Příprava a zavedení metodických postupů pro řešení rozvoje venkovské krajiny opatřeními pozemkových úprav Petr Doležal

Transkript

1 SEMINÁŘ POZEMKOVÉ ÚPRAVY Nové informace a metodické postupy Mendelova univerzita v Brně Příprava a zavedení metodických postupů pro řešení rozvoje venkovské krajiny opatřeními pozemkových úprav Petr Doležal

2 Identifikační údaje Program OMEGA - 2. veřejná soutěž TD Příprava a zavedení metodických postupů pro řešení rozvoje venkovské krajiny opatřeními pozemkových úprav v kontextu realizace společných politik EU Zadavatel : Technologická agentura ČR Příjemce: Agroprojekt PSO, s.r.o. Další uchazeči: Mendelova univerzita v Brně Vysoké učení technické v Brně Výzkumný ústav meliorací a ochrany půdy, v.v.i.

3 Pracovní tým Hlavní řešitelé : Doc. Dr. Ing. Petr Doležal Agroprojekt PSO, s.r.o. Ing. Jaroslav Martének Agroprojekt PSO, s.r.o. Prof.Ing. František Toman, CSc. Mendelova univerzita v Brně - Agronomická fakulta Doc.RNDr. Antonín Vaishar, CSc. Mendelova univerzita v Brně - Agronomická fakulta Prof.Ing Miroslav Dumbrovský, CSc. VUT FAST Brno Ing. Jiří Hladík, Ph.D. VÚMOP v.v.i. Ing. Jana Podhrázská, Ph.D. VÚMOP v.v.i. Ing. Michal Pochop VÚMOP v.v.i. Ing. Jana Konečná VÚMOP v.v.i. a další spolupracovníci v rámci každého řešitelského pracoviště

4 Obsah projektu Projekt se zabývá tvorbou metodických postupů a nástrojů sloužících k rozvoji venkovské krajiny opatřeními pozemkových úprav v kontextu realizace společných politik EU. Je situován do období výrazných legislativních změn, na které je nutné reagovat. Směřuje k provázání s ostatními obory. Pomůže zrychlení a zefektivnění procesu pozemkových úprav. Vytvoří podklady pro efektivní a objektivní rozhodování z hlediska časového a finančního pro kontrolu a řízení procesu pozemkových Doba řešení projektu - 01/ /2015 Cíl projektu: Utvoření systému informací o legislativních a odborných aspektech pozemkových úprav, jejich významu a prioritách v kontextu s politikami ČR i EU.Těmito materiály bude umožněno zkvalitnění, urychlení a zefektivnění procesu pozemkových úprav jako nástroje rozvoje venkovské krajiny. Certifikovaná metodika provádění pozemkových úprav a souvisejících informací. Soubor regulativů nelegislativní povahy, které podrobněji rozvedou dílčí odborné oblasti procesu pozemkových úprav (např. vodohospodářskou problematiku, erozi, životní prostředí, geodetické činnosti apod.). Vymezení preferenčních oblastí k zahájení pozemkových úprav bude řešeno vytvořením souboru specializovaných map s odborným obsahem. Série workshopů a seminářů určených odborné i neodborné veřejnosti s tématem vazby rozvoje venkova a pozemkových úprav. POZOR NEJEDNÁ SE O DUBLOVÁNÍ NEBO AKTUALIZACI JIŽ ZPRACOVANÉHO METODICKÉHO NÁVODU K PROVÁDĚNÍ POZEMKOVÝCH ÚPRAV BYLO ZDŮVODNĚNO V RÁMCI SCHVALOVÁNÍ PROJEKTU

5 Dílčí cíle projektu Kvartál 1 Analýza celkové situace pozemkových úprav Konzultace s odborníky a veřejnou správou Zpracování 1. verze dotazníku Provedení pilotní studie Zpracování a tisk definitivní verze dotazníku Kvartál 2 Zpracování rešerše z oblasti evropských směrnic, zákonů a prováděcích vyhlášek upravujících proces pozemkových úprav a vlastnictví půdy a z oblasti požadavků souvisejících zákonů Zpracování rešerše z oblasti oborových normativů a metodik Definování kriterií pro vyhodnocení nákladů na návrh a realizaci protierozní a protipovodňové ochrany Kvartál 3 Provedení předvýzkumu Realizace dotazníkového šetření a řízených rozhovorů Vyhodnocení získaných poznatků Interní workshop projektu k analýze Definování kriterií pro vyhodnocení přínosů eliminace nepříznivých důsledků povrchového odtoku Kvartál 4 Zpracování návrhu struktury dokumentace Zapracování nových legislativních normativ (např. nový katastrální zákon a prováděcí Vyhláška ke geodetickým činnostem nová ČSN Projektování polních cest apod.) Zapracování výstupů z výzkumné činnosti v oblasti provádění pozemkových úprav a souvisejících zemědělských a technických oborů Ekonomická analýza nákladů a přínosů navrženého systému protierozní a protipovodňové ochrany Zapracování poznatků zpracovatelů z praxe provádění pozemkových úprav Zapracování požadavků a poznatků pozemkových úřadů z praxe provádění pozemkových úprav

