METODICKÉ LISTY PRO SOUSTŘEDĚNÍ PRO KOMBINOVANÁ MAGISTERSKÉ STUDIUM PŘEDMĚTU. Veřejná správa evropských zemí

Transkript

1 1 Vysoká škola finanční a správní o. p. s. Praha METODICKÉ LISTY PRO SOUSTŘEDĚNÍ PRO KOMBINOVANÁ MAGISTERSKÉ STUDIUM PŘEDMĚTU Veřejná správa evropských zemí 1

2 2 Metodický list pro soustředění kombinovaného magisterského studia předmětu Veřejná správa evropských zemí Cíl: Základním cílem tohoto předmětu je seznámit posluchače s organizací veřejné správy (státní správy a územní samosprávy) a s vládními systémy ve vybraných evropských státech. Dílčí témata věnovaná jednotlivým zemím jsou věnována postavení hlavy státu, vlády (její utváření, sloţení a odpovědnost parlamentu či sněmovně), státní správě a zejména územní samosprávě. Osvětluje se působnost územních samosprávných celků a struktura jejich orgánů. Pozornost je věnována i postavení a vzdělávání úředníků státní správy i samosprávy. 1. dílčí téma: Vládní a správní systémy v demokracii. Říchová, B.: Úvod do současné politologie. Srovnávací analýza demokratických politických systémů, Portál, Praha 2002 Kunz, J., Demokracie a ústavnost, Praha 1999 Lacina, K., Evropská veřejná správa, VŠFS Praha 2004, s Rýzner, L. Šimonová, A., Evropská veřejná správa, MV ČR 2006, s Zaměstnanci místní správy patnácti zemí Evropské unie, UP Olomouc, MV ČR Praha 2004 Při studiu věnujte pozornost zvláště těmto otázkám: vládní systémy v demokracii, jejich fungování, vztah vlády a správy, současné trendy veřejné správy, zásady systémy státní sluţby a vzdělávání úředníků v některých evropských zemích, evropský správní prostor - parlamentní systémy - prezidentské systémy - poloprezidentské systémy - vláda premiérsko-prezidentská nebo prezidentsko parlamentní - direktoriální systém vlády veřejná správa ve Švýcarsku - státní sluţba - kariérní a meritorní systém státní sluţby - vzdělávání úředníků státní správy - postavení a vzdělávání úředníků samosprávy - evropský správní prostor 2

3 3 2. dílčí téma: Veřejná správa v Rakousku a ve Švýcarsku Daneš J., Regionální správa v Rakousku, Moderní obec, roč. 2002, č. 4, s Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s. 52 Rýznar, L., Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s Ústava Rakouské republiky, čl a čl v knize: Klokočka V., Wagnerová E., Ústavy států Evropské unie, 1. díl, 2. vydání, Linde, Praha 2004 Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: Historický vývoj správy v Rakousku a jeho důsledky, vytváření spolkové vlády a její sloţení, země a jejich postavení a správa, působnost okresů, rozlišení působnosti obcí (vlastní a přenesená) a orgány obce: obecní rada, obecní představenstvo a starosta (způsob jeho volby, jeho úkoly) - spolková vláda (její vytváření a sloţení) - spolkové země - okresy - samostatná působnost obcí, přenesená působnost obcí - obecní rada (volby, zvláště aktivní a pasivní volební právo) - obecní představenstvo jako výkonný orgán obce (uplatnění zásady poměrného zastoupení) - starosta (jeho postavení a působnost). 3. dílčí téma: Veřejná správa v Německu a v Dánsku Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s Rýznar, L. Šimonová, A., Evropská veřejná správa, c. s , Říchová, B.: Úvod do současné politologie. Srovnávací analýza demokratických politických systémů, Portál, Praha 2002, s. Základní zákon Spolkové republiky Německo, čl a čl. 28 v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E, Ústavy států Evropské unie, c. d. Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: volby do Spolkového sněmu a do Spolkové rady, sloţení spolkové vlády a způsob jejího ustavení, postavení spolkového kancléře ( kancléřský princip ), územní členění spolkových zemí, jejich postavení, vládní kraje, německý systém státní sluţby, okresy jako samosprávné obvody, jejich působnost a orgány, obce: jejich působnost (vlastní a delegovaná) a jejich 3

