Zákon o pomoci v hmotné nouzi (novela 2015) Mgr. Petr Beck

Transkript

1 Zákon o pomoci v hmotné nouzi (novela 2015) Mgr. Petr Beck

2 Použité zkratky PnŽ příspěvek na živobytí DnB doplatek na bydlení MOP mimořádná okamžitá pomoc ONB odůvodněné náklady na bydlení SPO společně posuzované osoby SSP státní sociální podpora HN hmotná nouze ŽM životní minimum EM existenční minimum SŘ správní řád Ž živobytí P příjem

3 Zákon č. 252/2014 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi Zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád účinnost od 1. ledna 2015 (kromě špatných odkazů na příjmy den vyhlášení 19. listopadu 2014)

4 2 Hmotná nouze Pro PnŽ a DnB osoba (SPO) si nemůže příjem zvýšit vzhledem ke svému věku, zdravotnímu stavu nebo z jiných vážných důvodů vlastním přičiněním a zabezpečení jejích základních životních podmínek je tak vážně ohroženo (souvisí s 11)

5 3 Osoba, která není v hmotné nouzi Osoba, která je v pracovním nebo obdobném vztahu, ale nemá z těchto vztahů v rozhodném období příjem (možná tolerance - 3 odst. 3) s výjimkou zaměstnance, jemuž zaměstnavatel nevyplatil mzdu, plat, odměnu za práci nebo jejich náhradu v termínu jejich splatnosti

6 9 - Příjem Započítávání příjmu z 80 % - důchody poskytované v rámci důchodového pojištění Srovnání odkazů na příjmy ze zákona o životním a existenčním minimu (kapitálový majetek, další opakující se nebo pravidelné příjmy) dřívější účinnost! Zákon o ŽM a EM - 7 odst. 2 započitatelné příjmy: příjmy za práci žáků a studentů z praktického vyučování a praktické přípravy, příjmy ze závislé činnosti vykonávané na území ČR plynoucí poplatníkům daně z příjmů fyzických osob, kteří jsou daňovými nerezidenty, od zaměstnavatelů se sídlem nebo bydlištěm v zahraničí, podle zákona o daních z příjmů

7 9 - Příjem ONB pro PnŽ ohledně přiměřených nákladů na bydlení nejsou splněny standardy kvality bydlení u jiného než obytného prostoru a ubytovacího zařízení 75 % normativních nákladů na bydlení ze SSP (nájemní byty)

8 10 Rozhodné období MOP: příjem, neodůvodnitelná zátěž systému aktuální kalendářní měsíc (měsíc podání žádosti) ostatní podmínky aktuální kalendářní měsíc ke dni podání žádosti

9 10 Rozhodné období PnŽ, DnB: 1. Podání žádosti: příjem období 3 kalendářních měsíců předcházejících aktuálnímu kalendářnímu měsíci (možnost podstatného poklesu příjmu) neodůvodnitelná zátěž systému aktuální kalendářní měsíc (měsíc podání žádosti) ostatní podmínky aktuální kalendářní měsíc (ke dni podání žádosti) Pozor 38 odst. 3! (vždy záleží, v jakém měsíci byly splněny podmínky) 2. V průběhu poskytování: neodůvodnitelná zátěž systému aktuální kalendářní měsíc příjem a ostatní podmínky kalendářní měsíc předcházející aktuálnímu kalendářnímu měsíci

10 11 Zvýšení příjmu vlastním přičiněním hodnotí se také pro DnB specifikace přiměřeného bydlení - ve vztahu k bydlení stávajícímu zejména s přihlédnutím k jeho formě, velikosti, výši nákladů na bydlení a osobním poměrům dotčené osoby a osob s ní společně posuzovaných zrušení odst. 6 posuzování majetku po 3 měsících poskytování dávky (souvisí s 26 a 27)

11 26 a 27 Hodnocení majetku, pohledávek a nároků pro opakující se dávky (PnŽ, DnB) vyloučení osoby z HN za neuplatnění do 6 kalendářních měsíců není v HN podle 3 odst. 1 písm. c) možnost navrácení začne-li uplatňovat při přerušení pobírání dávky před uplynutím 3 kalendářních měsíců ode dne přiznání dávky znovu požádání o dávku do 6 kalendářních měsíců započtení dob z předchozího pobírání dávky

12 13 Nároky a pohledávky Legislativně-technická úprava v souvislosti s novým občanským zákoníkem (pouze zpřesnění pojmů) nárok na výživné a nároku na úhradu některých nákladů neprovdané matce

13 24 Částka živobytí zdravotní péče ve zdravotnickém zařízení nezaopatřené děti ŽM dluh na výživném pro nezletilé dítě výjimka u zaměstnance, jemuž zaměstnavatel nevyplatil mzdu, plat, odměnu za práci nebo jejich náhradu v termínu jejich splatnosti

14 46a Přechod nároku přechod na nejstarší SPO, žije-li s příjemcem a vysloví souhlas u DnB přechod i právního vztahu k bytu, jinému než obytnému prostoru či k ubytovacímu zařízení nepoužije se, pokud dosavadní příjemce právní vztah pozbyl

15 63 - Šetření Sociální šetření (sociální pracovníci) a šetření v místě pro vyhodnocení podmínek nároku na dávky (nemusí sociální pracovníci - nepoužívá se SŘ!)

