4/2019 Veřejná správa měsíčník VEŘEJNÁ SPRÁVA MĚSÍČNÍK ÚČETNÍHO PORTÁLU
Veřejná správa měsíčník č.. 4/2019 internetového portálu www. ucetni-portal.cz ÚVODNÍ SLOVO Veřejnosprávní období u nás Dobrý den milé kolegyně a milí kolegové, držíte v ruce další Měsíčník pro veřejnou správu neboli pro obce, příspěvkové organizace a DSO a já mám upřímnou radost, že i tento oddíl Účetního Portálu žije. A dokonce předčil v jednom oddíl podnikatelský, a to konktrétně tím, že má svoji Redakční radu pro veřejný sektor. Rada dohlíží nad články, přemýšlí, co je pro nás vás zajímavého, a někdy i článek vrátí k přepracování nebo doplnění autorovi. Je mi ctí, že členky jsou kolegyně Simona Pacáková a Lenka Zábojová, což jsou osoby s dlouholetou praxí ve veřejném sektoru, ale jsou zde i profesně mladé daňové poradkyně Monika Holušová a Petra Slavkovská, moje dcera. Je to i pro mne zcela nová zkušenost. Tento týden byl pro nás ve znamení veřejného sektoru i v našem pracovním diáři. Dva dny jsme strávily s Péťou poradenstvím na našich obcích a včera jsem měla přednášku pro Mikroregion Kosířsko. Děkuji za důvěru a věřím, že téma dlouhodobého majetku, inventarizací a závěrečného účtu vneslo v mnohém nový vhled na problematiku. A naše aktivity ve veřejném sektoru letos na podzim pokračují. Na konci října je tu náš druhý ročník Specialisty pro veřejnou správu. Samozřejmě akreditovaný pro úředníky. Zvu nejen všechny účetní z obcí. Zvu také všechny z účetních a daňových kanceláří, kteří si pohrávají s myšlenkou, že by to také chtěli umět. Chtěli by znát, jakéže rozdíly tam jsou oproti podnikatelům. Ano, zase být o kousek dál a o kousek výš Jsem vděčná za tento veřejnosprávní oddíl na portále. Přiznám se, že se mi někdy nedaří paní účetní tak zapálit do akce, jako jsem zvyklá u podnikatelského sektoru. Možná toho mají hodně a jsou na vše samy, možná ode mne slyší něco, co jim přinese další práci a možná něco zcela jiného. Přesto se moc těším na letošní veřejnosprávní skupinu. A třeba prozářím jejich dny :). Začínáme poslední den v říjnu a budeme procházet účetnictví, tvorbu rozpočtu, účetní závěrku, závěrečný účet, přiznání k dani z příjmů a mnoho dalšího. Jak říká kolegyně Monika, je to komplexní projití problematiky. A končíme na jaře Mějte krásné stále babí léto a nenechte si vzít radost z každodenních maličkostí od nikoho zvenčí ani ze svého nitra. P. Pěva Čouková Zakladatelka a Účetního Portálu www.pevacoukova.cz
Měsíčník pro veřejnou správu č. 4/2019 internetového portálu www. ucetni-portal.cz V TOMTO ČÍSLE NAJDETE Články 92a RPDP aneb kdy režim přenesení nejen po daňovém balíčku 2019 správně použít velká změna pro obce Autor: Ing. Monika Holušová 5 7 Účtování úpravy provozu na pozemních komunikacích aneb dopravní značky, dopravní značení a dopravní zařízení Autor: Ing. Simona Pacáková 8 10 Místní poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace v roce 2019 Autoři: Mgr. Václav Těžký, JUDr. Michal Jantoš 11 13 Místní poplatek ze vstupného a jeho úprava v roce 2019 Autoři: Mgr. Václav Těžký, JUDr. Michal Jantoš 14 17 Místní poplatek za užívání veřejného prostranství a jeho úprava v roce 2019 Autoři: Mgr. Václav Těžký, JUDr. Michal Jantoš 18 24 Když v registru smluv zveřejňují obce 1. stupně a 2. stupně Autor: Mgr. Blanka Hanzelová 25 27 Když v registru smluv zveřejňují obce 3. stupně Autor: Mgr. Blanka Hanzelová 28 30 Citát: V Tančete každém a okamžiku bruslete mezi se rozhoduješ, vším, co do kým Vašeho jsi a budeš. života Tvůj přichází, život a je neztraťte vždycky výsledkem u toho radost tvých ze myšlenek. života Neale Donald Walsch, americký spisovatel, Pěva Čouková *1943 3