4 4 orgány, dánský král a parlament, autonomní oblasti Dánska, oddělený model státní a veřejné správy v Dánsku, dánská správní reforma z roku kancléřský princip - Spolková vláda - Spolkový sněm - Spolková rada - vládní kraje a okresy - vlastní a delegovaná působnost obcí - orgány obce (způsob jejich vytváření) - dánská monarchie - dánská správní reforma z roku Faerské ostrovy - Grónsko 4. dílčí téma: Veřejná správa ve Francii a v Lucembursku Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s Rýznar, L Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s Svoboda K., Obecní volby ve Francii, Státní správa a samospráva, 1995, č. 42, příloha VI VIII Svoboda K., Správa obcí ve Francii, Moderní obec, 1995, č. 11, s a č. 12, s Svoboda K., Druhá etapa decentralizace ve Francii, Veřejná správa, 2003, č. 27, s. IV VIII Pomahač R., Vidláková O., Veřejná správa, Praha 2002, nakl. C. H. Beck, s Ústava republiky Francie, čl. 5 19, čl , čl v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E., Ústavy států Evropské unie, c. d. dualismus výkonné moci (prezident republiky a vláda), územní členění státu obce, departementy, regiony, obce: jejich působnost a orgány (obecní rada, silné postavení starosty), úloha představitele státu (prefekta) v departementech a regionech a její historický vývoj, zámořské departementy a regiony, správní členění Lucemburska, postavení panovníka - postavení prezidenta a jeho pravomoci jako představitele výkonné moci, poloprezidentský systém - vláda - Národní shromáţdění 4

5 5 - územní členění státu - působnost obcí, departementů a regionů - zámořské departementy a regiony - obecní rada, generální rada (v departementu), a regionální rada (jejich volba) - výkonný orgán obce, departementu a regionu - postavení starosty - postavení a úloha prefekta v departementu a regionu - vzdělávání pracovníků státní správy a jejich postavení - lucemburský velkovévoda a vlády - lucemburská Státní rada 5. dílčí téma: Veřejná správa v Itálii a na Kypru Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s m Rýznar, L Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s , Ústava Italské republiky, čl v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E Ústavy států Evropské unie, c. d. Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: sloţení vlády a způsob jejího ustavení, odpovědnost Poslanecké sněmovně a Senátu územní členění státu: - obce, provincie, oblasti, působnost obcí a jejich orgány, působnost provincií a oblastí a jejich orgány, význam autonomie v Itálii, státní sluţba a její zaměstnanci, postavení prezidenta na Kypru, správní členění Kypru - prezident a vláda - regiony - departementy - působnost obcí a jejich orgány (obecní rada, giunta, starosta) - působnost provincií - prezidentský systém vlády na Kypru - administrativní oblasti 6. dílčí téma: Veřejná správa ve Švédsku a Finsku Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s Rýznar, L Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s ,

6 6 Ústava království Švédska, kapitola 6 - Vláda, kapitola 7 Práce vlády, čl. 1 a čl. 7 Vidláková O., Baţil Z., Několik poznámek k ústřední státní správě v některých evropských zemích, Správní právo 1994, č. 2, s. 82 a s způsob ustavování vlády ve Švédsku a její působnosti, jakoţ i povaze ministerstev (odlišné pojetí jejich úlohy ve srovnání s jinými evropskými zeměmi), švédské komuny a regiony, legislativní moc ve Finsku, regionální správa ve Finsku, moc lokálních zastupitelstev ve Finsku - švédská vláda způsob jejich ustavení a působnost - povaha a úkoly švédských ministerstev - ústavní základy švédské územní samosprávy (komuny a regiony) - finské provincie a obce - autonomní finská provincie Alandské ostrovy 7. dílčí téma: Veřejná správa ve Velké Británii a v Irsku K tomuto tématu si prostudujte: Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s Rýzner, L Šimonová A., Evropská veřejná správa, c. d., s správní členění Británie a jeho historická podmíněnost, význam britské monarchie, premiérský systém význam kabinet, postavení zemí Anglie, Skotska Wallesu a Severního Irska, postavení Normanských ostrovů a Gibraltaru, reforma britské veřejné správy, Irská psaná ústava, rozdíl britské a irské správy, profesionalizace irské správa, správní členění Irska. - britská konstituční monarchie, - parlament (horní a dolní komora), - premiérský systém, vláda, kabinet - historické země, - regiony a hrabství, - unitary authority, - Velký Londýn, - distrikty, 6

