Odbor finanční V Písku dne: 14.05.2012 MATERIÁL PRO JEDNÁNÍ ZASTUPITELSTVA MĚSTA PÍSKU DNE 21.06.2012 MATERIÁL K PROJEDNÁNÍ Návrh Obecně závazné vyhlášky č. /2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ve městě Písku NÁVRH USNESENÍ Zastupitelstvo města s návrhem Obecně závazné vyhlášky č. /2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ve městě Písku a) souhlasí b) souhlasí s připomínkami c) nesouhlasí d) jiné usnesení Ing. Vojtěch Bubník, místostarosta Návrh předkládá Návrh zpracoval Ing. Roman Svoboda, MBA, vedoucí odboru Eva Majerová, oddělení rozpočtu, daní a poplatků
Důvodová zpráva: Zastupitelstvu města je předkládán návrh obecně závazné vyhlášky o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ve městě Písku. Zákon o odpadech zcela převádí povinnost odstraňování komunálního odpadu na obec, která je považována za původce a vlastníka komunálního odpadu vyprodukovaného fyzickými osobami. Stávající způsob vybírání poplatků za komunální odpad ve městě Písku není dostatečně efektivní a nepokrývá náklady obce na likvidaci vyprodukovaného odpadu. Tato skutečnost byla zjištěna také interním auditem provedeným v roce 2011. Zjištění interního auditu Na základě zjištěných údajů z provedeného auditu č. 7/2011 a po negativních zkušenostech s platební morálkou občanů města Písku a v souladu s platnou legislativou dává interní auditorka na zváženou změnu platebního systému za komunální odpad ze stávajícího tzv. známkového systému (za frekvenci svozu) na kapitační platbu (za osobu) s účinností od 01.01.2013. Pro zvážení současné situace a budoucího rozhodnutí na podporu případné paušální platby, auditorka uvádí, že v rámci Jihočeského kraje drtivá většina obcí (cca 98 %) přešla na paušální platbu. Při současném systému je kontrola plateb velice složitá a těžko prokazující, zatímco u kapitační platby je kontrolní činnost jasná. Podle zkušeností zaměstnanců odboru životního prostředí Jihočeského kraje je konstatováno, že paušál snížil počet černých skládek, zlepšil ovzduší v zimních měsících, kdy občané nedovoleně pálili odpad, podchytil rekreační oblasti a snížil finanční náklady vynakládané na odpadové hospodářství v obcích. Ztráta motivačního efektu, kterého se obce obávaly, a sice že při přechodu na paušál nebudou lidé motivováni odpad třídit, se výrazně neprojevil. Výběr tohoto místního poplatku (v souladu se zákonem č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů) bude zajišťovat město Písek a získané finanční prostředky budou součástí rozpočtu města. Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů je jedním z poplatků, které mohou obce vybírat na základě zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. V případě, že je tento poplatek v obci zaveden, převádí obec úhradu nákladů na likvidaci odpadů na občany (producenty odpadu), kteří využívají protislužbu v podobě systému nakládání s komunálními odpady organizovaného obcí. Zavedením poplatku jsou dotčeny fyzické osoby, které mají v obci trvalý pobyt (k 31.12.2011 bylo ve městě Písku k trvalému pobytu přihlášeno 30.070 osob) a fyzické osoby, které vlastní na území obce stavbu určenou k individuální rekreaci, byt nebo rodinný dům. Tyto osoby jsou podle platné právní úpravy poplatkovými subjekty. Právnické osoby nejsou zavedením poplatku nijak dotčeny, poplatek za likvidaci odpadu je v tomto případě řešen smluvním vztahem mezi právnickou osobou a Městskými službami Písek s.r.o. Sazba poplatku je tvořena pevnou složkou ve výši až Kč 250,-- na osobu a rok, která je určena na likvidaci tříděného odpadu a pohyblivou složkou, která vychází ze skutečných nákladů obce na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu v předcházejícím roce. Novela zákona o místních poplatcích stanoví horní hranici tohoto poplatku v celkové výši Kč 1.000,-- a skládá se z pevné části v maximální výši Kč 250,-- a pohyblivé části v maximální výši Kč 750,--. V předloženém návrhu vyhlášky je pevná část navrhována ve stránka 2 (celkem 7)
