Pracovní metodika pro privátní poradce v lesnictví Operační program životní prostředí 2014-2020 Podpora z Evropského fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti Evropské unie Ústav pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem Březen 2018
Obsah 1 Úvod... 3 2 Operační program Životní prostředí... 3 2.1 Užité zkratky... 3 2.2 Základní charakteristika programu... 3 3 Zdroje informací... 4 3.1 Kontaktní a informační místa... 4 3.2 Závazné dokumenty... 4 4 Prioritní osa 4 Ochrana a péče o přírodu a krajinu... 5 4.1 Charakteristika oblastí podpor... 5 4.1.1 Specifický cíl 4.1 - Zajistit příznivý stav předmětu ochrany národně významných chráněných území... 5 4.1.2 Specifický cíl 4.2 - Posílit biodiverzitu... 6 4.1.3 Specifický cíl 4.3 Posílit přirozené funkce krajiny... 7 4.1.4 Specifický cíl 4.4 - Zlepšit kvalitu prostředí v sídlech... 8 4.2 Vazby na intervence jiných programů EU či národních programů:. 9 4.3 Žádost... 9 4.3.1 Postup administrace žádosti a realizace projektu... 10 2
1 Úvod Vážení čtenáři, dostává se vám do rukou metodika, jejímž cílem je přiblížit vám jeden z programů Evropské unie - Operační program Životní prostředí. Metodika obsahuje stručný popis možností čerpání finančních příspěvků, přehled kontaktů a odkazů na zdroje bližších informací. Metodika je zaměřena na Prioritní osu 4, a to z důvodů její využitelnosti pro lesní hospodářství a majitele lesních a zemědělských pozemků. 2 Operační program Životní prostředí 2.1 Užité zkratky AOPK Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky EFRR Evropský fond pro regionální rozvoj EVL Evropsky významná lokalita FS Fond soudržnosti CHKO Chráněná krajinná oblast IROP - Integrovaný regionální operační program 2014-2020 KPS Krajská pracovní skupina MZe Ministerstvo zemědělství České republiky MŽP Ministerstvo životního prostředí České republiky Natura 2000 - Soustava chráněných území evropského významu NP Národní park OPD Operační program doprava OPR Operační program rybářství OPŽP Operační program životního prostředí 2014-2020 PO Ptačí oblasti PRV Program rozvoje venkova SFŽP Státní fond životního prostředí ÚSES Územní systém ekologické stability ZCHÚ Zvláště chráněné území ZVHS Zemědělská vodohospodářská správa 2.2 Základní charakteristika programu OPŽP je dotačním programem poskytování finančních prostředků na projekty, jejichž cílem je ochrana a zajištění kvalitního životního prostředí pro obyvatele, efektivní využívání zdrojů, eliminace negativních dopadů lidské činnosti na životní prostředí a zmírňování dopadů změny klimatu. Hlavním finančním zdrojem pro tyto projekty jsou evropské finanční zdroje EFRR a FS. OPŽP Navazuje na předchozí období 2007-2013, respektive na Operační program Infrastruktura pro období 2004 2006. Řídícím orgánem je MŽP, které odpovídá za provádění programu. Zprostředkujícím subjektem je SFŽP a AOPK (pro prioritní osu 4). Dohled vykonává Monitorovací výbor. OPŽP je rozdělen do pěti prioritních os (šestá je Technická pomoc): 1. Zlepšování kvality vody a snižování rizika povodní. 2. Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech. 3
3. Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika. 4. Ochrana a péče o přírodu a krajinu. 5. Energetické úspory. 