Veřejná správa měsíčník č. 4/2019 internetového portálu www. ucetni-portal.cz Vybíráme z aktualit... Vybíráme z aktualit... Finanční správa se ve výběrových řízeních striktně řídí zákonem o státní službě Zveřejněno: 25. 9. 2019 Finanční správa se ohrazuje proti zavádějícím informacím, které zazněly v pořadu Reportéři ČT v reportáži Dvojí metr (23. 9. 2019), která dává do souvislosti postup bývalého ředitele ÚP v Příbrami Karla Trefného v konkrétní kauze a fakt, že v roce 2015 post ředitele ve výběrovém řízení neobhájil. Aktualitu pro Vás připravila Lucie Finanční správa převede do optimalizovaného režimu 33 finančních úřadů Zveřejněno: 19. 9. 2019 Finanční správa po letním jednání se starosty a starostkami obcí, kterých se týká optimalizace finančních úřadů, dospěla k rozhodnutí, že v prvním pololetí roku 2020 bude v rámci zvýšení efektivity převedeno do optimalizovaného režimu celkem 33 finančních úřadů. V původním návrhu Finanční správa plánovala optimalizovat 34 finančních úřadů, nicméně se po důkladné analýze rozhodla zachovat Územní pracoviště v Litvínově ve stávajícím režimu. V rámci tohoto opatření nebude zrušeno žádné pracoviště finančního úřadu, pouze budou dále fungovat v rámci tzv. režimu 2+2. Aktualitu pro Vás připravila Lucie Platy státních zaměstnanců skokově vzrostou! Výrazněji si polepší nejhůře placení lidé Zveřejněno: 16. 9. 2019 Školníci, kuchařky nebo knihovníci patří mezi nejhůře placené profese ve státní sféře. Díky iniciativě ministryně práce a sociálních věcí Jany Maláčové (ČSSD) dojde ke zrušení 1. platové tabulky, kam tito zaměstnanci spadají. Nově budou od příštího roku zařazeni do lépe honorované 2. platové tabulky. Všem lidem ve státní sféře navíc od roku 2020 plošně vzrostou platy o 1500 Kč. Shodli se na tom zástupci koalice. Aktualitu pro Vás připravila Lucie Cenový věstník 11/2019 Zveřejněno: 22. 8. 2019 Přinášíme Vám Cenový věstník č. 11/2019 ze dne 21. 8. 2019. Aktualitu pro Vás připravila Lucie Nový projekt Moje daně by měl lidem usnadnit podání daňových přiznání po internetu Zveřejněno: 5. 8. 2019 Daňoví poplatníci letos podle Finanční správy odevzdali přes 2,8 milionu přiznání k dani z příjmů. To je o 200 tisíc víc než minulý rok. Oproti loňsku výrazně stoupl počet přiznání u plátců, kteří mají příjmy ze závislé činnosti, tedy ze zaměstnání. Firmy i lidé taky častěji podávají daňová přiznání online. Proto vzniká projekt Moje daně, který by měl usnadnit komunikaci s finančními úřady. Projekt Moje daně bude podle mluvčího finanční správy Petra Habáně podobný internetovému bankovnictví. Aktualitu pro Vás připravila Lucie Více aktualit na www.ucetni-portal.cz/aktuality/ 4
Veřejná správa měsíčník č. 4/2019 internetového portálu www. ucetni-portal.cz Místní poplatek ze vstupného a jeho úprava v roce 2019 Místní poplatek ze vstupného a jeho úprava v roce 2019 1 Autoři: Mgr. Václav Těžký, JUDr. Michal Jantoš Pro vybrané účetní jednotky přinášíme další článek týkající se místních poplatků od autorů pana Václava Těžkého a pana Michala Jantoše. Tento díl se věnuje místnímu poplatku ze vstupného a jeho úpravě v roce 2019. Výběr místního poplatku ze vstupného zvyšuje příjmy obce a zároveň může sloužit k regulaci dopadu negativních jevů některých akcí. Víte, z jaké částky se vypočítává výsledná výše místního poplatku? Víte, že jsou poplatníci místního poplatku ze vstupního povinni plnit ohlašovací povinnost? A to i v případě osvobození od placení? Více se dozvíte v článku. Petra 1 Komentář k poplatku Místní poplatek ze vstupného je upraven v 6 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o místních poplatcích ). Tento místní poplatek má fiskální a regulační účel. Nejenže tedy výběr tohoto místního poplatku zvyšuje příjmy obce, zavedení místního poplatku ze vstupného může sloužit také k regulaci dopadu negativních jevů některých akcí, a to stanovením různých sazeb tohoto místního poplatku. Místní poplatek ze vstupného tak je vedle oprávnění obce stanoveného v 10 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů tedy možnosti obce regulovat obecně závaznou vyhláškou pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku, dalším nástrojem k regulaci této oblasti. 