výši Kč 250,-- a pohyblivá část je navrhována ve výši Kč 340,--. Obě tyto částky vychází z údajů uvedených v následující tabulce. Prokazovaná složka - netříděný odpad za rok 2011 Neprokazovaná složka - tříděný odpad a další za rok 2011 Náklady - druh Náklady v tis. Kč/rok Náklady na 1 obyvatele v Kč/ rok Náklady - druh Náklady v tis. Kč/rok Náklady na 1 obyvatele v Kč/rok svoz SKO 10 462 342,- sběrné dvory 2 300 75,- odpadkové koše 764 25,- černé skládky 400 13,- ruční úklid 850 28,- - svoz BIO 2500 82,- - provoz kompostárny 845 27,- 10 462 342,- 7 659 250,- V předloženém návrhu vyhlášky je tedy celková výše poplatku stanovena ve výši Kč 590,-- na jednoho obyvatele za rok tj. cca Kč 50,-- na jednoho obyvatele za kalendářní měsíc. Cenové srovnání druhů plateb za odpad Srovnání při vývozu 1x týdně počet osob současná platba v Kč/sběrná nádoba náklady na svoz BIO v Kč/sběrná nádoba (od r. 2013) místní poplatek v Kč zvýšení/snížení v Kč (oproti roku 2013) 1 1.915,- 660,- 590,- - 1.985,- 2 1.915,- 660,- 1.180,- - 1.395,- 3 1.915,- 660,- 1.770,- - 805,- 4 1.915,- 660,- 2.360,- - 215,- Srovnání při vývozu 1x za 14 dnů počet osob současná platba v Kč/sběrná nádoba náklady na svoz BIO v Kč/sběrná nádoba (od r. 2013) místní poplatek v Kč zvýšení/snížení v Kč (oproti roku 2013) 1 995,- 660,- 590,- - 1.065,- 2 995,- 660,- 1.180,- - 475,- 3 995,- 660,- 1.770,- + 115,- 4 995,- 660,- 2.360,- + 705,- Poznámka: V případě zavedení místního poplatku budou sběrné nádoby vyváženy 1x týdně. Při současném systému úhrady jsou náklady na likvidaci tříděného odpadu v celkové výši 7 659 tis. Kč hrazeny z rozpočtu města, náklady na likvidaci netříděného komunálního odpadu v celkové výši 10 462 tis. Kč jsou hrazeny z plateb od obyvatel města. stránka 3 (celkem 7)
Jedním z kritérií, které hovoří ve prospěch zavedení místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů je skutečnost, že na území obcí, které již tento místní poplatek zavedly, došlo ke snížení počtu černých skládek a eliminaci ukládání odpadu na jiných než určených místech. V Jihočeském kraji poplatek zavedla již většina obcí (cca 98 %). Mezi srovnatelnými obcemi (bývalá okresní města) je Písek posledním městem, které kapitační platbu ještě nezavedlo. Ve městě Písku dochází k trvalému růstu nákladů na zajištění sběru a svozu netříděného komunálního odpadu. Výnos z tohoto poplatku musí být městem plně využíván na odstranění tohoto odpadu. Při dokonalejším systému třídění domovního odpadu obyvateli města může dojít v následujících letech i ke snížení místního poplatku, protože město dle zákona může stanovit pohyblivou složku pouze na základě skutečně prokázaných finančních nákladů vynaložených na provoz systému nakládání s komunálním odpadem. Doporučení zpracovatele: Zpracovatel doporučuje souhlasit s předloženým návrhem, tzn. usnesení a). Vztah k rozpočtu: V případě, že bude místní poplatek zaveden, dojde ve výdajové části rozpočtu ke snížení jednotlivých položek kapitoly životního prostředí. Legislativní rámec: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích ve znění p.p., zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích ve znění p.p. Vztah ke strategickému plánu: --- Přílohy: Obecně závazná vyhláška č. /2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ve městě Písku stránka 4 (celkem 7)
Příloha č. 1 Obecně závazná vyhláška č. /2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Zastupitelstvo města Písku se na svém zasedání dne usnesením č. usneslo vydat na základě 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s 10 písm. d) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen vyhláška ): Čl. 1 Úvodní ustanovení (1) Město Písek touto vyhláškou zavádí místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů (dále jen poplatek ). (2) Řízení o poplatcích vykonává obecní úřad (dále jen správce poplatku ). 1 Čl. 2 Poplatník (1) Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů platí 2 : a) fyzická osoba, 1. která má v obci trvalý pobyt 2. které byl podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky povolen trvalý pobyt nebo přechodný pobyt na dobu delší než 90 dnů, 3. která podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky pobývá na území České republiky přechodně po dobu delší 3 měsíců, 4. které byla udělena mezinárodní ochrana podle zákona upravujícího azyl nebo dočasná ochrana podle zákona upravujícího dočasnou ochranu cizinců, b) fyzická osoba, která má ve vlastnictví stavbu určenou k individuální rekreaci, byt nebo rodinný dům, ve kterých není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba, a to ve výši odpovídající poplatku za jednu fyzickou osobu; má-li ke stavbě určené k individuální rekreaci, bytu nebo rodinnému domu vlastnické právo více osob, jsou povinny platit poplatek společně a nerozdílně. (2) Za fyzické osoby tvořící domácnost může poplatek platit jedna osoba. Za fyzické osoby žijící v rodinném nebo bytovém domě může poplatek platit vlastník nebo správce. Osoby, které platí poplatek za více fyzických osob, jsou povinny obecnímu úřadu oznámit jméno, popřípadě jména, příjmení a data narození osob, za které poplatek platí. (3) Placení poplatku osobou nezletilou upravuje zákon o místních poplatcích. 3 1 14 odst. 3 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o místních poplatcích ) 2 10b odst. 1 zákona o místních poplatcích 3 dle 12 zákona o místních poplatcích: stránka 5 (celkem 7)