16 68 Účastníci řízení Společně posuzované osoby v případě řízení o přeplatku, způsobily-li tento přeplatek samostatně nebo se žadatelem

17 70 - Zastupování Pouze úprava názvů: Ústav X Zařízení

18 75 Vydávání rozhodnutí Dávka nebyla přiznána nebo nebyla přiznána v požadovaném rozsahu MOP DnB ( Navrhovaná úprava směřuje k posílení právní jistoty žadatele o dávku ve správním řízení též v případech, kdy návrhu není zcela vyhověno, co do požadovaného rozsahu. )

19 8, 33, 33a, 33b, 34 SPO, nárok na DnB, definice bydlení a standardy kvality bydlení a ONB

20 Byt - část bytu Typy bydlení Pobytové sociální služby Ubytovací zařízení Stavba pro individuální a rodinnou rekreaci Jiný než obytný prostor

21

22 b) společně s ním užívá byt, ale nehospodaří pouze u jiných osob podle zákona o ŽM a EM 8 Společně posuzované osoby okruh SPO podle zákona o životním a existenčním minimu ( 2 odst. 1) možné vyloučení z okruhu SPO žadatel musí prokázat: a) společně s ním neužívá byt

23 8 Společně posuzované osoby Odůvodněné náklady na bydlení určí se podílem všech osob užívající tentýž byt (nemusí být v okruhu SPO, nemusí o dávku žádat) Nerozpočítává se pouze u pobytových sociálních služeb Vzorec: ONB = ONB(celý byt) x Počet SPO / Počet všech osob

24 8 Společně posuzované osoby 1. Nelze určit skutečné náklady za celý byt výše ONB z nákladů na bydlení v obvyklých v rozhodném období pro obdobný byt 2. Není obdobný byt výše ONB: a) byt: normativní náklady na bydlení podle SSP (nájemní a vlastnické bydlení podle formy bydlení!) b) jiný než obytný prostor, ubytovací zařízení: max. 90% normativních nákladů na bydlení podle SSP (nájemní bydlení) ONB nemohou být nikdy vyšší jako doložená skutečná výše nákladů na bydlení!

25 33 Podmínky nároku na DnB vlastník užívající byt jiná osoba, která užívá byt na základě smlouvy, rozhodnutí, nebo jiného právního titulu (právní titul k užívání bytu je přitom nezbytné prokázat písemným dokladem, přičemž předložení čestného prohlášení k tomuto účelu nestačí) jestliže by po úhradě odůvodněných nákladů na bydlení snížených o příspěvek na bydlení byl jeho příjem (SPO) zvýšený o vyplacený PnŽ nižší než částka živobytí osoby (SPO) DnB = ONB PnB (P + PnŽ - Ž)

26 33 Podmínky nároku na DnB Podmínkou nároku je získání nároku na PnŽ (u všech typů bydlení) výjimka pouze ve 2 situacích: 1. S přihlédnutím k celkovým sociálním a majetkovým poměrům lze přiznat i osobě, které PnŽ nebyl přiznán z důvodu, že příjem osoby a SPO přesáhl částku živobytí osoby a společně posuzovaných osob, ale nepřesáhl 1,3násobek částky živobytí osoby (SPO) živobytí ( 24) a příjem se počítá z PnŽ! 2. Nárok má i nezletilé nezaopatřené dítě, které je v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež nebo které žije v náhradní rodinné péči, na které přešlo vlastnictví nebo nájem bytu a dítě nemá dostatečný příjem nebo majetek k úhradě odůvodněných nákladů na bydlení.

