Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení

Transkript

1 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení

2 Obsah Úvod proč vznikla tato zpráva?... 1 Shrnutí... 3 Cíle a metodika Proč něco měnit Výsledky Kvalita Konzistentnost kvality Efektivita nákladů Postupy řízení Učitelé Ředitelé Standardy a hodnocení Organizace Portfolio vzdělávacích možností Důsledky Rané vzdělávání Náklady při odkládání řešení Míra priority Co měnit Kvalita výuky ve třídě Učitelé Ředitelé Standardy a hodnocení Organizace a financování Organizační odpovědnost a podpora Finanční zdroje pro zlepšení Portfolio vzdělávacích možností Jak nastavit proces změny Posledních 20 let Zkušenosti ze zahraničí Poděkování Použitá literatura... 49

3 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení Úvod proč vznikla tato zpráva? 1 Ve snaze přispět k rozvoji České republiky hledala ke konci roku 2009 pražská kancelář společnosti McKinsey & Company oblast pro svou veřejně prospěšnou studii, v níž by mohla využít svých kompetencí a jež by měla zásadní význam pro Českou republiku. Po diskusích s vůdčími osobnostmi české podnikové a akademické sféry a politiky jsme se rozhodli zaměřit na vzdělávání. Jak řekl jeden vrcholový manažer: Z dlouhodobého pohledu není snad pro zemi důležitějšího tématu. Z rychlého posouzení českého školství vyplynula potřeba zaměřit se na základní a střední školy. Přestože se nedávné snahy o reformy soustředily na vyšší školství, je základní a střední vzdělávání významným faktorem určujícím budoucí úroveň studentů, a tudíž i ekonomické výsledky země. Navíc výsledky studentů českých základních a středních škol v mezinárodních hodnoceních klesají. Proto jsme se rozhodli pokusit se zjistit příčiny tohoto stavu a možnosti jeho nápravy. Zaměřením naší zprávy je tedy kvalita výsledků vzdělávání na základních a středních školách. Snažíme se o celkový pohled na řízení systému. Vycházíme ze svých zkušeností s výchovně-vzdělávacími systémy v jiných zemích a z pochopení reality českého školství během rozhovorů s učiteli a řediteli. Společnost McKinsey & Company je známa především jako manažerský poradce v podnikové sféře. Pracujeme však také pro vlády a neziskové organizace, s nimiž mimo jiné úzce spolupracujeme v oblasti školství. V posledních pěti letech jsme v této oblasti pracovali na více než 320 projektech na několika kontinentech a na všech úrovních vzdělávání od návrhů strategie zlepšení vzdělávání až po její implementaci. Zabýváme se i vlastním výzkumem, jehož výsledkem je i naše zpráva How the World s Best-Performing Systems Come Out on Top z roku 2007, na kterou se zde také odvoláváme. Věříme, že fakta a názory, které nabízíme, přispějí do veřejné diskuse o zlepšení kvality školství, a doufáme, že se k naší snaze připojí i další organizace. Praha, září 2010 Tomáš Víšek partner a ředitel pražské kanceláře McKinsey & Company Branislav Kleskeň partner McKinsey & Company

4 2

5 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení Shrnutí 3 Výsledky studentů českých základních a středních škol klesají. Jelikož akademické výsledky úzce souvisejí s těmi ekonomickými, ohrožují klesající studijní výsledky nejen budoucnost studentů, ale i prosperitu České republiky. Jejich pokles od roku 1995 může zemi do roku 2050 stát 11 % HDP. Klesající trend ve vzdělávání je proto třeba zvrátit. Tato zpráva podrobně analyzuje, kde výsledky a postupy řízení zaostávají, a uvádí, jak by se daly zlepšit. Odpovědí nejsou další organizační změny ani zvyšování objemu finančních prostředků, ale systematické zlepšování kvality výuky mimo jiné rozvoj dovedností stávajících učitelů, uvolnění času ředitelů pro práci na kvalitě výuky a definování standardů pro výsledky vzdělávání. Realizaci těchto zlepšení je třeba pečlivě naplánovat. Svá zjištění zde uvádíme ve třech částech, v nichž postupně vysvětlujeme, proč je změna nutná, co je třeba změnit a jak proces změny nastavit. PROČ NĚCO MĚNIT. Výsledky českého základního a středního školství klesají, což ohrožuje ekonomickou konkurenceschopnost České republiky. Výhled do budoucna je negativní a odkládání řešení znamená vysoké náklady: VÝSLEDKY. České školství vykazuje průměrné, klesající a nerovnoměrné výsledky. Informace o výsledcích českých studentů jsou sice omezené, ale podle mezinárodních testů dosahují čeští studenti ve srovnání se studenty v jiných zemích OECD průměrných výsledků. Od roku 1995, kdy Česká republika patřila mezi 6 7 nejlepších zemí, se výsledky českých čtvrťáků a osmáků výrazně zhoršily. Ve stejném období se zlepšovala úroveň států jako je Lotyšsko, Litva nebo Slovinsko. Pokud bude tento trend pokračovat, dostane se ČR během deseti let na úroveň států s nižší kvalitou vzdělání, jako je Rumunsko nebo Gruzie. Kvalita výuky na českých školách je navíc nekonzistentní. ČR má velký podíl studentů s nízkými výsledky (např. 25 % patnáctiletých studentů nedosahuje základní úrovně čtenářských dovedností) a rozdíly ve výsledcích mezi kraji odpovídají až jednomu a půl roku výuky. Variabilita výsledků mezi studenty stále roste a patří k nejvyšším v OECD (vyšší než např. v Řecku a v některých ohledech vyšší než v USA). POSTUPY ŘÍZENÍ. Výhled do budoucna je negativní, protože v nejdůležitějších postupech řízení (podpora učitelů a ředitelů, jakož i standardy a hodnocení) český systém zaostává za nejlepšími 1. Čeští učitelé zatím zůstávají ve školství bez ohledu na problémy, s nimiž se musejí vypořádat, např. měnící se hodnoty studentů, změny ve školství a nástupní plat 25 % pod průměrem EU. Přibližně 10 % z nich se svým profesním rozvojem blíží nejlepší mezinárodní praxi. Obecně se však českým učitelům při zlepšování učebních postupů dostává malé podpory. Většinu pracovní doby ředitelů zabírá provoz a administrativa a na zlepšování kvality výuky jim zbývá cca 20 % času. Navíc standardy definující výsledky vzdělávání nejsou dostatečně jasné, neexistuje celonárodní hodnocení a systematické řízení kvality se uplatňuje jen v omezené míře. DŮSLEDKY. Situace je alarmující, protože rané vzdělávání je důležité a odkládání řešení znamená vysoké náklady. Většina rodičů je však spokojena, což pravděpodobně snižuje možnost politického mandátu ke změně. Např. čtenářské dovednosti studentů základních škol do značné míry předurčují jejich budoucí akademické výsledky i příjmy, a tedy i dopad na ekonomiku země. I kdyby se dnes dosavadní pokles zastavil, zhoršení výsledků od r by zemi do r stálo v ekonomickém vyjádření odhadem až 11 % HDP ročně. To představuje v dnešní situaci cca 400 miliard Kč. Přesto je s českými základními a středními školami spokojeno 81 % rodičů a 71 % učitelů. CO MĚNIT. Snaha o zlepšení výsledků vzdělávání by se měla zaměřit na kvalitu výuky a měla by být podpořena cílenými úpravami organizace a financování škol: KVALITA VÝUKY VE TŘÍDĚ. Učitelé a ředitelé potřebují větší podporu a jasné vedení, včetně standardů a národního hodnocení znalostí a dovedností studentů: Učitelé by měli mít více příležitostí k rozvoji svých schopností prostřednictvím profesní spolupráce a sdílení nejlepší praxe (např. hospitace, týdenní 1 Zjištění zprávy společnosti McKinsey & Company z roku 2007 How the World s Best Performing Systems Come Out on Top (Jak se z některých systémů stávají nejlepší systémy na světě).