2 Poplatník Poplatníkem místního poplatku ze vstupného jsou fyzické a právnické osoby, které pořádají akci definovanou v 6 odst. 1 zákona o místních poplatcích. Vzhledem k tomu, že tuto akci může pořádat jak osoba s trvalým pobytem v dané obci, tak i cizí státní příslušník, neváže zákon o místních poplatcích logicky definici osoby poplatníka na trvalý pobyt nebo sídlo těchto osob na území dané obce nebo na území České republiky. Ze stejného důvodu neváže zákon o místních poplatcích sídlo právnické osoby na území České republiky či Evropské unie. Pokud jde o věk poplatníka fyzické osoby, ani ten není rozhodný. Přesto bude poplatníkem zpravidla osoba zletilá. 3 Předmět poplatku Předmětem místního poplatku ze vstupného je vstupné z kulturních, prodejních nebo reklamních akcí. Tomuto místnímu poplatku tedy budou podléhat zejména kulturní festivaly, přehlídky, taneční zábavy a koncerty, festivaly, lidové a folklorní slavnosti, různé sportovní zápasy, turnaje a závody, prodejní a reklamní akce, na kterých je vybíráno vstupné. 4 Sazba poplatku Sazba místního poplatku ze vstupného činí až 20 % z úhrnné částky vybraného vstupného. Obec současně může po dohodě s poplatníkem stanovit poplatek i paušální částkou. Konkrétní výši sazby, případně včetně konkrétní výše paušální částky, stanoví obec v obecně závazné vyhlášce. U tohoto místního poplatku nedochází vzhledem k jeho povaze k určení poměrné výše sazby. Z tohoto důvodu neobsahuje zákon o místních poplatcích ani bližší úpravu jejího stanovení. 1 Srov. TĚŽKÝ, V.; JANTOŠ, M.; SIUDA, K. Zákon o místních poplatcích. Komentář. 1. vydání. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2016, s. 80 88. 14
Měsíčník pro veřejnou správu č. 4/2019 internetového portálu www. ucetni-portal.cz Místní poplatek ze vstupného a jeho úprava v roce 2019 5 Osvobození od poplatku Místní poplatek ze vstupného se neplatí z akcí, jejichž celý výtěžek je určen na charitativní a veřejně prospěšné účely. Jedná se o zákonné osvobození od placení tohoto poplatku, proto jsou pořadatelé akcí, na které se toto osvobození vztahuje, povinni plnit svou ohlašovací povinnost k tomuto místnímu poplatku. Za její nesplnění mohou být postiženi pokutou, a to na základě 11 odst. 4 zákona o místních poplatcích a 247a zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen daňový řád ). 6 Prominutí poplatku Také místní poplatek ze vstupného lze prominout. Nikoliv však na základě 16a zákona o místních poplatcích, který se vztahuje pouze na místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy a třídění komunálních odpadů, ale na základě 16b zákona o místních poplatcích. Prominout tento místní poplatek nebo jeho příslušenství zcela nebo zčásti tak lze pouze z moci úřední a při mimořádných, zejména živelních událostech (např. požáru budovy, kde se akce konala, nebo po neočekávaných povodních v průběhu akce). O prominutí rozhoduje obecní úřad, nikoliv zastupitelstvo nebo jiný orgán obce. 7 Praktické poznámky 7.1 Co je to vstupné? Jedná se o peněžitou částku, kterou účastník akce zaplatí za to, že se jí může zúčastnit. V zásadě se jedná o finanční částku, jejímž zaplacením je podmiňován vstup na danou akci, resp. účast konkrétní osoby na této akci. Je přitom nerozhodné, za co byla částka zaplacena (standardní vstupné nebo částka např. za občerstvení nebo za místenku, bez které by nebyla osoba vpuštěna na akci). To, zda se jedná o vstupné, je nutné posuzovat především z pohledu účastníka akce, ne pouze z pohledu pořadatele akce. Současně se musí jednat o vstupné na jednorázovou akci, jejíž výtěžek není určen na charitativní a veřejně prospěšné účely (viz výše a níže k osvobození). 