508/ Pozměňovací návrhy poslance Marka Bendy k vládnímu návrhu zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (sněmovní tisk 508)

Podobné dokumenty
Pozměňovací návrh. k vládnímu návrhu zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek ( sněmovní tisk 508)

Metodický materiál odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

Pozměňovací a jiné návrhy k návrhu zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. (tisk 828)

Preventivní akce hazard, alkohol a děti

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna VII. volební období. Pozměňovací návrh

K. OCHRANA ZDRAVÍ PŘED ŠKODLIVÝMI ÚČINKY NÁVYKOVÝCH LÁTEK zkušební otázky z ústní části. Tabákový zákon

Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek

Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek

VYZNAČENÍ ZMĚN. g) zařízením společného stravování zařízení poskytující stravovací sluţby podle zvláštních právních předpisů 4), 6),

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 747/6

Ministerstva vnitra. setkání starostů správního obvodu města Uherské Hradiště dne Modrá. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

10. funkční období. Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o hazardních hrách a zákona o dani z hazardních her

ZÁKON. č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek

Statutární město Brno, městská část Brno-střed

V l á d n í n á v r h. ZÁKON ze dne 2015 o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Hlava I Obecná ustanovení.

Právní posouzení některých ustanovení zákona č. 65/217 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (tzv. protikuřácký zákon)

Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 94 USNESENÍ hospodářského výboru ze 13. schůze konané dne 25.

P A R L A M E N T Č E S K É R E P U B L I K Y

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 366/5

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 270/4

11. funkční období. Návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek

A. Pozměňovací návrhy obsažené v usnesení garančního ústavně právního výboru č. 205 z 60. schůze konané dne 30. března 2016 (tisk 564/9)

65/2017 Sb. ZÁKON ze dne 19. ledna 2017 o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek

106. USNESENÍ výboru pro sociální politiku z 23. schůze dne 15. dubna 2015

ZÁKON č. 65/2017 Sb.

Příloha k usnesení Rady MČ Praha 1 č. UR17_0657 ze dne

ZÁKON ze dne 19. ledna 2017 o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Pozměňovací a jiné návrhy k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (tisk 296)

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 564/9

9. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č. 31 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 26.

11. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č. 782 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 18.

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 828/0. Vládní návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek

INFORMACE O ZMĚNÁCH ZÁKONA O KYBERNETICKÉ BEZPEČNOSTI. účinných od 1. července 2017

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VIII. volební období 48/2

K části první změna zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině

POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2011

Pozměňovací a jiné návrhy k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění některé volební zákony a další související zákony. (tisk 568)

VLÁDNÍ NÁVRH ZÁKON. ze dne 2017,

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

USNESENÍ č. 48 A výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj z 13. schůze dne 15. června 2011

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2007 V. volební období. Návrh. poslance Michala Doktora. na vydání

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VI. volební období 621/2

Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období

Metodický materiál odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

USNESENÍ zemědělského výboru z 28. schůze ze dne 18. února 2016

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ. Čl. I. Změna zákona o veřejném zdravotním pojištění

Metodický materiál odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

P A R L A M E N T Č E S K É R E P U B L I K Y. 7. volební období

Pozměňovací návrhy k vládnímu návrhu zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (tisk 828)

ZÁKON ze dne..., kterým se mění zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Čl. I. ČÁST PRVNÍ Úvodní ustanovení.

10. funkční období. Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o spotřebitelském úvěru

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 372 USNESENÍ hospodářského výboru z 64. schůze konané dne 15.

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 337/4

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY. Poslanecká sněmovna. VI. volební období

10. funkční období. Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zadávání veřejných zakázek

2. V 2 odst. 2 se na konci písmene e) čárka nahrazuje tečkou a písmeno f) se včetně poznámky pod čarou č. 1f zrušuje.

ZÁKON ze dne 2018, ČÁST PRVNÍ Změna zákona o Ústavním soudu

N á v r h. ZÁKON ze dne 2015 o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Vládní návrh. zákonů (zákon o léčivech), ve znění pozdějších předpisů. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Návrh na zamítnutí návrhu zákona podal dne 5. listopadu 2015 poslanec Petr Bendl ve II. čtení návrhu zákona.

