EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne, 11.05.2016 C(2016) 2698 final Předmět: Státní podpora SA.43448 (2015/N) - Česká republika - Podpora výstavby, obnovy, rekonstrukce a odbahnění rybníků a vodních nádrží Vaše excelence, Komise chce informovat Českou republiku, že se po posouzení informací o výše uvedené jednotlivé podpoře, které jí předložily české orgány, rozhodla nevznést vůči této podpoře žádné námitky, jelikož je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise se při přijímání tohoto rozhodnutí opírala o tyto úvahy: 1. POSTUP 1) Uvedené opatření podpory bylo v souladu s čl. 108 odst. 3 SFEU dne 30. října 2015 oznámeno Komisi a téhož dne bylo zaevidováno pod číslem SA.43448 (2015/N). 2) Současné oznámení se týká nového režimu podpory, jehož cílem je podpora výstavby, obnovy a odbahnění rybníků a vodních nádrží v České republice po skončení platnosti předchozího režimu NN867/2006 schváleného Komisí v roce 2007 1 (dále jen: předchozí režim ) na konci roku 2013. 1 Rozhodnutí C(2007) 3935 ze dne 10. srpna 2007. Vážený pan Lubomír ZAORÁLEK ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká Republika Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
2. POPIS 2.1. Název 3) Podprogram 129 282 Podpora výstavby, obnovy, rekonstrukce a odbahnění rybníků a vodních nádrží. 2.2. Cíl 4) Cílem oznámeného opatření podpory je poskytování podpory podnikům zabývajícím se sladkovodním rybolovem a akvakulturou, které působí v České republice. 5) Cílem podprogramu 129 282 je podpora obnovení a zlepšení retenční a akumulační schopnosti krajiny prostřednictvím výstavby a obnovy zaniklých rybníků a vodních nádrží a obnovy vodohospodářských funkcí rybníků a vodních nádrží s ohledem na jejich význam při snižování důsledků extrémních hydrologických situací povodní a sucha včetně nejnutnějšího odbahnění. 6) V porovnání s předchozím režimem poskytuje současný oznámený režim některá doplnění a změny, zejména co se týče stanovení meze povolené kubatury hráze pro výstavbu nových a obnovu zaniklých rybníků, změny meze pro odbahnění rybníka a snížení rozlohy vodní plochy, kterou žadatel musí obhospodařovat, z 20 ha na 15 ha. 2.3. Právní základ 7) Právním základem tohoto oznámeného režimu podpory jsou 1) zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů; 2) zákon č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů; 3) vyhláška Ministerstva financí č. 560/2006 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku; a 4) dokumentace programu 129 280 nazvaného Podpora retence vody v krajině rybníky a vodní nádrže. 8) Udělování grantů v rámci programu se řídí Pravidly České republiky Ministerstva zemědělství (dále též jen MZe ) pro poskytování finančních prostředků z programu 129 280 Podpora retence vody v krajině - rybníky a vodní nádrže (podprogram 129 283). 2.4. Souvislosti opatření 9) Jediným vodním zdrojem v České republice (dále jen ČR ) jsou srážky, neboť veškerá voda z území odtéká do sousedních států. Výkyvy srážek přinášejí nejenom velké rozdíly v čerpání vodních zdrojů, ale zároveň ohrožují zemědělství výskytem agronomického sucha. 10) Zásadní význam pro celkovou bilanci vodních zdrojů má objem vody ve sněhu v zimním období. Pokud nastane situace obdobná zimě 2013/2014, kdy zásoby sněhu byly 44krát nižší než obvyklý průměr, jsou vodní zdroje ohroženy nedostatkem vody a při absenci jarních až letních dešťových srážek dochází k výskytu agronomického sucha. Rozsah a následky opatření závisejí na délce bezsrážkového období a rovněž na půdních a geologických podmínkách v jednotlivých regionech ČR. Proto je důležité zadržovat vodu v krajině obnovením původních či vytvořením nových zásobních prostor rybníků a vodních nádrží. 2