3 Zdroje informací 3.1 Kontaktní a informační místa Specializovaná internetová stránka na OPŽP www.opzp.cz Call centrum, zelená linka pro zájemce o dotace z OPŽP Tel.: 800 260 500 E-mail: dotazy@sfzp.cz MŽP, jako řídící orgán OPŽP Vršovická 1442/65, 100 10 Praha 10 Tel.: 267 121 111 Fax: 267 310 308 E-mail: info@mzp.cz url: www.mzp.cz SFŽP, jako zprostředkující subjekt OPŽP Olbrachtova 2006/9, 140 00 Praha 4 Tel.: 267 994 300 Fax: 272 936 597 E-mail: dotazy@sfzp.cz Zelená linka: 800 260 500 url: www.sfzp.cz (Krajská pracoviště SFŽP viz na www.sfzp.cz/sekce/539/krajska-pracoviste/) AOPK, jako zprostředkující subjekt OPŽP pro prioritní osu 4 Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 11 - Chodov Tel.: 283 069 242 E-mail: aopkcr@nature.cz url: www.nature.cz (regionální pracoviště viz http://www.ochranaprirody.cz/regionalni-pracoviste/ Internetová stránka specializovaná na možné dotace na péči o přírodu a krajinu: www.dotace.nature.cz Mapový server AOPK: http://mapy.nature.cz 3.2 Závazné dokumenty Pravidla pro žadatele a příjemce podpory z OPŽP Programový dokument OPŽP Dokumentace k jednotlivým výzvám pro podávání žádostí. 4
Plán výzev na rok 2018. Uživatelská příručka ISKP14+. Zadávání veřejných zakázek v OPŽP 2014-2020. Aktuální verze na www.opzp.cz. 4 Prioritní osa 4 Ochrana a péče o přírodu a krajinu OPŽP se dělí na 5 prioritních os, z nichž pro vlastníky a uživatele zemědělských a lesních pozemků je z hlediska možnosti získání finančních prostředků důležitá především prioritní osa 4 Ochrana a péče o přírodu a krajinu. Celá prioritní osa 4 je koncipována tak, že jsou pro ni pravidla veřejné podpory nerelevantní. Jedná se o opatření, která nevedou ke zvýhodnění žádného subjektu v tržním prostředí. Pokud bude v rámci této osy podán projekt, který vykazuje prvky ekonomické činnosti, bude považován za nepřijatelný. Zprostředkujícím a kontaktním subjektem je AOPK. 4.1 Charakteristika oblastí podpor V rámci prioritní osy 4 jsou realizovány následující specifické cíle (oblasti podpor): Specifický cíl 4.1 Zajistit příznivý stav předmětu ochrany národně významných chráněných území Specifický cíl 4.2 Posílit biodiverzitu Specifický cíl 4.3 Posílit přirozené funkce krajiny Specifický cíl 4.4 Zlepšit kvalitu prostředí v sídlech 4.1.1 Specifický cíl 4.1 - Zajistit příznivý stav předmětu ochrany národně významných chráněných území Cílem je zajištění potřebné péče o předměty ochrany na národně významných chráněných územích, jež jsou stanoveny schválenými plány péče respektive v územích Natura 2000 jsou to souhrny doporučených opatření. Podporované aktivity: Implementace soustavy Natura 2000. Plánování a zajištění péče o NP, CHKO, NPR, NPP a lokality Natura 2000. Příjemci podpory: Pro implementaci soustavy Natura 2000: Kraje, AOPK, Správy NP a Správa jeskyní ČR 5
Pro plánování a zajištění péče o NP, CHKO, NPR, NPP a lokality Natura 2000: kraje, obce, dobrovolné svazky obcí, organizační složky státu (s výjimkou pozemkových úřadů), státní podniky, veřejné výzkumné instituce, veřejnoprávní instituce, příspěvkové organizace, vysoké školy, školy a školská zařízení, nestátní neziskové organizace (obecně prospěšné společnosti, nadace, nadační fondy, ústavy, spolky), církve a náboženské společnosti a jejich svazy, podnikatelské subjekty, obchodní společnosti a družstva, fyzické osoby podnikající. Forma a výše podpory: Podpora bude poskytována z prostředků EFRR s maximální hranicí do 85 % celkových způsobilých výdajů, a to v souvislosti s principem adicionality, kdy je požadována finanční účast příjemce podpory na spolufinancování projektu ve výši 15 % z celkových způsobilých výdajů projektu. V případě projektů generujících příjmy bude výše podpory obecně stanovena na základě finanční analýzy. Výjimku z maximální hranice podpory respektive z výše finanční účasti příjemce podpory představují resortní organizace pro všechna opatření a příslušné orgány ochrany přírody pro zajištění implementace, plánování péče a péče o soustavu Natura 2000 s maximální hranicí podpory až do výše 100 %. 