N á v r h. S t a n o v i s k o. Legislativní rady vlády k návrhu zákona o odpadech. I. K celkovému zaměření návrhu

Transkript

1 Odbor vládní legislativy Čj. 941/16 V Praze dne 5. ledna 2017 Výtisk č.: N á v r h S t a n o v i s k o Legislativní rady vlády k návrhu zákona o odpadech I. K celkovému zaměření návrhu Oblast odpadového hospodářství se oproti stávající úpravě v zákoně č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, rozděluje do zákona o odpadech a zákona o vybraných výrobcích s ukončenou životností (vládní čj. 1016/16). Návrh zákon o odpadech má komplexně upravovat problematiku odpadového hospodářství počínaje předcházením vzniku odpadu, způsoby nakládání s ním, stanovením pravidel pro jeho odstraňování s ohledem na hierarchii nakládání s odpady a to vše při zajištění co nejvyšší míry ochrany životního prostředí a zdraví lidu za současné sociální únosnosti a ekonomické udržitelnosti. Návrh zákona upravuje práva a povinnosti osob při nakládání s odpady a působnosti orgánů veřejné správy v odpadovém hospodářství. Návrh zákon v podstatné míře přebírá základní principy platné právní úpravy a reflektuje vývoj odpadového hospodářství v České republice. Nově je upravována zejména oblast poplatků za ukládání odpadů na skládku a za komunální odpad, provoz zařízení pro nakládání s odpady a sběr odpadu. Návrh zákona věcně odpovídá vládou schválenému věcnému záměru zákona o odpadech.

2 2 II. Vztah k právu EU Návrh zákona obsahuje výčet předpisů EU, které měl předkladatel zohlednit. Navrhovaná právní úprava transponuje do právního řádu České republiky tyto předpisy Evropské unie: - směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic, - směrnici Rady 1999/31/ES ze dne 26. dubna 1999 o skládkách odpadů, - směrnici Rady 86/278/EHS ze dne 12. června 1986 o ochraně životního prostředí a zejména půdy při používání kalů z čistíren odpadních vod v zemědělství, - směrnici Rady 1996/59/ES ze dne 16. září 1996 o odstraňování polychlorovaných bifenylů a polychlorovaných terfenylů (PCB/PCT) a - směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění). Návrhem má být dále zajištěna adaptace: - nařízení Rady (EU) č. 333/2011, kterým se stanoví kritéria vymezující, kdy určité typy kovového šrotu přestávají být odpadem ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES, - nařízení Komise (EU) č. 1179/2012 ze dne 10. prosince 2012, kterým se stanoví kritéria vymezující, kdy skleněné střepy přestávají být odpadem ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES, - nařízení Komise (EU) č. 715/2013 ze dne 25. července 2013, kterým se stanoví kritéria vymezující, kdy měděný šrot přestává být odpadem ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES, - nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29. dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách a o změně směrnice 79/117/EHS, - nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů, - nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1257/2013 ze dne 20. listopadu 2013 o recyklaci lodí a o změně nařízení (ES) č. 1013/2006 a směrnice 2009/16/ES a

