P a r l a m e n t Č e s k é r e p u b l i k y POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období Z Á P I S. ze 3. schůze

Transkript

1 P a r l a m e n t Č e s k é r e p u b l i k y POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období Z Á P I S ze 3. schůze výboru pro bezpečnost, která se uskutečnila dne 22. ledna 2014 od 9.00 hodin v budově Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, Sněmovní ul. č. 4, v místnosti č. A23, přízemí. Přítomni: Zdeněk Bezecný, Jana Černochová, Matěj Fichtner, Stanislav Huml, Miloslav Janulík, Václav Klučka, Daniel Korte, Bronislav Schwarz, Helena Válková, Roman Váňa a Josef Zahradníček. Omluveni: Zuzka Bebarová-Rujbrová, Richard Dolejš, Ivan Gabal a Martin Lank. Hosté: podle presenčních listin hostů (jsou přiloženy k písemnému vyhotovení zápisu). Schůzi výboru zahájil a řídil předseda výboru Roman Váňa, omluvil z jednání výboru poslankyni Z. Bebarovou-Rujbrovou, poslance Richarda Dolejše, Ivana Gabala a Martina Lanka. Navrhl, aby ověřovatelem této schůze byl určen místopředseda výboru D. Korte, návrh byl schválen hlasováním 9/0/0 (pro všichni přítomní, v okamžiku hlasování dále nepřítomny ještě poslankyně J. Černochová a H. Válková). 1. Schválení programu schůze výboru. Předseda výboru sdělil, že pozvánka byla rozeslána začátkem ledna, výboru sdělil, že členem výboru již není D. Kádner z hnutí Úsvit a místo něj se členem výboru stal poslanec Martin Lank z téhož politického hnutí a že z tohoto důvodu výbor pro bezpečnost nemá kompletní volební komisi a nemá ani předsedu této komise. Dále avizoval, že na této schůzi výboru podá rezignaci na funkci místopředsedy výboru poslanec D. Korte. Předseda výboru rovněž uvedl, že vzhledem k pokračování pléna Poslanecké sněmovny (5. schůze Poslanecké sněmovny) je schůze výboru pro bezpečnost limitována časem a to do hodin a proto navrhuje vyřazení bodů 4 a 5 z návrhu pořadu 3. schůze výboru. V rozpravě navrhl D. Korte vyřazení ještě bodů č. 7 a 8 a to zejména z důvodu očekávaného ustavení nové vlády. Doporučil, aby body týkající se situace v Policii České republiky a práce Policie České republiky již výbor projednával s novým ministrem vnitra.

2 V intencích těchto návrhů (tedy s návrhy na vypuštění bodů 4, 5, 7 a 8) byl program schůze byl schválen hlasováním 9/0/0 (pro všichni přítomní, v okamžiku hlasování dále nepřítomny ještě poslankyně J. Černochová a H. Válková). 2. Změny ve složení orgánů výboru pro bezpečnost. V úvodu projednávání tohoto bodu požádal o slovo místopředseda výboru D. Korte a přednesl rezignaci na svou funkci z důvodu pověření jinými funkcemi v orgánech Poslanecké sněmovny. Z důvodu momentální nepřítomnosti členky volební komise J. Černochové bylo projednávání tohoto bodu na základě zjevného konsensu ve výboru přerušeno. 3. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (sněmovní tisk č. 30). S úvodním slovem vystoupil 1. náměstek ministra vnitra Mgr. Lubomír Metnar. Text jeho úvodního vystoupení je v příloze č. 1 k tištěnému vyhotovení zápisu. Zpravodajskou zprávu přednesl zpravodaj výboru V. Klučka. V ní nejprve rekapituloval dosavadní stav projednávání materiálu a vzhledem k přikázání rovněž výboru pro sociální politiku a výboru zdravotnímu doporučil, aby se výbor pro bezpečnost zaměřil pouze na bezpečnostní otázky, které mu příslušejí. K tomu dodal, že názory ostatních odborných výborů je připraven respektovat. Konstatoval rovněž, že k tomuto návrhu obdržel velké množství ové pošty s totožným obsahem, kde je vyzýván