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 500/10

Pozměňovací návrhy přednesené v opakovaném druhém čtení dne 29. listopadu 2016

1a ) Nařízení Rady (ES) č. 1/2003 ze dne 16. prosince Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 400 USNESENÍ hospodářského výboru z 52. schůze konané dne 22.

9. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č. 260 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 6.

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů

alkoholu a Jana Nedbalová,, KHS Pk Výchova kek CCVJ, o.p.s. 28. ledna 2015

USNESENÍ z 25. schůze dne 10. února 2004

SENÁT PARLAMENTU ČESKÉ REPUBLIKY 9. FUNKČNÍ OBDOBÍ

P A R L A M E N T Č E S K É R E P U B L I K Y. 4. volební období 1066/2

ZÁKON ze dne 2008, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů ČÁST PRVNÍ. Čl. I Změna zákona o střetu zájmů

Senátní návrh ZÁKON. ze dne ,

N Á V R H. ZÁKON ze dne 2012, Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

25_2008_Sb.txt INTEGROVANÝ REGISTR ZNEČIŠŤOVÁNÍ ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ A INTEGROVANÝ SYSTÉM PLNĚNÍ OHLAŠOVACÍCH POVINNOSTÍ V OBLASTI ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

Návrh. ZÁKON ze dne , kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o úvěru pro spotřebitele

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 841/2

Závěr č. 156 ze zasedání poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu a správnímu trestání ze dne

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: daních 14 ) pro dopravní účely nebo která dodává na daňové

Čl. I. 2. V 59 odst. 4 písm. b) se slova odborná údržba nahrazují slovy bezpečnostně technická kontrola.

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 959/3

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 398/3

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna VII. volební období. Pozměňovací návrh poslance Ladislava Velebného

A1. Před dosavadní bod 1 se vkládají nové body X1 až X4, které znějí:

10. funkční období. Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o evidenci tržeb

57. USNESENÍ výboru pro sociální politiku z 10. schůze dne 30. srpna 2011

127/2015 Sb. ZÁKON ČÁST PRVNÍ. Změna zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině

9. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č. 135 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 6.

P A R L A M E N T Č E S K É R E P U B L I K Y

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 259/0

257/2014 Sb. ZÁKON ČÁST PRVNÍ. Změna zákona o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů

N á v r h Z ÁKON. ze dne..2008, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o vlastnictví bytů ČÁST PRVNÍ

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

10. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č. 380 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 26.

11. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 22.

Nový přestupkový zákon a správní trestání na úseku vodního hospodářství

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VI. volební období 524/1

Transkript:

508/ Pozměňovací návrhy poslance Marka Bendy k vládnímu návrhu zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (sněmovní tisk 508)

1. V 8 se na konci textu u písmene k) doplňují slova, s výjimkou stavebně odděleného prostoru vyhrazeného ke kouření. 2. V 10 úvodní části ustanovení se před slovo Pokud vkládá označení (1). 3. V 10 úvodní části ustanovení se za slovo letiště vkládají slova, provozovatel provozovny stravovacích služeb. V 10 se za písmeno d) vkládá nový odstavec 2, který zní: Pokud provozovatel provozovny stravovacích služeb zřídí stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření, zajistí, že v takovém prostoru nebudou podávány pokrmy s výjimkou pokrmů, které si do takto stavebně odděleného prostoru vyhrazeného ke kouření donesou sami zákazníci. Provozovatel provozovny stravovacích služeb je dále povinen zajistit, aby stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření v provozovnách stravovacích služeb zaujímal nejvýše 25 % z celkové podlahové plochy provozovny. 4. V 30 odst. 3 se slova 10 písm. a) až c) nahrazují slovy 10 odst. 1 písm. a) až c) a 10 odst. 2. 5. V 36 odst. 2 písm. b) se slova 10 písm. b) nebo c) nahrazují slovy 10 odst. 1 písm. b) nebo c). 6. V 36 odst. 2 písm. c) se slova 10 písm. a) nahrazují slovy 10 odst. 1 písm. a). 7. V 36 odst. 2 písm. d) se slova 10 písm. d) nahrazují slovy 10 odst. 1 písm. d). 8. V 36 odst. 4 písm. b) se slova 10 písm. b) nebo c) nahrazují slovy 10 odst. 1 písm. b) nebo c). 9. V 36 odst. 4 písm. c) se slova 10 písm. a) nahrazují slovy 10 odst. 1 písm. a). 10. V 36 odst. 4 písm. d) se slova 10 písm. d) nahrazují slovy 10 odst. 1 písm. d).