11) Podprogram 129 282 je součástí programu 129 280 2, který se podpoře retence vody v krajině věnuje obecněji ( Podpora retence vody v krajině rybníky a vodní nádrže ). 12) Podprogram 129 282 ( Podpora výstavby, obnovy, rekonstrukce a odbahnění rybníků a vodních nádrží ) v podstatné míře navazuje na předchozí podprogram 129 132 ( Obnova, odbahnění a rekonstrukce rybníků a výstavba vodních nádrží ), který byl Evropskou komisí zaevidován jako N 867/2006 a schválen dne 10. srpna 2007 rozhodnutím Komise C(2007) 3935. Realizace podprogramu 129 132 byla ukončena ke dni 31. prosince 2013. 13) Podprogram 129 282 se s podprogramem 129 132 shoduje v technických parametrech, příjemcích podpory, předmětu podpory a záměru. Avšak podprogram 129 282 je více zaměřen na retenci a akumulaci vody v krajině než na pouhý protipovodňový účinek. 14) V nově navrhovaném podprogramu 129 282 dochází oproti podprogramu 129 132 k úpravě podmínek, a to takto: a) je stanoven nový limit pro výstavbu a obnovu zaniklých rybníků, který určuje poměr pro přípustný objem kubatury hráze. Tento limit je vyjádřen pomocí následujícího vzorce: poměr celkového objemu nádrže (m 3 ) ku objemu kubatury hráze (m 3) je větší nebo roven 4; b) došlo ke změně stanovení limitů pro odbahnění rybníků a vodních nádrží, kde se stanovuje limit dotačních prostředků odpovídající maximálně 2 mil. CZK/ha výměry zátopy vodního díla za normální hladiny a zároveň maximálně 250 CZK/m 3 odstraněného sedimentu. Hodnota kubatury sedimentu uvedená v rozhodnutí o poskytnutí dotace bude stanovena na základě kontrolního zaměření sedimentu Ministerstvem zemědělství (tato hodnota bude zároveň uvedena v zadávací dokumentaci veřejné zakázky). V případě žádostí o podporu na odstranění sedimentů budou žádosti doloženy čestným prohlášením podepsaným žadatelem nebo statutárním zástupcem žadatele, že vytěžené sedimenty nebudou komerčně dále využívány. V opačném případě žadatel doloží, jakým způsobem a za jakých podmínek bude s vytěženým sedimentem naloženo. V případě prodeje sedimentu bude dotace odpovídajícím způsobem snížena; c) došlo ke změně podmínky, kdy v podprogramu 129 132 musel žadatel dle 11 zákona č. 99/2004 Sb., o rybářství, hospodařit nejméně na 20 ha vodní plochy. V podprogramu 129 282 musí žadatel mimo žadatelů, kteří žádají o podporu na výstavbu vodní nádrže hospodařit minimálně na 15 ha vodní plochy; d) došlo ke změně kritérií pro výměru nových vodních nádrží. Zatopená výměra nových vodních nádrží a soustav vodních nádrží musí být větší než 2 ha. Jejich hlavním účelem bude ochrana před suchem a povodněmi (povolen pouze extenzivní chov ryb). V případě, že se má výměry min. 2 ha dosáhnout realizací soustavy na sebe navazujících rybníků a vodních nádrží, musí být výměry 2 ha dosaženo nejvýše dvěma rybníky či vodními nádržemi z plánované soustavy. 15) Příjemci podpory musí splňovat několik podmínek a specifických požadavků, mezi které mimo jiné patří: 2 Zastřešující program pro podprogramy 129 282, 129 283 a 129 284, který jako takový nepodléhá schválení Komise. 3
a) retenční objemy rybníků a vodních nádrží budou po realizaci akce tvořit min. 10 % z celkového prostoru nádrže, přičemž realizací akcí nedojde k jeho zmenšení; b) rybníky a vodní nádrže budou po realizaci akce zabezpečeny na převedení průtoku odpovídajícího min. Q 100 (stoletá voda) 3 ; c) rybníky a vodní nádrže musí být osazeny nivelačními body a vodočetnými latěmi pro kontrolu využitelné retenční kapacity; d) na podporovaných rybnících nelze provozovat intenzivní chov ryb; e) rybníky a vodní nádrže, na které bude poskytnuta podpora, musí být udržovány vlastníkem ve stejném stavu, jakého bylo dosaženo po provedení opatření financovaných z veřejných prostředků. 16) Žadatelé musí poskytnout plán předpokládaných prací a podrobný rozpočet. Tento plán musí být schválen příslušnými vnitrostátními orgány. 17) Podpora nebude poskytnuta na akce, které příjemce začal provádět již před tím, než podal žádost o podporu. 18) Podpora nebude poskytnuta podnikům v obtížích. 