4.1.2 Specifický cíl 4.2 - Posílit biodiverzitu Cíl podpory: Cílem je zastaveni úbytku biologické rozmanitosti a degradace ekosystémových služeb. Podporované aktivity: Péče o vzácné druhy a jejich biotopy vč. obnovy a tvorby těchto biotopů. Péče o cenná stanoviště a jejich obnova a tvorba. Prevence šíření a omezování výskytu invazních druhů (včetně jejich sledování, hodnocení rizik a tvorby metodických a koncepčních podkladů a nástrojů). Předcházení, minimalizace a náprava škod způsobených zvláště chráněnými druhy živočichů na majetku (s výjimkou opatření proti rybožravým predátorům podporovaným v rámci akvakultury prostřednictvím OP Rybářství). Příjemci podpory: Kraje, obce, dobrovolné svazky obcí, organizační složky státu (s výjimkou pozemkových úřadů a AOPK), státní podniky, státní organizace, veřejné výzkumné instituce, veřejnoprávní instituce, příspěvkové organizace, vysoké školy, školy a školská zařízení, nestátní neziskové organizace (obecně prospěšné společnosti, nadace, nadační fondy, ústavy, spolky), církve a náboženské společnosti a jejich svazy, podnikatelské subjekty, obchodní společnosti a družstva, fyzické osoby podnikající. 6
Forma a výše podpory: Podpora bude poskytována z prostředků EFRR s maximální hranicí do 85 % celkových způsobilých výdajů, a to v souvislosti s principem adicionality, kdy je požadována finanční účast příjemce podpory na spolufinancování projektu ve výši 15 % z celkových způsobilých výdajů projektu. V případě projektů generujících příjmy bude výše podpory obecně stanovena na základě finanční analýzy. 4.1.3 Specifický cíl 4.3 Posílit přirozené funkce krajiny Cíl podpory: Cílem je zvýšení ekologické stability krajiny a obnoveni vodního režimu krajiny. Podporované aktivity: Zprůchodnění migračních bariér pro živočichy a opatření k omezování úmrtnosti živočichů spojené s rozvojem technické infrastruktury. Vytváření, regenerace či posílení funkčnosti krajinných prvků a struktur. Revitalizace a podpora samovolné renaturace vodních toků a niv, obnova ekostabilizačních funkcí vodních a na vodu vázaných ekosystémů. Zlepšování druhové, věkové a prostorové struktury lesů (s výjimkou lesů ve vlastnictví státu) zařízených LHP mimo ZCHÚ a území soustavy Natura 2000. Realizace přírodě blízkých opatření vyplývajících z komplexních studií cílených na zpomalení povrchového odtoku vody, protierozní ochranu a adaptaci na změnu klimatu. Příjemci podpory: Kraje, obce, dobrovolné svazky obcí, organizační složky státu (s výjimkou pozemkových úřadů a AOPK), státní podniky, státní organizace, veřejné výzkumné instituce, veřejnoprávní instituce, příspěvkové organizace, vysoké školy, školy a školská zařízení, nestátní neziskové organizace (obecně prospěšné společnosti, nadace, nadační fondy, ústavy, spolky), církve a náboženské společnosti a jejich svazy, podnikatelské subjekty, obchodní společnosti a družstva, fyzické osoby podnikající. Forma a výše podpory: Podpora bude poskytována z prostředků EFRR s maximální hranicí do 85 % celkových způsobilých výdajů, a to v souvislosti s principem adicionality, kdy je požadována finanční účast příjemce podpory na spolufinancování projektu ve výši 15 % z celkových způsobilých výdajů projektu. V případě projektů generujících příjmy bude výše podpory obecně stanovena na základě finanční analýzy. V případě opatření vytváření, regenerace či posílení funkčnosti krajinných prvků a struktur a revitalizace a podpora samovolné renaturace vodních toků a niv, obnova ekostabilizačních funkcí vodních a na vodu vázaných ekosystémů bude podpora poskytována s maximální hranicí do 80 % celkových způsobilých výdajů. 7