7.2 Z jaké částky se vypočítává výsledná výše místního poplatku? Místní poplatek ze vstupného se zpravidla vypočítává z celé částky, která je vybrána. Výjimkou jsou situace, kdy je v ceně vstupenky obsažena daň z přidané hodnoty. V takovém případě se výpočet provádí podle 6 odst. 1 zákona o místních poplatcích z částky snížené o tuto daň. Daň z přidané hodnoty bude ve vstupence zahrnuta tehdy, bude-li pořadatel podle zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů plátcem této daně. 7.3 Je výtěžek z akce to samé, co celkově vybrané vstupné? Výtěžek z akce je třeba odlišovat od vybraného vstupného. Celkové vybrané vstupné slouží k výpočtu výše poplatkové povinnosti, a je tedy základem pro výpočet poplatkové povinnosti (viz výše k sazbě poplatku). Výtěžek je pak částka, která pořadateli akce zbyde po odečtení všech nákladů na akci, tj. např. na pronájem a personální zajištění akce. 7.4 Politická akce jako reklamní akce? Pokud jde o reklamní akce, máme za to, že mezi tyto nelze podřadit např. propagaci politických stran a hnutí v případech, kdy by byl vstup na takovou propagaci zpoplatněn. V rámci jejich činnosti totiž nedochází ve smyslu 1 odst. 2 zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, ve kterém nalezneme legální definici reklamy, příp. ani ve smyslu 2 odst. 1 písm. n) zákona č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, který obsahuje definici reklamy pro účely tohoto zákona, k podpoře podnikatelské činnosti. V případě politických akcí se tak spíše jedná o propagaci než o reklamu jako takovou. Na tomto místě je však vhodné poukázat na to, že opačný názor zastává Ministerstvo financí, které naopak propagaci politických stran a hnutí podřazuje pod reklamní akce 2. Vzhledem k tomu, že bližší argumentaci k tomuto názoru Ministerstvo financí nenabízí, lze se i s ohledem na absenci definice reklamních akcí alespoň pro účely zákona o místních poplatcích a na požadavek bezrozpornosti právního řádu a výkladu pojmů v něm obsažených spíše přiklonit k závěru tento druhý názor bez dalšího spíše neaplikovat. 2 Dostupné on-line: https://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/dane/mistni-spravni-a-soudni-poplatky/odpovedi-na-dotazy/2017/mistni-poplatek-za-uzivani-verejneho-pro-29564 15
Veřejná správa měsíčník č. 4/2019 internetového portálu www. ucetni-portal.cz Místní poplatek ze vstupného a jeho úprava v roce 2019 7.5 Vstupné na hrady a zámky Místnímu poplatku ze vstupného nepodléhá vstupné, které se hradí za prohlídku hradů, zámků a jiných kulturních památek. Je tomu tak proto, že tento poplatek dopadá pouze na jednorázové akce. Navíc, finanční prostředky získané ze vstupného na hrad nebo zámek jsou používány zejm. na opravu a údržbu těchto památek. Účelově je tedy toto vstupné určeno na veřejně prospěšné účely a i v takovém případě by podléhalo osvobození, tedy by se místní poplatek ze vstupného na hrady, zámky a jiné kulturní památky neplatil. 