Novela zákona o veřejných zakázkách v praxi

Transkript

1 VIII. Setkání starstů a míststarstů Ústeckéh kraje Nvela zákna veřejných zakázkách v praxi Největší právnická firma v České republice Klienty nejlépe hdncená právnická firma v České republice Právnická firma rku v České republice (2011) 1. míst v pčtu realizvaných fúzí a akvizic v České republice a výchdní Evrpě (2010) 1. míst mezi dmácími právnickými firmami (2010)

2 Relevantní právní předpisy - nárdní Zákny: Zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách ( ZVZ ) Zákn č. 139/2006 Sb., kncesních smluvách a kncesním řízení ( kncesní zákn ) Prváděcí právní předpisy: Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., stanvení finančních limitů Vyhl. č. 232/2012 Sb., pdrbnstech rzsahu důvdnění účelnsti VZ a důvdnění VZ Vyhl. č. 231/2012 Sb., kteru se stanví bchdní pdmínky pr VZ na stavební práce Vyhl. č. 230/2012 Sb., kteru se stanví pdrbnsti vymezení předmětu VZ na stavební práce a rzsah supisu stavebních prací, ddávek a služeb s výkazem výměr Vyhl. č. 162/2011 Sb., způsbu stanvení zvláštních technických pdmínek pr účely ZVZ Vyhl. č. 9/2011 Sb., kteru se stanví pdrbnější pdmínky týkající se elektrnických nástrjů a úknů učiněných elektrnicky při zadávání VZ Vyhl. č. 133/2012 Sb., uveřejňvání vyhlášení pr účely ZVZ a náležitstech prfilu zadavatele Vyhl. č. 328/2006 Sb., kteru se stanví paušální částka nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele pr účely zákna veřejných zakázkách 2

3 Relevantní právní předpisy - evrpské Směrnice č. 2004/18/ES, krdinaci pstupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, ddávky a služby ( becná zadávací směrnice ) Směrnice č. 2004/17/ES, krdinaci pstupů při zadávání zakázek subjekty půsbícími v dvětví vdníh hspdářství, energetiky, dpravy a pštvních služeb ( sektrvá zadávací směrnice ) Směrnice č. 2007/66/ES, zvýšení účinnsti přezkumnéh řízení ( přezkumná směrnice, transpnván nvelu ZVZ č. 417/2009 Sb.) Směrnice č. 2009/81/ES, krdinaci pstupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, ddávky a služby zadavateli v blasti brany a bezpečnsti ( branná směrnice, transpnván nvelu ZVZ č. 258/2011 Sb.) Připravvaná nvelizace směrnic + návrh nvé kncesní směrnice: zveřejněn dne , návrh změny becné zadávací směrnice dstupný na: 3

4 Externí zdrje a užitečné dkazy Infrmační systém veřejných zakázkách (= infrmační systém veřejné správy, správcem je MMR) bsahuje: Věstník veřejných zakázek (známení uveřejňvaná v suvislsti se zadávacím řízením neb sutěží návrh + seznam prfilů zadavatelů), SKD, SCD, statistiky, black-list, seznam hdntitelů (d ) - stránky ÚOHS rzhdnutí a stanviska ( - důležité infrmace k ZVZ, metdiky a stanviska MMR k zadávání, uveřejňvání, SKD, dručvání datvu schránku ( - stránky Ministerstva pr místní rzvj - nvinky ze světa veřejných zakázek a aktuální infrmace - Platfrma pr transparentní veřejné zakázky 4

5 VELKÁ NOVELA ZVZ ZÁSADNÍ ZMĚNY A DŮSLEDKY 5

6 Snížení limitů pr VZ maléh rzsahu ( 12/3) snížení finančních limitů veřejných zakázek maléh rzsahu na plvinu služby, ddávky 1 mil. Kč bez DPH stavební práce 3 mil. Kč bez DPH d djde ke sjedncení na 1 mil. Kč zjedndušené pdlimitní řízení u zakázek na stavební práce puze u hdnty zakázky d 10 mil. Kč (namíst 20 mil. Kč) - zvýšení administrativní zátěže při VZ s předpkládanu hdntu již d 1 mil. Kč bez DPH - nárůst zátěže ÚOHS a zpmalení řízení + rzšíření kruhu ddavatelů a šance dsáhnut lepší ceny 6