V případě realizace a obnovy vodních nádrží bude podpora poskytována s maximální hranicí do 50 % celkových způsobilých výdajů. V případě opatření zlepšování druhové, věkové a prostorové struktury lesů (s výjimkou lesů ve vlastnictví státu) zařízených LHP mimo ZCHÚ a území soustavy Natura 2000, opatření realizace přírodě blízkých opatření vyplývajících z komplexních studií cílených na zpomalení povrchového odtoku vody, protierozní ochranu a adaptaci na změnu klimatu a opatření zprůchodnění migračních bariér pro vodní živočichy a opatření k omezování úmrtnosti živočichů spojené s rozvojem technické infrastruktury bude podpora poskytována maximálně do výše 75 %. V případě opatření zprůchodnění migračních bariér pro vodní živočichy a opatření k omezování úmrtnosti živočichů spojené s rozvojem technické infrastruktury vyplývající z koncepce zprůchodnění říční sítě, opatření revitalizace a podpora samovolné renaturace vodních toků a niv, obnova ekostabilizačních funkcí vodních a na vodu vázaných ekosystémů vyplývajících z Plánu oblasti povodí (Plánu dílčích povodí) a opatření realizace prvků ÚSES bude podpora poskytována až do výše 100 %. 4.1.4 Specifický cíl 4.4 - Zlepšit kvalitu prostředí v sídlech Cíl podpory: Cílem je posílit biodiverzitu a ekosystémové funkce znehodnocených ekosystémů v sídlech, resp. jejich ekologickou stabilitu - zajištěni vyšší kvality života v sídlech zapojením přírodních nebo přírodě blízkých prvků do struktury sídel, zajistit udržitelné hospodařeni s vodou a funkčně propojené systémy ploch s převažujícími přírodními složkami tvořící systém sídelní zeleně. Podporované aktivity: Revitalizace funkčních ploch a prvků sídelní zeleně. Příjemci podpory: Kraje, obce, dobrovolné svazky obcí, organizační složky státu (s výjimkou pozemkových úřadů a AOPK), státní podniky, státní organizace, veřejné výzkumné instituce, veřejnoprávní instituce, příspěvkové organizace, vysoké školy, školy a školská zařízení, nestátní neziskové organizace (obecně prospěšné společnosti, nadace, nadační fondy, ústavy, spolky), církve a náboženské společnosti a jejich svazy, podnikatelské subjekty, obchodní společnosti a družstva, fyzické osoby podnikající. Forma a výše podpory: Podpora bude poskytována z prostředků EFRR s maximální hranicí do 60 % celkových způsobilých výdajů, a to v souvislosti s principem adicionality, kdy je požadována finanční účast příjemce podpory na spolufinancování projektu ve výši 40 % z celkových způsobilých výdajů projektu. V případě projektů generujících příjmy bude výše podpory obecně stanovena na základě finanční analýzy. 8
4.2 Vazby na intervence jiných programů EU či národních programů: Návštěvnická infrastruktura OPŽP se soustřeďuje na podporu budování a údržby návštěvnické infrastruktury v ZCHU a území soustavy Natura 2000. Tato oblast je dále podporována v IROP, PRV a OPR. IROP bude tuto oblast podporovat mimo území podporované v rámci OPŽP, PRV se pak bude zaměřovat na návštěvnickou infrastrukturu v lesích mimo ZCHU a Natura 2000, OPR je zaměřen na rybářskou turistiku. Pozemkové úpravy V rámci OPŽP budou realizovány projekty přirozené protierozní ochrany. V rámci PRV budou realizovány komplexní pozemkové úpravy, kde příjemcem bude Státní pozemkový úřad. Migrační prostupnost dopravní infrastruktury OPŽP se v oblasti posilování přirozených funkci krajiny zaměřuje na zprůchodnění migračních barier pro vodní a suchozemské živočichy a opatřeni k omezování úmrtnosti živočichů spojené s rozvojem technické infrastruktury. Podpora projektů k zajištění migrační prostupnosti pro velké savce na silnicích a dálnicích je omezena na stávající infrastrukturu. Provazba na OPD a IROP je sledována v souvislosti s výstavbou nových úseků silniční sítě. Povodňová ochrana v lesích V OPŽP budou podporována protipovodňová opatřeni mimo pozemky určené k plnění funkce lesa (PUPFL), které budou podporovány z PRV. Podpora biodiverzity a obnova ekologické stability krajiny Jedna se o doplňkovost programů, kdy v OPŽP jsou podporována jednorázová a obnovní opatřeni (projektová) a v PRV odpovídající