Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Chomutov 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Chomutov Ústecký Rozloha ORP 486,07 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Chomutov Počet obcí 25 Bílence Blatno Boleboř Březno Černovice Droužkovice Hora Svatého Šebestiána Hrušovany Chomutov Názvy obcí Jirkov Kalek Křimov Málkov Místo Nezabylice Otvice Pesvice Spořice Strupčice Údlice Vrskmaň Všehrdy Všestudy Výsluní Vysoká Pec Hustota zalidnění 172,89 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 4 Název a typ dobrovolného svazku obcí Mikroregion Lesenská pláň Mikroregion Nechranicko Sdružení obcí regionu Most-Jih Svazek obcí Rozvoj Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Chomutov působí 4 dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Lesenská pláň, Svazek obcí Rozvoj, Mikroregion Nechranicko, Sdružení obcí regionu Most-Jih). V těchto svazcích je sdruženo 8 obcí ze všech 25ti obcí spadajících do správního obvodu ORP Chomutov. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO* 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný dobrovolný svazek obcí Rozvoj, jelikož se v něm sdružuje celkem 5 obcí, přičemž tyto všechny spadají do správního obvodu ORP Chomutov. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Chomutov převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán valnou hromadu, předsedu svazku jako statutární orgán a místopředsedu. Přičemž členské subjekty svazku mohou sledovat a kontrolovat činnost valné hromady, předsedy a místopředsedy a posuzovat jejich práci v souladu se stanovami. Z toho plyne i právo nahlížet do písemností a právo na účast na jednáních zástupců svazku se třetími osobami. Valná hromada = nejvyšší orgán svazku obcí, který má zároveň statut členské schůze, je složena ze zástupců členských obcí, přičemž každý člen má jeden hlas. Valná hromada zejména mění a doplňuje stanovy, přijímá a vylučuje členy svazku obcí, volí, jmenuje a odvolává předsedu, místopředsedu a kontrolovat jejich činnost, schvaluje roční rozpočet svazku obcí a roční účetní uzávěrku. Předseda svazku obcí = je statutárním orgánem svazku obcí. Předsedu volí a odvolává valná hromada. Jedná za svazek obcí samostatně. Předseda zejména svolává valnou hromadu, řídí a kontroluje práci místopředsedy, zajišťuje vedení účetnictví svazku obcí, zajišťuje archivaci písemností svazku obcí. Místopředseda = plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, místopředsedu volí a odvolává valná hromada 2.3 Financování dobrovolného svazku obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Lesenská pláň 8

9 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Lesenská pláň Obecní úřad Vysoká Pec, Julia Fučíka 46, Vysoká Pec Počet členů DSO 4 Název Adresa IČ Vysoká Pec Vysoká Pec 46, Vysoká Pec Boleboř Boleboř 57, Boleboř Nová Ves v Horách 33, Nová Ves v Nová Ves v Horách Horách Hora Svaté Kateřiny Dlouhá 261, Hora Svaté Kateřiny Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Rozvoj cestovního ruchu. Vytváření podmínek pro ekonomický rozvoj mikroregionu, zlepšení podmínek zaměstnanosti a zlepšení sociálních podmínek pro občany mikroregionu. Společný postup při dosahování ekologické stability v zájmovém území a jeho trvale udržitelného rozvoje. Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území, obecních územních plánů a území plánování v regionálním měřítku. Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonů státní správy v zájmovém území. Vytváření, zmnožování a správa společného majetku sdružení. Vytváření podmínek pro zajištění a rozvoj komunitního systému péče o zdraví občanů mikroregionu. Podpora vzdělanosti v mikroregionu. Snaha o zachování kulturního dědictví a obnova památek v mikroregionu. Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí. Propagace svazku obcí a jeho zájmového území. Polyfunkční Valná hromada Předseda Místopředseda Dozorčí rada 9