6 4 plánování výuky, dlouhodobá spolupráce s mentory). Zároveň je nutné zlepšit kvalitu nových učitelů např. alternativními programy pro nábor kvalitních vysokoškolských absolventů a odborníků z praxe a snížením 25% rozdílu v nástupním platu mezi ČR a průměrem EU. Ředitelé by měli mít možnost docílit lepší rovnováhy mezi zlepšováním kvality výuky, řízením změn a provozem a administrativou, např. tak, aby mohli více než 50 % času věnovat zlepšování kvality výuky. Standardy výsledků vzdělávání by měly jasněji a nad rámec současných rámcových vzdělávacích programů (RVP) definovat, co by studenti v určitém věku měli znát nebo být schopni zvládnout. Plnění by mělo být sledováno národním hodnocením znalostí a dovedností studentů, a to už v nižších ročnících (např. třetí, páté a deváté třídy). Hodnocení by mělo být zaváděno postupně, aby se zabezpečila kvalita testů, překonala nedůvěra k testování a zabránilo se výuce zaměřené pouze na zvládnutí testu. ORGANIZACE A FINANCOVÁNÍ. I když zlepšení výsledků vzdělávání nevyžaduje radikální zásahy do organizace a financování, výše popsané změny by měly být podpořeny některými cílenými úpravami. Ministerstvo školství, krajské orgány a případně i obce by měly kromě zajištění provozu škol odpovídat také za zlepšování kvality vzdělávání (tj. sledovat dosahované výsledky a poskytovat podporu učitelům a ředitelům). Podpora prioritních oblastí bude ale vyžadovat určité finanční zdroje. Řádově se jedná o cca 5 % současného rozpočtu (přibližně 4 5 miliard Kč), jež by bylo možné získat i realokací prostředků bez nutnosti navyšování stávajícího rozpočtu. JAK NASTAVIT PROCES ZMĚNY. Snahy o zlepšení českého školství během posledních 20 let nezabránily zhoršování výsledků vzdělávání. Zkušenosti zemí, které školství úspěšně reformovaly, ukazují na nutnost důsledné implementace a řízení změn: POSLEDNÍCH 20 LET. Jak ukazuje nedávná minulost, zlepšení školství není snadný úkol. Česká republika zavedla v posledních dvou desetiletích řadu změn včetně zavedení 9. tříd, osmiletých gymnázií, decentralizace a nového kurikula, ale výsledky vzdělávání přesto klesají. Pro zlepšení kvality výuky je nutné změnit postoje a chování lidí v tomto případě více než učitelů a to je úkol nesmírně těžký pro jakoukoli organizaci. ZKUŠENOSTI ZE ZAHRANIČÍ. Jiné systémy (např. Singapur, Anglie nebo americký Boston) zaznamenaly výrazné zlepšení během pouhých čtyř až šesti let. Jejich nejvyšší představitelé mj. jasně ukázali na nutnost změny, zaměřili se jen na několik priorit (např. postupně vždy jen na jeden předmět) a zavedli efektivní mechanismus uskutečnění změn (formou projektové organizace s dostatečným počtem kvalitních profesionálů). Mezinárodní výzkum společnosti McKinsey & Company zaměřený na transformaci školských systémů identifikoval tři hlavní katalyzátory úspěšné reformy: novou vůdčí osobnost, sociální nebo ekonomickou krizi anebo zveřejnění kritické zprávy. Nově zvolená vláda se silným mandátem může být pro Českou republiku příležitostí, aby trend klesajících výsledků základních a středních škol zvrátila.