k velmi uvážlivému přístupu k tomuto návrhu. V návaznosti na vystoupení náměstka ministra vnitra potvrdil, že jde o transpoziční novelu jejíž obsahem je především sloučení povolení k pobytu spolu s pracovním povolením do jediného dokladu, resp. správního aktu a doporučil, aby právě vůči právu na rovné zacházení a vůči sjednocenému povolení byla vedena ve výboru rozprava, která by měla být doplněna ještě i o posouzení, zda pro sjednocení správních procesů do jediného aktu jsou vytvořeny předpoklady. V obecné rozpravě vystoupil B. Schwarz s tím, že v zásadě souhlasí se zpravodajem, rovněž zmínil velké množství doručených ů pro neschválení zákona a zeptal se zástupců MV, zda tuto agendu ministerstvo zvládne bez navýšení rozpočtu. Konstatoval, že z hlediska bezpečnosti nespatřuje v návrhu zákona problém. Poslankyně J. Černochová v rozpravě uvedla, že podporuje vládní návrh a podpoří jen několik technických úprav, které budou někým navrženy. S odkazem na evropskou migrační politiku, kdy jedna z možných variant dalšího vývoje je i pro země, jakou je Česká republika, povinný a pravidelný příděl uprchlíků, je nezbytné, aby Česká republika měla jasnou migrační politiku. V další části obecné rozpravy vystoupili hosté, kteří se jednání účastnili. Prvním byl Martin Rozumek (JUDr. Martin Rozumek, předseda výboru pro práva cizinců Úřadu vlády České republiky a ředitel Organizace pro pomoc uprchlíkům), vystoupení mu bylo umožněno hlasováním 10/0/0 (pro všichni přítomní, v okamžiku hlasování nepřítomna ještě poslankyně H. Válková). M. Rozumek řekl, že s návrhem zákona opakovaně vyslovil nesouhlas Veřejný ochránce práv, který potvrdil, že věc není v souladu s textem unijní směrnice. Legislativní rada vlády naproti tomu v rozporu s tímto postojem bez dalšího odůvodnění soulad se směrnicí konstatovala. K věci uvedl, že směrnice garantuje rovné zacházení aspoň pro tu skupinu cizinců, kteří tu již pracují nebo 6 měsíců pracovali a z pracovního trhu vypadli. Dále uvedl, že v roce 2

3 2008 mělo v ČR pracovní povolení cizinců ze třetích zemí a dnes je to jen lidí, což je úbytek zhruba 80 % a je otázkou, kde tito lidé dnes jsou, jejich práva jsou nerovná, vypadávají ze systému a nemají prostředky na komerční zdravotní pojištění a zda tato situace není bezpečnostním rizikem. K tomu dodal, že Cizinecká policie v Praze sama odhaduje, že až cizinců pobývá na území České republiky ilegálně. Druhým hostem, který v rozpravě vystoupil, byl P. Čižinský (Mgr. Pavel Čižinský, Multikulturní centrum Praha). Jeho vystoupení bylo schváleno hlasováním 8/2/0 (zdrželi se J. Černochová a V. Klučka, ostatní pro, v okamžiku hlasování ještě nepřítomna H. Válková). V úvodu řekl, že postoj nevládních organizací je zajedno s ministerstvy v tom, že dnes v časech vysoké nezaměstnanost není zcela vhodné, aby do ČR přicházelo za účelem zaměstnání více cizinců, nicméně MV i tak ročně vpustí do republiky za účelem práce zhruba cizinců. Je pak otázkou, jak zde žijí ti, co již byli do ČR vpuštěni ještě před restrikcemi z roku 2009, zda mají mít spíše rovná práva s českými zaměstnanci a zda mají být spíše integrování do společnosti nebo zda se očekává, že po čase zase odjedou. V řadě věcí jsou tito cizinci zrovnoprávněni vůči českým občanům (státní sociální podpora, sociální služby), znevýhodnění zůstávají v oblasti podpory zaměstnanosti a zdravotního pojištění a v oblasti svobody pohybu na trhu práce, měnit zaměstnání mohou, ale práce musejí bezprostředně navazovat. Otázkou pak také zůstává jak