způsob hospodařeni. V případě lesnických opatření bude v rámci OPŽP podporováno investiční opatřeni - změna druhové skladby, zpravidla formou výsadby, dosadby, síje či podsíje melioračních a zpevňujících dřevin nad rámec vnitrostátních předpisů, včetně potřebné ochrany. Revitalizace sídelní zeleně OPŽP a IROP identifikuji komplementaritu týkající se revitalizace parků a zahrad u národních kulturních památek. Podpora obnovy parků a zahrad u národních kulturních památek, mimo ZCHÚ a Natura 2000 nebude z OPŽP možná. Pokud je území národní kulturní památkou a současně se jedna o ZCHÚ a Natura 2000 (alespoň 50 % obnovovaného území) bude podpora možná pouze z OPŽP. 4.3 Žádost Žádost i s přílohami se podává na základě zveřejněné výzvy prostřednictvím monitorovacího systému (MS2014+), respektive prostřednictvím portálu informačního systému koncového příjemce pro období 2014+ (IS KP14+), včetně všech požadovaných podkladů. Pokud není možné všechny podklady dodat prostřednictvím MS2014+, předloží se na příslušné regionální pracoviště AOPK v tištěné podobě nebo na elektronickém nosiči. Následně je žádosti přiděleno identifikační číslo projektu, dále proběhne kontrola formálních náležitosti, přijatelnosti žádosti a věcného hodnocení. 9
4.3.1 Postup administrace žádosti a realizace projektu 1. krok: Zpracování projektu. Definování příslušného dotačního titulu a návrh následného poradenství. Seznámení se základními dokumenty programu, zejména Pravidel pro žadatele a příjemce podpory z OPŽP a textem výzvy. Konzultace na AOPK či SFŽP. 2. krok: Vypracování a podání žádosti o podporu zaevidování žádosti. Elektronické podání žádosti se všemi povinnými přílohami ve lhůtě dle výzvy. Přidělení identifikačního čísla projektu. 3. krok: Kontrola formálních náležitostí, přijatelnosti žádosti a prověření bonity žadatele. Kontrola řádného vyplnění formuláře žádosti a úplnosti všech příloh-možnost následného doplnění. Hodnocení projektu a žadatele z hlediska splnění podmínek programu, výzvy, finančních a legislativních předpokladů. Nesplnění kritérií=vyloučení žádosti. Splnění kritérií=změna stavu žádosti a postup do další fáze hodnocení. V rámci předběžné kontroly je provedeno prověření bonity žadatele, tedy zda je žadatel schopen spolufinancovat projekt. 4. krok: Věcné hodnocení. Dva na sobě nezávislý hodnotitelé žádost posoudí dle kritérií věcného hodnocení a bodově ohodnotí. Žádost, která splní kritéria a dosáhne minimálního počtu bodů stanoveného ve výzvě=změna stavu žádosti a postup do další fáze hodnocení. 5. krok: Výběr projektů doporučených k financování Na základě bodového hodnocení a rozhodnutí výběrové komise se projekt doporučí nebo nedoporučí k financování, případně je zařazen mezi náhradní projekty. Žadatel má právo, platí to i pro předešlé fáze hodnocení, o přezkum rozhodnutí. 6. krok: Registrace žádosti V případě schválení žádosti výběrovou komisí je žadateli zaslána registrace akce a zároveň zaslány informace pro provedení zadávacího řízení. V registraci akce jsou specifikovány doklady nezbytné pro vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace a lhůta pro jejich doložení. 7. krok: Vydání rozhodnutí o poskytnutí dotace Pokud žadatel doloží všechny požadované podklady v bezvadném stavu a zároveň splní všechny podmínky výzvy=zasláno Rozhodnutí o poskytnutí dotace. 8. krok: Realizace projektu a čerpání podpory Finanční podpora je proplácena na základě příjemcem dotace podané Žádosti o platbu. Příjemce podpory hradí faktury vždy na bankovní účet dodavatele uvedený ve smlouvě o dílo. 9. krok: Závěrečné vyhodnocení akce Závěrečné vyhodnocení akce se žadateli vydává po ukončení fyzické realizace a financování projektu, zároveň představuje uzavření administrace projektu. 10