7 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení 5

8 6

9 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení Cíle a metodika 7 Cíle Tato zpráva obsahuje zjištění studie o základním a středním školství v České republice. Studie měla odpovědět na následující otázky: Jsou změny nutné? Studie nejdříve zkoumala výsledky studentů a postupy řízení v českém výchovně-vzdělávacím systému, aby zjistila, zda jsou změny nutné a pokud ano, tak proč. Jaké by měly být priority? Po zjištění, že zlepšení jsou jednoznačně nutná, se studie zaměřila na sadu nezbytných priorit 1 pro zlepšení kvality výsledků vzdělávání. Jinými slovy, zpráva ukazuje, které změny by měly mít před všemi ostatními přednost. Jak proces změny nastavit? Na základě zběžného prozkoumání předchozích snah o zlepšení školství v České republice i v jiných zemích se studie zamyslela nad principy, kterými by se Česká republika mohla při implementaci řídit. Každou z těchto tří otázek se tato zpráva zabývá v různé úrovni detailu. První část zprávy, Proč něco měnit, předkládá důvody pro zlepšení základního a středního školství v České republice. Druhá část, Co měnit, popisuje řešení, na která se zaměřit přitom předpokládá, že složitější, dlouhodobější problémy se budou řešit prostřednictvím širší veřejné diskuse. Poslední část, Jak nastavit proces změny, popisuje rámcové zásady implementace. Metodika V zájmu komplexního pohledu na řízení systému školství kombinuje metodika detailní pochopení skutečností, které ovlivňují kvalitu výuky v České republice, s poznatky o řízení nejlepších výchovně-vzdělávacích systémů na světě. Metodika vychází konkrétně z (i) pochopení názorů 1 Bylo by možné udělat řadu opatření, ale zdroje nejsou neomezené. Tato zpráva se zaměřuje pouze na změny s nejvyšší prioritou, které by měly na stávající výchovněvzdělávací systém výrazný a trvalý dopad. Identifikované minimum opatření se zakládá (i) na mezinárodním výzkumu společnosti McKinsey & Company z roku 2007 How the World s Best-Performing Systems Come Out on Top, který zformuloval nejdůležitější prvky nejlépe fungujících systémů, a (ii) na rozdílu mezi nejlepšími zahraničními postupy a současnými postupy v České republice. učitelů, ředitelů 2 a dalších představitelů českého školství, (ii) vlastního diagnostického přístupu analyzujícího prvky školského systému a (iii) poznatků z nejúspěšnějších výchovně-vzdělávacích systémů o tom, jak dosáhnout zlepšení. (i) Během studie provedla společnost McKinsey & Company více než sto strukturovaných rozhovorů. Většinu z nich s učiteli a řediteli různých typů škol (celkem 20 škol) a krajů České republiky. Proběhly i rozhovory se zástupci Ministerstva školství (MŠMT), ministerských organizací (např. ÚIV, NUOV) a České školní inspekce, stejně jako s vedoucími pracovníky krajských a městských školských odborů. Analýzy se zakládají převážně na sekundárních datech (např. z OECD, ÚIV), někdy s odkazy na data primární, zejména u postupů řízení českého školství 3 (například kvantitativní průzkum u více než 650 ředitelů a 450 zástupců ředitele s cílem zjistit, kolik času věnují jednotlivým činnostem). (ii) Vlastní diagnostická metoda společnosti McKinsey & Company hodnotí jak výsledky, tak postupy řízení výchovně-vzdělávacího systému (obrázek 1). Metodika zahrnuje nástroje, procesní hodnocení a konkrétní příklady nejlepší praxe. Z hlediska výsledků systému posuzuje zpráva kvalitu studijních výsledků, konzistentnost jejich kvality a efektivitu nákladů. Kvalitou výsledků se míní měřitelné znalosti, dovednosti a postoje studentů. Konzistentnost kvality vzdělání představuje variabilitu kvality výsledků vzdělávání nejen mezi studenty, ale i mezi školami a regiony. Konzistentnost kvality zohledňuje i socio-ekonomické prostředí, ze kterého studenti pocházejí, a také nakolik toto prostředí determinuje jejich výsledky. Efektivita nákladů popisuje, jak dobře systém transformuje 2 Termín ředitel v této zprávě označuje konkrétního ředitele nebo širší vedení školy. Některé školské systémy dělí vedení mezi několik funkcí (např. zástupce ředitele pro výuku, administrativu, hospodáře školy atd.); termín ředitel, jak je zde užíván, může zahrnovat všechny tyto funkce. 3 V případě údajů zjištěných v rozhovorech s učiteli nebo řediteli uvádíme číselné údaje pro rámcovou představu. Jsme si vědomi, že výsledky získané z desítek rozhovorů nejsou s ohledem na celkový počet ředitelů a učitelů statisticky průkazné. Že i tyto údaje lze nicméně považovat za rámcově správné, naznačuje příklad, ve kterém jsme původní odhad času, který ředitelé tráví zkvalitňováním výuky (15 20 % na základě několika rozhovorů) ověřovali průzkumem mezi více než tisícem ředitelů a zástupců ředitele. Nový výsledek (21 %) rámcové zjištění potvrdil.