11. V 36 odst. 8 se na konci písmene b) doplňují slova nebo 10 odst. 1 písm. b) nebo c). 12. V 36 odst. 8 se na konci písmene b) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena c), d) a e), která znějí: c) zřídí stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření neodpovídající podmínkám uvedeným v 10 odst. 1 písm. a) a 10 odst. 2, nebo d) v rozporu s 10 odst. 1 písm. d) nezajistí, aby se ve stavebně oddělených prostorách vyhrazených ke kouření nezdržovala osoba mladší 18 let, nebo e) v rozporu s 10 odst. 2 umožní podávání pokrmů ve stavebně oddělených prostorách vyhrazených ke kouření. 13. V 36 odst. 9 se na konci textu písmene b) doplňují slova, c), d) a e). 14. V 40 odst. 5 písm. b) se slova 36 odst. 8 písm. a) a b) nahrazují slovy 36 odst. 8 písm. a) až e). 15. V 42 se za odstavec 4 vkládá nový odstavec 5, který zní: a) (5) Vlastník prostoru uvedeného v 8 písm. a), provozovatel mezinárodního letiště, provozovatel provozovny stravovacích služeb nebo poskytovatel zdravotních služeb je povinen přizpůsobit svou činnost podmínkám stanoveným v 8 až 10 nejpozději do 1 roku ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

