Krajský úřad Olomouckého kraje Odbor dopravy a silničního hospodářství Jeremenkova 40a, 779 11 Olomouc Č.j. KUOK 47272/2017 V Olomouci dne 31. 5. 2017 Sp. Zn. KÚOK/44894/2017/ODSH-SH/7559 Oprávněná úřední osoba pro podepisování: Mgr. František Pěruška Oprávněná úřední osoba pro vyřízení: Bc. Martina Lišková Tel: 585 508 686 e-mail: m.liskova@kr-olomoucky.cz ROZHODNUTÍ Doručeno veřejnou vyhláškou Krajský úřad Olomouckého kraje, Odbor dopravy a silničního hospodářství (dále jen krajský úřad ) v přenesené působnosti dle ust. 29 odst. 1 a ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a ve spojení s ust. 95 odst. 1, ust. 174 odst. 2 a ust. 178 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), přezkoumal na základě podnětu k zahájení řízení z moci úřední ze dne 4. 4. 2017, podaný MDDr. Davidem Paulů, nar. 7. 5. 1988, trvale bytem Horní lán 1307/8, 779 00 Olomouc, MUDr. Pavlou Bradáčovou, nar. 6. 2. 1969, trvale bytem tř. Spojenců 1117/25, 779 00 Olomouc a MUDr. Petrem Hajdou, nar. 16. 8. 1976, trvale bytem Myslivecká 63/20, 779 00 Olomouc (dále jen navrhovatelé ), opatření obecné povahy vydané Magistrátem města Olomouce, Odborem stavebním, oddělením státní správy na úseku pozemních komunikací, Hynaisova 34/10, 779 11 Olomouc (dále jen magistrát města Olomouce ), vedené pod č. j. SMOL/242627/2016/OS/PK/Jan, Spisová značka S-SMOL/182504/2016/OS, ze dne 31. 10. 2016, kterým byla opatřením obecné povahy stanovena místní úprava provozu na pozemních komunikacích, a to na veřejně přístupné účelové komunikaci v ulici Na Zahrádkách v Olomouci a s tím související užití dopravních značek, signálů a zařízení (dále jen opatření obecné povahy ). Po přezkoumání předmětného opatření obecné povahy a spisové dokumentace vedené v předmětné věci dospěl krajský úřad k závěru, že výše uvedené opatření obecné povahy magistrátu města Olomouce je nezákonné, a proto ve zkráceném přezkumném řízení, v souladu s ustanovením 98 správního řádu a ve spojení s ust. 97 správního řádu, rozhodl takto: I. Opatření obecné povahy magistrátu města Olomouce, vedené pod č. j SMOL/242627/2016/OS/PK/Jan, Spisová značka S-SMOL/182504/2016/OS, ze dne 31. 10. 2016 se ve smyslu ust. 97 odst. 3 správního řádu r u š í. II. Dle ust. 174 odst. 2 správního řádu účinky tohoto rozhodnutí nastávají ode dne právní moci tohoto rozhodnutí.