7.6 Charitativní akce Pod charitativní akce bude možné podřadit akce, jejichž celý výtěžek je určen a odveden např. na pomoc v sociální a zdravotní oblasti (pořízení rehabilitačních pomůcek, vozíků pro vozíčkáře, na pomoc starším a opuštěným lidem nebo matkám samoživitelkám, konkrétním dětským domovům nebo domovům pro seniory apod.), oblasti vzdělávání (pořízení tabletu, který bude obsahovat speciální výukové programy apod.), oblasti sportu (na pořízení hand biků, speciálně upravených vozíků na basketbal vozíčkářů apod.) nebo na pomoc lidem postiženým živelními událostmi (nejčastěji půjde o pomoc po povodni, vichřici, požáru domu, výbuchu plynu v domě nebo bytě apod.). Charitativní akce tedy budou směřovat primárně vůči konkrétní osobě nebo užší skupině osob. Tím se charitativní akce liší od veřejně prospěšné akce. 7.7 Veřejně prospěšná akce Za veřejně prospěšnou akci bude možné považovat takovou akci, jejíž celý výtěžek je určen a odveden např. na akce nebo projekty, jejichž cílem je dosažení obecného blaha. Celý výtěžek akce tak musí v rámci svého dalšího investování přinést prospěch společnosti, a tedy být v širším společenském zájmu. Konkrétně může jít např. o opravu významné kulturní památky nebo podporu osvěty obyvatel v konkrétní oblasti jejich života. Stejně tak se může jednat o prevenci a zmírnění chudoby, rozvoj vědy, amatérského sportu, pokrok v oblasti životního prostředí nebo pomoc těm, kteří jí potřebují z důvodu věku, zdravotního postižení, těžké životní situace nebo z jiných znevýhodňujících důvodů 3. 7.8 Postačí, když bude výtěžek akce určen na charitativní nebo veřejně prospěšné účely nebo musí být také odveden? Podle současného znění zákona o místních poplatcích musí být výtěžek akce nejen určen, ale také odveden na charitativní a veřejně prospěšné účely. Nepostačí tedy, když poplatník v ohlášení uvede, že výtěžek akce je určen na tyto účely, a po skončení akce nahlásí, že kladný výtěžek akce nebyl (buď byl tedy záporný nebo na nule ) a přesto, že fakticky nic neodvedl, bude mít za to, že je osvobozen od placení tohoto místního poplatku. Takový přístup by odporoval zejména smyslu a účelu zákonem stanovenému osvobození, na základě kterého má dojít k faktické pomoci potřebným, ať už v konkrétní situaci či jinak (k obsahu charitativní a veřejně prospěšné akce viz výše). 7.9 Ohlašovací povinnost I v případě místního poplatku ze vstupného jsou poplatníci, a to včetně těch, na které se vztahuje osvobození od placení tohoto místního poplatku, povinni plnit ohlašovací povinnost. Rozsah a lhůty ohlašovací povinnosti jsou vymezeny zejména v obecně závazné vyhlášce. Ohlašovací povinnost budou poplatníci plnit nejen před zahájením akce, kdy budou ohlašovat dobu a místo jejího konání a to, zda bude její výtěžek určen na charitativní a veřejně prospěšné účely, ale zejména po konání akce, kdy budou sdělovat správci poplatku informace o celkově vybraném vstupném, ale také případně informace související s osvobozením od placení tohoto místního poplatku. Pro správce poplatku (příslušný obecní úřad obce, která tento místní poplatek v rámci obecně závazné vyhlášky zavedla) bude mezi nejdůležitější ohlašované údaje patřit informace o celkově vybraném vstupném a skutečnost, zda je výtěžek určen (a reálně odveden) na veřejně prospěšné účely. Zejména tuto druhou skutečnost musí pořadatel akce prokázat, a to např. výpisem z účtu, nikoliv však čestným prohlášením, které nemá povahu důkazu podle daňového řádu. 8 Obecně závazná vyhláška a její náležitosti 8.1 Úvod V této části příspěvku se zaměříme na obecně závaznou vyhlášku zavádějící místní poplatek a její náležitosti. Vzor obecně závazné vyhlášky na místní poplatek ze vstupného je možné nalézt zde: https://www.mvcr.cz/odk2/clanek/metodicky-materialc-28-stav-od-1-1-2018.aspx (lze se dostat zadáním webové adresy www.mvcr.cz/odk2, poté kliknout na bod 3. Metodické materiály a stanoviska odboru (vč. vzorů obecně závazných vyhlášek), zde na Metodické materiály a poté na bod 2. Obecně závazné vyhlášky obce ). Níže se zaměříme na praktické poznámky k náležitostem obecně závazných vyhlášek. 3 Srov. např. https://rozmluvy.cz/spolecna-temata/volny-trh-a-verejna-prospesnost/verejna-prospesnost-v-cr-a-jinde-ve-svete-a-dolezalova/ 16