19) České orgány v rámci oznámení prohlásily, že během období, ve kterém je podpora poskytována, musí příjemci dodržovat pravidla společné rybářské politiky (SRP) a musí v dodržování pravidel SRP pokračovat po dobu pěti let od okamžiku konečné platby. 20) České orgány ve svém oznámení rovněž prohlásily, že podle pravidel MZe pro poskytování dotací z programu 129 280 jsou konkrétně v části I zavázány pozastavit platbu oznámené podpory, jestliže má příjemce dosud k dispozici předchozí protiprávní podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou, dokud příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet plnou výši protiprávní a neslučitelné podpory a příslušné úroky z vymáhané podpory. 21) České orgány ve svém oznámení prohlásily, že podpora se neposkytuje na činnosti, které odpovídají nezpůsobilým operacím podle článku 11 nařízení (EU) č. 508/2014, a že opatření mají stejnou povahu jako operace, která je způsobilá pro financování podle nařízení (EU) č. 508/2014, a splňují příslušná ustanovení uvedeného nařízení pro daný druh operace, zejména ustanovení týkající se míry veřejné podpory. 22) České orgány v oznámení uvedly, že kontrolu oznámené podpory bude MZe (jako správce programu) provádět takto: a) Před zařazením akce do podprogramu 129 282 a vystavením registračního listu akce v informačním systému bude správcem programu provedena kontrola úplnosti a správnosti žádosti žadatele o zařazení akce do podprogramu 129 282 podle aktuálních pravidel: zda předmět podpory i žadatel odpovídá pravidlům, zda byla 3 Běžně užívané statistiky povodňových průtoků v projektech souvisejících s povodněmi jsou založeny na povodňových průtocích očekávaných každých 10, 25, 50, 100 a 500 let (Q 10, Q 25, Q 50, Q 100, a Q 500, v daném pořadí). 4
žádost podána v řádném termínu, zda žádost splňuje kritéria způsobilosti a zda byly doloženy veškeré náležitosti žádosti. b) V případě potřeby může být provedena předběžná kontrola na místě (v terénu). Žadatel může být vyzván k odstranění nedostatků, k doplnění dalších podkladů či k přepracování žádosti. Dále správce programu rozhodne o podrobnějším posouzení z hlediska ekonomické efektivnosti a účinnosti prevence před suchem a povodněmi (to bude v souladu s metodikou zajišťovat strategický expert, který bude vybrán na základě veřejné zakázky). c) V případě splnění podmínek pravidel a doporučujícího stanoviska strategického experta předá správce programu akci posuzovací komisi pro koordinaci poskytování finančních prostředků k financování řízených MZe. Tato komise navrhne zařazení akce do programu. V případě, že je akce zařazena do podprogramu 129 282, správce programu vydá souhlas se zadáním realizace, kde je upřesněn další postup žadatele. d) Následně je žadatel vyzván k provedení výběrového řízení na akci, přičemž správce programu může stanovit přísnější podmínky pro výběrová řízení, než stanovují platné právní předpisy, a k doplnění žádosti o podporu (k předložení tzv. doplňku žádosti o podporu). V rámci podprogramu 129 282 je vyžadován postup dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. e) Po předložení doplňku spolu s výsledky výběrového řízení a ostatními náležitostmi dle pravidel, včetně aktualizovaných formulářů S 09 v rozsahu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 560/2006 Sb., je provedena kontrola dokladů a v případě splnění náležitostí dle pravidel komise podle disponibilních zdrojů v programu rozhodne, v jaké výši bude poskytnuta dotace. f) V průběhu realizace akcí podprogramu 129 282 bude prováděna namátková kontrola dodržování stanovených podmínek realizace podle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád). Tyto kontroly budou provádět pracovníci věcně příslušného odboru MZe nebo ostatní pověření pracovníci MZe. g) Po dokončení realizace akce předloží investor zprávu pro závěrečné vyhodnocení akce v termínu stanoveném v rozhodnutí o poskytnutí dotace. h) Zpráva pro