intenzivní policejní kontrole mají podléhat. K tomu dodal, že změna zaměstnání i v rámci jednoho zaměstnavatele spadá pod rozhodovací řízení Ministerstva vnitra, které tak má učinit ve lhůtě 30 dnů. Nevládní sektor doporučuje, aby v případě, kdy ministerstvo ve lhůtě 30 dnů nerozhodne, nastala fikce pozitivního rozhodnutí, což resort vnitra vnímá jako bezpečnostní riziko. V další části rozpravy vystoupili poslanci V. Klučka a J. Černochová s oponentními argumenty proti vystoupení P. Čižinského. J. Černochová především uvedla, že tato transpoziční novela nepřináší změnu pracovních podmínek pro cizince. D. Korte k věci uvedl, že je snahou vnést do problematiky názor, že pracovat v České republice je všeobecné lidské právo, je to ovšem výsada, kdy žadatelé musejí respektovat podmínky nastavené hostitelským státem. K tomu dodal, že je-li v České republice nelegálů, pak je policejní kontrola velmi nedostatečná. Poslanec M. Fichtner v rozpravě řekl, že pracovní a sociální problematikou by se měl zabýval výbor pro sociální politiku neboť úkolem výboru pro bezpečnost je pečovat o bezpečnost státu a předkladatelů se zeptal, zda návrh nezhorší bezpečnostní situaci v České republice. Poslanec J. Zahradníček se zeptal zástupce předkladatele, kolik cizinců je nyní v České republice legálně a kolik nelegálně, dále se zeptal, zda ve statistikách nezaměstnanosti v České republice jsou nezaměstnaní cizinci zahrnuti nebo zda tomu tak není. Na položené otázky odpověděl 1. náměstek ministra vnitra L. Metnar. Řekl, že odbor kompatibility Úřadu vlády potvrdil správnost transpozice unijní směrnice a znovu potvrdil, že zavedení fikce pozitivního rozhodnutí po uplynutí lhůty 30 dnů by skutečně bylo bezpečnostním či migračním rizikem, neboť žadatelé by mohli za tímto účelem záměrně prodlužovat řízení. Na otázku, zda Ministerstvo vnitra agendu zvládne, potvrdil, že ano, neboť v podstatě jde o zjednodušení agendy. Své vystoupení skončil tím, že aktuální statistické údaje týkající se nelegálních cizinců momentálně nezná. V reakci na toto vystoupení ještě dodal poslanec B. Schwarz, že navýšení počtu policistů o 1000 nebo 2000 se v okresech a na jednotlivých obvodních odděleních prakticky nepozná a řekl, že je to jeho poznatek v praxe. Na nelegálně pobývajícího cizince policie narazí spíše jen náhodou, především v souvislosti s jinou trestnou činností. V závěru rozpravy pak znovu vystoupil P. Čižinský (souhlas s vystoupením byl dán hlasováním 7/0/4, pro Z. Bezecný, M. 3

4 Fichtner, S. Huml, M. Janulík, D. Korte, B. Schwarz a J. Zahradniček, ostatní členové výboru se hlasování zdrželi) s polemikou vůči důvodové zprávě a vystoupení poslankyně J. Černochové. V podrobné rozpravě přednesl zpravodaj výboru návrh usnesení. Hlasováním 11/0/0 (pro všichni přítomní) bylo přijato usnesení č. 12. Pokračování v projednávání přerušeného bodu č. 2. Předseda výboru nejprve rekapituloval složení volební komise, ve které po odchodu poslance D. Kádnera z výboru zůstala poslankyně J. Černochová a poslanec M. Fichtner. Z pléna odezněl návrh na doplnění komise o poslance S. Humla. V přímé volbě volbě byl S. Huml zvolen členem volební komise (hlasování 10/0/1, zdržel se S. Huml, pro ostatní přítomní). Po krátkém přerušení jednání výboru si volební komise zvolila svého předsedu poslance Matěje Fichtnera. K volbě místopředsedy výboru vystoupil nejprve D. Korte a přednesl nominaci Z. Bezecného na funkci nového místopředsedy výboru. Nominaci odůvodnil politickými ujednání mezi jednotlivými reprezentacemi