Účastníci řízení podle ust. 27 odst. 1 správního řádu: 1. Ing. Jan Železný, nar. 7. 6. 1981, trvale bytem Na Zahrádkách 308/7, 779 00 Olomouc - Řepčín Odůvodnění Ing. Jan Železný, nar. 7. 6. 1981, trvale bytem Na Zahrádkách 308/7, 779 00 Olomouc - Řepčín, v zastoupení na základě plné moci ze dne 2. 8. 2016 společností Dopravní značení Svoboda, Olomouc s.r.o., IČ 27848116, se sídlem Pavelkova 222/2, 779 00 Olomouc Bystrovany (dále jen žadatel ) podal dne 19. 8. 2016 magistrátu města Olomouce podnět na stanovení místní úpravy provozu na pozemních komunikacích, a to na veřejně přístupné účelové komunikaci v ulici Na Zahrádkách v Olomouci a s tím souvisejícího užití dopravních značek, signálů a zařízení z důvodu omezení vjezdu na soukromý pozemek. Žadatel k podnětu doložil písemné vyjádření příslušného orgánu Policie České republiky, Krajského ředitelství policie Olomouckého kraje, územního odboru Olomouc, dopravního inspektorátu, tř. Kosmonautů 10, Hodolany 189, 771 36 Olomouc, č. j.: KRPM-99300-1/ČJ-2016-140506 ze dne 27. 7. 2016, ve kterém doporučuje stanovit předloženou místní úpravu provozu na pozemních komunikacích dle přiložené situace. Vzhledem k tomu, že se podnět týkal mimo jiné osazení dopravní značky č. B1 Zákaz vjezdu všech vozidel, ze které vyplývají pro účastníky provozu na dotčené pozemní komunikaci odlišné povinnosti, než jaké jim stanoví obecná úprava provozu daná zákonem, posoudil magistrát města Olomouce, že tento podnět je nutné řešit formou opatření obecné povahy dle části šesté správního řádu. Magistrát města Olomouce návrh opatření obecné povahy s odůvodněním doručil veřejnou vyhláškou, kterou vyvěsil na své úřední desce dne 15. 9. 2016. Současně vyzval dotčené osoby, aby k návrhu opatření podávaly připomínky nebo námitky. Návrh opatření obecné povahy s odůvodněním byl zveřejněn nejméně po dobu 15 dnů (z úřední desky sejmuto dne 3. 10. 2016). Dle odůvodnění předmětného opatření obecné povahy žádná z osob, jejíž práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, neuplatnila písemné připomínky ve smyslu ust. 172 odst. 4 správního řádu. Obdobně ani vlastníci nemovitostí, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy související s výkonem vlastnického práva by mohly být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, ve lhůtě 30 dnů ode dne zveřejnění návrhu opatření obecné povahy neuplatnili proti návrhu opatření obecné povahy písemné odůvodněné námitky ve smyslu ust. 172 odst. 5 správního řádu. Na základě výše uvedeného dne 31. 10. 2016 pod č. j. SMOL/242627/2016/OS/PK/Jan, Spisová značka S-SMOL/182504/2016/OS vydal magistrát města Olomouce opatření obecné povahy o stanovení místní úpravy provozu na pozemních komunikacích, kterým byla stanovena místní úprava provozu na pozemních komunikacích, a to na veřejně přístupné účelové komunikaci v ulici Na Zahrádkách v Olomouci a s tím související užití dopravních značek, signálů a zařízení. Toto opatření obecné povahy bylo na úřední desce magistrátu města Olomouce vyvěšeno dne 2. 11. 2016, sejmuto dne 18. 11. 2016. - 2 - KÚOK/44894/2017/ODSH-SH/7559
