Podklady na zasedání ZM dne: 27.06.2019 Název materiálu: 12. Obecně závazná vyhláška - zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejných prostranství Předkládá: Ing. Tomáš Hocke Vypracoval: Ing. Tomáš Hocke Zúčastní se projednávání v ZM: Předložení materiálu uloženo: Přílohy: Turnov návrh alkohol II. verze Turnov návrh alkohol II. verze Právní norma, popř. vnitřní předpis nebo nařízení: Projednáno v: Vztah k rozpočtu města: Bez vlivu na rozpočet města Zdůvodnění a vysvětlení: Přijatá usnesení RM z 6.2.2019: Usnesení RM č. 84/2019 RM doporučuje ZM schválit Obecně závaznou vyhlášku města Turnova, kterou se stanovují pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a podmínky užívání zařízení města sloužících potřebám veřejnosti. Hlasování (Pro/Proti/Zdrželi se) [8/0/1] Usnesení RM č. 85/2019 RM doporučuje ZM schválit novou Obecně závaznou vyhlášku města Turnova o zákazu konzumace alkoholických nápojů. Hlasování (Pro/Proti/Zdrželi se) [6/1/2] Vážené zastupitelky, Vážení zastupitelé, opětovně Vám, po konzultaci s Městskou policií a Policií ČR, předkládám návrh na obecně závaznou vyhlášku týkající se zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejných prostranstvích. Vyhlášku jsem již jednou neúspěšně projednával na zastupitelstvu města 20. září 2018. Po konzultacích s Městskou policií, Policií ČR, po diskuzi v radě města a na četné podněty občanů města navrhuji omezit konzumaci alkoholu v následujících místech: a) park u Letního kina, b) park u Billy,
c) terminál hromadné dopravy, d) náměstí Českého ráje, e) ulice Mikulášská, f) veřejná prostranství v okruhu 50m od vstupu do provozovny v budově č. p. 441 (večerka) v ulici Palackého, g) veřejná prostranství v okruhu 50m od vstupu do provozovny v budově č. p. 1437 (večerka) v ulici Nádražní, h) veřejná prostranství v okruhu 100 m od budov základních a mateřských škol, i) veřejná prostranství v okruhu 100 m od veřejnosti přístupných sportovišť, j) veřejná prostranství v okruhu 50 m od označníků autobusových zastávek. Dále na veřejně přístupných dětských hřištích: a) Dělnická b) Hřiště Alešova c) Park u letního kina d) Park u letního kina - lanové hřiště pro větší děti e) Přepeřská f) Malý Rohozec I g) Malý Rohozec II h) Rubínová i) Diamantová j) Sídliště Jana Patočky k) Dolánky l) Metelkovy sady m) Studentská za Skalákem n) Pískoviště Studentská o) Pískoviště Květinová p) Nudvojovice q) Rývovy sady. Projednávání materiálu se zúčastní zástupci MP a Policie ČR. Mapové podklady budou k materiálu doplněny před jednáním ZM. Hlavním důvodem přijetí vyhlášky je omezení konzumace alkoholu a s ní spojené znečišťování veřejného prostoru na všech místech uvedených v prvním části materiálu. Občané Turnova si stěžují na odpadky, zápach, pocit nebezpečí při průchodu těmito místy s větším srocením lidí, nevhodný příklad pro děti a mladistvé. V neposlední řadě rovněž dochází k ničení městského mobiliáře a zvýšeným nákladům na úklid města. Tato vyhláška umožní Městské policii a Policii ČR účinně zasahovat a v případě nevhodného chování zabavovat alkohol přímo na místě. Komentář pana Hovorky, vedoucího odboru správního: Právní norma, popř. vnitřní předpis nebo nařízení: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání. Projednáno v: Projednáno v radě města dne 6.2.2019. Diskutovaný problém: Jedním z problémů města je konzumace alkoholu na veřejnosti. S tím souvisí četné zásahy městské a státní policie.