10 8 Obrázek 1: Rámec pro hodnocení výsledků a praktik řízení vzdělávacího systému Postupy řízení systému Výsledky systému Vysoká očekávání a odpovědnost za výsledky Standardy a hodnocení Portfolio vzdělávacích Robustní řízení a podpora vzdělávání Učitelé možností Kvalita Ředitelé Zajišťování kvality inspekcí Organizace Rodiče Konzistence kvality Nákladová efektivita Studenti Finance Infrastruktura Robustní organizace a adekvátní zdroje Zdroj: McKinsey prostředky vynaložené na vzdělávání do výsledků vzdělávání. V otázce postupů řízení pokrývá diagnostická metoda tři kategorie: Řízení a podpora vzdělávání zahrnuje učitele, ředitele škol, studenty a rodiče. U učitelů se jedná o kariérní postup a plat, které se jim nabízejí, kvalitu současných a začínajících učitelů, rozvoj a podporu, které dostávají, a také to, jakým způsobem jsou řízeny jejich výsledky. U ředitelů škol se jedná o systém jejich výběru, jakou dostávají podporu a jak dobře řídí výsledky školy. U studentů jde o dostupnost a kvalitu vzdělávání a způsob měření jejich výsledků. U rodičů zkoumá míru jejich zapojení a interakce se školami. Očekávání a hodnocení jejich plnění zahrnuje standardy a hodnocení výsledků studentů, portfolio vzdělávacích možností a zajišťování kvality. U standardů a hodnocení se jedná o soulad mezi obsahem standardů a cíli systému a o jejich jasnost a realizovatelnost. Poté se sledují způsoby měření výsledků vzdělávání, definování požadavků na studenty a realizace průběžných zlepšení. U portfolia vzdělávacích možností jde o specializaci výchovněvzdělávacího systému, způsob rozvoje nadaných studentů a systém podpory a doučování studentů. U zajišťování kvality se posuzuje role a postupy školní inspekce. Organizace a zdroje zahrnují organizaci, infrastrukturu a financování. U organizace se zkoumá rozdělení odpovědnosti mezi ústředí a školy, stejně jako schopnosti a řízení výsledků ze strany ústředí. U infrastruktury se zjišťuje, zda existuje odpovídající materiální vybavení a IT systém. U financování se zkoumá strategie rozdělování financí, jejich dostatek a řízení finančních výsledků. Realizační tým se po úvodní fázi projektu zaměřil jen na nejdůležitější priority v rámci těchto tří kategorií. (iii) Pro identifikaci priorit, na které se zaměřit, využívá společnost McKinsey & Company poznatky ze své zprávy z roku 2007 How the World s Best-Performing Systems Come Out on Top (Jak se z některých systémů stávají nejlepší systémy na světě). Pro účely této zprávy

11 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení 9 prostudovala společnost McKinsey & Company deset výchovně- vzdělávacích systémů, které dosahují světově nejlepších výsledků Austrálie, Belgie, Finsko, Hong Kong, Japonsko, Nizozemsko, Nový Zéland, Singapur, Jižní Korea a kanadské provincie Alberta a Ontario. Zpráva zkoumala zároveň systémy, kterým se podařilo dosáhnout výrazného zlepšení, např. Boston v USA a Anglie. Díky tomuto srovnání měla současná studie k dispozici souhrn jak celkové nejlepší praxe, tak konkrétních příkladů, které lze pro Českou republiku považovat za nejrelevantnější. Na závěr této části zbývá objasnit některé skutečnosti důležité pro interpretaci této zprávy: Zaprvé, zpráva vychází ze tří předpokladů: na zajišťování kvality výsledků vzdělávání se podílí státní správa; výsledky vzdělávání lze zlepšit řízením školského systému; konečně, klíčem ke zlepšení jsou pracovníci v první linii (tj. učitelé a ředitelé). Zadruhé, zahraniční příklady mají ilustrovat nejlepší praxi v jiných zemích, což ale neznamená, že by je Česká republika měla bez uvážení převzít. Případné aplikaci jakýchkoli řešení z jiných systémů musí předcházet důkladné posouzení vhodnosti jednotlivých kroků. Zatřetí, studie probíhala od března do června Z tohoto důvodu nemůže komentovat plány nové vlády jmenované v červenci Začtvrté, v zájmu robustnosti dat nasadila společnost McKinsey & Company na vlastní náklady tým čtyř konzultantů pracujících na plný úvazek, dvou partnerů a dvou expertů na výchovně-vzdělávací systémy ve vyspělých i rozvíjejících se zemích. Konečně zapáté, závěry studie posuzoval poradní výbor pěti významných akademiků a praktiků v oblasti vzdělávání v České republice.