27 33 Podmínky nároku na DnB Nárok nevznikne: pokud osoba bez vážného důvodu odmítne možnost přiměřeného bydlení, které je povinna si aktivně hledat za tímto účelem je osoba také povinna o pomoc při získání takovéhoto bydlení požádat obec, ve které má trvalý pobyt či ve které se skutečně zdržuje obec je v těchto případech povinna příslušnému orgánu pomoci v hmotné nouzi na jeho vyzvání sdělit, zda ji osoba o pomoc při získání přiměřeného bydlení požádala, zda osobě nabídka takového bydlení ze strany obce byla učiněna a zda tato nabídka byla osobou akceptována Nevztahuje se: na osoby, kterým byl poskytnut příspěvek na zvláštní pomůcku kterého byla financována úprava bytu, na osoby obývající byt zvláštního určení, jestliže její zdravotní stav zvláštní úpravu tohoto bytu vyžaduje

28 33 Podmínky nároku na DnB Za vlastníka bytu se považuje: manžel, který užívá byt na základě práva bydlení odvozeného od vlastnického práva druhého manžela, pokud nárok na DnB neuplatňuje manžel jako vlastník bytu Za nájemce bytu se považují: oba manželé, mají-li k bytu společné nájemní právo Za dobu trvání nájemního vztahu se považuje: doba od zániku členství v bytovém družstvu do uplynutí lhůty k vyklizení bytu, doba od smrti nájemce služebního bytu nebo bytu zvláštního určení do uplynutí lhůty k vyklizení tohoto bytu a doba od trvalého opuštění služebního bytu nebo bytu zvláštního určení jeho nájemcem do uplynutí lhůty k vyklizení tohoto bytu Nárok na DnB: osoba užívající nemovitost po dobu probíhajícího dědického řízení k této nemovitosti, pokud se zůstavitelem, který byl vlastníkem nemovitosti, žila ve společné domácnosti k datu jeho úmrtí a byla s ním společně posuzovanou osobou

29 33 Podmínky nároku na DnB za případ hodný zvláštního zřetele se považuje vždy osoba ubytovaná: v domově pro seniory, domově pro osoby se zdravotním postižením, domově se zvláštním režimem, chráněném bydlení, domě na půl cesty, terapeutické komunitě, nebo v azylovém domě podle zákona o sociálních službách (bez rozpočítávání ONB a bez standardů kvality bydlení) V případech hodných zvláštního zřetele: vlastník nebo jiná osoba užívající na základě smlouvy, rozhodnutí, nebo jiného právního titulu (pro prokázání právního titulu k užívání prostorů se použije ust. jako u bytů), za účelem bydlení: jiný než obytný prostor, za předpokladu, že uvedený prostor splňuje standardy kvality bydlení (stavební) ubytovací zařízení podle standardů kvality bydlení (hygienické), a to v případě souhlasu obce, na jejímž katastrálním území se ubytovací zařízení nachází

30 1. Byt soubor místností nebo samostatná obytná místnost, které svým stavebně technickým uspořádáním a vybavením splňují požadavky na trvalé bydlení a jsou k tomuto účelu užívání určeny podle stavebního zákona nebo jsou zkolaudovány jako byt Odůvodněné náklady na bydlení: Nájemní: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie Vlastnická: nájem (srovnatelné nákl. dle SSP pouze u společenství vlastníků) + služby + energie Družstevní: nájem (srovnatelné nákl. dle SSP) + služby + energie Jiná: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie

31 Část bytu v případech hodných zvláštního zřetele pokud byt splňuje podmínky definice bytu pokud v tomto bytě žije více osob, které se pro tyto účely společně neposuzují, určuje se výše ONB za celý byt, a je-li na tento byt poskytován příspěvek na bydlení podle SSP, odečte se tento příspěvek od odůvodněných nákladů na bydlení za celý byt, a dále se postupuje podle 8

32 2. Pobytové sociální služby akreditované podle zákona o sociálních službách nerozpočítávají se ONB na další osoby, které nejsou SPO nejsou dány standardy kvality bydlení musí být nárok na PnŽ Odůvodněné náklady na bydlení: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie max. do výše v místě obvyklé max. výše normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení)

33 3. Ubytovací zařízení Podmínky dle zákona o ochraně veřejného zdraví doba delší než 2 měsíce v období 6 měsíců po sobě jdoucích provozní řád (do 3 měsíců orgánu ochrany veřejného zdraví): - počet a plocha ubytovacích jednotek včetně nejvyššího počtu ubytovaných fyzických osob - vybavení ubytovacích jednotek záchodem, sprchou, umývárnou a prostorem pro vaření nebo ohřev jídla, - způsob vytápění ubytovacích jednotek a teplotu vnitřního vzduchu v otopném - období, jakož i způsob zajištění tekoucí pitné a teplé vody v ubytovacích jednotkách