7 7 - londýnské městské obvody, - civilní farnosti, - britská zámořská území - zákon o Irské republice a irská ústava - irský zákon o městské správě a zákon o místní správě - zastupitelstva v Irské republice - profesionalizace irské správy 8. dílčí téma: Veřejná správa ve Španělsku a v Portugalsku K tomuto tématu si prostudujte: Rýznar, L., Šimonová, A., Evropská veřejná správa, c. d., s , správní členění Portugalska, význam portugalské Státní rady, postavení ostrovů Madeira a Azorské ostrovy, současná reforma veřejné správy v Portugalsku, konstituční monarchie ve Španělsku, vztah státní správy samosprávy ve španělských regionech, provinciích a obcích, postavení historických zemí ve Španělsku, španělský systém vzdělávání pracovníků místní správy a samosprávy - portugalský prezident, jeho práva a povinnosti a jeho volba - portugalská Státní rada - portugalské Shromáţdění republiky - portugalské obce a vyšší správní oblasti - portugalské autonomní oblasti - španělská konstituční monarchie - centrální orgány Španělska - španělské regiony, provincie a obce - systém sluţby a vzdělávání úředníků státní správy a samosprávy ve Španělsku 9. dílčí téma: Veřejná správa v Belgii a Nizozemí Lacina, K., Evropská veřejná správa, c. d., s Rýznar, L., Šimonová, A., Evropská veřejná správa, c. d., s ,

8 8 prolínání kompetencí federace, regionů a společenství v belgické veřejné správě, odpovědnosti federálního státu, vztah regionů, provincií a obcí v Belgii, zvláštnosti zákonodárné moci v Belgii (král parlament), postavení krále ve výkonné moci v Belgii, Nizozemí jako decentralizovaný unitární stát, postavení panovníka a Státní rady, postavení provincií, nizozemské Generální stavy, reforma státní správy v Nizozemí - postavení panovníka v Belgii - Belgie jako federace tří společenství a tří regionů - kompetence regionů v Belgii - postavení panovníka v Nizozemí - postavení panovníka v Nizozemí - nizozemské provincie - postavení Nizozemských Antil a Aruby - specifika státní sluţby v Nizozemí - privatizace státní správy v Nizozemí 10. dílčí téma: Veřejná správa na Slovensku, v Polsku a v Maďarsku Ústava Slovenské republiky, čl a čl Ústava Polské republiky, čl Ústava republiky Maďarsko, čl a čl v knize Klokočka V., Ústavy států Evropské unie, 2. díl, Praha 2005, nakl. Linde Filko J., K niektorým problémom verejnej správy v Slovenskej republike, Správní právo, 2005, č. 1, s Svoboda K., Územní samospráva a správa v Polské republice, Moderní obec, 1997, č. 9, s a č. 10, s Svoboda K., Reforma veřejné správy v Polsku, Moderní obec, 2000, č. 1, s. 30, č. 2, s a č. 3, s Svoboda K., Vyšší územní celky na Slovensku, Moderní obec, 2002, č. 7, 8 a 9 (v příloze Náš kraj) Svoboda K., Místní samospráva v Maďarsku, Moderní obec, 2000, č. 7, s , č. 8, s a č. 9, s příklady řešení správy v nových zemích EU, postup při ustavení vlád a jejich sloţení, územní členění daného státu, působnost a orgány obcí a krajů na Slovensku, působnost a orgány územních samosprávných celků v Polsku (obce, okresy a vojevodství), působnost a orgány obcí a ţup v Maďarsku. 8