Odůvodnění pozměňovacího návrhu Obecná část: Vládní návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek znamená bezesporu zásadní posun v oblasti ochrany zdraví veřejnosti před negativními dopady spojenými s distribucí či užíváním vybraných návykových látek. Nelze než souhlasit s přísnou formou regulace této oblasti, a to s ohledem na zcela esenciální zájem na ochraně veřejného zdraví před negativními dopady, které jsou spojeny s nadměrným užíváním vybraných návykových látek. Zároveň je však nezbytné upozornit, že tato právní úprava, stejně jako jakákoliv jiná forma veřejnoprávní regulace musí představovat vyvážené řešení, v jehož rámci jsou nejen dostatečně chráněny veškeré významné veřejné zájmy, ale také respektována ústavně garantovaná práva a svobody, jichž se tato právní úprava bezprostředně týká. V této souvislosti pak předkladatelé tohoto pozměňovacího návrhu považují za nezbytné zdůraznit, že jakákoliv veřejnoprávní regulace musí respektovat princip proporcionality, dle nějž musí být míra omezení stanovená takovouto právní úpravou přiměřená ve vztahu ke sledovanému veřejnému zájmu. Dle tohoto principu by nemělo prostřednictvím právní úpravy docházet k nepřiměřenému zásahu do jiných ústavně garantovaných práv a svobod. V případě úpravy užívání tabákových výrobků dle předloženého vládního návrhu zákona mají však předkladatelé za to, že dochází k jednoznačnému porušení principu proporcionality, a to s ohledem na stanovení absolutního zákazu kouření ve vnitřních prostorách provozoven stravovacích služeb. Tento zákaz kouření představuje zcela zásadní změnu oproti dosavadní právní úpravě, obsažené v zákoně č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami. Dle tohoto zákona bylo na rozhodnutí každého provozovatele provozoven stravovacích služeb, zda bude jeho provozovna zcela kuřácká či nekuřácká nebo zda v jejím rámci vyhradí zvláštní stavebně oddělené prostory, v nichž je kouření povoleno. Následně záviselo na svobodné vůli každého jednotlivce, jaký typ zařízení stravovacích služeb si vybere a zda-li se tedy dobrovolně vystaví nepřímým účinkům kouření či nikoliv. Na základě vládního návrhu zákona však stát zbavuje všechny dotčené subjekty možnosti volby prostředí, které chtějí tyto subjekty provozovat, resp. navštěvovat, a to v důsledku právní úpravy, která zcela zásadním způsobem mění regulaci této oblasti na území České republiky. Výše uvedené porovnání s dosavadní právní úpravou pak jednoznačně dokládá, že stanovení absolutního zákazu kouření ve vnitřních prostorách provozoven stravovacích služeb představuje zcela zásadní a ve svém důsledku též nepředvídatelný zásah nejen do práva podnikání ve smyslu čl. 26 Listiny základních práv a svobod, ale také do svobodného rozhodování každého jednotlivce ohledně užívání tabákových výrobků. Takovýto zásah do výkonu podnikatelské činnosti by však měl být vždy spojen buď s dostatečně dlouhým přechodným obdobím, které by umožnilo provozovatelům se přizpůsobit nové právní úpravě, nebo by měl být stát připraven poskytnout takto dotčeným provozovatelům adekvátní náhradu, jak ostatně dokládá aktuální judikatura Evropského soudu pro lidská práva týkající se právě regulace tabákových výrobků (viz rozsudek ESLP ze dne 13. ledna 2015, Vékony v. Maďarsko, č. 65681/13, 34 a 35). Jakkoliv je samozřejmé a do jisté míry pochopitelné, že si stát přisvojuje odpovědnost za prevenci a ochranu veřejného zdraví, je nutné i v tomto případě postupovat vždy tak, aby docházelo k co možná nejmenším zásahům do individuálních práv jednotlivců. V opačném případě by se totiž nepřiměřeně restriktivní právní úprava mohla stát snadno zneužitelným nástrojem veřejné moci, jehož prostřednictvím by stát mohl svévolně regulovat i ty nejběžnější aspekty každodenního života jednotlivců.

