Právní záruky ve veřejné správě

Transkript

1 Právní záruky ve veřejné správě

2 Spravedlivé správní řízení (Správní řízení v kontextu čl. 6 Evropské úmluvy) olga.pouperova@upol.cz

3 Struktura přednášky: Čl. 6 Evropské úmluvy 1) Vztahuje se na správní řízení? 2) Pokud ano, splňuje české správní řízení požadavky čl. 6? Další dokumenty, které zakotvují právo na sprvaedlivý proces.

4 Evropská úmluva o ochraně lidských práv a svobod čl. 6 odst. 1 věta první: Každý má právo, aby jeho záležitost byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě projednána nezávislým a nestranným soudem, zřízeným zákonem, který rozhodne o jeho občanských právech nebo závazcích nebo o oprávněnosti jakéhokoli trestního obvinění proti němu

5 Odst. 1 pokračování... Rozsudek musí být vyhlášen veřejně, avšak tisk a veřejnost mohou být vyloučeny buď po dobu celého nebo části procesu v zájmu mravnosti, veřejného pořádku nebo národní bezpečnosti v demokratické společnosti, nebo když to vyžadují zájmy nezletilých nebo ochrana soukromého života účastníků, anebo v rozsahu považovaném soudem za zcela nezbytný pokud by, vzhledem ke zvláštním okolnostem, veřejnost řízení mohla být na újmu zájmům spravedlnosti.

6 Odst. 2 a 3 2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána zákonným způsobem. 3. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, má tato minimální práva: a. být neprodleně a v jazyce, jemuž rozumí, podrobně seznámen s povahou a důvodem obvinění proti němu; b. mít přiměřený čas a možnosti k přípravě své obhajoby; c. obhajovat se osobně nebo za pomoci obhájce podle vlastního výběru nebo, pokud nemá prostředky na zaplacení obhájce, aby mu byl poskytnut bezplatně, jestliže to zájmy spravedlnosti vyžadují; d. vyslýchat nebo dát vyslýchat svědky proti sobě a dosáhnout předvolání a výslech svědků ve svůj prospěch za stejných podmínek, jako svědků proti sobě; e. mít bezplatnou pomoc tlumočníka, jestliže nerozumí jazyku používanému před soudem nebo tímto jazykem nemluví.

7 Skrytá práva Právo na přístup k soudu (ke spravedlnosti) Právo na osobní účast při sporném řízení Právo na rovnost zbraní Právo na řádné provádění důkazů Právo na odůvodnění Právo na skutečný výkon pravomocného rozhodnutí

8 Extenzivní výklad V demokratické společnosti zaujímá právo na spravedlivý proces tak význačné místo, že jeho restriktivní intepretace by neodpovídala cíli a smyslu tohoto institutu. (ESLP, Delcourt v. Belgie, 1970)

9 Vztah Evropské úmluvy k českému vnitrostátnímu právu Mezinárodní smlouva podle čl. 10 Ústavy => aplikační přednost před zákonem. Mezinárodní smlouva o lidských právech => podle názoru ÚS součástí ústavního pořádku => derogační přednost.

10 Základní otázky Vztahuje se čl. 6 Úmluvy i na správní řízení? (tzv. autonomní výklad Úmluvy, ESLP) Pokud ano, splňuje česká právní úprava správního řízení požadavky spravedlivého procesu podle čl. 6 Úmluvy?

11 Trestní obvinění any criminal charge vykládáno extenzivně může zahrnovat i obvinění ze správních deliktů - zařazení skutku ve vnitrostátním právu (vždy, když označen jako trestný čin) - povaha deliktu (odstrašující, sankční) - Jaká sankce hrozí? (odnětí svobody?)

12 Občanská práva nebo závazky civil rights and obligations des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (mělo by jít o právní spor) extenzivní výklad i věci, které spadají do působnosti veřejné správy základní kritérium jde o peníze?

13 Rozhodování nezávislým a nestranným orgánem zřízeným zákonem an independent and impartial tribunal established by law Správní orgán = orgán moci výkonné, orgán ÚSC, jiný orgán, PO nebo FO, pokud vykonávají působnost v oblasti VS ( 1 odst. 1 sř)

14 Správní orgán jako tribunal? orgány moci výkonné, orgány územních samosprávných celků a jiné orgány, právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy ( 1 odst. 1 SŘ)

15 Zřízen zákonem? (zásada legality, čl. 2 odst. 3 Ú) Nestranný? (ochrana veřejného zájmu, 2 odst. 4 sř) Nezávislý? (subordinace)

16 Spravedlivé rozhodnutí Procesní spravedlnost (fair process, due process) X Úmluva negarantuje právo na spravedlnost hmotněprávní!