Dne 10. 4. 2017 byl magistrátu města Olomouce doručen Návrh na zrušení rozhodnutí o umístění dopravní značky na p. č. 20/6 k. ú. Řepčín ze dne 4. 4. 2017, podaný navrhovateli, který krajský úřad vyhodnotil jako podnět na zahájení řízení z moci úřední dle ust. 42 správního řádu. V podnětu navrhovatelé uvedli, že: Jsme majitelé stavby na parcele p. č. 220 v k.ú. Řepčín, která je využívána jako zubní ordinace již od roku 1993. Stavba byla původně zpřístupněná přes pozemek p.č. 1000/2 k.ú. Řepčín, který je v majetku SMOL a v katastru je veden jako silnice - druh pozemku ostatní plocha. Následně byly v lokalitě povoleny stavby rodinných domů na pozemcích p.č. 593, 604, 607, 611, 610, 618 v k.ú. Řepčín zpřístupněné nově vybudovanou účelovou komunikací na p.č. 20/6 v k.ú. Řepčín, ulice Na Zahrádkách, která je ve vlastnictví soukromých osob. Tato účelová komunikace je v katastru nemovitostí vedena jako ostatní komunikace, druh pozemku - ostatní plocha s omezením vlastnického práva věcného břemene chůze a jízdy. Komunikace byla kolaudována jako účelová komunikace dle kolaudačního souhlasu pod čj. SMOL/OPK/79/5036/2010/Kr. V listopadu 2016 vlastníci pozemku p.č. 20/6 k.ú. Řepčín zažádali stavební úřad o povolení zákazové značky s dodatkovou tabulkou (zákaz vjezdu mimo dopravní obsluhy domů č.p. 7,7a, 10, 12, 14, 15) viz. příloha. Tato značka zde byla stavebním úřadem povolena, čímž nám ke stavbě na parcele p.č. 220 (č.p. 17) byl znemožněn příjezd k naší nemovitosti a její zásobování. Nyní jsme nuceni zásobování provádět z ul. Máchova, která se napojuje na ul. Na Zahrádkách. Jedná se o zásobování ordinací zdravotnickým materiálem včetně odvozu nebezpečných odpadů. Naše ordinace nemůžou být zásobovány ani přes pozemek p.č. 1000/2 k.ú Řepčín, který je v majetku SMOL, protože SMOL zde umístila pevný sloupek s odůvodněním, že se jedná o chodník, i když v katastru nemovitostí je veden jako silnice. Přes tento pozemek ve vlastnictví SMOL byly naše ordinace zpřístupněné původně, od doby kolaudace ordinací z roku 1993. Naše ordinace (parcela p.č. 220 v k.ú. Řepčín) jsou nyní nepřístupné jak z pozemku p.č. 1000/2, tak i z pozemku p.č. 20/6 v k.ú. Řepčín. K ordinacím, stavbě na parcele p.č. 220 - č.p. 17, není žádný jiný přístup z veřejné komunikace, či veřejného prostranství. Upozorňujeme stavební úřad, že dle územního plánu Olomouc vydaného Zastupitelstvem města Olomouce formou opatření obecné povahy č. 1/2014, které nabylo účinnosti dne 30.9.2014 se jedná u obou pozemků p.č. 20/6 a p.č. 1000/2 v k.ú. Řepčín, o veřejné prostranství (P) 16/0055 s hlavním využitím pro pozemky veřejných prostranství, zejména náměstí, ulic, chodníků, neoplocených hřišť, veřejnou zeleň a dalších veřejně přístupných prostor bez omezení - viz. výrok 7.6.1 a). Z hlediska Územního plánu Olomouc je dále na pozemcích veřejného prostranství nepřípustné umísťování staveb a zařízení, které omezují obsluhu a propustnost územím - viz. výrok 7.6.4 b). Tímto žádáme stavební úřad o nápravu a zrušení rozhodnutí o umístění dopravní značky na p.č. 20/6 k.ú. Řepčín, jinak budeme nuceni podat podnět k zahájení přezkumného řízení Vašeho rozhodnutí ke krajskému úřadu. Magistrát města Olomouce předal věc v souladu s ust. 95 odst. 2 správního řádu dne 3. 5. 2017 pod č. j. SMOL/106200/2017/OS/PK/Vla krajskému úřadu k provedení přezkumného řízení dle ust. 94 a násl. správního řádu (krajskému úřadu doručeno dne 5. 5. 2017). Dle ust. 174 odst. 2 správního řádu soulad opatření obecné povahy s právními předpisy lze posoudit v přezkumném řízení. Usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat do 3 let od účinnosti opatření. Účinky rozhodnutí v přezkumném řízení nastávají ode dne jeho právní moci. Krajský úřad tedy předmětný Návrh - 3 - KÚOK/44894/2017/ODSH-SH/7559