Uvedené skutečnosti jednoznačně dokládají potřebu nalézt takové legislativní řešení, které by zajišťovalo dostatečně efektivní ochranu veřejného zdraví před negativními účinky spojenými s kouřením a zároveň by ponechávalo všem dotčeným provozovatelům dostatečný prostor pro svobodnou volbu, zda-li se podřídí přísným zákonným podmínkám a umožní omezené užívání tabákových výrobků ve svých provozovnách či zda-li ve vnitřních prostorách svých provozoven zavedou obecný zákaz kouření. Mnohé zahraniční právní úpravy této oblasti přitom dokazují, že je možné nastavit takový model regulace, jenž by v plném rozsahu respektoval princip proporcionality. V této souvislosti lze upozornit například na právní úpravu užívání tabákových výrobků na území Dánska. Tamější legislativa reprezentovaná především zákonem č. 512 Smoke-Free Environments Act z 6. června 2007 sice na jedné straně zakazuje kouření v provozovnách stravovacích služeb, na druhé straně ponechává na provozovateli prostoru stravovacích služeb, zda-li se v rámci své provozovny rozhodne zřídit stavebně oddělený prostor bez obsluhy vyhrazený ke kouření. Jedná se tak o možnost každého provozovatele prostoru stravovacích služeb zřídit si ve svém podniku jakousi kuřárnu, jejíž parametry (na odvětrávání, podlahovou plochu apod.) podléhají dalším zákonným omezením, a do níž nebude zacházet obsluha, tudíž zaměstnanci provozovny stravovacích služeb nebudou (byť by k tomu udělili souhlas) vystavováni negativním vlivům užívání tabákových výrobků. Toto nastavení je pak přínosem i pro obyvatele nemovitostí v blízkosti provozoven stravovacích služeb, nemluvě o kolemjdoucích, kteří tak nebudou vystaveni nepořádku a zvýšenému hluku před provozovnou, s čímž by bylo potřeba počítat v případě zavedení absolutního zákazu kouření v provozovnách stravovacích služeb. Příklad dánské úpravy užívání tabákových výrobků vykazuje celou řadu znaků společných s předloženým vládním návrhem zákona, který rovněž ve svém rámci upravuje možnost zřízení zvláštních prostorů vyhrazených ke kouření, avšak v rámci vnitřních prostor selektivně vybraných objektů (konkrétně se jedná o prostory budov souvisejících s veřejnou dopravou, prostory mezinárodního letiště či zdravotnických zařízení). Prostřednictvím tohoto pozměňovacího návrhu tak dochází k aplikaci těchto podmínek pro zvláštní prostory vyhrazené ke kouření též na vnitřní prostory provozoven stravovacích služeb. V případě těchto druhů provozoven by v porovnání se současným stavem došlo k výraznému zpřísnění podmínek pro užívání tabákových výrobků, a to zejména s ohledem na konkrétní požadavky na tyto kuřácké prostory (prostorově uzavřená část stavby vybavená odvětráním do prostor mimo stavbu, jež je navíc vybavena tak, aby nedocházelo k pronikání kouře do nekuřáckých prostorů). Zároveň je po vzoru dánské právní úpravy zakotveno, že prostor vyhrazený ke kouření je bez obsluhy, a dále je přesně omezena plocha, kterou v případě provozoven stravovacích služeb může takovýto prostor vyhrazený ke kouření v rámci jedné provozovny zaujímat. Je zcela nepochybné, že celá řada provozovatelů provozoven stravovacích služeb nebude schopna dostát veškerým těmto zákonným požadavkům, v důsledku čehož lze předpokládat, že tyto přísné podmínky v konečném důsledku povedou k výraznému úbytku provozoven, v nichž bude možné kouřit. Jedná se však o formu regulace, která ponechává prostor pro svobodné rozhodnutí provozovatele zřídit v rámci své restaurace, kavárny či baru takovouto zvláštní místnost či přistoupit k úplnému zákazu kouření ve vnitřních prostorách své provozovny. V rámci přechodných ustanovení je nutné zohlednit skutečnost, že prostory, v nichž bude dle nové právní úpravy umožněno kouřit, budou muset projít rozsáhlými a technologicky mnohdy náročnými stavebními úpravami, jejichž realizace je reálná v řádech několika měsíců, mnohdy až