12 10

13 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení 1. Proč něco měnit 11 Výsledky českého základního a středního školství klesají, což ohrožuje budoucí ekonomickou konkurenceschopnost České republiky. Výhled je negativní a odkládání řešení znamená vysoké náklady. 1.1 Výsledky České školství vykazuje průměrné, klesající a nerovnoměrné výsledky. Aby bylo možné zhodnotit celkové výsledky školství, je nutné posoudit jeho kvalitu, konzistentnost kvality a efektivitu nákladů. Kvalita se vztahuje k úrovni výsledků studentů (např. znalost obsahu, který byl vyučován, osvojení dovedností a postojů, které budou přínosné při dalším učení). Konzistentnost kvality poukazuje na rozdíly ve výsledcích mezi jednotlivými studenty, školami a kraji. Efektivita nákladů ukazuje na výši finančních prostředků vynaložených na studijní výsledky. Ucelený pohled na výsledky školství lze získat jedině posouzením všech tří součástí Kvalita Informace o výsledcích českých studentů jsou sice omezené, ale podle mezinárodních testů dosahují čeští studenti ve srovnání se studenty v jiných zemích OECD průměrných výsledků. Od roku 1995, kdy Česká republika patřila mezi 6-7 nejlepších zemí, se výsledky českých čtvrťáků a osmáků navíc výrazně zhoršily. Ve stejném období se zlepšovala úroveň států jako je Lotyšsko, Litva nebo Slovinsko. Pokud bude tento trend pokračovat, dostane se ČR během deseti let na úroveň států s nižší kvalitou vzdělání, jako je Rumunsko nebo Gruzie. Při zkoumání kvality českého školství je zajímavé hned první zjištění, že o výsledcích vzdělávání studentů existuje s výjimkou občasných mezinárodních hodnocení 1 relativně málo informací. Například je často obtížné s jistotou zjistit, které školy mají dobré výsledky, jaké typy škol dokáží přidat větší hodnotu vzhledem ke složení 1 PISA je program OECD pro mezinárodní hodnocení studentů, jenž každé tři roky posuzuje úroveň znalostí a dovedností, kterých dosahují patnáctiletí studenti v hlavních průmyslových zemích ve čtení, matematice a přírodovědě. TIMSS je program Mezinárodní asociace pro hodnocení studijních výsledků IEA, který každé čtyři roky hodnotí úroveň znalostí studentů čtvrtých a osmých tříd v matematice a přírodovědě. studentů, kteří na ně přicházejí, nebo zda mají studenti pozitivní vztah k učení. S touto obtíží se potýkají nejen autoři této studie, ale i osoby oficiálně odpovědné za řízení školství. Níže uvedená hodnocení výsledků vzdělávání jsou založena právě jen na dostupných datech. Jedním ze světlých bodů českého školství je celkový počet zapsaných studentů. S 90 % zapsaných studentů se Česká republika přibližuje pěti nejlepším zemím OECD, kde je zapsáno 91 % studentů. Podobně i podíl studentů, kteří nedokončili první ročník střední školy (1,9 %), představuje pouze polovinu průměru zemí OECD. Nicméně z hlediska dosahované kvality výsledků je Česká republika v porovnání s ostatními zeměmi OECD pouze průměrná, alespoň podle výsledků, kterých dosáhli 15-letí studenti v testech PISA. V těchto testech zaostává Česká republika za průměrem ve čtení, v matematice a přírodovědě je nad průměrem. Pokud se skóre zkombinují, neliší se celkový výsledek České republiky statisticky od skóre průměrných zemí (obrázek 2). Výsledky studentů od 90. let výrazně poklesly. Zatímco v roce 1995 byli čeští čtvrťáci v matematice podle TIMSS sedmí, do roku 2007 se posunuli na 24. příčku, a dostali se tak za vrstevníky ze Slovenska a Arménie. V přírodovědě se Česká republika propadla ze sedmého na 27. místo. V matematice je pokles osmáků o 42 bodů (z 546 na 504 bodů) po Bulharsku (-63 bodů) a Švédsku (-48 bodů) třetím největším z 20 zemí, které se testů TIMSS účastní od roku Pokles čtvrťáků v matematice o 54 bodů (z 541 na 486 bodů) představuje ze 16 zemí, které se testů TIMSS od roku 1995 účastní, pokles největší (obrázek 3). Pokud bude tento pokles dále pokračovat, může se země v následující dekádě dostat například v matematice na úroveň zemí s nižšími výsledky, jako je Rumunsko nebo Gruzie. České školství zaostává i v dovednostech a postojích studentů, což jsou obě důležité součásti výsledků, které jsou při hodnocení kvality často přehlíženy. Ačkoli jsou s obtížemi plně měřitelné, částečné údaje o dovednostech a postojích studentů existují. Podle přírodovědných testů PISA z roku 2006 umějí čeští studenti mnohem lépe získávat vědecké znalosti než identifikovat vědecké problémy nebo používat důkazy. To naznačuje nižší úroveň dovedností při řešení problémů. Navzdory průměrným výsledkům mají Češi v rámci OECD nejhorší postoj ke škole a jsou ve druhé polovině pomyslného žebříčku v zájmu o vědy (obrázek 4). Jde o nedostatky, které se v pozdějším studiu na vysoké škole pravděpodobně nedaří napravit. Podle České společnosti pro rozvoj lidských

14 12 Obrázek 2: Mezinárodní srovnání výsledků studentů Výsledky testu PISA 2006 (15-letí studenti); země OECD a členové EU mimo OECD Statisticky nadprůměrné Statisticky průměrné Statisticky podprůměrné Česká republika 483 Kombinované výsledky 553 Čtení Matematika Průměr Česká republika Průměr Průměr = Přírodověda Česká republika 513 Průměr 500 Finsko Korea Kanada Nový Zéland Nizozemsko Austrálie Lichtenštejnsko Japonsko Estonsko Švýcarsko Belgie Irsko Slovinsko Německo Švédsko Velká Británie Česká republika Rakousko Dánsko Polsko Island Francie Maďarsko Norsko Lucembursko Lotyšsko Slovensko USA Litva Španělsko Portugalsko Itálie Řecko Turecko Bulharsko Rumunsko Mexiko 1 Data s výsledky Velké Británie jsou statisticky vyšší než průměr Zdroj: OECD PISA 2006; analýza McKinsey Obrázek 3: Změny ve výsledcích studentů TIMSS Matematika, 4. třídy (~9-letí) TIMSS Matematika, 8. třídy (~13-letí) 607 Hong Kong Korea Průměr účastníků TIMSS 2 Česká republika Česká republika Průměr účastníků TIMSS Země, která se účastní testů TIMSS od roku 1995 a v posledním testování dopadla nejlépe 2 Státy OECD a další země včetně některých rozvojových, které se účastní testů TIMSS od roku 1995 (16 zemí pro 4. třídy, 20 zemí pro 8. třídy) Zdroj: TIMSS 1995, 1999, 2003, 2007; analýza McKinsey

