MINISTERSTVO VNITRA ::::::::: CESKt REPUBLIKY MVCRX01DH1WR prvotnf identifikator odbor dozoru a kontroly verejne spravy namestf Hrdinu 1634/3 14021 Praha 4 C. j. MV-13927/0DK-2013 Praha 13. unora 2013 Pfilohy: 1 Obec Dobra Voda k rukam starosty Dobra Voda 103 594 51 Krizanov Posouzeni zakonnosti obecne zavazne vyhlasky c. 1/2012 obce Dobra Voda K OZV C. 1/2012, ktera byla na Ministerstvo vnitra dorucena dne 28. ledna 2013, uvadime, ze predmetna OZV je v souladu se zakonem. V pripade, ze mate zajem 0 blizsi informace, zasilame Vam v pfiloze tez pravnf rozbor. Pri zpracovani dalsfch OZV Ize vyuzit metodicke pomoci zamestnancu uzemniho pracoviste dozoru v Jihlave, adresa: MV CR, Toisteho 15, Jihlava 586 01, kontaktnf osoba: JUDr. Jaroslav Vichr, tel. 567 300 370, e-mail: dozorji@mvcr.cz. Mgr. Radek Zugar poveren vedenfm oddeleni dozoru Za spravnost: Martina Melicharova Podepsano elektronicky elektronickou znackou ODK 1
MINISTERSTVO VNITRA ::::::::: CE SKE REPUBLIKY odbor dozoru a kontroly verejne spravy oddelenf dozoru Jihlava Obec: Dobra Voda Pravni rozbor obecne zavazne vyhlasky Obecne zavazna vyhlaska c. 1/2012, 0 mistnim poplatku za provoz systemu shromazd'ovani, sberu, prepravy, trideni, vyuzivani a odstranovani komunalnich odpadu (dale jen "OZV") Datum vydanf: Vyveseno na uredni desce: Sejmuto z uredni desky: Datum ucinnosti: 14. 12.2012 15.12.2012 10.1.2013 1.1.2013 Na zaklade zmocneni: - 14 odst. 2 zakona c. 565/1990 Sb., 0 mistnich poplatcfch, ve zneni pozdejsich predpisu (dale jen "zakon 0 mistnich poplatcfch"), - v souladu s 10 pismo d) a 84 odst. 2 pismo h) zakona c. 128/2000 Sb., o obcich, ve zneni pozdejsich predpisu (dale jen "zakon 0 obcfch"). OZV byla posouzena podle 123 a nasi. zakona 0 obcich, tj. zda byla vydana v souladu se zakonem. Posouzeni OZV: Pravnf posouzenf OZV vychazf: 1. z platne legislativy CR, zejm.: Ustava CR Listina zakladnich pray a svobod - Zakon 0 mistnich poplatcfch - Zakon 0 obcich - Zakon c. 280/2009 Sb., danovy rad (dale jen "danovy rad") 2. Metodickeho materialu k vydani obecne zavazne vyhlasky obce, kterou se stanovuji mfstni poplatky. 3. Pri posuzovani byly respektovany nalezy Ustavniho soudu, zejmena: PI. US 16/02 (Vir) PI. US 63/04 (posuzovani OZV obecne) PI. US 57/05 (obecna rozumnost) PI. US 24/06 (postup pri posuzovani OZV) PI. US 35/06 (zmocneni obce vydavat OZV) PI. US 45/06 (zmocnenf obce vydavat OZV) PI. US 6/09 (Hradec Kralove) PI. US 9/10 (Chrastava). 1