3 3 - nařízení Komise (EU) č. 1357/2014 ze dne 18. prosince 2014, kterým se nahrazuje příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES o odpadech a o zrušení některých směrnic. Návrh zákona je s právem EU slučitelný. III. Způsob projednání návrhu Původní návrh zákona byl projednán v připomínkovém řízení, jehož výsledky jsou uvedeny v předkládací zprávě a v části VI. předloženého materiálu. Návrh zákona je podle předkladatele předložen s rozpory s Ministerstvem financí, Ministerstvem zemědělství, Českým statistickým úřadem, Svazem měst a obcí, Sdružením místních samospráv, Krajským úřadem Moravskoslezského kraje, Krajským úřadem Jihomoravského kraje, Krajským úřadem Pardubického kraje, Krajským úřadem Olomouckého kraje, Magistrátem hlavního města Prahy, Unií zaměstnavatelských svazů a Hospodářskou komorou. Rozporů k navrhovanému zákonu je 49 a týkají se převážně věcné problematiky navržené právní úpravy. Z celkového počtu rozporů jsou 4 rozpory s ministerstvy a jinými ústředními správními úřady, 8 rozporů s krajskými úřady a 37 rozporů s hospodářskými svazy (z toho 30 rozporů s Unií zaměstnavatelských svazů). Rozpory jsou uvedeny v předkládací zprávě a části VI. materiálu včetně stanoviska předkladatele k nim. Předkladatel trvá na navrženém znění, a proto v návrhu zákona nenavrhl žádné varianty. Původní návrh zákona byl projednán pracovními komisemi Legislativní rady vlády pro správní právo, pro finanční právo, pro soukromé právo, pro evropské právo a pro hodnocení dopadů regulace (RIA). Legislativní rada vlády původní návrh zákona projednávala na svém zasedání dne 8. září 2016 a projednání návrhu přerušila a doporučila předkladateli úpravu a dopracování návrhu zákona podle připomínek uvedených v návrhu stanoviska Legislativní rady vlády, ve zpravodajských zprávách a vznesených v rámci diskuse Legislativní rady vlády k návrhu a následné opětovné předložení upraveného návrhu

4 4 zákona Legislativní radě vlády k projednání. Předkladatel v souladu s tímto doporučením původní návrh upravil a dopracoval a upravené znění I návrhu zákona vložil dne 12. října 2016 do elektronické knihovny eklep informačního systému ODOK Úřadu vlády. Legislativní rada vlády upravené znění I návrhu zákona projednávala na svém zasedání dne 3. listopadu 2016 a jeho projednávání opětovně přerušila a doporučila předkladateli, aby zapracoval další připomínky členů Legislativní rady vlády, zpravodajů a připomínky uvedené v návrhu stanoviska Legislativní rady vlády k upravenému znění I návrhu zákona a aby následně předložil další upravené znění návrhu zákona Legislativní radě vlády k opětovnému projednání. Předkladatel vložil upravené znění II návrhu zákona do elektronické knihovny eklep informačního systému ODOK Úřadu vlády dne 21. prosince Sdělení pro Legislativní radu vlády Předkladatel předložil upravené znění II návrhu zákona, včetně upraveného znění předkládací zprávy, důvodové zprávy, a rozdílové tabulky. Počet rozporů se dle sdělení předkladatele oproti původnímu znění návrhu zákona snížil o 25. Legislativní rada vlády projednala upravené znění II návrhu zákona na svém zasedání dne 12. ledna Toto stanovisko Legislativní rady vlády je vypracováno již k upravenému znění II návrhu zákona. IV. Návrh změn Legislativní rada vlády doporučuje návrh zákona o odpadech upravit takto: K 2 1. V poznámce pod čarou č. 4 text.../2016 Sb., nahradit textem 263/2016 Sb.,. 2. V poznámce pod čarou č. 8 slova kterým se nahrazuje příloha III směrnice Evropského parlamentu a rady 2008/98/ES o odpadech a o zrušení některých směrnic vypustit. 3. V poznámce pod čarou č. 13 text č. /2016 Sb. nahradit textem č. /2017 Sb..

5 5 K 4 1. Poznámku pod čarou č. 14 uvést v tomto znění: 14) Například zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů.. 2. V poznámce pod čarou č. 15 slova ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 660/2014 ze dne 15. května 2014 vypustit. K 8 V poznámce pod čarou č. 16 slova o ochraně spotřebitele, slova o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů,, slova o ochraně ovzduší, a slova o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), vypustit. K 9 V odstavci 4 písm. b) za slovo podmínky vložit slovo podle. K V odstavci 1 písm. k) paragrafovou značku před číslem 9 vypustit. 2. V poznámce pod čarou č. 19 slova o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) nahradit slovy ve znění pozdějších předpisů. 3. Poznámku pod čarou č. 20 uvést v tomto znění: 20) Například zákon č. 201/2012 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 254/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů.. K 18 V odstavci 2 slova nebo odst. 2 nahradit slovy nebo v 24 odst. 2. K 26 Text odst. 2 nahradit textem 24 odst. 2. K V odstavci 5 písm. d) slovo bod nahradit slovem bodu. Obdobnou úpravu provést v 38 odst. 3 a v 115 odst. 6 písm. a). 2. V poznámce pod čarou č. 24 slova o technických požadavcích na výrobky vypustit.