6 Výsledky projektu Příspěvek shrnující a interpretující výsledky sociologického šetření přínosů a dopadů pozemkových úprav na rozvoj regionu Termín dosažení výsledku 12/2014 Termín realizace výsledku 07/2015

7 Dílčí cíle projektu Kvartál 1 Odstranění nejednotnosti v dokumentacích vyhodnocujících míru erozního ohrožení s využitím DMT GIS Vzorová výkresová dokumentace vodohospodářských a protierozních zařízení Vzorová výkresová dokumentace dopravních staveb Vzorová výkresová dokumentace ÚSES Vzorová výkresová dokumentace průzkumu a analýzy území Kvartál 2 Určení rozsahu jednotlivých preferenčních oblastí: preferenční oblast vodohospodářských zájmů preferenční oblast ZCHÚ preferenční oblast rizik zvýšené eroze preferenční oblast nedokončených přídělů preferenční oblast potenciálu demografického rozvoje Workshop řešitelů se zainteresovanými odborníky veřejné správy a projektanty Zapracování připomínek od Státního pozemkového úřadu Zapracování připomínek od Komory pozemkových úprav Zapracování připomínek od Asociace podnikatelů v pozemkových úpravách Zapracování připomínek od České komory autorizovaných inženýrů a techniků Kvartál 3 Sestavení regulativů nelegislativní povahy Zapracování výsledků připomínkového řízení k 1. verzi metodiky Kvartál 4 Definitivní zapracování připomínek a výstupů zpředcházejících dílčích výsledků pro zpracování finální metodiky k provádění pozemkových úprav a souvisejících informací Tvorba informačního letáku pro účastníky procesu PÚ Veřejná prezentace výsledků projektu

8 Výsledky projektu Soubor map preferenčních oblastí k zahájení pozemkových úprav referenční oblasti k zahájení PÚ z hlediska vodohospodářských zájmů Preferenční oblasti k zahájení PÚ z hlediska nedokončených přídělů Preferenční oblasti k zahájení PÚ z hlediska zvýšených rizik eroze Preferenční oblasti k zahájení PÚ z hlediska ochrany ZVCHÚ Preferenční oblasti k zahájení PÚ z hlediska potenciálu demografického rozvoje území Termín dosažení výsledku 6/2015 Termín realizace výsledku 4/2016 Soubor regulativů nelegislativní povahy jako podklad procesu PÚ Podklady pro státní správu a zpracovatele pozemkových úprav upravující dílčí postupy v pozemkových úpravách Termín dosažení výsledku 09/2015 Termín realizace výsledku 09/2016 Protierozní a protipovodňová opatření v pozemkových úpravách software Termín dosažení výsledku 10/2015 Termín realizace výsledku 09/2016 Informační leták pro účastníky pozemkových úprav Termín dosažení výsledku 12/2015 Termín realizace výsledku 09/2016 Metodický návod k provádění pozemkových úprav. Certifikovaná metodika Termín dosažení výsledku 12/2015 Termín realizace výsledku 09/2016

9 Náklady projektu Náklady v tis.kč Řešitel Rok Míra podpory Agroprojekt PSO, s.r.o % Mendelova univerzita v Brně - Agronomická fakulta % VUT FAST Brno % VÚMOP v.v.i %

10 Přínosy projektu Přínosy projektu dle předpokladu Ukazatel Jednotka Rok Tržby tis.kč Zisk tis.kč Export tis.kč Nová prac.místa počet Ostatní přínosy projektu dle předpokladu Ukazatel Jednotka Rok Zrychlení procesu pozemkových úprav % Úspora veřejných financí mil.kč