MINISTERSTVO VNITRA CESKE REPUBLIKY Dale b~lo vyuzito stanovisko odboru dozoru a kontroly vverejne spravy Ministerstva vnitra CR c.22/2008, ktei)'m byl stanoven postup MV CR pri hodnoeeni souladu obeene zavaznych vyhlasek obei se zakonem. 4. ze stanovisek ODK zejm.: c. 44/2007 (OZV 0 mistnim poplatku za provoz systemu... ) c. 23/2008 (ukladani povinnosti formou OZV) c. 24/2008 (ukladani povinnosti v OZV obei) c.4/2009 (zakonne varianty reseni zpoplatnovani komunalnfho odpadu a jednotlive rozdily mezi nimi) C. 4/2010 - Nalez US sp.zn. PI. US 9/10 (Chrastava) C. 7/2010 - Nalez US sp.zn. PI. US 6/09 (Hradee Kralove). K obsahu OZV: Posuzovanou OZV obee zavadi a stanovuje mistni poplatek za provoz systemu shromazd'ovani, sberu, prepravy, tfideni, vyuzivanf a odstranovanf komunalnfch odpadu. 8ylo zjisteno: - OZV byla vydana v souladu se zakonem a v ramei pravomoci sverene obei Ustavou CR. - Pri vydanf OZV obee nepostupovala mimo veenou pusobnost vymezenou ji zakonem. - K vydanf OZV bylo dano zakonne zmoenenf ustanovenfm 14 odst. 2 zakona o mistnich poplatcieh. - Zakonne zmocneni nebylo prekroceno. Vecne posouzeni jednotlivych ustanoveni OZV: Uvodni veta obsahuje na zaklade jakeho konkretniho zakonneho zmocnemf vydava obee OZV a predchazf vlastnfmu textu OZV. el. 1 - Uvodni ustanoveni Obee v souladu se zakonem uvadi, ze zavadf mfstnf poplatek za provoz systemu shromazd'ovani, sberu, prepravy, ti'ideni, vyuzivani a odstranovani komunalnieh odpadu. V souladu s 14 odst. 3 zakona 0 mistnich poplatcich je stanoveno, ze rfzenf 0 poplatku vykonava obeeni urad. v poznamee pod carou je uvedeno prislusne ustanoveni zakona 0 mistnieh poplatcieh, na ktere je v clanku odkazano. Tento clanek je v souladu s 14 odst. 3 zakona 0 mistnfeh poplatcich. CI. 2 - Poplatnik Poplatnik je definovan v souladu s 10b odst. 1 zakona 0 mistnich poplatcich. V OZV je uvedena pi'esna citace tohoto zakona 0 mistnich poplatcich a na toto ustanovenf je odkazano i v poznamee pod carou. Clanek ie v souladu s 10b odst. 1 as 12 zakona 0 mistnfeh poplatcich. CI. 3 - Ohlasovaci povinnost Tento clanek stanovf poplatnfkovi ohlasit spravci poplatku vznik poplatkove povinnosti, a to ve Ihute nejpozdeji do 30 dnu ode dne vzniku poplatkove povinnosti, prfpadne dolozit existenci skutecnosti zakladajicich narok na osvobozeni nebo ulevu 2
MINISTERSTVO VNITRA ::::::::: CESKI: REPUBLIKY od poplatkove povinnosti. V tomto climku obec rozlisuje, zdali se jedna 0 poplatnika s pobytem v obci a poplatnika, ktery je vlastnikem stavby urcene k individualni rekreaci, bytu nebo rodinneho domu. Stejnym zpusobem a ve stejne Ihute je poplatnik taktez povinen ohlasit spravci poplatku zanik sve poplatkove povinnosti v dusledku zmeny pobytu nebo zmeny vlastnictvi ke stavbe urcene k individualni rekreaci, bytu nebo rodinnemu domu. Odst. 5 upravuje povinnost poplatnika, ktery nema sidle nebo bydliste na uzemi clenskeho statu Evropske unie, lineho smluvniho statu Dohody 0 Evropskem hospodarskem prostoru nebo Svycarske konfederace, uvest krome udaju pozadovanych die 14a odst. 1 zakona 0 mistnich poplatcich, taktez adresu sveho zmocnemce v tuzemsku pro dorucovani. Opet je proveden odkaz na prislusny zakona 0 mistnich poplatcich v poznamce pod carou. Odst. 6 pak uvadi, ze pokud dojde ke zmene udaju uvedenych v