10 Valná hromada Předseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímá, mění a doplňuje stanovy. Přijímá nové členy a vylučuje členy svazku obcí. Rozhoduje o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků. Volí, jmenuje a odvolává předsedu, místopředsedu a dozorčí radu svazku obcí a kontroluje jejich činnost. Schvaluje roční rozpočet svazku obcí a roční účetní uzávěrku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků. Rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí. Schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku obcí a případnou spoluúčast třetích osob na nich. Rozhoduje o účasti svazku obcí v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech. Rozhoduje o splynutí a sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku obcí. Musí odsouhlasit veškeré výdaje mikroregionu přesahující částku Kč. Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů Řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními valné hromady a jedná jeho jménem. Svolává valnou hromadu a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje její průběh. Řídí a kontroluje práci místopředsedy. Zajišťuje vedení účetnictví a archivaci svazku obcí. Předkládá valné hromadě roční rozpočet svazku obcí a roční účetní uzávěrku. Organizuje práce při zrušení a zániku svazku. Místopředseda Dozorčí rada Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti. Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku obcí. Financování DSO Vstupní vklady členů. Roční členské příspěvky. Dotace, dary, odkazy. Výnosy z akcií a aktivit svazku. Výnosy z účasti svazku obcí na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena. 10

11 3.2 Závěr a doporučení DSO Mikroregion Lesenská pláň je aktivní, ale v současné době se nerozšiřuje. Dvě členské obce z celkových čtyř spadají do ORP Chomutov, který má celkem 25 obcí. Mezi hlavní aktivity svazku patří zejména vzájemná informovanost, rozvoj společného území, společné postupy při jednání (např. zachování pošt, podmínky obcí při budování plynovodu Gazela, větrné elektrárny), aktivity spojující občany jednotlivých obcí. Členové svazku se scházejí méně často, oficiální setkání valné hromady se svolávají zhruba jednou za tři měsíce, představitelé se však setkávají dle možností a potřeby častěji. Mikroregion působí v ORP Chomutov i v ORP Litvínov. Společné postupy svazku pomohly k zachování pošt v dotčených obcích, posilování regionální identity občanů. 11

12 3.3 Mikroregion Nechranicko 12

13 Název DSO Adresa Mikroregion Nechranicko Libědice 27, Libědice IČ Web Nemají Počet členů DSO 6 Březno Chbany Název ORP Adresa IČ Ústí nad Labem Kadaň OÚ Březno, Radniční 97, Březno OÚ Chbany, Chbany Rokle Kadaň OÚ Rokle, Rokle Libočany Žatec Libočany 103, Libočany Kadaň Kadaň Mírové nám. 1, Kadaň Žatec Žatec Nám. Svobody 1, Žatec Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Koordinace územních plánů. Vytváření, projektování a realizace společných projektů, akcí a aktivit. Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území. Společný postup při získávání finančních prostředků z různých fondů. Společná podpora podnikání na území mikroregionu. Zvýšení atraktivity zájmového území pro investory. Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území. Společný postup při dosahování ekologické stability území. Snížení nezaměstnanosti na území mikroregionu. Společná propagace mikroregionu. Informační a iniciační činnost vůbec podnikatelským subjektům a obyvatelům zájmového území. Polyfunkční Rada svazku (sněm) Předseda Místopředseda Revizní skupina 13

14 Rada svazku (sněm) Předseda Místopředseda Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímá, mění a doplňuje stanovy. Přijímá nové členy a vylučuje členy svazku. Rozhoduje o výši, čase, způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků. Volí, jmenuje a odvolává předsedu, místopředsedy a revizní skupinu svazku a kontroluje jejich činnost. Schvaluje roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků. Rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku. Schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich. Rozhoduje o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech. Schvaluje formu a výši odměn. Rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku. Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů Řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními rady svazku a jedná navenek jeho jménem. Svolává radu svazku a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh. Řídí a kontroluje práci místopředsedy a tajemníka svazku. Jedná jménem svazku se třetími osobami a podepisuje s tím související písemnosti za svazek. Zajišťuje vedení účetnictví a archivaci písemností svazku. Předkládá radě svazku roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku. Organizuje práce při zrušení a zániku svazku. Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku. Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a tajemníka a posuzuje jejich činnost v souladu se stanovami svazku. Financování DSO Vstupní vklady členů. Roční členské příspěvky. Dotace, dary, odkazy. Výnosy z akcií a aktivit svazku. Výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena. 14