11 Současný stav řešení Kvartál 1 Analýza celkové situace pozemkových úprav Konzultace s odborníky a veřejnou správou Zpracování 1. verze dotazníku Provedení pilotní studie Kvartál 2 Zpracování rešerše z oblasti evropských směrnic, zákonů a prováděcích vyhlášek upravujících proces pozemkových úprav a vlastnictví půdy a z oblasti požadavků souvisejících zákonů Zpracování rešerše z oblasti oborových normativů a metodik Definování kriterií pro vyhodnocení nákladů na návrh a realizaci protierozní a protipovodňové ochrany Kvartál 3 Provedení předvýzkumu Realizace dotazníkového šetření a řízených rozhovorů Vyhodnocení získaných poznatků Interní workshop projektu k analýze Definování kriterií pro vyhodnocení přínosů eliminace nepříznivých důsledků povrchového odtoku Kvartál 4 Zpracování návrhu struktury dokumentace Zapracování nových legislativních normativ (např. nový katastrální zákon a prováděcí Vyhláška ke geodetickým činnostem nová ČSN Projektování polních cest apod.) Zapracování výstupů z výzkumné činnosti v oblasti provádění pozemkových úprav a souvisejících zemědělských a technických oborů Ekonomická analýza nákladů a přínosů navrženého systému protierozní a protipovodňové ochrany Zapracování poznatků zpracovatelů z praxe provádění pozemkových úprav Zapracování požadavků a poznatků pozemkových úřadů z praxe provádění pozemkových úprav

12 Ukázka dílčích výsledků DOTAZNÍK, ŠETŘENÍ

13 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace Obsah: ANALÝZA PŘÍPRAVY PROCESU POZEMKOVÝCH ÚPRAV Zadávání pozemkových úprav Souhrnná závěrečná doporučení ANALÝZA CEN ZAKÁZEK Analýza cen návrhů pozemkových úprav Popis výsledků analýzy průměrných cen Popis výsledků analýzy výsledných cen zadávacích řízení Závěry a doporučení z analýzy výsledných cen zadávacích řízení ANALÝZA PROVÁDĚNÍ POZEMKOVÝCH ÚPRAV Analýza počtu zpracovaných KoPÚ Analýza trvání KoPÚ Závěry analýzy trvání KoPÚ Analýza procesu pozemkových úprav, standardizace, metodické postupy VFP Návrh opatření VFP Dokumentační komise Návrh opatření ANALÝZA MĚŘICKÝCH PODKLADŮ PRO POTŘEBY POZ. ÚPRAV Polohové zaměření pro potřeby pozemkových úprav Výškové zaměření pro potřeby pozemkových úprav Závěry a doporučení ANALÝZA SOUČASNÉHO STAVU LEGISLATIVY Analýza nesouladů a problémů v současných prováděcích předpisech Závažné problémy Přechodná ustanovení Problémy v nesouladech průběhu procesu Nezávažné Návrh opaření

14 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace ANALÝZA PŘÍPRAVY PROCESU POZEMKOVÝCH ÚPRAV - VÝSLEDKY Změny v systému zadávání veřejných zakázek Stabilizace systému (závazně stanovit celostátně platná pravidla pro vymezování předmětu zadávané VZ) Vzdělávání pracovníků úřadu v problematice procesu zadávání VZ Omezení externích služeb v zadávání návrhů pozemkových úprav Změny vylepšením metodických postupů

15 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace ANALÝZA PROVÁDĚNÍ POZEMKOVÝCH ÚPRAV období Jednalo se celkem o 1675 KoPÚ Analýza trvání KoPÚ - OD UZAVŘENÍ SOD nejvíce v intervalu 4-6 LET SROVNÁNÍ DÉLKY ZPRACOVÁNÍ KoPÚ období POČET UKONČENÝCH KoP DOBA ZPRACOVÁNÍ KoPÚ [roky] rok rok rok rok celé období

16 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace ANALÝZA PROVÁDĚNÍ POZEMKOVÝCH ÚPRAV (statistika SPÚ) Analýza počtu zpracovaných KoPÚ 250 Srovnání průběhu ukončených, rozpracovaných a zadaných KoPÚ 200 Počet KoPÚ rok ukončené rozpracované zadané

17 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace Analýza cen zakázek Vstupní data interní databáze Agroprojekt PSO,s.r.o. podkladem Portál veřejných zakázek období , 310 zakázek z 810 za toto období průměrná cena Přehled počtu zakázek s průměrnou cenou Přehled relativní četnosti průměrných cen za vyhodnocované období [%] Průměrná cena [Kč/ha] Průměrná cena [Kč/ha] celkem zakázek