15 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení 13 zdrojů zaostávají absolventi vysokých škol o % za úrovní, kterou od nich v oblastech jako jsou komunikace, sběr informací a používání sociálních dovedností, cílevědomost, čestnost, cizí jazyky a práce s počítačem očekávají zaměstnavatelé Konzistentnost kvality Kvalita výuky na českých školách je nekonzistentní. Česká republika má velký podíl studentů s nízkými výsledky a rozdíly ve výsledcích mezi kraji odpovídají až jednomu a půl roku výuky. Variabilita výsledků mezi studenty patří k nejvyšším v OECD a stále roste. Jako jakákoli organizace či firma musí i školství poskytovat služby s konzistentní kvalitou. To znamená poskytovat velmi kvalitní vzdělávací příležitosti všem studentům nezávisle na konkrétní škole či kraji. Jak ukazují jiné země (např. Nizozemí či Kanada), dosahovat konzistentnější kvality vzdělávání, aniž by došlo ke snížení celkové kvality, je možné (obrázek 5). Z hlediska důsledného poskytování stabilní kvality zaostává Česká republika za těmi nejlepšími ve třech ohledech: Česká republika má významné procento studentů s nízkými výsledky. Například 25 % českých studentů nemá základní čtenářské dovednosti, jak je definuje test OECD PISA 2. To je zhruba pětkrát více než ve Finsku, kde do této kategorie spadá 5 % studentů. Někteří respondenti při rozhovorech vyjádřili názor, že vysoké procento studentů s horšími výsledky představuje rozumnou cenu za rozvíjení nadaných studentů v institucích, jako jsou gymnázia. V této souvislosti stojí za zmínku, že podle testů PISA zaostává Česká republika za Finskem i v podílu studentů s nejvyšší, tedy 5. úrovní čtenářských schopností. Do této kategorie spadá v České republice jen 9 % studentů, zatímco ve Finsku 17 % studentů (obrázek 5). Velké rozdíly ve výsledcích studentů vykazuje Česká republika také mezi jednotlivými kraji. Mezi základními školami v krajích s nejlepšími a nejhoršími výsledky jsou rozdíly, které odpovídají až jednomu a půl roku školní docházky, což je například 2 Studenti s čtenářskými schopnostmi pod druhou úrovní dle testu PISA mají potíže s vyhledáním jednoznačné informace nebo pochopením významu části jednoduchého textu. Obrázek 4: Příklady zaostávání v kompetencích a postojích studentů Kompetence podle přírodovědných testů PISA 2006 Porovnání s mírou zvládnutí znalostí Příklad zaostávání v postojích studentů Kladný vztah ke škole 1 Identifikace vědeckých problémů Vědecké zdůvodnění jevů Použití vědeckých důkazů Nízký výsledek Vyvážený profil ČR Finsko Vysoký výsledek Turecko Norsko Nizozemsko Rakousko Island Velká Británie Německo Kanada Maďarsko Švýcarsko USA Dánsko Řecko Švédsko Irsko Španělsko Portugalsko Belgie Francie Polsko Lucembursko Finsko Slovensko Itálie Česká republika Procento jedenácti-, třinácti- a patnáctiletých dětí, které uvádějí, že mají rády školu, Zdroj: OECD PISA 2006; OECD Comparative child well-being across the OECD

16 14 Obrázek 5: Kvalita vzdělávání a její konzistentnost 25 procent 15-letých studentů v ČR nemá základní čtenářské dovednosti; také počet studentů s nejlepšími dovednostmi je nižší než v jiných zemích Některé země mají kvalitní vzdělávání i lepší konzistentnost kvality Procento studentů podle úrovně čtenářských dovedností 100% 100% 9% 5. úroveň 17% 19% 4. úroveň 32% 25% 3. úroveň 31% 22% 2. úroveň 1 15% 15% 1. úroveň Pod 1. úrovní 4% 10% 1% Finsko Česká republika Nízká Vysoká Kvalita Čtenářské dovednosti podle PISA Nízká Německo Česká republika Nový Zéland Itálie Kanada Austrálie Nizozemsko OECD průměr Portugalsko Turecko Korea Dánsko Španělsko Finsko Konzistentnost kvality Standardní odchylka čtenářských dovedností v testech PISA 2006 Vysoká 1 Druhá úroveň označuje základní čtenářské dovednosti jako např. vyhledání jednoznačné informace nebo pochopení významu části jednoduchého textu Zdroj: OECD PISA 2006 rozdíl mezi australským a řeckým výchovněvzdělávacím systémem. To platí i po zohlednění socio-ekonomických rozdílů mezi studenty (obrázek 6). Navíc přes svou relativní homogenitu a malé rozdíly v bohatství jsou v České republice vysoké a stále rostoucí rozdíly ve výsledcích jednotlivých studentů. Jak naznačují standardní odchylky ve výsledcích PISA, jsou v České republice tyto rozdíly jedny z největších v rámci zemí OECD větší než na Slovensku, v Řecku nebo ve Spojených státech (obrázek 7). Tyto rozdíly mezi lety 2000 a 2006 ještě vzrostly, a to ve všech třech předmětech: čtení, matematice i přírodovědě. socioekonomickými faktory má nejdůležitější kladný vliv na výsledky studentů v České republice status rodičů, přičemž největší roli hraje jejich povolání. Například rodič s dělnickým povoláním znamená pro studenta v jeho 15 letech znevýhodnění o ekvivalent dvou let školní docházky. Přibližně 80 % rozdílů ve výsledcích studentů základních škol je způsobeno rozdíly v rámci školy, nikoli mezi školami. Z toho vyplývá, že pro zlepšování výsledků vzdělávání studentů nestačí najít a podpořit jen několik málo škol, které mají problémy. Řešením je celosystémová podpora studentů, kteří dosahují horších výsledků. Tyto rozdíly navíc souvisejí se socio-ekonomickým zázemím studentů. I když socio-ekonomické zázemí není hlavním faktorem rozdílů mezi výsledky studentů 3, má v České republice na výsledky mnohem větší vliv než ve většině zemí (obrázek 7). Mezi 3 R 2 regrese mezi socio-ekonomickým zázemím a výsledky studentů v testech PISA je 16 %.

