,2,29 a 31 vyhlášky Federálního ministerstva zemdlství a výživy. 117/1987 Sb., o péi o zdraví zvíat. Ústava ve svém l. 104 odst. 3 stanoví, že zastupit elstva mohou v mezích své psobnosti vydávat obecn závazné vyhlášky. Podle 16 odst. 1 a 2 zákona eské národní rady. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zízení), mohou být vyhlášky vydávány k plnní úkol samosprávy a musí být v souladu se zákony a obecn závaznými právními pedpisy vydanými ústedními orgány k jejich provedení. Z toho plyne, že to, co je upraveno zákonem nebo obecn závazným právním pedpisem, nemohou obce upravovat odchyln. Vyhláška msta Kravae. 12/1997 ze dne o chovu a držení zvíat na území msta Kravae je v rozporu jak s uvedenými ustanoveními Ústavy a zákona o obcích, tak s l. 2 odst. 3 Ústavy a l. 2 odst. 2 a l. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. Z uvedených dvod Ústavní soud napadenou obecn závaznou vyhlášku zrušil podle 70 odst. 1 zákona. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu. Ústavní soud zrušil vyhlášku, s pochopitelnou výjimkou deroganí normy, v plném rozsahu, nebo kdyby ustanovení, jež by sama o sob ped požadavky Ústavy a zákon mohla obstát, zstala v platnosti, tyto pedpisy by nebyly životaschopné a neplnily by svj úel. Projednávaná právní problematika i všechny skutkové okolnosti pípadu byly dostaten zejmé z listinných podklad a protože se od ústního jednání nedalo oekávat další objasnní vci, Ústavní soud od nj se souhlasem obou úastník ízení upustil podle 44 odst. 2 zákona. 182/1993 Sb. Pouení: Proti rozhodnutí Ústavního soudu se nelze odvolat. V Brn dne 19. kvtna 1999