JEDNACÍ ŘÁD ZASTUPITELSTVA OBCE ČERČANY Zastupitelstvo obce Čerčany (dále jen zastupitelstvo) vydalo usnesením podle 96, zákona č. 128/2000 Sb. ze dne 12.4.2000, o obcích, v platném znění (dále jen zákon) a po změnách usnesením zastupitelstva ze dne 8. 11. 2010 a 16. 6. 2011 tento jednací řád zastupitelstva obce: I. Úvodní ustanovení 1) Jednací řád zastupitelstva upravuje zejména přípravu, svolání, průběh jednání, usnášení a kontrolu plnění usnesení. 2) O otázkách upravených tímto jednacím řádem a o dalších zásadách svého jednání rozhoduje zastupitelstvo v mezích zákona. II. Pravomoci zastupitelstva 1) V rámci samostatné působnosti obce (dle 35 zákona) náleží do kompetence zastupitelstva zejména záležitosti uvedené v 84 a 85 zákona. Dále pak věci, které do samostatné působnosti obce svěří zvláštní zákon. III. Svolání zasedání zastupitelstva 1) Zastupitelstvo se schází podle potřeby, nejméně však 1x za tři měsíce. Zasedání zastupitelstva svolává starosta, a to nejpozději 7 dnů přede dnem zasedání. Požádá-li o to alespoň 1/3 členů zastupitelstva (5) nebo hejtman kraje, je starosta povinen svolat zasedání zastupitelstva nejpozději do 21 dnů ode dne, kdy žádost byla doručena obecnímu úřadu. Zastupitelstvo se svolává elektronickou poštou na e-mailovou adresu člena zastupitelstva, nebo písemnými pozvánkami, pokud tento e-mailovou adresu nemá, spolu s programem a podkladovými materiály, které budou předmětem jednání a to nejpozději 7 dní přede dnem jednání. Hrozí-li nebezpečí z prodlení, lze zasedání mimořádně svolat i telefonicky a osobně ve zkráceném termínu, souhlasí-li s tím nadpoloviční většina členů zastupitelstva. IV. Příprava zasedání zastupitelstva 1) Přípravu zasedání zastupitelstva organizuje starosta obce podle programu stanoveného radou, přitom stanoví zejména: - dobu a místo jednání - odpovědnost za zpracování a předložení odborných podkladů - které návrhy budou předloženy písemně a které předneseny ústně a kdo tak učiní - způsob projednání materiálů a návrhů na opatření 1
2) Návrhy členů zastupitelstva, rady a výborů (dále jen "navrhovatel") se předkládají k projednání podle obsahu buď ústně na zasedání zastupitelstva nebo písemně., tak, aby mohly být členům zastupitelstva odeslány nejpozději 7 dnů přede dnem zasedání. 3) Písemné materiály pro jednání zastupitelstva obsahují: a) název materiálu b) údaje o předchozím projednání c) označení navrhovatele, resp. zpracovatele a předkládajícího d) důvodovou zprávu e) návrh usnesení 4) Důvodová zpráva musí obsahovat zejména: a) zhodnocení dosavadního stavu b) rozbor příčin nedostatků c) navrhovaná opatření (včetně odůvodnění) a jejich dopady 5) Předkládané materiály musí být navrhovatelem zpracovány tak, aby umožnily členům zastupitelstva projednávanou problematiku posoudit komplexně a přijmout účinná opatření. 6) O místě, době a navrženém programu zasedání zastupitelstva informuje obecní úřad (dále jen úřad) občany nejpozději 7 dnů před zasedáním zastupitelstva, a to na úřední desce úřadu, případně též jiným vhodným způsobem v místě obvyklým (plakátováním, hlášení místního rozhlasu, zveřejnění v místním tisku apod.). V. Program zasedání zastupitelstva 1) Program zasedání zastupitelstva navrhuje rada obce. Vychází přitom z vlastních návrhů, z návrhů členů zastupitelstva, komisí, výborů, obecního úřadu a návrhů občanů projednaných v radě, komisi nebo výboru. Rozsah projednávaných otázek stanoví tak, aby při předpokládaném čase projednání nepřesáhl program 3-4 hodiny. 2) Na zasedání zastupitelstva může být jednáno pouze o věcech, které jsou součástí navrženého programu jednání, a o návrzích, s jejichž zařazením vysloví zastupitelstvo souhlas. Starosta sdělí návrh programu jednání při zahájení zasedání zastupitelstva. O navrženém programu či o námitkách proti němu rozhoduje zastupitelstvo hlasováním. 3) Požádá-li o to písemně člen zastupitelstva, projedná se zařazení jím požadovaného bodu při rozhodování o programu na nejbližším zasedání zastupitelstva. Nevyhoví-li zastupitelstvo, musí tomuto navrhovateli sdělit důvody nezařazení jeho návrhu. 4) Každý člen zastupitelstva může mít před zahájením k programu námitky a návrhy. O nich se rozhoduje hlasováním, jehož výsledkem je závazný výsledný program jednání. O jiných otázkách již zastupitelstvo nejedná. 5) Pokud je součástí programu jednání i diskuze s občany a přijímání a projednávání jejich návrhů, rozhodne v jednoduchých otázkách zastupitelstvo ihned, jinak zařadí řešení 2