9 9 - vláda Slovenské republiky, Polska a Maďarska (sloţení, způsob ustavení, odpovědnost) - obce v Slovenské republice (jejich působnost a orgány: obecní rada, starosta způsob jeho volby) - kraje v Slovenské republice (jejich působnost a orgány: zastupitelstvo kraje a předseda kraje) - obce v Polské republice (jejich působnost a orgány: obecní rada a starosta) - okresy v Polské republice (jejich působnost a orgány) - vojevodství v Polské republice (jejich působnost a orgány: sejmik, výkonný orgán a maršálek) - obce a ţupy v Maďarsku (jejich působnost a orgány) Další doporučená literatura k celé tématice: Lacina, K., Čechák, Vl., Evropské systémy veřejné správy, VŠFS, Praha 2005 Lacina, K., Rýznar L., Systémy veřejné a státní správy vybraných zemí Evropské unie, Parlament České republiky, Praha 1998, 1999 Rýznar, L., Evropská veřejná správa 1 5, učební texty, EPI s. r. o, Kunovice 2006 Říchová, B. A kol., Komparace politických systémů Evropské unie I, II, III., Oeconomica, Praha 2004 Vidláková, O., Reformy veřejné správy, Fakulta ekonomicko-správní Univerzity Pardubice 2000 Po prostudování veškeré uvedené literatury byste měli: 1. Dobře porozumět vymezení výše uvedených problémů 2. Uspokojivě vysvětlit výše uvedené instituce 3. Být schopni odpovědět tyto otázky: Územní členění Rakouska, Německa, Švýcarska, Francie, Velké Británie, Irska, Španělska, Portugalska, Nizozemí, Belgie a Itálie. Územní členění Slovenska, Polska a Maďarska. Specifika švýcarského správního systému Okresy a obecní samospráva v Rakousku: působnost, orgány obce. Vláda SRN a postavení spolkového kancléře. SRN: vlastní, povinná vlastní a přenesená působnost obcí. Dualismus výkonné moci ve Francii: prezident republiky a vláda. Obecní samospráva ve Francii: působnost obcí, obecní rada (volby, pravomoc), starosta. Departementy ve Francii: působnost, generální rada (volby, pravomoc), výkonný orgán. Státní správa (představitel státu) v departementu. 9

10 10 Regiony ve Francii: působnost, regionální rada (volby, pravomoc), výkonný orgán. Státní správa (představitel státu) v regionu. Specifika vládních institucí ve Velké Británii. Zvláštnosti veřejné správy v Británii Reformy modernizace veřejné správy v Británii a Irsku Obecní samospráva v Itálii: působnost a orgány. Oblasti v Itálii: jejich působnost a orgány. Vláda a ministerstva ve Švédsku. Vláda Slovenské republiky. Místní státní správa: obvodní a krajské úřady. Obecní zařízení na Slovensku: působnost, orgány obcí. Samosprávné kraje v Slovenské republice: působnost, orgány. Vláda Polské republiky, postavení jejího předsedy. Obecní samospráva v Polsku: působnost, orgány obcí. Polsko: samospráva a státní správa ve vojevodství. Obecní samospráva v Maďarsku: působnost, orgány obcí. Ţupní samospráva v Maďarsku: působnost, orgány ţupy. 10

11 11 Sylabus k předmětu Veřejná správa v evropských zemích Cílem tohoto předmětu je seznámit posluchače s organizací veřejné správy (státní správy a územní samosprávy) a s vládními systémy se zvláštním ohledem na územní samosprávy ve vybraných evropských zemích. Úvodem je podán stručný výklad o vládní moci a seznámení se základními aspekty evropských politických systémů. Předmět zahrnuje také výklad os vztahu centrální správy a místní správy, o postavení zaměstnanců veřejné správy a jejich vzdělávání apod. Dílčí témata věnované jednotlivým zemím si všímají rovněţ postavení vlády (její utváření, sloţení a odpovědnost parlamentu či sněmovně), hlavy státu a zejména územní samosprávy. Osvětluje se působnost územních samosprávných celků a struktura jejich orgánů. Témata přednášek: 1. dílčí téma: Politické, vládní a správní systémy v demokracii. 2. dílčí téma: Veřejná správa v Rakousku a ve Švýcarsku 3. dílčí téma: Veřejná správa v Německu a v Dánsku 4. dílčí téma: Veřejná správa ve Francii a v Lucembursku 5. dílčí téma: Veřejná správa v Itálii a na Kypru 6. dílčí téma: Veřejná správa ve Švédsku a Finsku 7. dílčí téma: Veřejná správa ve Velké Británii a v Irsku 8. dílčí téma: Veřejná správa ve Španělsku a v Portugalsku 9. dílčí téma: Veřejná správa v Belgii a Nizozemí 10. dílčí téma: Veřejná správa na Slovensku, v Polsku a v Maďarsku. 11