Účetní měsíčník internetového portálu www. ucetni-portal.cz Ochrana osobních údajů ve střední a malé korporaci Ve svém příspěvku se budu krátce věnovat kontextu legislativy, do nějž GDPR zapadá, co se stalo na evropské a české Na evropské úrovni nelze v souvislosti s GDPR vynechat nařízení eprivacy. První návrh nařízení vyšel v lednu 2017. úrovni. Dále budu hovořit o implementaci GDPR, a to specificky v malých a středních korporacích, a také výjimkách, Prozatím se na české úrovni neobjevila žádná větší reakce, na které lze při implementaci v menších společnostech, které s daty nijak sofistikovaně nenakládají, spoléhat. Nakonec schválením v Evropském Parlamentu. Nyní byl již návrh kromě vyjádření, které Česká republika dávala před jeho se podíváme na to, kam vede cesta dál, od GDPR k jakémusi schválen Evropským Parlamentem a nachází se v Radě právnímu rámci digitální ekonomiky v Evropě. k projednání, následně se vrátí zpět do Evropského Parlamentu. Předpokládá se přijetí na podzim 2018, ale může dojít ke zpoždění s ohledem na to, jak kontroverzní norma to je. V září 2017 vyšlo nařízení o volném pohybu neosobních údajů, které se snaží dále vypomoci a vytvořit skutečně jednotný digitální trh v rámci Evropy, tedy to, co se nepodařilo vytvořit Pokud jde o legislativu, objevily se dvě hlavní oblasti, které GDPR pokrývá. GDPR si za prvé vytklo za cíl chránit určitou jů, neboť většina norem, které se týkají digitální ekonomiky, v tzv. kamenném světě. Je to vidět na volbě právních nástro- soukromou sféru jednotlivce, a to zejména, ale nikoli výhradně v digitálním světě. Druhým velkým cílem je skokově zvýšit států pro odchylku nebo implementaci. mají formu nařízení, a je zde tedy malá možnost členských úroveň kybernetické bezpečnosti napříč soukromou sférou, veřejnými institucemi a státní správou. Tyto dvě oblasti se Pokud jde o první čtvrtletí 2018, vydala Evropská komise prolínají právním rámcem, který postupně vzniká a na GDPR s přičiněním eurokomisařky Jourové doporučení či pravidla se nabaluje. pro aplikaci GDPR v rámci malých a středních podniků. Zároveň se konečně probudily jednotlivé resorty v České republice a začaly vydávat různá doporučení či metodiky pro imple- GDPR bylo přijato v dubnu 2016. Na české úrovni se po dobu zhruba jednoho roku od té doby nic nedělo. Až v srpnu 2017 mentaci GDPR ministerstvo školství, zdravotnictví, práce Ministerstvo vnitra zveřejnilo návrh dvou adaptačních zákonů k GDPR. GDPR je nařízení, je tedy přímo aplikovatelné které regulují či koordinují. a sociálních věcí a vnitra, vždy pro své resorty nebo subjekty, a není potřeba prováděcí zákon. Je ale mezi členskými státy zvykem GDPR do národního právního rámce nějak zakotvit. Pokud jde o cílový právní rámec, který můžeme v průběhu roku 2018 očekávat, měli bychom na evropské úrovni Minimálně je dobré si vymezit pravomoci a kompetence dozorových orgánů, případně též upravit některé oblasti odchylně od GDPR tam, kde je to možné. měla být přijata směrnice NIS, která bude upravovat kyber- mít GDPR, pravděpodobně budeme mít eprivacy, dále by netickou bezpečnost, jež byla do českého právního prostředí Návrh se po dobu několika měsíců netěšil velké pozornosti, implementována v srpnu 2017 novelou zákona o kybernetické bezpečnosti a nyní se budou vydávat prováděcí předpi- což se ale časem obrátilo. V Poslanecké sněmovně neprošel zrychlený legislativní proces a tak bude jeho přijetí asi poněkud zdlouhavé. Návrh bude projednávat 6 výborů, což je dání s daty pro některé sektory, jako jsou finanční instituce, sy. Existuje ale také vertikální regulace, která upravuje naklá- na legislativní proces až nevídané a je vidět, že se problematika těší velkému zájmu. Může to souviset i se zájmem správa. Pokud bude přijato nařízení eprivacy, lze očekávat velkooperátoři, poskytovatelé zdravotních služeb a veřejná jednotlivých rezortů, orgánů nebo organizací, které nejsou novelu zákona o elektronických komunikacích a zákona přímo orgány veřejné moci, ale podílí se na veřejných úkolech a myslí si, že by měly mít určité výjimky z GDPR (školy, o některých službách v informační společnosti. nemocnice, státem zřízené organizace apod.). Pokud jde o adaptační zákony, tyto jsou dva. Prvním z nich Měsíčník pro veřejnou správu č. 4/2019 internetového portálu www. ucetni-portal.cz Místní poplatek ze vstupného a jeho úprava v roce 2019 8.2 Účinnost obecně závazné vyhlášky a přechodná ustanovení U tohoto místního poplatku zpravidla nedochází k problémům při určení účinnosti tohoto místního poplatku. Je však vhodné, aby z dopadu této obecně závazné vyhlášky byly vyjmuty ty akce, které se konají v den nabytí účinnosti této obecně závazné vyhlášky a jejichž konání bylo započato před nabytím účinnosti této obecně závazné vyhlášky. Zejména ve vztahu ke druhé uvedené skupině akcí by se jednalo o nepřípustnou (a tedy nezákonnou) retroaktivitu. 8.3 Splatnost poplatku U tohoto místního poplatku není nutné řešit problémy se splatností jako u poplatků, které mají roční poplatkové období. Postačí, aby byla splatnost určena v době přiměřené po konání akce, např. 30 dní. 8.4 Stanovení sazby poplatku Při stanovení sazby musí obec v obecně závazné vyhlášce uvést nejen jí zvolenou sazbu tohoto místního poplatku, ale pokud se tak rozhodne, také paušální částku. Ta by neměla být stanovena tak, aby ve svém důsledku převyšovala částku, která by byla z akce reálně odvedena. V praxi se může jednat o případ, kdy poplatník odvádí místní poplatek ze vstupného z každé akce ročně v průměru 5 tis. korun. Paušální částka by mohla činit právě těch 5 tis. korun. Poplatník by tak nesl riziko, kdy se jedná o průměr, a je tak zřejmé, že z některých akcí odvádí nižší částku. Na druhou stranu fakticky ušetří na administrativě a může tak pro něj být paušální částka zajímavá. Stejně tak dojde ke snížení administrativní zátěže u správce poplatku. K paušální sazbě je nutné dodat, že pokud se správce poplatku s poplatníkem dohodnou na využití paušální sazby tohoto místního poplatku, pak tato dohoda musí být písemná. 8.5 Osvobození a úlevy Pokud má obec v úmyslu zavést v obecně závazné vyhlášce nad rámec zákona konkrétní osvobození či úlevy, měla by si každé osvobození či úlevu řádně promyslet. Vzhledem k charakteru tohoto místního poplatku, který je oproti jiným místním poplatkům specifický, může další osvobození či úleva vést pořadatele akce k přizpůsobení charakteru jím pořádané akce tak, aby sice podléhala tomuto místnímu poplatku, ale aby nebyl povinen tento místní poplatek odvést. Právě za účelem zabránění této činnosti se s osvobozením či úlevami od placení tohoto místního poplatku lze setkat spíše výjimečně. V praxi se jako možné jeví např. poskytování úlev pro všechny poplatníky v případech, kdy sami učiní taková opatření, aby nedocházelo k negativním dopadům této akce na obec a její obyvatele. Takováto úleva však musí být definována dostatečně konkrétně tak, aby bylo vždy možné posoudit, zda lze dané opatření v praxi realizovat a současně zda je možné jej také posoudit a prokázat. Pokud by obec formulovala osvobození či úlevu nejednoznačně, byla by tato skutečnost přičítána k tíži obce, nikoliv poplatníka. Pokud obec ve formulacích upravujících osvobození či úlevu použije pojmy, které jsou v právním řádu definovány, měla by si obec důkladně objasnit význam těchto pojmů. V praxi totiž často dochází k tomu, že obec vykládá legálně definované pojmy odlišně, aniž by pro to měla jakékoliv odůvodnění. 