15 3.4 Závěr a doporučení DSO Mikroregion Nechranicko je činný, ale nerozšiřuje se. Členové svazku se schází méně často, zhruba jednou za 2-3 měsíce. Mezi hlavní aktivity Mikroregionu Nechranicko patří zejména zajištění provozu železnice Doupovské dráhy (dráha Kadaň Podbořany), příprava technických dokumentací např. krajské cyklostezky č. 6 u Nechranické přehrady a spolupráce v oblasti společenského a kulturního života. Mikroregion Nechranicka si dal za cíl propagaci území okolo Nechranické přehrady v oblasti rekreace a vodních sportů z důvodu nedostatečné propagace páté největší vodní plochy ČR. DSO je především významný díky pracovnímu i společenskému propojení z oblasti Chomutovska Nechranicka až Doupovska. Pouze jedna členská obce spadá pod ORP Chomutov. 15

16 3.5 Sdružení obcí regionu Most-Jih 16

17 Název DSO Adresa Sdružení obcí regionu Most-Jih Lišnice 43, Most IČ Web Počet členů DSO 7 Název Adresa IČ Bečov Bečov 126, Havraň Havraň 11, Lišnice Lišnice 42, Malé Březno Malé Březno 68, Polerady Polerady 15, Strupčice Strupčice 51, Volevčice Volevčice 22, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Společný postup při naplnění v oblastech vzdělávání, zaměstnanosti, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu, zabezpečení čistoty obce, správy veřejné zeleně, veřejného osvětlení, shromažďování a odvoz komunálního odpadu, jeho nezávadného zpracování, využití nebo zneškodňování, zásobování vodou, čištění odpadních vod, zavádění a rozšiřování, zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území, správy majetku obce. Polyfunkční Rada sdružení Předseda Místopředseda Tajemník Revizní skupina 17

18 Rada sdružení Předseda Místopředseda Tajemník Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy. Přijímat nové členy a vylučovat členy svazku. Rozhodovat o výši, čase, způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků. Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a revizní skupinu svazku a kontrolovat jejich činnost. Schvalovat roční rozpočet svazku a roční uzávěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků. Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku. Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich. Rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech. Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku. Řídit činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními rady svazku a zastupovat sdružení navenek. Svolávat radu svazku a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh. Řídit a kontrolovat práci tajemníka svazku. Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek. Zajišťovat vedení účetnictví a archivaci písemností svazku. Předkládat radě svazku roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku. Organizovat práce při zrušení a zániku svazku. Plnit funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedou svazku. Vést a vyřizovat běžnou administrativní, účetní a organizační agendu a připravovat pracovní materiály pro vrcholové orgány svazku. Sledovat a kontrolovat práci předsedy, místopředsedy a tajemníka a posuzovat jejich činnost v souladu se stanovami svazku. Roční členské příspěvky. Dotace, dary, odkazy. Výnosy z akcií a aktivit svazku. Financování DSO 18

19 3.6 Závěr a doporučení DSO Sdružení obcí regionu Most-Jih není příliš aktivní, ale je stále funkční. Členové svazku se schází méně často, zhruba 4-6krát ročně. Svazek není příliš aktivní, a proto nemá žádné hlavní aktivity. Obce jsou členy MAS a veškeré aktivity jsou momentálně cíleny tímto směrem. Pouze jedna členská obec spadá pod ORP Chomutov. DSO zastává spíše okrajovou pozici v daném ORP a proto tento svazek nepředstavuje dobrého kandidáta pro podporu v rámci prohlubování meziobecní spolupráce. 19

20 3.7 Svazek obcí Rozvoj 20

21 Název DSO Svazek obcí Rozvoj Adresa 15, Hrušovany IČ Web - Počet členů DSO 5 Název Adresa IČ Bílence 45, Bílence Hrušovany 15, Hrušovany Údlice Náměstí 12, Údlice Nezabylice 6, Nezabylice Všehrdy 29, Všehrdy Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku. Koordinace zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území. Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území. Vytváření, projektování a realizace společných projektů, akcí a aktivit. Vytváření, navyšování a správa společného majetku svazku obcí. Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území. Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti. Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.). Vytváření předpokladů pro podnikatelskou a spolkovou činnost. Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí. Propagace svazku obcí a jeho zájmového území. Informační a iniciační činnost vůči podnikatelským subjektům a obyvatelům zájmového území. Příprava a realizace společných projektů, akcí a aktivit v zájmovém území. 21