6 6 K Pod označení paragrafu vložit nadpis Obecná ustanovení. 2. V odstavci 5 za slova o přepravě odpadů a v platném znění vložit čárky. Obdobnou úpravu provést v 36 odst. 3, 47 odst. 2 a 3, 50 odst. 1, 51 odst. 2 a 3, 55 odst. 3 a v 57 odst. 1. K 35 V poznámce pod čarou č. 25 slova o ochraně ovzduší, vypustit. K Pod označení paragrafu vložit nadpis Obecná ustanovení. 2. V poznámce pod čarou č. 26 text č. 92/1992 Sb. nahradit textem č. 99/1992 Sb.. K 38 V poznámce pod čarou č. 38 slova zákona č. 126/2002 Sb. nahradit slovy pozdějších předpisů.. K 46 V odstavcích 5 a 6 slova o přepravě odpadů, nahradit slovy Evropského parlamentu a rady (ES) č. 1013/2006 o přepravě odpadů, v platném znění,. K 48 V odstavci 1 za slova o přepravě odpadů vložit čárku. Obdobnou úpravu provést v 51 odst. 1, 52 odst. 1 a 5, 53 odst. 2 a v 55 odst. 4. K 50 V odstavci 2 slova odpadů ministerstvo nahradit slovy odpadů, v platném znění, ministerstvo a před slova v platném znění vložit čárku. K 53 V poznámce pod čarou č. 32 slova o bankách, vypustit.

7 K 54 V odstavci 2 za slova přílohy č. 7 vložit slova k tomuto zákonu. 7 K 55 Na konci textu odstavce 3 doplnit slova, v platném znění. K 57 V odstavci 2 slova ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů nahradit slovy o přepravě odpadů, v platném znění, a před slova v platném znění vložit čárku. K 62 V poznámce pod čarou č. 34 slova o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákon (veterinární zákon), vypustit. K 64 V odstavci 1 úvodní části ustanovení slovo zákona vypustit; obdobnou úpravu provést v 66 odst. 1, 79 odst. 1 a v 84 odst. 1. K 67 V poznámce pod čarou č. 36 slova o ochraně přírody a krajiny, vypustit. K 68 V poznámce pod čarou č. 38 slova o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech), vypustit. K V odstavci 4 písm. a) čárku za slovem odpadů vypustit. 2. V poznámce pod čarou č. 40 slova ze dne 16. prosince 2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí, o změně a zrušení směrnic 67/548/EHS a 1999/45/ES a o změně nařízení (ES) č. 1907/2006 vypustit. K V odstavci 2 písm. b) text HP9 nahradit textem HP 9.

8 8 2. V poznámce pod čarou č. 42 slova o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), vypustit. 3. Na konci odstavce 7 doplnit tečku. K 77 V poznámce pod čarou č. 43 slova o požární ochraně, vypustit. K 78 V poznámce pod čarou č. 44 slova o vodách o změně některých zákonů (vodní zákon), vypustit a slova zákona č. 20/2004 Sb.. nahradit slovy pozdějších předpisů.. K 83 V poznámce pod čarou č. 46 za slovo činiteli vložit slova, ve znění pozdějších předpisů. K 86 V odstavci 5 čáru za slovem vyhláškou vypustit. K 88 V poznámce pod čarou č. 48 slova ze dne 20. listopadu 2013 o recyklaci lodí a o změně nařízení (ES) č. 1013/2006 a směrnice 2009/16/ES vypustit. K 89 V poznámce pod čarou č. 49 slova živnostenský zákon, vypustit. K 90 V poznámce pod čarou č. 50 slova o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečištění a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), vypustit. K 91 V poznámce pod čarou č. 51 slova o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, vypustit.

9 K V odstavci 5 na konci písmene e) tečku nahradit čárkou. 2. Na konci poznámky pod čarou č. 52 doplnit tečku. 9 K 106 Pod označení paragrafu vložit nadpis Obecná ustanovení. K V odstavci 2 písm. b) text bod 2 nebo nahradit textem bodu 2 nebo odstavce 1 písm.. 2. V odstavci 2 písm. c) text bod 1, nahradit textem bodu 1, odstavce 1 písm.. K 114 Nadpis přesunout nad označení paragrafu. K V odstavci 6 písm. a) a b) slovo odstavce nahradit textem odst.. 2. V odstavci 6 písm. c) text odstavce 4 nahradit textem odst. 4 a text 115 vypustit. 3. V odstavci 6 písm. d) text odstavec 1 nahradit textem odst. 1, text odstavce 2 nahradit textem 114 odst. 2, text bod 2, nahradit textem bodu 2, 114 odst. 2 písm., text odstavce 3 nahradit textem 114 odst. 3, text odstavce 4 nahradit textem 114 odst. 4 a text 115 vypustit. 4. V odstavci 6 písm. e) text odstavce 1 nahradit textem odst. 1, text bod 2, nahradit textem bodu 2, 114 odst. 1 písm., text odstavce 2 nahradit textem 114 odst. 2, text bod 1, nahradit textem bodu 1, 114 odst. 2 písm., text odstavce 3 nahradit textem 114 odst. 3, text odstavce 4 nahradit textem 114 odst. 4, text 115 vypustit a text bod 1, nahradit textem bodu 1, odstavce 1 písm.. 5. V odstavci 6 písm. f) text odstavce 1 nahradit textem odst. 1, text bod 1 odstavce, nahradit textem bodu 1, 114 odst., text odstavce 3 nahradit textem 114 odst. 3, text odstavce 4 nahradit textem 114 odst. 4, text 115 vypustit a text bod 2, nahradit textem bodu 2,. K 119

10 10 V odstavci 1 v písmenech a) až m) uvést správní úřady v pořadí, v jakém jsou následně upraveny v jednotlivých paragrafech. K V odstavci 1 za text č. 185/2001 Sb., vložit slova o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona,. 2. V odstavci 6 paragrafovou značku před číslem 65 vypustit. Obdobnou úpravu provést v odstavci 8. K 147 Slovo Zrušuje nahradit slovem Zrušují. K důvodové zprávě 1. Důvodovou zprávu upravit tak, aby odpovídala vládou schválenému návrhu zákona. 2. Číslování stránek důvodové zprávy navázat na číslování stránek vládního návrhu zákona. V. Závěr Legislativní rada vlády doporučuje vládě s ch v á l i t návrh zákona o odpadech a přijmout k němu usnesení vlády a v něm stanovit: V l á d a I. s ch v a l u j e návrh zákona o odpadech, s úpravami podle připomínek obsažených ve stanovisku Legislativní rady vlády a podle závěrů vlády; II. u k l á d á ministru životního prostředí vypracovat konečné znění vládního návrhu zákona podle bodu I tohoto usnesení; III. p o v ě ř u j e 1. předsedu vlády, aby předložil vládní návrh zákona podle bodu I a II tohoto usnesení předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky

11 11 k dalšímu projednání s upozorněním, že tento vládní návrh zákona se týká členství České republiky v Evropské unii, 2. ministra životního prostředí, aby odůvodnil vládní návrh zákona v Parlamentu České republiky; IV. z m o c ň u j e předsedu vlády, aby na základě odůvodněné žádosti ministra životního prostředí pověřil plněním úkolu podle bodu III/2 tohoto usnesení jiného člena vlády.. Ředitel odboru: Mgr. Tomáš Dundr Zpracoval: JUDr. Víťazoslav Matula