34 Orgány ochrany veřejného zdraví - na vyžádání ÚP ČR: sdělit individuální údaje vztahující se k fyzickým osobám bezodkladně předá kopii vykonatelného rozhodnutí o uložení pokuty nebo nápravného opatření a informuje o obnovení činnosti v případě, že bylo vykonatelným rozhodnutím orgánu ochrany veřejného zdraví pozastaveno poskytování ubytovací služby Pro účely dávek platí tyto standardy od 1. května 2015 Odůvodněné náklady na bydlení: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie max. do výše v místě obvyklé max. 90% normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení)

35 vlastník 4. Stavba pro individuální či rodinnou rekreaci samostatně vymezený uzamykatelný prostor s minimálně jednou pobytovou místností, který svou polohou, velikostí a stavebním uspořádáním splňuje standardy k tomu, aby se v něm zdržovaly a bydlely osoby neomezený přístup k pitné vodě musí mít záchod standardy dle vyhlášky o technických požadavcích na stavby ve znění účinném ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona (použijí se přiměřeně)

36 kontrolu standardů kvality bydlení provádí na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad při provádění kontroly podle odstavce 2 se postupuje podle ustanovení zákona o kontrole 72 - doložit k PnŽ a DnB doklady, na základě kterých je možné získat údaje potřebné k hodnocení standardů kvality bydlení pokud je předložení dokladů spojeno pro žadatele o dávku s těžko překonatelnou překážkou, poskytne tyto doklady na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad Pro účely již přiznaných dávek a zahájených řízeních o dávky (před 1. lednem 2015) platí tyto standardy až od 1. září 2015 Pro nové žádosti platí tyto standardy již od 1. ledna 2015 Odůvodněné náklady na bydlení: služby + energie max. do výše v místě obvyklé max. 90% normativních nákladů podle SSP (vlastnické bydlení!)

37 5. Jiný než obytný prostor samostatně vymezený uzamykatelný prostor s minimálně jednou pobytovou místností, který svou polohou, velikostí a stavebním uspořádáním splňuje standardy k tomu, aby se v něm zdržovaly a bydlely osoby neomezený přístup k pitné vodě standardy dle vyhlášky o technických požadavcích na stavby ve znění účinném ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona (použijí se přiměřeně)

38 kontrolu standardů kvality bydlení provádí na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad při provádění kontroly podle odstavce 2 se postupuje podle ustanovení zákona o kontrole 72 - doložit k PnŽ a DnB doklady, na základě kterých je možné získat údaje potřebné k hodnocení standardů kvality bydlení pokud je předložení dokladů spojeno pro žadatele o dávku s těžko překonatelnou překážkou, poskytne tyto doklady na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad Pro účely již přiznaných dávek a zahájených řízeních o dávky (před 1. lednem 2015) platí tyto standardy až od 1. září 2015 Pro nové žádosti platí tyto standardy již od 1. ledna 2015

39 Odůvodněné náklady na bydlení: Nájemní: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie max. do výše v místě obvyklé max. 90% normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení) Vlastnická: služby + energie max. do výše v místě obvyklé max. 90% normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení) Družstevní: nájem (srovnatelné nákl. dle SSP) + služby + energie max. do výše v místě obvyklé max. 90% normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení)

40 35a Informační povinnost ÚP zrušení časového omezení nová povinnost DnB poskytován do - jiného než obytného prostoru - ubytovacího zařízení bez zbytečného odkladu informovat pověřený obecní úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností, nebo újezdní úřad (podle místa skutečného pobytu osoby) podnět k zahájení sociální práce za účelem řešení bytové situace dotčené osoby

41 72 Náležitosti žádosti obdobné náležitosti pro PnŽ a DnB počet osob užívající byt apod. standardy kvality bydlení (stavební) a podlahová plocha bytu pokud je předložení těchto dokladů spojeno pro žadatele o dávku s těžko překonatelnou překážkou, poskytne tyto doklady na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad

42 Přechodná ustanovení Opakující se dávky zahájit řízení o přehodnocení nejpozději do 3 měsíců do přehodnocení dávky se vyplácí postaru Žádosti nevyhodnocené před 1. lednem 2015 se vyhodnotí podle současného znění (ne podle novely) Do 2 měsíců (do konce února 2015) informovat osoby užívající jiný než obytný prostor a stavbu pro individuální či rodinnou rekreaci a ubytovací zařízení o tom, že mohou přijít o dávku či se jim dávka může snížit, nebudou-li tyto nemovitosti plnit standardy kvality bydlení Zjistí-li ÚP vlastním prošetřením či na základě údajů stavebního úřadu nebo orgánu ochrany veřejného zdraví, že nemovitosti nesplňují standardy kvality bydlení, bezodkladně o tomto informuje příjemce dávky a vlastníka (pronajímatele)

43 ???

44 Děkuji Vám za pozornost