ohlaseni, je poplatnik povinen tuto zmenu ve stanovenem terminu 15 dnu ohlasit. Na prislusny zakona 0 mistnich poplatcich je odkazano v poznamce pod carou. Clanek je v souladu s 14a zakona mistnich poplatcich. CI. 4 - Sazba poplatku V odst. 1 je stanovena sazba poplatku ve vysi 450,- Kc, pricemz sazba a) poplatku cini 1,- Kc a sazba b) poplatku cini 449,- Kc. Soucet techto sazeb cini 450,- Kc. Pri stanoveni castky b) poplatku doporucujeme stanovit sazbu tak, aby do teto castky byly promitnuty celkove naklady tak, jak uvadi zakon 0 mistnich poplatcich. V tomto pfipade byla sazba stanovena v souladu se zakonem, nebot' naklady obce za rok 2011 cinily 449,- Kc a neprekrocily skutecny naklad na 1 poplatnika a soucasne zakonem stanovenou castku 750,- Kc na osobu a kalendarni rok. Rozuctovani je uvedeno primo v textu cl. 4 odst. 1 OZV. V odst. 2 je pak deklarovfmo, ze pokud dojde ke zmene mista pobytu fyzicke osoby nebo zmene vlastnictvi stavby, ktera je urcena k individualni rekreaci, bytu nebo rodinneho domu v prubehu kalendarniho roku, uhradi se poplatek v pomerne vysi odpovidajici poctu kalendarnich mesicu pobytu nebo vlastnictvi v prislusnem kalendarnim roce. Dojde-li ke zmene v prubehu kalendarniho mesice, je pro stanoveni poctu mesicu rozhodny stav k poslednimu dni tohoto mesice. OpE'H je zde proveden odkaz na poznamku pod carou na pfislusne ustanoveni zakona o mistnich poplatcich. Clanek je v souladu s 10b odst. 4 zakona 0 mistnich poplatcich. CI. 5 - Splatnost poplatku Tento clanek upravuje splatnost poplatku. Tento poplatek je splatny jednorazove a to nejpozdeji do 31. 3. prfslusneho kalendarnfho roku. Odst. 2 pak upravuje zpusob uhrazeni poplatku v pripade, kdy vznikne poplatkova povinnost po datu splatnosti uvedenem v odst. 1, tehdy je poplatek splatny nejpozdeji do 15. dne mesice, ktery nasleduje po mesici, ve kterem poplatkova povinnost vznikla, nejpozdeji vsak do konce pffslusneho kalendarnfho roku. Clanek je v souladu s 14 odst. 2 zakona 0 mistnich poplatcich. CI. 6 - Osvobozeni Vzhledem k tomu, ze zakon neumoznuje mistni poplatek v individualnich pripadech z duvodu neprimerene tvrdosti prominout, je vhodne, aby obce na tuto problematiku reagovaly a peclive zvazily, zda 11t3ktere sku piny poplatniku od tohoto poplatku 3
MINISTERSTVO VNITRA CESKE REPUBLIKY neosvobodit. Rozhodne-li se obec nektere skupiny poplatniku od tohoto mistniho poplatku osvobodit, doporucuje Ministerstvo vnitra, aby zohlednila predevsim ty osoby, ktere jsou sice na uzemi obce hlaseny k trvalemu pobytu, ale dlouhodobe ziji mimo jeji uzemi a tak zadny odpad fakticky neprodukuji. Stanoveni rozsahu osvobozeni je vsak pine v kompetenci obce. Obec v tomto clanku vyuzila zakonem dane moznosti stanovit osvobozeni pro nektere poplatniky. Od poplatku jsou osvobozeni poplatnici die cl. 2odst. 1 pismo a), pokud se dele nez 12 mesicu zdrzuji v