jednoho roku. Stejně tak je nutné vzít v potaz skutečnost, že vlastníci či provozovatelé jednotlivých druhů prostorů, v nichž bude možné kouřit pouze v k tomu určených místnostech, ještě v nedávné minulosti investovaly značné finanční prostředky, aby se přizpůsobili stávající právní úpravě reprezentované zejména zákonem č. 379/2005 Sb. To, že je stát povinen při stanovování doby účinnosti nové právní úpravy zohlednit již vynaložené náklady, ostatně podporuje též Soudní dvůr Evropské unie, který ve svém aktuálním rozsudku ve věci C-98/14 ze dne 11.6.2015 jasně stanovil, že hospodářský subjekt, který za účelem dosažení souladu s právní úpravou dříve přijatou zákonodárcem učinil nákladné investice, může být považován za subjekt, jehož zájmy jsou značně dotčeny předčasným zrušením této právní úpravy (viz bod 87 výše uvedeného rozsudku). Ve světle výše uvedeného názoru Soudního dvora Evropské unie je tak Česká republika povinna při vymezování podmínek veřejnoprávní regulace zohlednit již vynaložené investice, které byly ze strany adresátů právních norem učiněny v souvislosti s přizpůsobováním se dosavadní právní úpravě. Uvedené skutečnosti zcela nepochybně odůvodňují návrh spočívající v prodloužení doby, po kterou budou moci adresáti příslušných ustanovení uzpůsobit svou činnost novým podmínkám obsaženým v tomto návrhu zákona. V případě, že by Česká republika prostřednictvím nově připravované právní úpravy takovéto investice nezohlednila, vystavovala by se velice reálnému riziku vzniku povinnosti hradit škodu, jež by dotčeným subjektům v důsledku této právní úpravy vznikla. Odůvodnění pozměňovacího návrhu Zvláštní část: K novelizačním bodům 1 až 3 Prostřednictvím těchto bodů dochází ke stanovení výjimky z obecného zákazu kouření v provozovnách stravovacích služeb, a to za současného vymezení konkrétní možnosti zřídit v rámci takovéto provozovny zvláštní prostor vyhrazený ke kouření, který však bude bez obsluhy, tj. nebude v něm podáváno jídlo ani pití. Prostřednictvím takto modifikovaných ustanovení vládního návrhu zákona dochází ke sblížení podmínek provozoven stravovacích služeb s prostory budov souvisejících s veřejnou dopravou, s prostory mezinárodního letiště resp. s prostory zdravotnických zařízení. V případě provozoven stravovacích služeb je však nadto třeba vymezit maximální plochu, kterou prostory vyhrazené ke kouření mohou v rámci jedné provozovny zaujímat. S ohledem na veřejný zájem na postupném snižování užívání tabáku v rámci společnosti se jeví jako zcela přiměřené omezení takového prostoru do nejvýše 25 % celkové podlahové plochy provozovny. Legislativní vymezení této podmínky se rovněž jako celé toto ustanovení opírá o vyhlášku č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, ve znění pozdějších předpisů. K novelizačním bodům 4 až 14 Na základě těchto novelizačních bodů dochází k zohlednění výše uvedeného rozšíření výjimky ze zákazu kouření na provozovny stravovacích služeb v úpravě správního trestání, a to nejen pokud jde o vymezení konkrétních skutkových podstat, ale také ve vztahu k výši sankcí a vymezení věcné příslušnosti k projednávání takovýchto správních deliktů.

K novelizačnímu bodu 15 Prostřednictvím přechodných ustanovení je ponechána vlastníkům prostorů uvedených v 8 písm. a), provozovatelům mezinárodních letišť, provozovatelům provozoven stravovacích služeb a poskytovatelům zdravotních služeb dostatečná doba pro uzpůsobení svých činností podmínkám týkajících se nové úpravy užívání tabákových výrobků v uvedených prostorech. S ohledem na předpokládaný značný rozsah investic již vynaložených v souvislosti s dosavadní právní úpravou resp. s ohledem na významný rozsah stavebních úprav, které bude nutné v souvislosti s novou právní úpravou nutné učinit, se jeví lhůta jednoho roku od nabytí účinnosti tohoto zákona jako zcela přiměřená.

Úplné znění dotčených ustanovení s vyznačením provedených změn Zákaz kouření a zákaz používání elektronických cigaret (2) Zakazuje se kouřit a zakazuje se používat elektronické cigarety 8 a) ve veřejnosti volně přístupném vnitřním prostoru, s výjimkou stavebně odděleného prostoru vyhrazeného ke kouření ve vnitřním prostoru budovy související s veřejnou dopravou, b) v tranzitním prostoru mezinárodního letiště, s výjimkou stavebně odděleného prostoru vyhrazeného ke kouření, c) na krytém nástupišti, v přístřešku a čekárně veřejné dopravy, d) v dopravním prostředku veřejné dopravy, e) ve zdravotnickém zařízení a v prostorech souvisejících s jeho provozem, s výjimkou stavebně odděleného prostoru vyhrazeného ke kouření v uzavřeném psychiatrickém oddělení nebo v jiném zařízení pro léčbu závislostí a vnějšího prostoru vyhrazeného ke kouření, f) ve škole a školském zařízení, g) v zařízení sociálně-právní ochrany dětí 2), v provozovně, kde je provozována živnost, jejímž předmětem je péče o děti do 3 let, v prostoru, kde je poskytována služba péče o dítě v dětské skupině, nebo v zařízení, kde je uskutečňována mimoškolní výchova a vzdělávání, nezařazeném do rejstříku škol a školských zařízení, h) v prostoru dětského hřiště a sportoviště určeného převážně pro osoby mladší 18 let, i) ve vnitřním prostoru všech typů sportovišť, j) ve vnitřním zábavním prostoru, jako je kino, divadlo, výstavní a koncertní síň a sportovní hala, a dále v jiném vnitřním prostoru po dobu pořádání kulturní a taneční akce, k) ve vnitřním prostoru provozovny stravovacích služeb, s výjimkou stavebně odděleného prostoru vyhrazeného ke kouření. 10 Stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření (1)Pokud vlastník prostoru uvedeného v 8 písm. a), provozovatel mezinárodního letiště, provozovatel provozovny stravovacích služeb nebo poskytovatel zdravotních služeb zřídí stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření, je povinen