na zrušení rozhodnutí o umístění dopravní značky na p. č. 20/6 k. ú. Řepčín ze dne 4. 4. 2017, podaný navrhovateli, vyhodnotil jako podnět na zahájení přezkumného řízení v souladu s ust. 42 správního řádu. Dle ust. 94 odst. 1 správního řádu v přezkumném řízení správní orgány z moci úřední přezkoumávají pravomocná rozhodnutí v případě, kdy lze důvodně pochybovat o tom, že rozhodnutí je v souladu s právními předpisy. Dle ust. 95 odst. 1 správního řádu správní orgán nadřízený správnímu orgánu, který rozhodnutí vydal, zahájí z moci úřední přezkumné řízení, jestliže po předběžném posouzení věci dojde k závěru, že lze mít důvodně za to, že rozhodnutí bylo vydáno v rozporu s právními předpisy. Dle ust. 77 odst. 1 písm. c) z. č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o provozu na pozemních komunikacích ) místní a přechodnou úpravu provozu na pozemních komunikacích a užití zařízení pro provozní informace stanoví na silnici II. a III. třídy a na místní komunikaci a na veřejně přístupné účelové komunikaci obecní úřad obce s rozšířenou působností. Dle ust. 77 odst. 2 písm. b) zákona o provozu na pozemních komunikacích je dotčeným orgánem při stanovení místní a přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích a užití zařízení pro provozní informace policie, jde-li o silnice, místní komunikace a veřejně přístupné účelové komunikace. Dle ust. 77 odst. 3 zákona o provozu na pozemních komunikacích návrh stanovení místní nebo přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích nebo užití zařízení pro provozní informace podle odstavce 1 projedná příslušný správní orgán s dotčenými orgány. Nevyjádří-li se dotčený orgán do 30 dnů ode dne doručení návrhu stanovení, má se za to, že s návrhem stanovení souhlasí. Dle ust. 77 odst. 5 zákona o provozu na pozemních komunikacích místní a přechodnou úpravu provozu na pozemních komunikacích stanoví příslušný správní orgán opatřením obecné povahy, jde-li o světelné signály, příkazové a zákazové dopravní značky, dopravní značky upravující přednost a dodatkové tabulky k nim nebo jiné dopravní značky ukládající účastníku silničního provozu povinnosti odchylné od obecné úpravy provozu na pozemních komunikacích. Opatření obecné povahy nebo jeho návrh zveřejní příslušný správní orgán na úředních deskách obecních úřadů v obcích, jejichž správních obvodů se opatření obecné povahy týká, jen vztahuje-li se stanovení místní nebo přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích k provozu v zastavěném území dotčené obce nebo může-li stanovením místní nebo přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích dojít ke zvýšení hustoty provozu v zastavěném území dotčené obce. Jde-li o stanovení přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích, nedoručuje příslušný správní úřad návrh opatření obecné povahy a nevyzývá dotčené osoby k podávání připomínek nebo námitek; opatření obecné povahy nabývá účinnosti pátým dnem po vyvěšení. Osazením dopravního značení č. B1 Zákaz vjezdu všech vozidel s dodatkovou tabulkou č. E13 Mimo dopravní obsluhy domů č. p. 7, 7A, 10, 12, 14, 15 na veřejně přístupnou účelovou komunikaci v ulici Na Zahrádkách v Olomouci dojde k omezení obecného užívání této veřejně přístupné účelové komunikace. Obecným užíváním se dle ust. 19 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích rozumí, že v mezích - 4 - KÚOK/44894/2017/ODSH-SH/7559