návrhů na další zasedání, případně uloží projednání starostovi, radě, komisi nebo výboru s ohledem na kompetence s uvedením termínu. VI. Účast členů zastupitelstva na jednání 1) Členové zastupitelstva jsou ze zákona ( 83) povinni se zúčastnit každého zasedání zastupitelstva, jinak jsou povinni omluvit se písemně starostovi s uvedením důvodu. Rovněž pozdní příchod nebo předčasný odchod omlouvá starosta. 2) Účast na zasedání zastupitelstva stvrzují jeho členové podpisem do listiny přítomných. 3) Pokud by při projednávání a rozhodování o určité záležitosti mohlo u některého z členů zastupitelstva dojít ke střetu zájmů, je to tento člen před zahájením příslušného jednání povinen oznámit. 4) Pokud se člen zastupitelstva bez zřejmých omluvitelných důvodů nezúčastňuje delší dobu jednání, projedná s ním starosta důvody nepřítomnosti osobně a zjistí jeho postoj k další práci v zastupitelstvu a informuje o výsledku jednání radu a zástupce volební strany. VII. Průběh zasedání zastupitelstva 1) Zasedání zastupitelstva řídí starosta nebo jím pověřený člen rady (dále jen starosta). 2) Starosta řídí hlasování a vyhlašuje jeho výsledek, ukončuje a přerušuje zasedání, a dbá na to, aby zasedání mělo pracovní charakter a věcný průběh. Není-li při zahájení jednání přítomna nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva (8) a nesejde-li se tato většina do 30 min. od plánovaného zahájení, ukončí starosta zasedání a svolá do 15 dnů náhradní zasedání zastupitelstva k témuž programu (nebo k programu zbývajícímu, pokud během jednání zastupitelstva přestala být přítomna nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva). 3) V úvodu zasedání zastupitelstva starosta - prohlásí, že jednání zastupitelstva bylo řádně svoláno - konstatuje přítomnost nadpoloviční většiny členů zastupitelstva a tím usnášeníschopnost - provede volbu návrhové komise (2), která připraví návrhy usnesení a podklady pro zápis z jednání - provede volbu ověřovatelů zápisu (2) - dá schválit návrh programu jednání - sdělí, zda byl ověřen zápis z minulého zasedání a případně jaké námitky byly proti němu vzneseny - předkládá zastupitelstvu k rozhodnutí usnesení rady v oblasti samostatné působnosti obce, jehož výkon pozastavil pro nesprávnost. Svoje stanovisko je povinen vysvětlit a zdůvodnit a uvést právní předpisy, o které se opírá. Zastupitelstvo rozhodne hlasováním. 3
4) Zápis, proti němuž námitky nebyly vzneseny, se pokládá za schválený. Pokud byly námitky uplatněny, rozhodne o nich zastupitelstvo po vyjádření dvou ověřovatelů na svém nejbližším zasedání. 5) Rozprava probíhá ke každému bodu programu zvlášť. Na závěr každého bodu starosta formuluje návrh usnesení k němu. Po skončení rozpravy následuje k jednotlivým bodům hlasování zastupitelstva. Do rozpravy se přihlašují členové zastupitelstva písemně nebo zvednutím ruky v průběhu jednání. Bez ohledu na pořadí přihlášek do diskuze musí být přiděleno slovo tomu členovi zastupitelstva, příp. tajemníkovi, pokud namítá nedodržení platných právních předpisů nebo jednacího řádu. Návrh na ukončení rozpravy může podat kterýkoliv člen zastupitelstva - o jeho návrhu se hlasuje bez rozpravy. 6) K důležitým bodům programu přednese úvodní slovo navrhovatel a jsou čteny námitky předložené písemně. 7) Zastupitelstvo může v průběhu jednání hlasováním bez rozpravy body programu přesunout nebo sloučit rozpravu ke dvěma nebo i více bodům programu. 8) Do diskuze se mohou členové zastupitelstva přihlásit jenom do konce rozpravy. Pokud se do diskuze přihlásí občané obce - nečlenové zastupitelstva, rozhoduje o udělení slova pro ně starosta nebo jiný člen zastupitelstva, který předkládá k projednání určitý materiál (navrhovatel).občan bude vyzván, aby uvedl své jméno. 