18 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace Analýza cen zakázek Vstupní data interní databáze Agroprojekt PSO,s.r.o. podkladem Portál veřejných zakázek období , 310 zakázek z 810 za toto období vysoutěžená cena Procento vysoutěžené ceny za období relativní četnost [%] Procento vysoutěžené ceny > Celkem

19 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace Analýza cen zakázek - ZÁVĚRY Za jeden z hlavních důvodů tohoto vývoje cen je možné považovat: Proces transformace pozemkových úřadů azněj vyplývající nejistotu a pokles rychlosti zadávání veřejných zakázek. V dřívějším období to byl pokles státních financí, což v současnosti není. Dále pokles počtu a kvality pracovníků na pozemkových úřadech zabývajících se zadávání, ale také úředním vedením procesu pozemkových úprav. U zpracovatelů, kteří mají také výrazný podíl na tomto trendu poklesu cen, je možné považovat za hlavní problém, snahu extrémně zlevnit, zjednodušit práce. V důsledku ekonomického tlaku cen zpracovatelé méně dbají na kvalitu odevzdávaných prací a méně vkládají náklady do optimalizace výsledků pozemkových úprav z pohledu rozvoje zemědělství, ochrany životního prostředí a dalších vlivů na rozvoj venkovské krajiny. TAKOVÉ CENY VEDOU K LIKVIDACI OBORU

20 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace Analýza měřických podkladů pro potřeby pozemkových úprav Polohové zaměření pro potřeby pozemkových úprav Výškové zaměření pro potřeby pozemkových úprav DMR4 a 5G

21 Ukázka dílčích výsledků analýza celkové situace Analýza měřických podkladů pro potřeby pozemkových úprav DMR5G 2*2,5 km cca bodů střední chyba výšky 0,18 m v odkrytém terénu a 0,3 m v zalesněném terénu - ATLAS - generalizace Nemůže plnohodnotně nahradit výškové a polohové zaměření pro potřeby stanovení záboru nebo určení hranice pozemku. Nevede k ušetření!!!

22

23 Ukázka srovnání DMR5G a zaměření vodohospodářská opatření srovnání průběhu vrstevnic hnědá DMR5G, bílá zaměření srovnání záboru - čárkovaná čára - zaměření, plná čára - DMR5G s uvažováním nivelety ze zaměření

24 Ukázka dílčích výsledků DMR5G Vodohospodářská opatření - průleh

25 Ukázka dílčích výsledků DMR5G Vodohospodářská opatření průleh Terén je někdy výš o 0,3-0,5m i více (svislá osa je staničena po 5m)

26 Ukázka dílčích výsledků DMR5G Vodohospodářská opatření průleh (situace)

27 Ukázka dílčích výsledků DMR5G Cesty

28 Ukázka dílčích výsledků DMR5G Cesty pozor na objekty

29 Ukázka dílčích výsledků DMR5G Cesty

30 Ukázka dílčích výsledků DMR5G Cesty

31 DMR5G závěry pro praktické využití v projekční praxi - Přesnost a aktuálnost není ve složitějších podmínkách srovnatelná s pozemním způsobem měření. Není tudíž možné pak u navrhovaných staveb garantovat jejich přesnost co do výškového řešení. - Pro stanovení záboru snad, ale v dalším stupni dokumentace (stavební povolení ) je nutné znovu měřit!!! - Nevykazuje přesnost při popisování objektů, vodních toků a dalších liniových staveb. Dodatečná definice hran, důležitá pro tvorbu využitelného digitálního modelu terénu je možná pouze na základě subjektivního odhadu, což není přijatelné pro projekční praxi!!! - Využití modelu bez jeho dodatečné úpravy není ve složitějších terénních podmínkách prakticky možné. - Kombinace modelu a geodetického měření představuje určitou pracnost a výsledek může být nakonec nepřesný. - Jeho využití spatřujeme spíše v analýzách a koncepčních návrzích využívaných v procesu pozemkových úprav. Bez další úpravy se NEHODÍ PRO POSOUZENÍ MEO V GIS VÚMOP, ČVUT pracují na programu

32 Ukázka posouzení MEO v GIS

33

34

35 V současnosti je třeba vyčkat na výsledek řešení vhodného algoritmu či programu

36 DĚKUJI ZA POZORNOST