závěrečné vyhodnocení akce bude obsahovat všechny náležitosti stanovené 6 a přílohou č. 2 vyhlášky č. 560/2006 Sb., případně další náležitosti stanovené pravidly. Správce programu na základě výsledku kontroly údajů uvedených v této zprávě ukončí závěrečné vyhodnocení akce způsobem podle vyhlášky Ministerstva financí č. 560/2006 Sb. Hodnoceno bude dosažení stanovených parametrů podprogramu 129 282, jejich nákladovost a dosažený účinek. i) Při závěrečném vyhodnocení akce žadatel doloží vydaným povolením k nakládání s vodami, že v daném rybníce neprovozuje intenzivní chov ryb, resp. že v nově vystavěné či obnovené vodní nádrži neprovozuje intenzivní ani polointenzivní chov ryb. 2.5. Rozpočet a míra podpory 23) Pro období let 2016 až 2021 činí celkový odhadovaný rozpočet 2 500 milionů CZK (asi 416 milionů CZK ročně). 5
24) Podpora je udělována v podobě přímé dotace. 25) Podpora je financována ze státního rozpočtu České republiky. 26) Podpora bude poskytována až do výše 80 % celkových způsobilých nákladů nebo až do výše 100 % celkových způsobilých nákladů pro vzdělávací instituce a výzkumné ústavy 4. 2.6. Datum poskytnutí podpory 27) Režim platí od data schválení Komisí do 31. prosince 2021. 2.7. Příjemci 28) Příjemci budou provozovatelé nebo vlastníci sladkovodních rybníků a vodních nádrží. Jedná se o právnické a fyzické osoby, neziskové subjekty (tj. vzdělávací instituce a výzkumné ústavy) a občanská sdružení (místní organizace nebo Český rybářský svaz a Moravský rybářský svaz), která podnikají v odvětví rybolovu. Podle českých orgánů bude počet příjemců pravděpodobně v rozsahu 101 až 500 subjektů. 3. POSOUZENÍ OPATŘENÍ 3.1. Existence státní podpory 29) Ustanovení čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále též jen SFEU ) stanoví: Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem. 30) Z toho plyne, že aby opatření bylo považováno za státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, musí být splněny tyto kumulativní podmínky: 1) opatření musí být možno přičíst státu a musí být financováno ze státních prostředků; 2) opatření musí určitým podnikům propůjčovat selektivní hospodářskou výhodu; 3) opatření musí narušovat hospodářskou soutěž nebo hrozit jejím narušením; a 4) opatření musí ovlivňovat obchod uvnitř EU. 31) Podpora bude mít podobu přímých dotací ze státního rozpočtu podnikům, které působí v odvětví sladkovodního rybolovu a akvakultury. Režim proto zahrnuje státní prostředky a lze jej přičíst státu. 32) Podpora poskytovaná na základě režimu podpory propůjčí selektivní hospodářskou výhodu omezenému počtu podniků, které působí v odvětví sladkovodního rybolovu a akvakultury. 33) Jelikož příslušné částky jsou potenciálně vyšší než prahové hodnoty de minimis 5, které se vztahují na odvětví rybolovu a akvakultury, je opatření nutno považovat za pravděpodobně narušující nebo ohrožující hospodářskou soutěž a ovlivňující obchod uvnitř EU 6. 4 5 6 Vzdělávací instituce a výzkumné ústavy patří mezi neziskové subjekty. Nařízení Komise (EU) č. 717/2014 ze dne 27. června 2014 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis v odvětví rybolovu a akvakultury, Úř. věst. L 190, 28.6.2014, s. 45. Podle českých orgánů jsou číselné údaje pro dotčené vývozy tyto: 2010: 8 896 t, 2011: 8 910 t, 2012: 8 568 t, 2013: 8 385 t a 2014: 8 490 t. 6