zvláštních předpisů upravujících provoz na pozemních komunikacích a za podmínek stanovených tímto zákonem smí každý užívat pozemní komunikace bezplatně obvyklým způsobem a k účelům, ke kterým jsou určeny, pokud pro zvláštní případy nestanoví tento zákon nebo zvláštní předpis. Jestliže tedy dojde k omezení obecného užívání veřejně přístupné účelové komunikace v ulici Na Zahrádkách v Olomouci, je nutné, aby před vydáním opatření obecné povahy a samotným osazením dopravního značení bylo nejprve silničním správním úřadem vydáno rozhodnutí o omezení veřejného přístupu na veřejně přístupnou účelovou komunikaci v souladu s ust. 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, kde je uvedeno, že příslušný silniční správní úřad obecního úřadu obce s rozšířenou působností může na žádost vlastníka účelové komunikace a po projednání s Policií České republiky upravit nebo omezit veřejný přístup na účelovou komunikaci, pokud je to nezbytně nutné k ochraně oprávněných zájmů tohoto vlastníka. Úprava nebo omezení veřejného přístupu na účelové komunikace stanovené zvláštními právními předpisy tím není dotčena. Vzhledem ke skutečnosti, že součástí předložené spisové dokumentace magistrátu města Olomouce není výše uvedené rozhodnutí o omezení veřejného přístupu na veřejně přístupnou účelovou komunikaci v ulici Na Zahrádkách v Olomouci a z úřední činnosti je krajskému úřadu známo, že takové rozhodnutí nebylo silničním správním úřadem vydáno, krajský úřad uzavírá, že předmětné opatření obecné povahy bylo vydáno v rozporu se zákonem, neboť mu nepředcházelo vydání rozhodnutí o mezení veřejného přístupu, jak je uvedeno výše. Krajskému úřadu z výše uvedených důvodů nezbývá než konstatovat, že magistrát města Olomouce při vydání napadeného opatření obecné povahy nepostupoval v souladu se zásadou zákonnosti podle ust. 2 odst. 1 správního řádu. Zjištěné vady způsobují nezákonnost napadeného opatření obecné povahy, a krajský úřad se proto ve zkráceném přezkumném řízení, které upravuje ust. 98 správního řádu, rozhodl předmětné opatření obecné povahy magistrátu města Olomouce zrušit. Na základě výše uvedeného proto rozhodl krajský úřad tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení účastníků Podle ustanovení 81 a násl. správního řádu mohou účastníci řízení proti rozhodnutí podat ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho doručení odvolání, a to k Ministerstvu dopravy cestou Krajského úřadu Olomouckého kraje, Odboru dopravy a silničního hospodářství. úředního razítka Otisk úředního razítka Mgr. František Pěruška zástupce vedoucího odboru Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno po dobu nejméně 15 dnů na úřední desce Krajského úřadu Olomouckého kraje a Magistrátu města Olomouce. Rozhodnutí se zveřejní též způsobem umožňující dálkový přístup. Patnáctý den vyvěšení je dnem doručení tohoto rozhodnutí, přičemž pro běh lhůty je rozhodující den vyvěšení na úřední desce Krajského úřadu. - 5 - KÚOK/44894/2017/ODSH-SH/7559
Vyvěšeno dne. Sejmuto dne.. Razítko a podpis subjektu, který potvrzuje vyvěšení a sejmutí rozhodnutí: Obdrží: 1. Ing. Jan Železný, trvale bytem Na Zahrádkách 308/7, 779 00 Olomouc - Řepčín v zastoupení Dopravní značení Svoboda, Olomouc s.r.o., se sídlem Pavelkova 222/2, 779 00 Olomouc - Bystrovany Na vědomí: 2. Magistrát města Olomouce, Odbor stavební, oddělení státní správy na úseku pozemních komunikací, Hynaisova 34/10, 779 00 Olomouc 3. Policie ČR, Krajské ředitelství policie Olomouckého kraje, územní odbor Olomouc, dopravní inspektorát, Kosmonautů 10, 771 36 Olomouc 4. MDDr. David Paulů, Horní lán 1307/8, 779 00 Olomouc 5. MUDr. Pavla Bradáčová, tř. Spojenců 1117/25, 779 00 Olomouc 6. MUDr. Petr Hajda, Myslivecká 63/20, 779 00 Olomouc 7. Spis KÚOK ODSH - 6 - KÚOK/44894/2017/ODSH-SH/7559