9 Závěr Místní poplatek ze vstupného není příliš rozšířeným poplatkem. Proto se lze v praxi setkat s obtížemi při jeho výkladu, zejména pak ve vztahu k plnění ohlašovací povinnosti a k rozsahu údajů potřebných pro ověření, zda je poplatková povinnost řádně stanovena a odvedena. Správce poplatku by tak měl k posuzování přistupovat pečlivě. MÉDIA ÚČETNÍ PORTÁL OD 1. 10. 2018 VIZUALIZACE REKLAMNÍCH BANNERŮ V MĚSÍČNÍKU C1, D1, E1 (NA 4. STRANĚ MĚSÍČNÍKU) Ochrana osobních údajů ve střední a malé korporaci Autor: Mgr. Jana Pattynová 1 Legislativní kontext C1, D1, E1 VÍTE, ŽE MÁTE MOŽNOST INZERCE? Více najdete na: bit.ly/inzerce-ucetni-portal NAPIŠTE NÁM 17
Měsíčník pro veřejnou správu č. 4/2019 internetového portálu www. ucetni-portal.cz PROGRAM SPECIALISTY PRO VEŘEJNOU SPRÁVU Název programu / číslo akreditace Den konání Specialista pro veřejnou správu 1 Co by Vám nemělo uniknout ze znalosti hmotného a nehmotného majetku pro obce a příspěvkové organizace / AK/PV-448/2017 Specialista pro veřejnou správu 2 Jak zaúčtovat provozní a investiční transfery v návaznosti na rozpočtová pravidla a další právní předpisy u obce a příspěvkové organizace, použití fondů z pohledu účetnictví a rozpočtových pravidel / AK/PV-449/2017 Specialista pro veřejnou správu 3 Zásady nezbytné pro správně vedené účetnictví obce a příspěvkové organizace, zásoby, opravné položky a rezervy AK/PV-460/2017 Specialista pro veřejnou správu 4 Rozpočet obce a rozpočtová opatření, rozpočtový výhled, výkaz FIN 2-12 M chyby a omyly z pohledu účetní / AK/PV-463/2017 Specialista pro veřejnou správu 5 Inventarizace a správná příprava na ni v návaznosti na povinnosti obce a příspěvkové organizace / AK/PV-464/2017 Specialista pro veřejnou správu 6 Vnitropodnikové směrnice pro obce a příspěvkové organizace sestavení, chyby a omyly / AK/PV-465/2017 Specialista pro veřejnou správu 7 Předkládání FIN 2-12 M a nezbytné kontroly a vazby na účetnictví očima auditora / AK/PV-466/2017 Specialista pro veřejnou správu 8 Účetní závěrka, její schvalování a vše nezbytné / AK/PV-468/2017 Specialista pro veřejnou správu 9 Závěrečný účet aneb jak kvalitně jej sestavit / AK/PV-473/2017 Specialista pro veřejnou správu 10 Daňové přiznání k dani z příjmů pro obce a příspěvkové organizace AK/PV-474/2017 31. 10. 2019 14. 11. 2019 21. 11. 2019 28. 11. 2019 5. 12. 2019 12. 12. 2019 19. 12. 2019 30. 1. 2020 6. 2. 2020 13. 2. 2020 31
SPECIALISTA PRO VEŘEJNOU SPRÁVU zaměřeno na obce a příspěvkové organizace akreditováno mv čr pro úředníky DESETIDENNÍ VZDĚLÁVACÍ PROGRAM 31. 10. 2019 13. 2. 2020 V BOHUŇOVICÍCH Lektor: Ing. Pěva Čouková PO DVOU LETECH OPAKUJEME MOŽNOST OBJEDNAT JEDNOTLIVÉ DNY JEDINEČNÉ VZDĚLÁVÁNÍ NA MORAVĚ NENECHTE SI UJÍT >>>>>> Program naleznete na předchozí straně. <<<<<< Více naleznete na www.specialista-verejnasprava.cz/offline-2019/ Vzdělávejte se s námi očima auditora VEŘEJNÁ SPRÁVA Měsíčník internetového portálu www.ucetni-portal.cz Číslo 4/2019 Vydáno: 27. 9. 2019 v Bohuňovicích Ev. číslo periodického tisku: MK ČR E 20909 ISSN 1805-6407 Vydavatel: Účetní Portál a.s., V Drahách 39, 783 14 Bohuňovice tel.: 585 389 003, infolinka: +420 730 585 423 IČ 053 14 674