34) Vzhledem k uvedenému se Komise domnívá, že podpora zamýšlená na základě režimu představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, jelikož je poskytována podpora podnikům, které vzájemně soutěží na trhu s produkty akvakultury podléhajícími obchodu uvnitř EU. 35) Vzdělávací instituce a výzkumné ústavy provozují rybolov a akvakulturu za účelem vzdělávání studentů, tudíž nikoli jako hospodářskou činnost, a jsou považovány za neziskové subjekty, nikoli za podniky podle čl. 107 odst. 1 SFEU. 3.2. Slučitelnost podpory s vnitřním trhem 36) Po zjištění, že režim podpory zahrnuje podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, je nutné ověřit, zda lze opatření považovat za slučitelné s vnitřním trhem. 37) Zásada neslučitelnosti státní podpory s vnitřním trhem stanovená v čl. 107 odst. 1 SFEU podléhá výjimkám stanoveným v čl. 107 odst. 2 a 3 SFEU. 38) Dotyčný režim se týká podniků, které provozují či vlastní sladkovodní rybníky a vodní nádrže, a proto musí být posuzován podle Pokynů pro posuzování státní podpory v odvětví rybolovu a akvakultury ze dne 2. července 2015 (dále jen pokyny ) 7. 39) Současné oznámení bylo posuzováno podle oddílu 5.7 ( Podpora pro jiná opatření ) pokynů. 40) Aby byl režim podpory prohlášen za slučitelný s vnitřním trhem na základě oddílu 5.7 pokynů, musí dotčený členský stát prokázat, že podpora je v souladu se zásadami stanovenými v oddíle 3 pokynů. 3.2.1. Společné zásady posuzování a zvláštní zásady pro odvětví rybolovu a akvakultury 3.2.1.1. Společné zásady posuzování 41) Ohledně přispění k cíli společné rybářské politiky (SRP) Česká republika uvedla, že se opatření podpory snaží zajistit, aby činnosti v oblasti rybolovu a akvakultury byly dlouhodobě udržitelné z hlediska životního prostředí a aby byly řízeny způsobem, jenž je v souladu s cílem dosáhnout přínosů v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti zaměstnanosti a přispět k dostupnosti dodávek potravin. České orgány navíc ve svém oznámení upřesnily, že záměrem podprogramu 129 282 je podpořit opatření veřejného zájmu, která jsou prováděna za aktivní podpory samotných hospodářských subjektů za účelem omezení extrémních hydrologických situací povodní a sucha. Rozvoj a zlepšení stavu rybniční sítě pomocí opatření zavedených v rámci této podpory zlepší retenční a akumulační schopnosti krajiny a zároveň slouží veřejnému zájmu, neboť rybníky a vodní nádrže jsou součástí vnitrostátního systému protipovodňových opatření. Komise se proto domnívá, že opatření podpory přispívá ke společnému cíli a je tudíž v souladu s bodem 37 pokynů. 42) České orgány uvedly, že opatření podpory přináší podstatné zlepšení, které trh sám není schopen zajistit, že záměrem opatření podpory je napravit selhání trhu a přispět k efektivnímu fungování trhů za účelem posílení konkurenceschopnosti nebo dosažení 7 Pokyny pro posuzování státní podpory v odvětví rybolovu a akvakultury, Úř. věst. C 217, 2.7.2015, s. 1. 7
spravedlivějšího výsledku fungování trhu, že opatření podpory propaguje racionalizaci a efektivitu odvětví rybolovu a akvakultury a že cílem podpory je trvalé zlepšení, aby odvětví fungovalo na základě tržních faktorů. České orgány navíc v souladu s bodem 41 pokynů potvrdily, že cíl a účinek podpory není ochranný a že podpora propaguje racionalizaci a efektivitu odvětví rybolovu a akvakultury. Cílem opatření podpory je také trvalé zlepšení, aby odvětví fungovalo na základě tržních faktorů: zabezpečení dobrého stavu technických objektů rybníků a vodních nádrží (tj. přelivů, odvodňovacích zařízení, hrází atd.) a zajištění retenčního prostoru odpovídajícího min. 10 % z celkového prostoru nádrže a povodňového průtoku Q 100, aby se odstranilo riziko obětí a škod na hmotném majetku, za účelem dosažení pozitivních účinků podpory. Zároveň bude zajištěna dostatečná kapacita rybníků a vodních nádrží, což zlepší hydrologickou rovnováhu během období sucha 8. Na základě těchto úvah Komise tudíž konstatuje, že zásah státu je nutný. 