7 Zavedení významné veřejné zakázky ( 16a) kritériem významnsti je předpkládaná hdnta: 50 mil. Kč, je-li zadavatelem ÚSC neb příspěvkvá rganizace, u níž funkci zřizvatele vyknává ÚSC neb jiná právnická sba s vazbu na ÚSC 300 mil. Kč u státních VZ zpřísněný režim nvé pvinnsti: prdlužení min. lhůty pr pdání nabídek/ žádstí účast min. plvinu důvdnění zakázky ( 156 ZVZ) musí být schválen zastupitelstvem ÚSC/ rgánem rzhdujícím tázkách hspdaření - schválení pdmínku pr zahájení ZŘ!!! - prdlužení délky zadávacíh řízení - nutnst zajištění sučinnsti zastupitelstva ÚSC + vyšší míra interní kntrly zadavatele při zadávání zastupitelstv 7

8 Předběžné známení ( 86) u nadlimitní i pdlimitní VZ, sučástí je důvdnění účelnsti VZ ( 156 ZVZ) uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek min. 1 měsíc před zahájením ZŘ (pdmínka zahájení) neznamená pvinnst zahájit ZŘ neplatí v případech: zjedndušenéh pdlimitníh řízení JŘSU 22/1,2 (pakvání řízení z důvdu neúplných či nepřijatelných nabídek) JŘBU ( krajně naléhavé, vícepráce, záknné pce, neúplné či žádné nabídky ) zrušení předchzíh zadávacíh řízení s bdbným předmětem z důvdu jediné nabídky ( 84/1e) - prdlužení lhůt minimálně 1 měsíc 8

9 Odůvdnění veřejné zakázky ( 156) u nadlimitní i pdlimitní VZ důvdnění: účelnsti VZ přiměřensti pžadavků na technické KP vymezení bchdních a technických pdmínek VZ stanvení základních a dílčích hdntících kritérií a způsbu hdncení nabídek uveřejnění na prfilu zadavatele d 3 pracvních dnů d uveřejnění známení zahájení ZŘ neb d deslání výzvy zahájení ZŘ (u ZPŘ) významná VZ - musí schválit zastupitelstv/rgán rzhdující tázkách hspdaření (pdmínka pr zahájení ZŘ) + pečlivější zvážení parametrů VZ - nutnst mít stanvený bchdní pdmínky apd. ve 2klvých řízeních již před kvalifikační fází - u významných VZ nutnst sučinnsti se zastupitelstvem 9

10 Kvalifikace Základní kvalifikační předpklady ( 53): zrušení základních KP dle 53/1 l), m) - (seznamy statutárních rgánů, akcinářů) přesunut d pvinných náležitstí nabídky ( 68/3 + nvě přidán prhlášení uchazeče tm, že neuzavřel a neuzavře zakázanu dhdu pdle ZOHS - tzv. bid rigging - hdntící kmise může pžádat dplnění těcht dkladů - výjimka ze zákazu dplňvání nabídky)? žádný reálný dpad, puze přesunutí v rámci ZVZ? tázka právníh/faktickéh významu těcht dkumentů zkumá se puze ne/předlžení, nikliv bsah 10

11 Kvalifikace Eknmické a finanční kvalifikační předpklady ( 55): zrušena mžnst pžadvat jejich prkázání - nahrazván pvinným čestným prhlášením ddavatele jeh eknmické a finanční způsbilsti splnit VZ Technické kvalifikační předpklady ( 56): zrušení mžnsti pžadvat předlžení certifikátů ISO a EMAS zakázky na stavební práce mžné pžadvat referenční zakázky s hdntu maximálně 50% zadávané zakázky + pjištění lze dále pžadvat jak smluvní pdmínku pr plnění VZ - mžnst účasti v ZŘ i eknmicky nestabilních/ neslidních ddavatelů, resp. ddavatelů bez zkušenstí s prjekty v rzsahu zadávané VZ - nepravdivst ČP eknmické a finanční způsbilsti není pstihvána sankcí 11