a) zajistit, aby tento prostor byl prostorově uzavřenou částí stavby, vymezenou podlahou, stropem nebo konstrukcí krovu a pevnými stěnami s uzavíratelnými stavebními výplněmi, jako jsou okna a dveře, která neslouží jako průchod do míst, kde je kouření tímto zákonem zakázáno, a kterou lze v přítomnosti osob, které kouří, vhodnými a dostatečnými prostředky větrat do prostor mimo stavbu a ve které lze zajistit v přítomnosti těchto osob uzavření stavebních výplní tak, aby nedocházelo k pronikání kouře do míst, kde je kouření tímto zákonem zakázáno, b) označit tento prostor u vstupu zjevně viditelnou grafickou značkou Kouření povoleno ; grafická podoba značky je uvedena v příloze k tomuto zákonu, c) označit tento prostor u vstupu zjevně viditelným textem zákazu vstupu osobám mladším 18 let; text zákazu vstupu těchto osob musí být pořízen v českém jazyce černými tiskacími písmeny na bílém podkladě o velikosti písmen nejméně 5 cm, d) zajistit, aby se v tomto prostoru nezdržovala osoba mladší 18 let; za tímto účelem je oprávněn osobu mladší 18 let vyzvat k opuštění tohoto prostoru; tato osoba je povinna výzvy uposlechnout. l) m)(2) Pokud provozovatel provozovny stravovacích služeb zřídí stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření, zajistí, že v takovém prostoru nebudou podávány pokrmy s výjimkou pokrmů, které si do takto stavebně odděleného prostoru vyhrazeného ke kouření donesou sami zákazníci. Provozovatel provozovny stravovacích služeb je dále povinen zajistit, aby stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření v provozovnách stravovacích služeb zaujímal nejvýše 25 % z celkové podlahové plochy provozovny. 30 (3) (3) Orgán ochrany veřejného zdraví vykonává kontrolu dodržování povinností stanovených v 3 odst. 1, 3 odst. 2 písm. a) až c), 3 odst. 3, 5, pokud jde o stánky s občerstvením, provozovny stravovacích služeb a ubytovací zařízení, 8 písm. e) až g) a k), 9, 10 odst. 1 písm. a) až c) a 10 odst. 2, 11 odst. 1, 11 odst. 2 písm. a) až c), e) a g), 11 odst. 3, 13, pokud jde o stánky s občerstvením, provozovny stravovacích služeb a ubytovací zařízení, a 16. 36 Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob (4) (2) Provozovatel mezinárodního letiště se dopustí správního deliktu tím, že a) v rozporu s 9 nezajistí dodržování zákazu kouření nebo používání elektronické cigarety na místě nebo akci, na nichž je kouření nebo používání elektronické cigarety zakázáno, b) nesplní označovací povinnost podle 9 odst. 2 nebo 10 odst. 1 písm. b) nebo c), c) zřídí stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření neodpovídající podmínkám uvedeným v 10 odst. 1 písm. a), nebo