17 Veřejně Písemnost ( 15 odst. 1 SŘ) Ústní jednání jen v případech dle 49 odst. 1 SŘ Veřejné ústní projednání jen v případech dle 49 odst. 2 SŘ (+ 49 odst. 3 SŘ)

18 V přiměřené lhůtě Zásada rychlosti, 6 SŘ Lhůty pro vydání rozhodnutí, 71 SŘ Opatření proti nečinnosti, 80 SŘ

19 Závěr a řešení? Čl. 6 se na správní řízení vztahuje (přiměřeně). Požadavky čl. 6 Úmluvy musí splnit úprava správního řízení, pokud ne => musí existovat možnost přezkumu správního rozhodnutí v řízení, které požadavky čl. 6 splní. ESLP: Pokud rozhodnutí správního orgánu, který rozhodoval o občanských právech a závazcích, samo požadavky ust. čl. 6 odst. 1 Úmluvy nesplňuje, je nezbytné, aby taková rozhodnutí podléhala následné kontrole soudního orgánu s plnou jurisdikcí, který záruku ochrany ve smyslu ust. čl. 6 odst. 1 Úmluvy poskytuje. (ESLP, Albert a Le Compte v. Belgie, 1983) Správní soudnictví soudní řád správní plná jurisdikce (s výjimkami, ESLP De Cubber, 1984)

20 Listina základních práv a svobod čl. 36 odst. 1 - čl 38. odst. 2 LZPS Každý se může domáhat stanoveným postupem svého práva u nezávislého a nestranného soudu a ve stanovených případech u jiného orgánu.

21 Listina základních práv EU Hlava VI. Soudnictví Čl. 47: Každý, jehož práva a svobody zaručené právem Unie byly porušeny, má za podmínek stanovených tímto článkem právo na účinné prostředky nápravy před soudem. Každý má právo, aby jeho věc byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě projednána nezávislým a nestranným soudem, předem zřízeným zákonem. Každému musí být umožněno poradit se, být obhajován a být zastupován. Bezplatná právní pomoc je poskytnuta všem, kdo nemají dostatečné prostředky, pokud je to nezbytné k zajištění účinného přístupu ke spravedlnosti.

22 Listina zákl. práv EU, čl. 41, Právo na řádnou správu 1. Každý má právo na to, aby jeho záležitosti byly orgány, institucemi a jinými subjekty Unie řešeny nestranně, spravedlivě a v přiměřené lhůtě. 2. Toto právo zahrnuje především: a) právo každého být vyslechnut před přijetím jemu určeného individuálního opatření, které by se jej mohlo nepříznivě dotknout; b)právo každého na přístup ke spisu, který se jej týká, při respektování oprávněných zájmů důvěrnosti a profesního a obchodního tajemství; c) povinnost správních orgánů odůvodňovat svá rozhodnutí. 3. Každý má právo na to, aby mu Unie v souladu s obecnými zásadami společnými právním řádům členských států nahradila škodu způsobenou jejími orgány nebo jejími zaměstnanci při výkonu jejich funkce. 4. Každý se může písemně obracet na orgány Unie v jednom z jazyků Smluv a musí obdržet odpověď ve stejném jazyce.

23 Doporučení Výboru ministrů RE Č. (77) 31 o ochraně jednotlivce ve vztahu ke správním aktům Č. (80) 2 o správním uvážení Č. (87) 16 o správních řízeních s velkým počtem dotčených osob (91) 1 o správních sankcích

24 Další dokumenty: Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (čl. 14) Všeobecná deklarace lidských práv (čl. 10) univerzálnější formulace

25 Náhrada škody za nezákonné rozhodnutí nebo nezákonný postup Specifická součást práva na spravedlivý proces v širším smyslu Čl. 3 Protokolu č. 7 k Evropské úmluvě (vztahuje se pouze na trestní věci) Čl. 36 odst. 3 Listiny (širší dopad)

26 Děkuji za pozornost!