43) České orgány uvedly, že v současné době neexistují méně rušivé nástroje politiky, jelikož v dané oblasti není jiná možnost než poskytnutí finančních prostředků formou přímých dotací. Při použití jiné formy podpory by nebylo možné dosáhnout cílů režimu podpory (tj. zlepšení retenční a akumulační schopnosti krajiny při extrémních hydrologických situacích, jako jsou povodně a sucha, zabezpečení vodního díla min. na Q 100, zajištění retenčního prostoru odpovídajícího min. 10 % z celkového prostoru nádrže apod.). Přímá podpora byla zvolena z důvodu jednodušší správy jak ze strany poskytovatele, tak ze strany příjemců. Jiné formy podpory by znamenaly zvýšení administrativní zátěže pro obě strany. Dalším důvodem byly předchozí zkušenosti z podprogramu 129 132 a fakt, že při jiném druhu podpory by byl o tuto podporu jen malý zájem. V rámci realizace a záměru podpory, jímž je zabezpečení retenční a akumulační schopnosti krajiny proti povodním a suchu, nelze použít jiný druh financování než prostřednictvím přímé podpory. Pokud by byly použity jiné druhy podpory, např. úvěry, sleva na dani apod., nebylo by možné dosáhnout stanovených cílů programu (tj. zabezpečení vodního díla min. na Q 100, zajištění retenčního prostoru odpovídajícího min. 10 % z celkového prostoru nádrže apod.). Pokud by byly použity jiné druhy podpory, např. úvěry, sleva na dani apod., žadatelé by neměli dostatečné finanční prostředky ke splnění podmínek stanovených v programu 129 280. Náklady na výstavbu, obnovu nebo rekonstrukci rybníků a vodních nádrží jsou velmi vysoké a cílové subjekty nejsou ekonomicky dost silné, aby tyto náklady uhradily z vlastních zdrojů, byť s pomocí např. slevy na dani. Poskytování jiných forem podpory by vedlo ke značnému snížení zájmu příjemců, zejména v případě menších podniků nebo fyzických osob, a žádoucí činnosti by nebyly realizovány. Komise se proto v souladu s body 43, 46, 47 a 48 pokynů domnívá, že podpora je vhodná. 44) Ohledně motivačního účinku (bod 49 pokynů) české orgány uvedly, že podpora změní chování příjemců tak, aby se zabývali další činností, kterou by se bez podpory nezabývali nebo kterou by vykonávali v omezeném rozsahu či jiným způsobem. Potvrdily rovněž, že podpora nesubvencuje náklady na činnosti, které by příjemci vznikly v každém případě, ani nevyrovnává běžná podnikatelská rizika hospodářské činnosti, že se opatření podpory netýká provozní podpory ani podpory pro usnadnění dosažení závazných norem a že podpora nemá formu daňového zvýhodnění. Podporu lze poskytnout pouze na náklady vzniklé po podání žádosti o podporu. Z tohoto pravidla je vyňata pouze podpora na kompenzaci škod způsobených přírodními pohromami a krizovými a havarijními situacemi. Podmínka motivačního účinku je stanovena v bodě 14 pravidel/zásad 9. Motivační účinek podpory bude kontrolován podle prováděcích podmínek a prostřednictvím technické 8 9 Podrobnější informace viz s. 13 a 14 programu 129 280 (dokumentace). Příloha II oznamovacího formuláře, s. 2. 8
zprávy 10 a prohlášení žadatele 11. Bez důkazu prokazujícího motivační účinek nebude podpora poskytnuta. Komise se proto domnívá, že navrhované opatření podpory má motivační účinek. 45) Podle bodu 54 pokynů musí být podpora omezena na minimum nutné k podnícení příjemce k výkonu činnosti. České orgány uvedly, že výše podpory odpovídá čistým dodatečným nákladům na realizaci investice v dané oblasti, zváží-li se hypotetický srovnávací scénář bez podpory. Oznámené opatření podpory je stejné povahy jako operace, která je způsobilá pro financování podle nařízení (EU) č. 508/5014, přičemž české orgány potvrdily, že podpora nepřekračuje maximální míru veřejné podpory stanovenou v článku 95 a v příloze I uvedeného nařízení. Podpora bude tedy poskytována maximálně do výše 80 % z celkových způsobilých nákladů, případně do 100 % z celkových způsobilých nákladů u vzdělávacích institucí a výzkumných ústavů. Maximální výše poskytnuté podpory 80 % je stanovena na základě zkušeností s podprogramem 129 132 a také z toho důvodu, že by žadatelé jinak nebyli schopni provést daný investiční záměr v požadovaném rozsahu. U mnohých z nich se jedná o finanční prostředky, které by byly nad rámec jejich finančních možností. V případě poskytnutí nižší podpory by ze strany příjemců podpory došlo k poklesu zájmu o podporu nebo by se menší podniky či fyzické podnikající osoby mohly ocitnout ve finanční tísni. Komise se tudíž domnívá, že se předpokládá motivační účinek opatření. Proto se Komise domnívá, že podpora je omezena na nezbytné minimum. 