METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY

Transkript

1 REGIONÁLNÍ RADA REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY verze 1.01

2 Evidence změn Upravena kap Ing. Martin Jungmann Ing. Vladimír Gelnar Ing. David Sventek, MBA

3

4 1. Definice Způsobilými výdaji Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko jsou ty výdaje projektů, které vznikly a byly uhrazeny v období od do Tyto výdaje musí být v souladu s příslušnými předpisy Evropské unie a České republiky a odpovídat zaměření tohoto operačního programu. Způsobilé výdaje jsou spolufinancovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj 2. Výchozí dokumenty Způsobilost výdajů je upravena na úrovni EU zejména těmito dokumenty : Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999. Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj. Ve vztahu k veřejné podpoře je nutno vzít v úvahu zejména tyto dokumenty : Smlouva o založení Evropského společenství Nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu Základním dokumentem na národní úrovni jsou: Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období , vydaná Ministerstvem pro místní rozvoj ČR s platností od

5 Tato pravidla uvádí obecná pravidla závazná pro všechny operační programy České republiky. V těchto pravidlech je rovněž uveden výčet národních předpisů vztahujících se k způsobilosti a vykazování způsobilých výdajů. Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období , v níž je uveden výklad těchto pravidel způsobilých výdajů. 3. Obecné vymezení způsobilosti výdajů Z globálního kontextu poskytování podpory z Fondů EU vyplývají následující obecná pravidla: soulad s evropskou a českou legislativou a s operačními programy vč. navazujících dokumentů, výdaje musí být přiměřené (musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým) a být vynaloženy v souladu s následujícími principy: 1) hospodárnosti (minimalizace výdajů při respektování cílů projektu), 2) účelnosti (přímá vazba na projekt a nezbytnost pro realizaci projektu) a 3) efektivnosti (maximalizace poměru mezi výstupy a vstupy projektu). Časová způsobilost a okamžik vzniku výdaje Výdaje jsou způsobilé pro příspěvek z fondů, jestliže vznikly a byly skutečně uhrazeny mezi 1. lednem 2007 a 31. prosincem Projekty nesmějí být dokončeny před počátečním dnem způsobilosti (tj ). Řídící orgán ROP Moravskoslezsko může v jednotlivých výzvách stanovit užší kritéria pro počáteční a koncové datum způsobilosti výdajů. Obecně platí, že výdaje musí být vzniklé v průběhu realizace projektu a uhrazené po počátečním datu způsobilosti výdajů. Výjimkami z uvedeného pravidla jsou odpisy, režijní náklady, věcné příspěvky a výdaje na projektovou dokumentaci. Projekty zakládající veřejnou podporu financované na základě blokových výjimek a ad hoc podpor se řídí podmínkami, vyplývajícími z daného režimu veřejné podpory. Dokladování a úhrada výdaje Výdaje musí být identifikovatelné a prokazatelné a musí být doložitelné přijatými účetními doklady, tzn. musí být definitivní a zachycené odpovídajícím způsobem a v souladu s požadavky legislativy v účetnictví nebo daňové evidenci příjemce pomoci. Výdaje musí být uhrazeny a jejich uhrazení musí být doloženo před jejich certifikací a proplacením

6 z Regionálního operačního programu (s výjimkou odpisů, režijních nákladů a věcných příspěvků). Způsobilost dle umístění projektů Činnosti spolufinancované z Regionálního operačního programu musí mít příčinnou vazbu na region soudržnosti Moravskoslezsko, na který se vztahuje daná podpora. Rozhodujícím kritériem pro posouzení způsobilosti jsou dopady projektu s přihlédnutím k povaze a smyslu projektu. Region soudržnosti Moravskoslezsko musí mít z realizace projektu prokazatelně úplný nebo převažující prospěch. Obecné vymezení způsobilých výdajů je podrobněji vymezeno v Pravidlech způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období , vydaných Ministerstvem pro místní rozvoj ČR s platností od Výklad k těmto pravidlům je obsažen v Metodické příručce způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období Vymezení způsobilých výdajů k jednotlivým prioritním osám a oblastem podpory je obsaženo v Prováděcím dokumentu ROP Moravskoslezsko. Řídící orgán ROP MS může tyto způsobilé výdaje dále vymezit ve výzvách pro předložení projektů. 4. Nezpůsobilé výdaje Druhy výdajů, které všeobecně nebudou považovány za způsobilé pro podporu z ROP: a) výstavba, obnova nebo modernizace bytových domů a bytových jednotek b) běžné provozní/režijní náklady nesouvisející s projektem c) zákonem nestanovené příspěvky zaměstnancům d) úroky e) splátky půjček a úvěrů f) DPH v případě, že má příjemce nárok na odpočet DPH na vstupu g) správní, soudní a celní poplatky h) sankce, pokuty, penále a výdaje na právní spory i) výdaje na běžné opravy a údržbu j) výdaje na reprezentaci k) daň z příjmů, daň darovací, daň dědická, daň z nemovitostí, daň z převodu nemovitostí, daň silniční a místní poplatky l) výdaje partnerů m) výdaje v naturáliích (pouze u prioritní osy 1, 3 a 4). 5. Způsobilé výdaje podle prioritních os Způsobilé výdaje podle prioritních os jsou uvedeny v Prováděcím dokumentu ROP Moravskoslezsko u jednotlivých (dílčích) oblastí podpory. Řídící orgán ROP MS může tyto způsobilé výdaje dále vymezit ve výzvách pro předložení projektů. Jiné výdaje než ty, které