1. Konzumace alkoholu na veřejnosti je spojena s nepořádkem, ničením mobiliáře, agresivitou a s tím souvisejícími zásahy policie a záchranné služby. V této chvíli je konzumace alkoholu na veřejnosti zakázána pouze na veřejně přístupných dětských hřištích. Legislativní rámec-alkohol: Oblast konzumace alkoholických nápojů je upravena v zákoně č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Konzumaci alkoholu na veřejnosti lze za určitých okolností považovat za činnost, která by mohla být v rozporu např. s dobrými mravy. Zákon tedy dává obci možnost, na základě zmocnění uvedeném v 17 výše uvedeného zákona, problematiku konzumace alkoholu na veřejnosti regulovat vydáním obecně závazné vyhlášky a zároveň stanovit na kterých veřejných prostranstvích v obci je taková činnost zakázána. Konzumaci alkoholu, lépe však nemírnou konzumaci alkoholu, lze tedy na některých veřejných prostranstvích zakázat, pokud se skutečně jedná o činnost, která v konkrétních místních podmínkách obce dosahuje takové intenzity, aby ji bylo možné reálně považovat za potenciální ohrožení místního veřejného pořádku. Pokud se v obci daná regulace vzhledem k místním podmínkám skutečně projeví jako potřebná a obec se tudíž rozhodne přistoupit k zákazu konzumace alkoholu, popřípadě nemírné konzumace alkoholu na určených veřejných prostranstvích, je s ohledem na právní jistotu adresátů nutné v obecně závazné vyhlášce tato prostranství i případnou nemírnou konzumaci alkoholu blíže specifikovat. Zákaz nelze vztáhnout na všechna veřejná prostranství v obci. Rovněž je třeba obecně závaznou vyhláškou přesně vymezit případné výjimky z tohoto zákazu (nejlépe konkrétním datem 31. prosince, 1. ledna apod.). Požadavek na specifikaci veřejných prostranství, na kterých se konzumace alkoholu zakazuje vychází z obecného principu proporcionality. Jak vyplývá z nálezu Pl. ÚS 35/06, obec by neměla zákazy formulovat plošně, ale vždy jen v nejméně omezujícím rozsahu. To znamená, že by měla regulaci určitého chování vztahovat zásadně na určitá ve vyhlášce vymezená místa, případně doby, s přihlédnutím k povaze chování a jeho způsobilosti (významnou měrou) narušit veřejný pořádek v obci. Závěr: Regulace konzumace alkoholu na veřejných prostranstvích je možná z důvodů zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku, pokud se vzhledem ke konkrétním místním podmínkám jedná o činnost, která je způsobilá narušit místní pořádek. Zákaz však (v souladu s principem proporcionality) lze stanovit jen v nejméně omezujícím rozsahu, tzn. že regulace by se měla vztahovat zásadně na určitá, ve vyhlášce vymezená místa, případně doby. Navrhované usnesení ZM: ZM schvaluje Obecně závaznou vyhlášku města Turnova o zákazu konzumace alkoholických nápojů, kterou se zrušuje obecně závazná vyhláška č. 5/2013, kterou se stanoví zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, ze dne 28. 11. 2013.
MĚSTO TURNOV ZASTUPITELSTVO MĚSTA TURNOV Obecně závazná vyhláška č. x/2019, o zákazu konzumace alkoholických nápojů Zastupitelstvo města Turnov se na svém zasedání dne usnesením č. usneslo vydat v souladu na základě 17 odst. 2 písm. a) zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s ustanovením 10 písm. a) a písm. d) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen vyhláška ): Čl. 1 Úvodní ustanovení (1) Cílem této vyhlášky je vytvoření opatření směřujících k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku jako stavu, který umožňuje pokojné a bezpečné soužití občanů i návštěvníků města, vytváření příznivých podmínek pro život ve městě a zlepšení estetického vzhledu města. (2) Předmětem této vyhlášky je vymezení některých veřejných prostranství a jiných veřejně přístupných míst, na kterých se zakazuje konzumovat alkoholické nápoje. (3) Konzumací alkoholického nápoje 1) se pro účely této vyhlášky rozumí požívání alkoholického nápoje nebo zdržování se s otevřenou lahví nebo jinou nádobou s alkoholickým nápojem na veřejném prostranství 2) nebo jiném veřejně přístupném místě. Čl. 2 Vymezení činností, které by mohly narušit veřejný pořádek ve městě nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku Činnostmi, které by mohly narušit veřejný pořádek ve městě nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku jsou: a) konzumace alkoholických nápojů na některých veřejných prostranstvích, b) konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupných dětských hřištích. Čl. 3 Omezení činnosti (1) Konzumace alkoholických nápojů je zakázána: a) na veřejných prostranstvích jmenovitě vymezených a graficky vyznačených v Příloze č. 1, která je nedílnou součástí této vyhlášky, 1) Podle 2 písm. f) zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, ve znění pozdějších předpisů se rozumí: alkoholickým nápojem nápoj obsahující více než 0,5 % objemových ethanolu. 2) 34 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
b) na veřejně přístupných dětských hřištích, která jsou jmenovitě vymezena a graficky vyznačena v Příloze č. 2, která je nedílnou součástí této vyhlášky 3). (2) Veřejná prostranství a veřejně přístupná dětská hřiště, na kterých je zakázána konzumace alkoholických nápojů, jsou označena grafickou značkou, jejíž vyobrazení je uvedeno v Příloze č. 3, která je nedílnou součástí této vyhlášky. Čl. 4 Výjimky (1) Stanovený zákaz konzumace alkoholických nápojů se nevztahuje na veřejnosti přístupné kulturní akce konané na veřejných prostranstvích, jejichž nedílnou součástí je prodej občerstvení 4). (2) Zákaz konzumace alkoholických nápojů se nevztahuje na prostory zahrádek a předzahrádek umístěných na veřejných prostranstvích u provozoven restaurací, kaváren a cukráren. Čl. 5 Zrušovací ustanovení Zrušuje se obecně závazná vyhláška č. 5/2013, kterou se stanoví zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, ze dne 28. 11. 2013. Čl. 6 Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni jejího vyhlášení... Mgr. Petra Houšková místostarostka Ing. Tomáš Hocke starosta Vyvěšeno na úřední desce městského úřadu dne: Zveřejnění vyhlášky bylo shodně provedeno způsobem umožňujícím dálkový přístup. Sejmuto z úřední desky městského úřadu dne: 3) Tímto nejsou dotčeny povinnosti provozovatelů těchto zařízení podle zvláštních předpisů. 4) Hostinská činnost provozovaná v souladu a na základě zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Příloha č. 1 Vymezení veřejných prostranství ve městě, na kterých je zakázána konzumace alkoholických nápojů A. Popisná část a) park u Letního kina, b) park u Billy, c) terminál hromadné dopravy, d) náměstí Českého ráje, e) ulice Mikulášská, f) veřejná prostranství v okruhu 50m od vstupu do provozovny v budově č. p. 441 (večerka) v ulici Palackého, g) veřejná prostranství v okruhu 50m od vstupu do provozovny v budově č. p. 1437 (večerka) v ulici Nádražní, h) veřejná prostranství v okruhu 100 m od budov základních a mateřských škol, i) veřejná prostranství v okruhu 100 m od veřejnosti přístupných sportovišť, j) veřejná prostranství v okruhu 50 m od označníků autobusových zastávek. B. Grafická část Poznámka pro zpracovatele: Zde doplnit mapu s vyznačením umístění vyjmenovaných veřejných prostranství. Veřejná prostranství podléhající regulaci musí být určena jednoznačně, konkrétně, a to takovým způsobem, aby nebyly pochybnosti o rozsahu regulace, tedy určení toho, kam až regulace zasahuje a kterých konkrétních míst se týká. Zároveň doporučujeme vyznačit jednotlivé budovy základních a mateřských škol a jednotlivá sportoviště a provozovny, u kterých se vymezuje okruh, kde je konzumace alkoholických nápojů zakázána.
Příloha č. 2 Vymezení veřejně přístupných dětských hřišť, na kterých je zakázána konzumace alkoholických nápojů A. Popisná část a) Dělnická b) Hřiště Alešova c) Park u letního kina d) Park u letního kina - lanové hřiště pro větší děti e) Přepeřská f) Malý Rohozec I g) Malý Rohozec II h) Rubínová i) Diamantová j) Sídliště Jana Patočky k) Dolánky l) Metelkovy sady m) Studentská za Skalákem n) Pískoviště Studentská o) Pískoviště Květinová p) Nudvojovice q) Rývovy sady. B. Grafická část - zde doplnit mapu s přesným vyznačením umístění dětských hřišť
Příloha č. 3 Grafická podoba značky, kterou jsou označena veřejná prostranství a veřejně přístupná dětská hřiště, na kterých je zakázána konzumace alkoholických nápojů: