Veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti Pohled Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (?)

Transkript

1 Veřejné zakázky v blasti brany neb bezpečnsti Phled Úřadu pr chranu hspdářské sutěže (?) Mjmír Flrian

2 1. Právní úprava zadávání veřejných zakázek v blasti brany neb bezpečnsti (evrpská / nárdní) 2. Pstavení ÚOHS jak rgánu dhledu nad zadáváním veřejných zakázek 3. Phled ÚOHS? (Dsavadní rzhdvací praxe)

3 Právní úprava - evrpská čl. 346 SFEU představuje mžnst neaplikvat práv EU, pkud by byla hržena nárdní bezpečnst třeba vykládat spíše restriktivně, vždy by byl třeba daný bezpečnstní zájem identifikvat a vylžit, prč by jej aplikace unijníh práva hržvala (přezkum v rámci případné žalby u Sudníh dvra pr neddržení závazku plynucíh z práva EU)

4 Právní úprava - evrpská Směrnice Evrpskéh parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 krdinaci pstupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, ddávky a služby zadavateli v blasti brany a bezpečnsti a změně směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES reguluje veřejné zakázky vjenské pvahy (brana a bezpečnst) nevztahuje se na zakázky civilní pvahy zadávané zadavatelem půsbícím v blasti brany neb bezpečnsti (civilní pvaha plnění např. nákup sbních autmbilů, unifrem )

5 Právní úprava - evrpská reguluje i tzv. zakázky smíšené pvahy (tj. zakázky bsahující technlgie, které je mžn využít pr vjenské a branné i civilní cíle), jestliže pr zadání jediné zakázky v takvém případě existují bjektivní důvdy čl. 3 směrnice

6 Právní úprava - evrpská výjimky z půsbnsti směrnice: čl. 8 (finanční limity) čl. 12 (zakázky zadávané pdle speciálních pravidel mezinárdní rganizace nejčastěji využíván v rámci splupráce uvnitř NATO) čl. 13 (specifické výjimky pracvní smluvy, zakázky pr účely zpravdajské činnsti atd.)

7 Právní úprava - evrpská klasická zadávací směrnice 2004/18/ES vztahuje se na zakázky civilní pvahy zadávané zadavatelem půsbícím v blasti brany neb bezpečnsti nevztahuje se ani na zakázky, které reguluje směrnice 2009/81/ES, ani na ty, které jsu z její regulace vylučeny pdle jejích čl. 8, 12 a 13

8 Právní úprava - evrpská nvá klasická zadávací směrnice 2014/24/EU čl. 15 zachvává stejný princip knkrétněji prmítá čl. 346 SFEU i d blasti tzv. civilních veřejných zakázek (dst. 2) a stejný princip zavádí i d blasti zakázek, při nichž dchází k nakládání s utajvanými infrmacemi (dst. 3); vždy je však třeba ddržet princip prprcinality (výslvné zmínění méně mezujících patření )

9 Právní úprava - nárdní zák. č. 258/2011 Sb., kterým se mění zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů nvela zákna veřejných zakázkách s účinnstí d transpnval d českéh práva směrnici 2009/81/ES zavedení pjmu veřejná zakázka v blasti brany neb bezpečnsti d ZVZ ( 10a), úprava zvláštních pravidel pr zadávání takvých zakázek

10 ÚOHS jak rgán dhledu 2 písm. b) zák. č. 273/1996 Sb., půsbnsti Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, ve znění pzdějších předpisů: Úřad vyknává dhled při zadávání veřejných zakázek ZVZ: (1) Úřad vyknává dhled nad ddržváním tht zákna. (2) Úřad při výknu dhledu nad ddržváním tht zákna (a) vydává předběžná patření,(b) rzhduje tm, zda zadavatel při zadávání veřejné zakázky a sutěži návrh pstupval v suladu s tímt záknem, (c) ukládá nápravná patření a sankce, (d) prjednává správní delikty, (e) kntrluje úkny zadavatele při zadávání veřejných zakázek pdle zvláštníh právníh předpisu 62). Tím není dtčena půsbnst jiných rgánů vyknávajících takvu kntrlu pdle zvláštních právních předpisů 63), (f) plní další úkly, stanví-li tak zvláštní právní předpis.

11 ÚOHS jak rgán dhledu Úřad tedy: v blasti veřejných zakázek dhlíží nad již učiněnými úkny zadavatelů neb ddavatelů v zadávacích řízeních závazné názry vyslvuje ve správních řízeních, ve kterých mají účastníci řízení prstr k uplatnění svých práv (bzvláště důležité v blasti veřejných zakázek, kde jsu čast činěny závěry (ne)diskriminaci, přiměřensti, transparentnsti apd.)

12 Phled Úřadu??? Phled Úřadu na určitu prblematiku je tedy vždy primárně dán zkušenstmi z dsavadní rzhdvací praxe (jejich zbecněním) v blasti veřejných zakázek v blasti brany neb bezpečnsti je rzhdvací praxe chudá prt phled s tazníkem

13 Dsavadní rzhdvací praxe S 183/2008 (transprtní letuny CASA) rzhdván pdle zákna ve znění před nvelu č. 258/2011 Sb. přípustná aplikace výjimky pdle 18 dst. 1 písm. c) ZVZ (Zadavatel není pvinen zadávat pdle tht zákna veřejné zakázky, jestliže jejich předmětem je výrba neb kupě zbraní, zbraňvých systémů, střeliva neb zabezpečení dalšíh vjenskéh materiálu, je-li t nutné k zajištění brany neb bezpečnsti státu )

14 Dsavadní rzhdvací praxe Úřad se v důvdnění vyjádřil i k tmu, že citvaná výjimka je transpzicí zadávacích směrnic, které dkazují na čl. 296 Smluvy zalžení ES (dnes čl. 346 SFEU)

15 Dsavadní rzhdvací praxe S 441/2012, R 47/2013 (úklidvé a pkjské služby) zadavatelem byla Armádní servisní, p.. v řízení vyslvván zákaz plnění smluvy a zadavatel argumentval, že Úřad jej nemůže ulžit pdle 118 dst. 4 ZVZ (Úřad neulží zákaz plnění smluvy, pkud by důsledky tht zákazu závažným způsbem hrzily existenci širšíh brannéh neb bezpečnstníh prgramu, který má zásadní význam z hlediska bezpečnstních zájmů České republiky.)

16 Dsavadní rzhdvací praxe Úřad argumentaci zadavatele nepřisvědčil (názr ptvrzen i v řízení rzkladu) dílčí argument: předmětné ustanvení byl d zákna vlžen jak transpzice směrnice 2009/81/ES a zadavatel předmětnu zakázku nezadával jak veřejnu zakázku v blasti brany neb bezpečnsti pdle 10a zákna

17 Závěr relevantní (tj. rzsáhlejší, příp. ustálená) rzhdvací praxe ÚOHS k zakázkám v blasti brany neb bezpečnsti v zásadě neexistuje na základě zkušenstí Úřadu tedy v sučasné dbě identifikvat případné příčiny stavu, prč se nedaří přizvat právě v tét blasti, nelze ale: zakázky civilní pvahy zadávané zadavatelem půsbícím v blasti brany neb bezpečnsti (na ty lze uplatnit v zásadě všechny becné zkušensti se zadáváním veřejných zakázek)

18 Děkuji Vám za pzrnst Mjmír Flrian