7 jsou uváděny v Prováděcím dokumentu/výzvě pro předložení žádostí o dotaci u příslušených oblastí podpory jako způsobilé, jsou považovány za nezpůsobilé. 6. Vícenáklady a vícepráce a) u investičních projektů, stavební práce, investiční dodávky Za vícepráce jsou považovány práce, dodávky a služby, které nejsou zahrnuty v předmětu díla dle smlouvy mezi příjemcem a zhotovitelem. Méně práce jsou práce, dodávky a služby, které jsou zahrnuty v předmětu díla dle smlouvy mezi příjemcem a zhotovitelem, ale jsou realizovány v menším nebo nulovém rozsahu (při plném zachování parametrů projektu). Více a méně práce budou posuzovány a kontrolovány do úrovně položkového výkazu výměr v rámci dodavatelské smlouvy mezi příjemcem a dodavatelem. Dokumentace předkládaná příjemcem k žádosti o platbě musí mít minimálně následující strukturu: Kap Text MJ výměra cena/mj cena celkem rozdíl výměra nová nová výměra cena/mj cena celkem Aktuální fakturace Kumulovaně Rozdíl (10-12) Silnoproud 1.1 položka XY m 1.2 položka XYC Kg 2. Slaboproud 2.1 položka XYV m 2 Smlouva Více a méně práce celkem Příjemce je oprávněn provádět průběžný zápočet více a méněprací za následujících podmínek 1. každá více a méněpráce je zdokumentována a zaznamenána ve stavebním deníku nebo jiném adekvátním dokumentu, podepsána statutárním zástupcem příjemce, zodpovědnou osobou dodavatele a hlavním inženýrem v rámci inženýrského dozoru, pokud je vyžadován a vykonáván. Takto doloženy musí být všechny více a méně práce řídícímu orgánu, 2. celkový objem více a méněprací nepřesáhne v úhrnu 10% celkové vysoutěžené ceny, 3. V rámci smlouvy s dodavatelem a příjemcem musí být zmínka o možnosti započtu víceprací s méněpracemi, Při současném splnění všech výše uvedených podmínek 1 až 3 nebudou takové vícepráce pro účely schvalování žádosti o platbu považovány za vícenáklady

8 Ve všech ostatních případech budou vícepráce považovány za vícenáklady a současně za podstatnou změnu projektu. V takovém případě musí příjemce postupovat podle pokynů v Příručce pro příjemce, v kapitole Změny v realizaci projektu, kde je uvedeno jakým stylem jsou tyto změny schvalovány a kdy mohou být učiněny. b) V případě dodávek a služeb rozumí vícepracemi každé překročení jednotlivé položky seznamu dodávek či služeb. Víceprácemi jsou i nově vložené práce, aktivity nebo služby a je třeba postupovat rovněž podle ustanoveními Příručky pro příjemce, kapitoly Změny v realizaci projektu. Zásady pro akceptování vícenákladů řídícím orgánem 1. Vícenáklady může příjemce nárokovat pouze v případech, kdy se jedná o objektivní, věcně správné a nepředvídatelné náklady vzešlé na straně příjemce podpory. 2. Vícenáklady nutné pro realizaci projektu je potřeba zohlednit v Dodatku ke Smlouvě s dodavatelem. 3. Opodstatněnost vícenákladů musí být smysluplně doložena např. rozhodnutím nebo doporučením stavebního úřadu, hygienické stanice, hasičského sboru apod. 4. Pokud příjemce nevyčerpá celou dotaci, např. díky výsledku veřejné zakázky, kdy vysoutěžená cena je nižší než plánovaná rozpočtová cena, může uspořené prostředky použít na jiné položky rozpočtu. Podmínkou je, že příjemce zrealizuje veškeré aktivity projektu, jak je deklaroval v žádosti o dotaci. 5. Vícenáklady nebylo možné podle dostupných informací dopředu předpokládat 6. Vícenáklady jsou vždy neodmyslitelně spjaty s investicí a bez jejich provedením není možné investici smysluplně uskutečnit 7. Dotace schválená VRR je však dotací maximální a výdaje nad schválenou částku nebudou hrazeny. Vícenáklady nebudou řídícím orgánem akceptovány zejména tehdy, jestliže: 1. Byly zapříčiněny špatnou (neodbornou) přípravou, tzn. zpracovatel nevycházel z dostupných informací (ŘO může požádat v těchto případech o nezávislý posudek) 2. byla nedostatečná kontrola investora při přejímání díla nebo jeho dílčích částí Důležité upozornění: Vícenáklady (výdaje) vzniklé nad sumu přiznané dotace uvedenou ve smlouvě je příjemce vždy povinen uhradit z vlastních zdrojů. Stejný postup platí i v případě, že se bude jednat o náklady spadající svým charakterem mezi nezpůsobilé náklady. Všechny změny musí být popsány a zdůvodněny v monitorovacích zprávách