17 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení 15 Obrázek 6: Regionální odchylky ve výsledcích studentů Kraj v ČR Průměrné výsledky testů PISA 2006 Jen základní školy Odpovídající země 1 Rozdíl mezi nejlepším a nejhorším regionem odpovídá přibližně 1,5 roku vzdělávání 1. kraj kraj 503 Rozdíl mezi regiony neupraveno Celkem kraj kraj kraj kraj 481 Čtení kraj kraj kraj 470 Rozdíl mezi regiony upraveno o socioekonomické vlivy Matematika kraj 460 Přírodověda kraj kraj kraj kraj Průměr 476 Jeden rok vzdělávání Odhad PISA 38 1,5x 1 Upraveno na věkovou úroveň základní školy (tj. 0,5 roku = -19 bodů) Zdroj: OECD PISA 2006; analýza McKinsey Obrázek 7: Odchylka ve výsledcích studentů Výsledky výzkumu PISA 2006, standardní odchylka, země OECD Matematika Finsko 81 Irsko 82 Dánsko 85 Mexiko 85 Kanada 85 Polsko 86 Austrálie 88 Island 88 Španělsko 88 Velká Británie 89 Nizozemsko 89 Švédsko 89 USA 90 Japonsko 90 Portugalsko 91 Maďarsko 91 Norsko 92 Korea 92 Turecko Nový Zéland Řecko 93 Lucembursko 93 Slovensko 94 Francie 96 Itálie 96 Švýcarsko 97 Rakousko 97 Německo 99 Česká republika 103 Belgie 106 Změna v ČR ( ) = +7 Rozdíly ve výsledcích studentů v testech PISA vztahující se k jedné jednotce socio-ekonomického indexu Mexiko 25 Portugalsko 28 Island 29 Itálie 31 Turecko 31 Finsko 31 Španělsko 31 Korea 32 Kanada 33 Norsko 36 Řecko 37 Švédsko 38 Japonsko 39 Dánsko 39 Irsko 39 Polsko 39 Lucembursko 41 Austrálie 43 Nizozemí 44 Maďarsko 44 Švýcarsko 44 Slovensko 45 Rakousko 46 Německo 46 Belgie 48 Velká Británie 48 USA 49 Česká republika 51 Nový Zéland 52 Průměr OECD = 40 Zdroj: OECD PISA 2006; analýza McKinsey

18 Efektivita nákladů České základní a střední školství je z hlediska nákladů relativně efektivní. Z pohledu řízení systému je efektivita nákladů důležitou součástí výsledků školského systému. Na rozdíl od čistě nákladového pohledu však posuzuje náklady ve světle kvality služeb, které systém poskytuje. Z hlediska efektivity nákladů si české školství vede relativně velmi dobře, protože s nižší úrovní financování dosahuje průměrných výsledků (obrázek 8). Česká republika vydává na dosažení jednoho bodu v testech PISA, z pohledu parity kupní síly, o 39 % méně, než je průměr OECD. České výdaje na vzdělávání tak patří mezi nejnižší v OECD. Na základní a střední školství vydává Česká republika přibližně 2,9 % HDP, což je přibližně na úrovni Německa, Japonska či Slovenska a cca 20 % pod průměrem zemí OECD (3,7 % HDP). Lze však lepších výsledků vzdělávání dosáhnout plošným zvýšením výdajů na financování výchovně-vzdělávacího systému? Jak ukazuje zpráva McKinsey & Company z roku 2007, koupit si lepší výsledky školství se státům nedaří. Lepších výsledků v poměru k výdajům než Česká republika dosahují například Estonsko a Polsko (měřeno dle parity kupní síly). Navíc na rozdíl od rozvíjejících se zemí je Česká republika již ve stádiu, kdy by dodatečné výdaje měly klesající marginální přínos (obrázek 9). To, že vyšší výdaje nemusejí bezpodmínečně znamenat lepší studijní výsledky, potvrzuje mnoho jiných příkladů (jako USA mezi lety , nebo Francie, Německo a Velká Británie mezi lety ) (obrázek 23). Také v České republice se vzhledem ke snižujícímu se počtu studentů ve skutečnosti průměrné výdaje na studenta zvýšily. Klesající trend výsledků vzdělávání studentů se ale nezastavil. Z uvedeného vyplývá, že program zlepšení výchovně-vzdělávacího systému se sice bez finančních prostředků neobejde, ale navýšení financí změnu nepřinese. 1.2 Postupy řízení Výhled do budoucna je negativní, protože v nejdůležitějších postupech řízení český systém zaostává za nejlepšími. Postupy řízení lze považovat za klíčové ukazatele úrovně školských systémů. Zpráva McKinsey & Company z roku 2007 mimo jiné zdůraznila, že výsledky vzdělávání Obrázek 8: Mezinárodní srovnání efektivity nákladů Základní a střední školství, 2006, země OECD 1 Náklady na bod získaný studenty v testech PISA 2 USD PPP Turecko 2,6 Mexiko 4,7 Slovensko 6,3 Polsko 7, Česká republika 8,6-39% Maďarsko 8, % Nový Zéland 9,8 Korea 9,8 Německo 11,9 Portugalsko 12,6 Česká republika OECD Finsko 13,7 Belgie 13,9 Francie 13,9 Průměrné výsledky výzkumu PISA, 2006 Austrálie 14,1 Japonsko 14, Nizozemsko 15,0 +1% Irsko 15,0 Švédsko Velká Británie 15,9 16,5 Itálie 17,3 Dánsko 17,7 Česká republika OECD Švýcarsko 18,4 Rakousko 18,4 Island 18,5 Norsko 20,1 USA 20,8 Lucembursko 32,8 Průměr OECD 14,1 1 Kromě Kanady, Řecka a Španělska z důvodu chybějících údajů o nákladech 2 15-letí; náklady měřené jako průměr výdajů na základní a střední školství Roční výdaje na studenta základní školy USD PPP Zdroj: OECD EAG 2009; PISA 2006