46) Aby bylo možno považovat podporu za slučitelnou s vnitřním trhem v souladu s bodem 60 pokynů, musí být negativní účinky opatření podpory spočívající v narušení hospodářské soutěže a dopadu na obchod mezi členskými státy omezeny a vyváženy pozitivními účinky přispívajícími k dosažení cíle společného zájmu. České orgány uvedly, že oznámený režim podpory nevede k významnému narušení hospodářské soutěže a obchodu. Žadatelé musí poskytnout plán předpokládaných prací a podrobný rozpočet. Tento plán musí být schválen příslušnými vnitrostátními orgány a strategickým expertem. Aby nedocházelo k negativním účinkům na hospodářskou soutěž, musí žadatelé vyhlásit výběrové řízení podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění, aby byly práce provedeny za nejnižší tržní cenu. Komise se proto domnívá, že je zabráněno nežádoucím negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod. 47) Pokud jde o zásadu transparentnosti, české orgány informovaly Komisi, že všechny informace požadované v bodě 69 pokynů budou zveřejněny v souladu s bodem 71. 3.2.1.2. Zvláštní zásady pro odvětví rybolovu a akvakultury 48) Pokud jde o zvláštní zásady pro odvětví rybolovu a akvakultury, Komise konstatuje, že jelikož se jedná o režim podpory, zásada stanovená v bodě 32 se nepoužije. Pokud jde o body 31 a 33 pokynů, Komise poznamenává (viz 18. bod odůvodnění), že české orgány v rámci oznámení prohlásily, že během období, ve kterém je podpora poskytována, musí příjemci dodržovat pravidla společné rybářské politiky (SRP) a musí v dodržování pravidel SRP pokračovat po dobu pěti let od okamžiku konečné platby. 49) Komise rovněž konstatuje (viz 19. bod odůvodnění), že české orgány ve svém oznámení prohlásily, že jsou zavázány pozastavit platbu oznámené podpory, jestliže má příjemce dosud k dispozici předchozí protiprávní podporu, která byla rozhodnutím Komise 10 11 S. 61 programu 129 280 (dokumentace). S. 60 programu 129 280 (dokumentace). 9
prohlášena za neslučitelnou, dokud příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet plnou výši protiprávní a neslučitelné podpory a příslušné úroky z vymáhané podpory. 50) Komise dále konstatuje, že české orgány ve svém oznámení prohlásily, že podpora se neposkytuje pro činnosti, které odpovídají nezpůsobilým operacím podle článku 11 nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v bodě 35 pokynů (viz 21. bod odůvodnění). Prohlásily, že opatření mají stejnou povahu jako operace, která je způsobilá pro financování podle nařízení (EU) č. 508/2014, a splňují příslušná ustanovení uvedeného nařízení pro daný druh operace, zejména ustanovení týkající se míry veřejné podpory (viz 21. bod odůvodnění). 51) Komise se proto celkově domnívá, že podpora dodržuje společné zásady posuzování stanovené v oddíle 3.1 pokynů, stejně jako zvláštní zásady pro odvětví rybolovu a akvakultury stanovené v oddíle 3.2 pokynů. 4. ZÁVĚR Komise se tudíž rozhodla nevznášet proti oznámené podpoře námitky, jelikož je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie. Pokud jakákoli část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství podle sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do 15 pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Pokud Komise v této lhůtě neobdrží odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud si Česká republika přeje, aby se na určité informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte prosím dotyčné části a u každé části, kterou si nepřejete zveřejnit, uveďte důvody. Vaše žádost by v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení Komise (ES) č. 794/2004 měla být zaslána elektronicky na tuto adresu: MARE-AIDESDETAT@ec.europa.eu. S úctou za Komisi Karmenu VELLA člen Komise 10