zahranici, poplatnici, kteri jsou trvale hlaseni na adrese ohlasovny OU Dobra Voda c. p. 103 a v obci se dele nez 12 mesicu nezdrzuji a take poplatnici, pokud se dele nez 12 mesicu zdrzuji v zafizeni socialni pece (napr. domov pro seniory). Dale je take od poplatku osvobozena fyzicka osoba, ktera ma ve vlastnictvi rodinny dum, ve kterem neni hlasena k pobytu zadna fyzicka osoba a je jiz poplatnikem die cl. 2 odst. 1 pismo a). Upozornujeme obec, ze poskytnutim osvobozeni, pripadne ulevy, pouze fyzickym osobam, ktere maji ve vlastnictvi rodinny dum, ve kterem neni hlasena k pobytu zadna fyzicka osoba muze dochazet k diskriminaci ostatnich poplatniku, ktei'i plati poplatek z titulu vlastnictvi stavby urcene k individualni rekreacj a bytu [viz ust. 10b odst. 1 pismo b)]. Protoze z OZV nevyplyvaji zadne duvody, na jejjchz zaklade obec osvobozeni poskytla pouze fyzickym osobam s vlastnictvim rodinneho domu na uzemi obce, nelze se v ramci abstraktni kontroly vyjadi'it k pripadnym diskriminacnim ucinkum tohoto ustanovenf. Clanek je v souladu s 14 odst. 2 zakona 0 mistnich poplatcich. (;1. 7 - Navyseni poplatku Tento clanek v souladu s ust. 11 odst. 1 a 3 zakona 0 mistnich poplatcich upozornuje na pi'ipadne sankce pi'j nezaplaceni poplatku vcas nebo ve spravne vysi. V OZV se jedna 0 informaci 0 tom, jakym zpusobem bude spravce poplatku v pripade nezaplaceni poplatku postupovat. V poplatkovem fizeni nadto spravce poplatku postupuje podle danoveho rildu a zilkona 0 mistnfch poplatcich, pi'icemz se jedna 0 postup v prenesene pusobnosti. Na pfislusny zakona 0 mistnich poplatcich je odkazano v poznamce pod carou. Clanek je v souladu s 11 odst. 1 a 3 zakona 0 mistnich poplatcich. (;1. 8- Odpovednost za zaplaceni poplatku V tomto clanku je uvedeno, ze placen! poplatku za osobu nezletilou upravuje zakon o mistnich poplatcich. Je citovano zneni 12 odst. 1 a 2 zakona 0 mistnich poplatcich. Clanek je v souladu s 12 odst. 1 a 2 zakona 0 mistnich poplatcich. CI. 9 - Prechodne a zrusovaci ustanoveni Touto OZV se zrusuje Cast III. Obecne zavazne vyhlasky c. 1/2010 0 mistnich poplatcich ze dne 10. 12. 2010. Obec dale deklaruje, ze poplatkove povinnosti vznikle pfede dnem nabyt! Ltcinnosti teto OZV se posuzuji podle dosavadnich pravnich predpisu. Climek je v souladu s 84 odst. 2 pismo h) zakona oobcich. CI. 10 - Ucinnost Ucinnost OZV byla stanovena dnem 1. 1. 2013. OZV obsahuje podpisy starosty a mistostarosty obce, je uvedeno datum vyveseni a sejmuti z uredni desky. Byla 4
::: ::: MINISTERSTVO VNITRA ::::::::: CESKE REPUBLIKY dodrzena patnactidennl Ihuta pro vyvesenl, ktera je stanovena v 12 odst. 1 obecnlho zflzenf. OZV tedy byla vyhlasena zakonnym zpusobem. Clanek je v souladu s ustanovenlm 12 odst. 1 a 2 zakona 0 obclch. Zaver: OZV je v souladu se zakonem. Zpracovala: Ing. Anezka Siezakova Schvalil: JUDr. Jaroslav Vichr V Jihlave dne: 6. 2. 2013 5