Čl. 3 Ohlašovací povinnost (1) Poplatník je povinen ohlásit správci poplatku vznik své poplatkové povinnosti nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy mu povinnost platit tento poplatek vznikla, případně doložit existenci skutečností zakládajících osvobození nebo úlevu od poplatkové povinnosti. (2) Poplatník dle čl. 2 odst. 1 písm. b) této vyhlášky je povinen ohlásit správci poplatku zejména příjmení, jméno, bydliště, popřípadě další adresy pro doručování, evidenční nebo popisné číslo stavby určené k individuální rekreaci, bytu nebo rodinného domu, není-li tato stavba označena evidenčním nebo popisným číslem číslo parcelní pozemku, na kterém je tato stavba umístěna. (3) Stejným způsobem a ve stejné lhůtě jsou poplatníci povinni ohlásit správci poplatku zánik své poplatkové povinnosti v důsledku změny pobytu nebo v důsledku změny vlastnictví ke stavbě. (4) Poplatník, který nemá sídlo nebo bydliště na území členského státu Evropské unie, jiného smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederace, uvede kromě údajů požadovaných v odstavci 2 adresu svého zmocněnce v tuzemsku pro doručování. 4 (5) Dojde-li ke změně údajů uvedených v ohlášení, je poplatník nebo plátce povinen tuto změnu oznámit do 15 dnů ode dne, kdy nastala. 5 Čl. 4 Sazba poplatku (1) Sazba poplatku pro poplatníka podle čl. 2 odst. 1 této vyhlášky činí Kč 590,-- a je tvořena: a) z částky Kč 250,-- za kalendářní rok a b) z částky Kč 340,-- za kalendářní rok. Tato částka je stanovena na základě skutečných nákladů obce předchozího roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za poplatníka a kalendářní rok. (2) Skutečné náklady roku 2011 na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu činily: Kč 10.462.000,-- a byly rozúčtovány takto: Náklady Kč 10.462.000,-- děleno 30.590 (30.070 počet osob s trvalým pobytem na území obce + 520 počet staveb dle čl. 2 odst. 1 písm. b této vyhlášky) = Kč 342,--. Z této částky je stanovena sazba poplatku dle čl. 4 odst. 1 písm. b) vyhlášky ve výši Kč 340,--. (3) V případě změny místa pobytu fyzické osoby, změny vlastnictví stavby určené k individuální rekreaci, bytu nebo rodinného domu v průběhu kalendářního roku, se poplatek platí v poměrné výši, která odpovídá počtu kalendářních měsíců pobytu nebo vlastnictví v příslušném kalendářním roce. Dojde-li ke změně v průběhu kalendářního měsíce, je pro stanovení počtu měsíců rozhodný stav k poslednímu dni tohoto měsíce. 6 Čl. 5 Splatnost poplatku (1) Poplatek pro poplatníka podle čl. 2 odst. 1 této vyhlášky je splatný jednorázově a to nejpozději do 31. 05. příslušného kalendářního roku. (1) Je-li poplatník v době vzniku povinnosti zaplatit poplatek nezletilý, odpovídají za zaplacení poplatku tento poplatník a jeho zákonný zástupce společně a nerozdílně; zákonný zástupce má v takovém případě stejné procesní povinnosti jako poplatník. (2) Nezaplatí-li poplatek poplatník a jeho zákonný zástupce, vyměří obecní úřad poplatek jednomu z nich. 4 14a odst. 2 zákona o místních poplatcích 5 14a odst. 3 zákona o místních poplatcích 6 10b odst. 5 zákona o místních poplatcích stránka 6 (celkem 7)
(2) Vznikne-li poplatková povinnost po datu splatnosti uvedeném v odst. 1, je poplatek splatný nejpozději do 15. dne měsíce, který následuje po měsíci, ve kterém poplatková povinnost vznikla, nejpozději však do konce příslušného kalendářního roku. Čl. 6 Osvobození Od poplatku se osvobozuje: a) fyzická osoba, která prokazatelně pobývá mimo území ČR po dobu delší než 180 dnů v jednom kalendářním roce b) fyzická osoba, která vykonává trest odnětí svobody. Osvobození trvá pouze po dobu výkonu trestu. c) fyzické osoby, které jsou celoročně trvale v zařízeních sociální péče a zdravotnických zařízeních d) fyzická osoba do 18 let věku, která je držitelem průkazu ZTP nebo ZTP/P Čl. 7 Navýšení poplatku (1) Nebudou-li poplatky zaplaceny poplatníkem včas nebo ve správné výši, vyměří mu obecní úřad poplatek platebním výměrem nebo hromadným předpisným seznamem. 7 (2) Včas nezaplacené nebo neodvedené poplatky nebo část těchto poplatků může obecní úřad zvýšit až na trojnásobek; toto zvýšení je příslušenstvím poplatku. 8 Tato vyhláška nabývá účinnosti dne 01. 01. 2013. Čl. 8 Účinnost...... JUDr. Ondřej Veselý Ing. Vojtěch Bubník starosta místostarosta Vyvěšeno na úřední desce dne: Sejmuto z úřední desky dne: 7 11 odst. 1 zákona o místních poplatcích 8 11 odst. 3 zákona o místních poplatcích stránka 7 (celkem 7)