9) Požádá-li na zasedání zastupitelstva o slovo člen vlády nebo jím určený zástupce, senátor, poslanec, přednosta osadního výboru, musí mu být uděleno. 10) Nikdo, komu nebylo uděleno slovo, se ho nemůže ujmout. 11) Zastupitelstvo může schválit před projednáváním, a během něho omezující opatření: - nikdo nemůže mluvit v téže věci vícekrát než 2x - doba diskuzního vystoupení se omezuje u navrhovatele (max. na 10 min.) a u ostatních diskutujících (max. 3 min.) - technické poznámky se omezují max. na 2 min. - prostor pro rozpravu se časově omezuje na dobu max. 30 min. VIII. Příprava usnesení zastupitelstva 1) Návrh usnesení předkládaných zastupitelstvu ke schválení vychází ze zpráv projednávaných tímto orgánem a z diskuze členů zastupitelstva. 2) Zastupitelstvo přijímá dílčí usnesení k jednotlivým projednávaným materiálům, dále pak souhrnné usnesení obsahující závěry celého zasedání. 3) Usnesení musí obsahově odpovídat výsledkům jednání. Závěry, opatření a úkoly musí být v usnesení formulovány stručně, adresně a termínovaně. Návrh usnesení předkládá zastupitelstvu návrhová komise. 4) Usnesením zastupitelstva se ukládají úkoly v otázkách samostatné působnosti starostovi, jiným členům zastupitelstva, radě a výborům. 4
IX. Hlasování 1) Zastupitelstvo je schopno se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů (8). 2) Byly-li podány pozměňující návrhy nebo protinávrhy, jsou navrhovatelé povinni je přesně formulovat. Hlasuje se o nich přednostně v obráceném pořadí (od posledního k prvnímu), naposledy o návrhu původním. 3) V případě, že je předložen návrh usnesení v několika variantách, hlasuje o nich zastupitelstvo v pořadí dle zpracovaného materiálu. V případě uplatnění protinávrhu se nejdříve hlasuje o tomto protinávrhu. Schválením jedné varianty se považují ostatní varianty za nepřijaté. 4) O návrhu usnesení se hlasuje jako o celku. 5) Jestliže předložený návrh nezískal při hlasování potřebnou nadpoloviční většinu všech členů zastupitelstva (8), může se zastupitelstvo na návrh starosty nebo jiného člena zastupitelstva usnést na dohodovacím řízení. Starosta v tomto případě vyzve volební strany, aby jmenovaly po jednom zástupci pro toto řízení a zasedání zastupitelstva přeruší. Dohodovacímu řízení předsedá starosta. Dojde-li k dohodě, která nasvědčuje tomu, že upravený návrh získá potřebnou většinu, obnoví starosta přerušené zasedání zastupitelstva, přednese návrh a dá o něm hlasovat. Nezíská-li upravený návrh potřebnou většinu, prohlásí starosta návrh za odmítnutý. Návrhová komise předloží návrh jak problém dále řešit na příštích zasedáních zastupitelstva nebo navrhne uložit tento úkol radě obce. 6) Nepřijme-li zastupitelstvo navržené usnesení, nebo žádnou z jeho předložených variant, vypracuje návrhová komise nový návrh usnesení. 7) Hlasování je možno provádět veřejně nebo tajně. Hlasování je vždy veřejné, pokud k návrhu některého ze svých členů nerozhodne zastupitelstvo o hlasování tajném. Hlasování se provádí pro návrh, proti návrhu nebo se lze hlasování zdržet. Veřejné hlasování se uskutečňuje zdvižením ruky, v zápise jsou uvedena jména zastupitelů, tak jak pro předložený návrh usnesení hlasovali. Tajné hlasování se uskutečňuje pomocí hlasovacích lístků. Sčítání hlasů provádí starosta a ihned vyhlašuje výsledek. 8) Usnesení zastupitelstva a obecně závazné vyhlášky zastupitelstva podepisuje starosta s místostarostou. 9) Usnesení zastupitelstva se zveřejňuje a rozšiřuje takto: - usnesení je součástí zápisu, který je uložen k nahlédnutí na obecním úřadě - zveřejněním "informativního záznamu ze zasedání" na úřední desce, a dle možnosti na internetových stránkách a v místním periodiku (Čerčanský zpravodaj) - výpis z usnesení zastupitelstva se pořizuje ve lhůtě do 14 dnů od zasedání a předá se příslušným odborům obecního úřadu, příp. osobám, jichž se projednávaná záležitost týkala. - písemně vyhotovené usnesení a z obecně závazné vyhlášky se předávají všem členům zastupitelstva 5