22 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Předseda svazku obcí Místopředseda svazku obcí Polyfunkční Valná hromada Předseda svazku obcí Místopředseda svazku obcí Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat měnit a doplňovat stanovy. Přijímat a vylučovat členy svazku. Rozhodovat o výši čase způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu/místopředsedu a kontrolovat jejich činnost. Schvalovat roční rozpočet svazku obcí a roční účetní uzávěrku a rozhodovat o použití finančních prostředků a jejich rozdělování. Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku a vést evidenci. Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku obcí a případnou spoluúčast třetích osob. Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských i nepodnikatelských subjektech. Schvalovat výši a formu odměn osobám pověřeným ve svazku obcí výkonem jednotlivých funkcí a prací. Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení s jinými svazky obcí. Nadpoloviční většina Svolává Valnou hromadu a řídí její průběh. Řídí a kontroluje práci místopředsedy. Jedná jménem svazku obcí se třetími osobami a podepisuje písemnosti. Zajišťuje vedení účetnictví a archivaci dokumentací. Předkládá VH roční rozpočet a roční uzávěrku. Organizuje práci při rušení a zániku svazku obcí. Jedná samostatně Plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, jinak pouze v případě pověření předsedou. Jedná samostatně Vklady členů (vstupní je 1000,- Kč) Roční příspěvky Dotace Dary Odkazy Výnosy z akcí svazku obcí Financování DSO 22

23 3.8 Závěr a doporučení DSO Rozvoj má celkem 5 členů, které sdružuje za účelem koordinace obecních zájmů. Všichni tito členové patří do správního obvodu ORP Chomutov. Svazek se dále zabývá podporou v územním plánování a činnostech územní samosprávy. Stará se o společné finance a investice, řídí přerozdělování společného zisku aktivitami svazku, stará se i o společný obecní majetek. Připravuje aktivity pro obyvatele obcí. Realizuje společné projekty pro podporu občanské vybavenosti. Svazek je tedy polyfunkční. Valná hromada jakožto hlavní orgán se schází nejméně 4x ročně, ta je řízena předsedou svazku, popřípadě místopředsedou v jeho zastoupení. 23

24 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Chomutov působí 4 dobrovolné svazky obcí, z nichž svazek obcí Rozvoj sdružuje obce, které spadají do správního obvodu Chomutov, konkrétně obce Bílence, Hrušovany, Údlice, Nezabylice a Všehrdy. Tento svazek se zabývá především koordinací obecních územních plánů a územním plánováním v regionálním měřítku. Dále koordinací zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území, koordinací významných investičních akcí v zájmovém území. Dále do jeho působnosti patří vytváření, projektování a realizace společných projektů, akcí a aktivit, vytváření, navyšování a správa společného majetku svazku obcí, všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území, společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti, zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.), vytváření předpokladů pro podnikatelskou a spolkovou činnost, zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí, propagace svazku obcí a jeho zájmového území, informační a iniciační činnost vůči podnikatelským subjektům a obyvatelům zájmového území, příprava a realizace společných projektů, akcí a aktivit v zájmovém území. 4.1 Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl jednoznačně nalezen vhodný dobrovolný svazek obcí, který by např. po svém rozšíření mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Chomutov. V úvahu snad přichází jen Svazek obcí Rozvoj, který by v případě zájmu po své transformaci mohl tuto úlohu v rámci ORP plnit (poměrně dost členských obcí a žádný územní přesah do vedlejších ORP). Konkrétní doporučení pro analyzované ORP ale nemůže směřovat jinam, než k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Obecně by takto vytvořený dobrovolný svazek obcí mohl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Chomutov, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství nebo poskytování sociálních služeb, případně realizovat aktivity v oblasti odpadového hospodářství. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. 24

25 Doporučením tedy je snaha o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by obsáhl všechny obce spadající do správního obvodu ORP Chomutov a poskytl tak členským obcím vhodné zázemí k zefektivnění výkonu veřejné správy. V případě zájmu ze strany všech zúčastněných by se však dalo uvažovat též o rozšíření Svazku obcí Rozvoj, namísto vytváření nového svazku a využít tak již zaběhlého, fungujícího svazku, který ale pro účely meziobecní spolupráce prozatím nemá dostatečnou členskou základnu. Pokud by se tato rozšířila, bylo by možné meziobecní spolupráci realizovat prostřednictvím svazku obcí Rozvoj. 25