12 Pskytvání zadávací dkumentace ( 48) Uveřejňvání ZD na prfilu zadavatele: v případě tevřenéh a užšíh řízení a JŘSU alespň textvá část musí být uveřejněna na prfilu zadavatele - de dne uveřejnění známení ZŘ min. d knce lhůty pr pdání nabídek neplatí, pkud by uveřejněním dšl k vyzrazení/ hržení utajvaných infrmací!!! pvinnst zveřejnit ZD již d uveřejnění ZŘ i v případě 2kulvých řízení!!! + lepší představa ddavatelů předmětu VZ a účast v kvalifikační fázi jen skutečných zájemců plnění - nutnst mít připravenu ZD i v 2klvých řízeních již d pčátku řízení - většinu se nejedná finální znění ZD x neměl by dcházet k pdstatným změnám 12

13 Omezvání pčtu zájemců ve 2klvých řízeních Zrušena mžnst mezvat pčet zájemců p kvalifikační fázi: užší řízení, JŘSU i sutěžní dialg mezení pčtu zájemců může nadále využít puze sektrvý zadavatel neb veřejný zadavatel v blasti brany neb bezpečnsti (zde zrušení tzv. lsvaček ) - nemžnst reálnéh mezení pčtu zájemců jen na více kvalifikvané - rizik MNNC u méně zkušených ddavatelů - mnh zájemců v JŘSU/ SD vyšší časvá a administrativní nárčnst - užší řízení se stává v pdstatě dvuklvým tevřeným řízením 13

14 Pdání a hdncení jediné nabídky ( 71/7, 84/1 e) Není mžné hdntit puze jednu nabídku!!! pkud je pdána puze 1 nabídka, bálka se netevírá zadavatel uchazeče bezdkladně infrmuje tm, že byla pdána 1 nabídka a že je pvinen v takvém případě ZŘ zrušit pvinnst zrušit ZŘ i v případě, kdy p psuzení nabídek zůstane k hdncení puze 1 nabídka (je pdán více nabídek, ale v rámci psuzení jsu vyřazeny) 1 nabídka přípustná puze: JŘSU dle 22/3, JŘBU ve vybraných případech, na základě rámcvé smluvy - je-li pdána 1 nabídka, zadavatel ani nezjistí její výhdnst - uchazeči není vrácena např. bankvní záruka a pdbné dkumenty - nutnst celé řízení pakvat, ačkliv by nabídka byla pr zadavatele výhdná - rizik bid riggingu (krycí nabídky) 14

15 Zjedndušené pdlimitní řízení řada změn hledně ZPŘ pužití u VZ na stavební práce - jen d hdnty 10 mil. Kč výzva k pdání nabídky pvinně uveřejněna na prfilu zadavatele ( 38) mžnst známení zveřejněním na prfilu (kamžik dručení = kamžik uveřejnění) rzhdnutí vylučení uchazeče a známení výběru nejvhdnější nabídky veškerá kvalifikace čestným prhlášením dklady předlží vybraný uchazeč před uzavřením smluvy ( 62/3) - nepředlžení = nepskytnutí sučinnsti dle 82/4 námitky prti úknům zadavatele a prti rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky zkrácení lhůty na 10 dnů (dsud: 15 dnů) + zrychlení a zjedndušení řízení - mžnst zjistit skutečné splnění kvalifikace vybranéh uchazeče až před uzavřením smluvy 15