X. Dotazy, připomínky a podněty členů zastupitelstva 1) Členové zastupitelstva mají právo vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu, její jednotlivé členy, výbory, na další orgány obce, na vedoucí organizačních složek a zařízení zřízených nebo založených obcí a požadovat od nich vysvětlení 2) Na jednoduché dotazy a připomínky odpovídá dotazovaný bezodkladně. V ostatních případech, kdy se vyžaduje prošetření, odpoví dotazovaný tazateli písemně, nejdéle však do 30 kalendářních dnů. 3) Souhrnnou zprávu o vyřízení připomínek a dotazů předkládá rada zastupitelstvu na jeho následujícím řádném zasedání. Pokud tazatel vyjádří v této souvislosti nespokojenost s vyřízením jeho dotazu, zaujímá k tomu konečné stanovisko zastupitelstvo. 4) Vznesené dotazy a připomínky na zasedání zastupitelstva se zaznamenávají v zápise a je o nich a jejich vyřízení vedena evidence u obecního úřadu. XI. Péče o nerušený průběh zasedání 1) Za pořádek a nerušený průběh zasedání zastupitelstva zodpovídá starosta. 2) Nikdo nesmí rušit průběh zasedání zastupitelstva. Rušitel může být starostou vykázán ze zasedací síně. 3) Nemluví-li řečník k věci nebo překročí-li stanovený časový limit, ujímá-li se člen zastupitelstva slova bez souhlasu nebo napadá nedůstojně jiné členy zastupitelstva, odejme mu starosta slovo a napomene jej. 4) Pokud by podmínky jednání z důvodů změny prostředí, chování občanů nebo více členů zastupitelstva znemožňovaly nerušené jednání, starosta jednání ukončí a svolá znovu do 15 dnů. 5) Natáčení průběhu zasedání zastupitelstva na videozáznam a pořizování zvukových záznamů je možné pouze se souhlasem zastupitelstva. Zájemce o pořízení takových záznamů musí o souhlas požádat předem starostu, který dá o této možnosti hlasovat v úvodu zasedání. XII. Ukončení zasedání zastupitelstva 1) Předsedající prohlásí jednání za ukončené, byl-li program jednání vyčerpán a nikdo ze členů zastupitelstva se již nehlásí o slovo. 2) Předsedající rovněž prohlásí jednání za ukončené, jestliže klesl počet přítomných členů zastupitelstva pod nadpoloviční většinu nebo z jiných závažných důvodů. V těchto případech svolá jednání znovu do 15 dnů. 6
XIII. Pracovní komise 1) Pro přípravu stanovisek může zastupitelstvo zřídit pracovní komise. 2) Do těchto pracovních komisí volí zastupitelstvo své členy a dle potřeby další odborníky. 3) Poslání pracovních komisí může být jednorázové a končit splněním úkolu, nejpozději skončením toho zasedání zastupitelstva, při kterém bylo rozhodnuto o dané problematice. XIV. Organizačně-technické záležitosti zasedání zastupitelstva 1) O průběhu jednání zastupitelstva se pořizuje zápis, za jehož vyhotovení odpovídá tajemník úřadu. Ten také vede evidenci přijatých usnesení a soustřeďuje zprávy o jejich plnění. Podklady pro zápis zpracovává návrhová komise. 2) Ověřený zápis dosvědčuje průběh jednání a obsah usnesení. Jeho nedílnou součástí je" - program zasedání - podepsaná listina přítomných - písemné podklady pro jednání - návrhy a dotazy podané písemně při zasedání. 3) V zápisu má být uvedeno: - den a místo zasedání - hodina zahájení, doba přerušení a ukončení - jména určených ověřovatelů zápisu a návrhové komise - jména omluvených i neomluvených členů zastupitelstva - schválené změny programu jednání - uplatněné dotazy, připomínky a návrhy - výsledek hlasování - schválené znění usnesení - případné další skutečnosti, o kterých rozhodne rada 4) Zápis se vyhotovuje do 10 dnů po skončení zasedání zastupitelstva a podepisují jej starosta nebo místostarosta a určení ověřovatelé. Dostávají ho všichni členové zastupitelstva. Zápis musí být uložen na úřadě k nahlédnutí, po uplynutí 5 let je předán okresnímu archivu k archivaci. 5) O námitkách člena zastupitelstva proti zápisu rozhoduje nejbližší řádné zasedání zastupitelstva. XV. Zabezpečení a kontrola usnesení 1) Rada projedná na svém nejbližším zasedání organizační opatření k zabezpečení usnesení zastupitelstva. Návrh radě předkládá tajemník úřadu. 2) Souhrnnou kontrolu plnění usnesení zastupitelstva provádí kontrolní výbor a informuje dvakrát za rok zastupitelstvo při jeho jednání. 7
XVI. Toto znění jednacího řádu bylo schváleno zastupitelstvem obce Čerčany na svém jednání dne 16. 6. 2011 s okamžitou účinností. Karel B á r t a, v.r. starosta Ing. Dana T o m á š k o v á, v.r. místostarosta 8