d) v rozporu s 10 odst. 1 písm. d) nezajistí, aby se ve stavebně oddělených prostorech vyhrazených ke kouření nezdržovala osoba mladší 18 let. (5) (4) Poskytovatel zdravotních služeb se dopustí správního deliktu tím, že a) v rozporu s 9 nezajistí dodržování zákazu kouření nebo používání elektronické cigarety na místě nebo akci, na nichž je kouření nebo používání elektronické cigarety zakázáno, b) nesplní označovací povinnost podle 9 odst. 2 nebo 10 odst. 1 písm. b) nebo c), c) zřídí stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření neodpovídající podmínkám uvedeným v 10 odst. 1 písm. a), d) v rozporu s 10 odst. 1 písm. d) nezajistí, aby se ve stavebně oddělených prostorech vyhrazených ke kouření nezdržovala osoba mladší 18 let, e) odmítne bezodkladně provést odborné lékařské vyšetření nebo sdělit jeho výsledky podle 23 odst. 1, nebo f) odmítne provést toxikologické vyšetření nebo sdělit jeho výsledky podle 23 odst. 2. (6) (8) Provozovatel provozovny stravovacích služeb se dopustí správního deliktu tím, že a) v rozporu s 9 nezajistí dodržování zákazu kouření nebo používání elektronické cigarety na místě nebo akci, na nichž je kouření nebo používání elektronické cigarety zakázáno, nebo b) nesplní označovací povinnost podle 9 odst. 2 nebo 10 odst. 1 písm. b) nebo c), c) zřídí stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření neodpovídající podmínkám uvedeným v 10 odst. 1 písm. a) a 10 odst. 2, nebo d) v rozporu s 10 odst. 1 písm. d) nezajistí, aby se ve stavebně oddělených prostorách vyhrazených ke kouření nezdržovala osoba mladší 18 let, nebo e) v rozporu s 10 odst. 2 umožní podávání pokrmů ve stavebně oddělených prostorách vyhrazených ke kouření. (9) Za správní delikt se uloží pokuta do b) 50 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), d), e), h), l), n), o), p), q), odstavce 2 písm. a), c) a d), odstavce 3 písm. a) a c), odstavce 4 písm. a), c) a d), odstavce 5 písm. a) a c), odstavce 6 písm. a) a c), odstavce 7 písm. a), c) a d) nebo odstavce 8 písm. a), c), d) a e), a) 40 Společná ustanovení ke správním deliktům (5) Správní delikty podle tohoto zákona projednává

b) orgán ochrany veřejného zdraví, jde-li o správní delikty podle 35 odst. 1 písm. a), e) a g), 36 odst. 1 písm. a), f) až h), k), s) a t), 36 odst. 4 písm. a) až c), 36 odst. 5 písm. a) a b) a 36 odst. 8 písm. a) až e), 42 Přechodná ustanovení (2) Prodejci nebo jiní provozovatelé jsou povinni přizpůsobit svou činnost podmínkám stanoveným tímto zákonem do 90 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. (3) Prodejce, který přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona prodával tabákové výrobky, kuřácké pomůcky, bylinné výrobky určené ke kouření, elektronické cigarety nebo alkoholické nápoje prostřednictvím prostředku komunikace na dálku, je povinen oznámit údaje o systému ověřování věku a jeho fungování Ministerstvu zdravotnictví do 60 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. (4) Řízení a kontrola zahájené podle zákona č. 379/2005 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí podle zákona č. 379/2005 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. (5) Vyšetření zjišťující obsah alkoholu nebo jiné návykové látky a doprava do zdravotnického zařízení za účelem provedení tohoto vyšetření podle zákona č. 379/2005 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se uhradí podle zákona č. 379/2005 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. (6) Vlastník prostoru uvedeného v 8 písm. a), provozovatel mezinárodního letiště, provozovatel provozoven stravovacích služeb nebo poskytovatel zdravotních služeb je povinen přizpůsobit svou činnost podmínkám stanoveným v 8 až 10 nejpozději do 1 roku od nabytí účinnosti tohoto zákona. b) V Praze dne 12. 2. 2016 Marek Benda