16 Uveřejňvání ve vztahu ke smluvě na plnění VZ ( 85, 147a) - 1/2 Pvinnst uveřejnit na prfilu zadavatele: 1) uzavřenu smluvu včetně všech změn a ddatků (d 15 dnů d uzavření) nevztahuje se na smluvy: na VZ maléh rzsahu s cenu nepřesahující Kč bsahující utajvané infrmace, na VZ zadávané v rámci zvláštních bezpečnstních patření, pr účely zpravdajských činnstí zpravdajských služeb apd. 2) písemnu zprávu zadavatele (d 15 dnů d uknčení ZŘ) 3) výši skutečně uhrazené ceny (d 90 dnů d splnění/ u smluv přesahujících 1 rk) 4) seznam subddavatelů hlavníh ddavatele (d 90 dnů/ 31.3.) 2) a 3) se nevztahuje na: VZ maléh rzsahu utajvané infrmace, zpravdajské služby apd. 16

17 Uveřejňvání ve vztahu ke smluvě na plnění VZ ( 85, 147a) - 2/2 Nezveřejnění = správní delikt zadavatele nesplnění pvinnsti uveřejnění stanvenu ZVZ sankce pkuta až d výše Kč + dpvídající pvinnsti a případné sankce pr ddavatele + větší míra kntrly plnění VZ ze strany veřejnsti a relevantních ddavatelů + zprůhlednění u VZMR nad Kč + zveřejnění faktických subddavatelů pdílejících se na plnění - tázka chrany bchdníh tajemství 17

18 Nvinky v přezkumu pstupu zadavatele Námitky:! stěžvatel, který nevyužil mžnsti pdat námitky, není právněn pdat pdnět k ÚOHS v téže věci! Řízení u ÚOHS:! kauce se nevrací v případě, že navrhvatel vezme zpět návrh pté, c byl nepravmcně rzhdnut zamítnutí návrhu! zdvjnásbení sazeb pkut za správní delikty zadavatelů - 10%, ppř. 20 mil. Kč upřesnění skutkvé pdstaty správníh deliktu neuveřejnění infrmací : také, když neddrží záknem stanvený způsb uveřejnění + předcházení šikanózním návrhům k ÚOHS (p neúspěchu zpětvzetí a vrácení kauce) + zamezení účelvému pdávání pdnětů ze strany stěžvatelů, kdy hlavním důvdem je vyhnut se pvinnsti slžit kauci v případě pdání návrhu 18

19 Shrnutí - pvinnst uveřejnění na PROFILU zadavatele důvdnění VZ textvá část ZD - 48/1 + ddatečné infrmace k zadávacím pdmínkám - 49 ve zjedndušeném pdlimitním řízení: písemná výzva - p celu dbu trvání lhůty pr pdání nabídek - 38 infrmace umžnění prhlídky místa plnění - 49/5 rzhdnutí vylučení uchazeče - 60/2 známení výběru nejvhdnější nabídky - 81/3 uveřejnění ex pst: písemná zpráva zadavatele - 85 smluva uzavřená na VZ včetně všech jejích změn a ddatků - 147a výše skutečně uhrazené ceny za plnění VZ - 147a seznam subddavatelů ddavatele - 147a 19

20 Shrnutí d buducna Ustanvení s dlženu účinnstí k : snížení limitů pr VZ maléh rzsahu na stavební práce na 1 mil. Kč - 12/3 vyjádření sby se zvláštní způsbilstí k zadávacím pdmínkám nadlimitní VZ (a sby s dbrnu způsbilstí u VZ na stavební práce) 44/12 členem hdntící kmise u nadlimitních VZ musí být sba se zvláštní způsbilstí (a sba s dbrnu způsbilstí u VZ na stavební práce) 74/5 Očekávané prváděcí předpisy: zbží u nějž je veřejný zadavatel pvinen pužít elektrnicku aukci při zadání VZ na ddávky - 96/5 pdrbná pravidla pr pstup v sutěži návrh - 103/7 20

21 Adávací Zde můžete vlžit brázek vaši PG, který najdete ve slžce na G: u musteru DĚKUJI ZA POZORNOST JUDr. Petr Kadlec, partner Petr.Kadlec@havelhlasek.cz Autrská práva vyhrazena