zastoupenými v Poslanecké sněmovně. Hlasováním 11/0/0 (pro všichni přítomní) byl potvrzen návrh předsedy výboru na přímou volbu místopředsedy s tím, že tímto hlasováním by výbor přijal i rezignaci dosavadního místopředsedy výboru D. Korteho. Hlasováním 11/0/0 (pro všichni přítomní) bylo přijato usnesení č. 13, kterým byla přijata rezignace D. Korteho a kterým byl místopředsedou výboru zvolen Z. Bezecný Body č. 4 a 5 byly z pořadu schůze vypuštěny Návrh zahraničních služebních cest výboru pro bezpečnost v roce Předseda výboru sdělil, že touto věcí se zabýval na poradě s místopředsedy, odkud vzešly návrhy na zahraniční služební cestu do Izraele, ke které předseda výboru uvedl, že jde o dlouhodobě plánovaný a připravený výjezd, který byl z důvodů na vysílající straně již třikrát zrušen a na zahraniční služební cestu do Estonské republiky a Litevské republiky (1 cesta), která je v souladu s doporučeními Ministerstva zahraničních věcí pro rok Předseda výboru k tomu dodal, že v rámci limitu přidělených peněžních prostředků by bylo možné vyslat i šestičlennou delegaci. V rozpravě nebyla vůči tomuto návrhu vznesena žádná připomínka a hlasováním 11/0/0 (pro všichni přítomní) bylo přijato usnesení č Body č. 7 a 8 byly z pořadu schůze vypuštěny

5 9. Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru. Různé. V různém vystoupila poslankyně J. Černochová a výbor stručně seznámila s trestním řízením vůči panu Jiřímu Chytilovi z Prahy v kauze Opencard. Členové výboru současně obdrželi ve vytištěné podobě text ové zprávy, kterou členům výboru zaslal bratr jmenovaného pan Martin Chytil (písemnost je přílohou č. 2 tištěného vyhotovení zápisu). V rozpravě k této věci bylo dáno slovo panu Martinu Chytilovi (hlasování 11/0/0, pro všichni přítomní) a pak panu Janu Urbanovi (hlasování 11/0/0, pro všichni přítomní). V další části rozpravy vystoupili poslankyně a poslanci Fichtner, Huml, Klučka, Korte, Schwarz a Válková především s návrhy na řešení tíživé situace, v níž se pan Jiří Chytil v rámci kauzy Opencard ocitl. Posuzována byla úloha Generální inspekce bezpečnostních sborů a možnosti, které vůči GIBS má Komise Poslanecké sněmovny pro kontrolu práce GIBS. Nakonec ve výboru převládl názor přednesený poslankyní H. Válkovou, že jediným účinným prostředkem by bylo zřízení vyšetřovací komise a to i s vědomím výsledků práce vyšetřovacích komisí v předchozích volebních obdobích. D. Korte proto navrhl usnesení, kterým výbor pro bezpečnost doporučuje Poslanecké sněmovně, aby způsobem upraveným v zákoně o jednacím řádu zřidila v této věci vyšetřovací komisi. Zpravodajem výboru byl určen poslanec Miloslav Janulík (hlasování 11/0/0, pro všichni přítomní). Hlasováním 11/0/0 (pro všichni přítomní) bylo v této věci přijato usnesení č. 15. Předseda výboru dále uvedl, že podle platného harmonogramu práce Poslanecké sněmovny a jejích orgánů, jsou jako výborové uvedeny 9. a 10. týden roku Navrhl proto svolání výboru pro bezpečnost na středu 5. března 2014 od hodin s tím, že návrh pořadu stanoví následně v dohodě s místopředsedy výboru. Hlasováním 11/0/0 (pro všichni přítomní) bylo v této věci přijato usnesení č. 16. Přílohy k zápisu: text vystoupení 1. náměstka ministra vnitra Lubomíra Metnara ke sněmovnímu tisku 30, tištěné vyhotovení u, který zaslal členům výboru pro bezpečnost pan Martin Chytil. Zapsal: JUDr. Jan Čech, v.r., tajemník výboru pro bezpečnost. PhDr. Daniel K o r t e, v.r. ověřovatel výboru pro bezpečnost Ing. Roman V á ň a, v.r. předseda výboru pro bezpečnost 5