19 Klesající výsledky českého základního a středního školství: fakta a řešení 17 Obrázek 9: Náklady na studenta a jejich souvislost s výsledky studentů Výsledky testů PISA Vysoké výsledky Nízké náklady Korea Finsko Vysoké výsledky Vysoké náklady 500 Nový Zéland Estonsko Austrálie Nizozemí Česká republika Slovinsko Švýcarsko Belgie Dánsko Německo Polsko Švédsko UK Rakousko Maďarsko Francie Norsko Slovensko Island USA Španělsko Portugalsko Itálie 450 Turecko Chile Izrael R 2 = 0, Nízké výsledky Nízké náklady Mexiko Nízké výsledky Vysoké náklady Průměr čtení, matematiky a přírodovědy Průměrné náklady na studenta PPP USD, 2006 Zdroj: OECD EAG 2009; PISA 2006; analýza McKinsey studentů nejvíce ovlivňují jejich učitelé, ředitelé a standardy a hodnocení. Analýza postupů řízení v českém školství ukazuje, že právě v těchto třech oblastech je nejvíce prostoru ke zlepšování. Kromě nich se zpráva zabývá i organizací, financemi a portfoliem vzdělávacích příležitostí, kvůli jejich vlivu na kvalitu výsledků studentů v České republice. Jiné oblasti jako infrastrukturu nebo zapojení rodičů zpráva vzhledem ke snaze zaměřit se jen na hlavní priority nerozvádí Učitelé Čeští učitelé zatím zůstávají ve školství bez ohledu na problémy, s nimiž se musejí vypořádat. Navíc cca 10 % z nich se svým profesním rozvojem blíží nejlepší mezinárodní praxi. Obecně se však českým učitelům při zlepšování učebních postupů dostává malé podpory. S ohledem na obtíže, kterým čeští učitelé čelí (např. měnící se hodnoty studentů, změny ve školství, nástupní platy o 25 % nižší než průměr v EU), nepovažují ředitelé v rozhovorech míru odchodů učitelů za vysokou. Navíc někteří učitelé (dle rozhovorů na školách přibližně 10 %) mají v případě, že se jim dostane nezbytné podpory, příležitost k profesnímu rozvoji blížící se nejlepší praxi. Ve snaze nalézt potenciální příležitosti ke zlepšení kvality výuky ve třídách se tato zpráva zaměřuje primárně na nábor, školení, rozvoj a řízení učitelů, nikoli na kvalitu učitelů samotných. Zčásti je tomu tak v důsledku omezené dostupnosti dat o kvalitě učitelů v České republice. Autoři této zprávy nalezli pouze jeden fakt týkající se kvality stávajících učitelů, a to že 85 % českých učitelů má pro své povolání patřičnou kvalifikaci. Proto se zpráva soustředí zejména na procesy řízení od náboru po řízení učitelů které zlepšují kvalitu výuky. Nejlepší výchovně-vzdělávací systémy dělají konkrétní kroky, aby i) k pedagogice přivedly velmi kvalitní studenty (např % nejlepších studentů), ii) nabídli jim výrazně prakticky zaměřené vzdělání (praxe tvoří např % studia), iii) zajistili učitelům průběžný profesní rozvoj pomocí vzájemného sdílení příkladů nejlepší praxe a iv) napomáhali jejich dobrým výsledkům pravidelnou zpětnou vazbou a hodnocením.

20 18 Podle výstupů z rozhovorů se české školství může zlepšit ve všech čtyřech oblastech: Pedagogické školy nejsou pro studenty s nejlepšími studijními předpoklady atraktivní, pravděpodobně i kvůli nízkým nástupním platům: K posouzení kvalit budoucích učitelů existují jen omezené informace. Nicméně v testech obecných studijních předpokladů (OSP) společnosti Scio dosahují studenti volící pedagogická studia nízkých průměrných výsledků (obrázek 10). Učitelské obory se v těchto testech dle kvality imatrikulovaných umisťují nejníže za právy, humanitními obory či ekonomií. Zatímco na právech spadá svými schopnostmi do nejvyššího kvintilu 68 % studentů, z budoucích učitelů sem patří 10 %. Od roku 1998 se průměrné výsledky studentů s hlavním pedagogickým oborem v testech OSP snížily o 10 % a podíl těch nejtalentovanějších z nich v relativním řazení poklesl zhruba o 10 procentních bodů. Nástupní plat českých učitelů je v porovnání s jinými zeměmi OECD nízký (zhruba o 25 % pod průměrem EU), a nízký je i ve srovnání s jinými profesemi v České republice (obrázek 11). Zatímco v České republice platy učitelů začínají na 54 % HDP na hlavu a časem mohou vzrůst na 91 %, v EU jde průměrně o 73 %, respektive 121 %. Nástupní plat českých učitelů patří k nejnižším mezi absolventy vysokých škol je téměř na polovině nástupního platu právníků a daleko za nástupním platem specialistů na IT. Ačkoli dostupná data o důvodech celkově nízké atraktivity učitelství jsou omezená, mnoho učitelů v rozhovorech uvedlo jako jednu z hlavních příčin právě nízký plat. Studenti pedagogiky se učí hlavně obsah předmětů, praktické průpravy se jim dostává méně. Praktická výuka je poměrně omezená, věnují se jí pouze 4 % studijního programu, což je méně než % v nejlepších výchovně-vzdělávacích systémech. Byla to právě nedostatečná praxe, již učitelé v rozhovorech označovali za klíčový problém pedagogických škol. Průzkum Factum Invenio mezi učiteli ukazuje, že pouze 46 % učitelů hodnotí praktickou výuku na pedagogických školách jako dostatečnou a pouhých 37 % učitelů si myslí, že vyučující na pedagogických školách mají Obrázek 10: Kvalita nových učitelů Pedagogické školy nejsou atraktivní pro studenty s nejlepšími výsledky testu obecních studijních předpokladů Trend je klesající Průměrná kvalita studentů zapsaných ke studiu; test obecných studijních předpokladů (OSP) společnosti SCIO, 2009 Fakulta Průměrný decil Právo 8,5 Procento studentů z daného oboru, kteří ve SCIO OSP testu dosáhli 20% nejlepších výsledků 68% Kvalita zapsaných studentů učitelství (průměrný decil) 5,6-9% 5,1 Humanitní obory a sociální vědy 7,1 40% Přírodověda 6,1 19% Ekonomie 6,1 Lékařství 6,0 23% 20% Procento studentů z daného oboru, kteří ve SCIO OSP testu dosáhli 20% nejlepších výsledků Technické obory 5,6 18% 19-9 p.b. Zemědělství, lesnictví, veterinářství 5,6 15% 10 Pedagogika, učitelství a sociální péče 5,1 10% Zdroj: údaje ze SCIO OSP; analýza McKinsey