Č.j.: MPPH 97859/2013 Z P R Á V A o činnosti Městské policie hl. m. Prahy za I. pololetí 2013 ve srovnání se shodným obdobím 2012 Předkládá: Mgr. Ludvík K L E M A náměstek ředitele Městské policie hl. m. Prahy Schvaluji: Ing. Eduard Š U S T E R ředitel Městské policie hl. m. Prahy
OBSAH OBSAH... - 2-1. ÚVOD... - 4-1.1. MP a její organizační struktura...- 4-1.2. Legislativní změny...- 5-2. VÝSLEDKY ČINNOSTI MP... - 5-2.1. Oblast veřejného pořádku...- 5-2.2. Oblast dopravy...- 11-2.3. Oblast životního prostředí...- 13-2.4. Oblast ochrany majetku...- 14-2.5. Oblast ochrany před alkoholismem...- 15-2.6. Ostatní přestupky...- 16-2.7. Další aktivity...- 16-3. ULOŽENÉ SANKCE... - 19-3.1. Pokuty v blokovém řízení... - 19-3.2. Ostatní formy řešení přestupků... - 19-4. OKRSKÁŘI... - 19-5. SPOLUPRÁCE MP S VEŘEJNOSTÍ A S VNĚJŠÍMI SUBJEKTY... - 20-5.1. Linka tísňového volání 156...- 20-5.2. Mobilní stanoviště MP...- 21-5.3. Prevence kriminality...- 21-5.4. Kontakt MP s veřejností a sdělovacími prostředky...- 25-5.5. Spolupráce s orgány města a městskými částmi...- 26-5.6. Spolupráce s Policií ČR...- 26-5.7. Spolupráce s dalšími subjekty...- 26-6. OBLAST PERSONÁLNÍ PRÁCE A VZDĚLÁVÁNÍ... - 27-7. INSPEKČNÍ ČINNOST... - 28 - - 2 -
7.1. Kontrolní činnost... - 28-7.2. Prošetřování stížností na strážníky MP... - 28 - PŘÍLOHA - 3 -
1. ÚVOD Zpráva o činnosti Městské policie hl. m. Prahy (dále jen městská policie nebo MP ) za I. pololetí 2013 sumarizuje výsledky, kterých bylo v hodnoceném období dosaženo, případně které charakterizují stav k 30. červnu 2013. Zásadní a některé další vybrané ukazatele jsou porovnávány s hodnotami vykázanými ve srovnatelném období roku 2012. Při zpracování zprávy se vycházelo ze sledovaných statistických údajů, ze zpráv o činnosti jednotlivých výkonných útvarů a dalších organizačních celků MP 1 a z materiálů zpracovávaných v průběhu hodnoceného období Analytickým útvarem úseku pro výkon služby. 1.1. MP a její organizační struktura Městská policie hl. m. Prahy působí na území hlavního města od roku 1992, kdy byla zřízena vyhláškou hl. m. Prahy č. 5 ze dne 26. března 1992, vydanou na základě zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích, a zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, k zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku. V hodnoceném období spočívalo těžiště hlavních úkolů MP v zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku, specifikovaných především zákonem č. 553/1991 Sb., o obecní policii, a v plnění úkolů stanovených dalšími zákony. Městskou policii tvoří dvě navzájem nepodřízené složky, jejichž společným nadřízeným je primátor hlavního města Prahy nebo člen ZHMP, pověřený řízením městské policie. Tyto složky tvoří MP v kompetenci ředitele městské policie, která je souborem výkonných a pomocných útvarů městské policie, a Inspekce MP. V organizační struktuře MP došlo k 1. březnu 2013 k následujícím změnám: Úsek náměstka pro celoměstské útvary byl zrušen a všechny podřízené organizační útvary byly zařazeny pod úsek náměstka pro výkon služby. Pod řízení náměstka pro výkon služby byl přesunut Hlídkový útvar, který byl do této doby zařazen do přímé podřízenosti ředitele MP. Úsek náměstkyně pro prevenci kriminality se částečně přesunul pod přímé řízení ředitele MP jako Odbor prevence a částečně pod náměstka pro ekonomiku. Do přímé gesce ředitele MP přešly organizační složky zabývající se situační a sociální prevencí, zatímco pod náměstka pro ekonomiku byly zařazeny útulky pro opuštěná zvířata. 2 V územních útvarech bylo zařazeno v závěru hodnoceného období 70,8 % z celkového počtu strážníků působících v rámci MP. Na celoměstské úrovni, tedy bezprostředně mezi MP a příslušnými orgány hl. m. Prahy, jsou řešeny především problémy a úkoly zcela zásadního významu či rozsahu, které mají dopad na řádný chod celé metropole. V ostatních záležitostech, v případech, kdy to okolnosti umožňují, jsou pravomoci a tomu odpovídající míra odpovědnosti přeneseny na 1 Informace o bezpečnostních a jiných akcích, které svým významem, rozsahem nebo počtem nasazených strážníků nepřekračují rámec obvodu (resp. obvodního ředitelství MP) nebyly do zprávy zahrnuty, neboť by neúměrně zvětšily její rozsah. 2 Grafické znázornění struktury MP k 1. březnu 2013 viz příloha - 4 -
úroveň jednotlivých OŘ MP, případně až na jednotlivé okrskáře, takže vzniklé problémy mohou být ve spolupráci s orgány místní samosprávy řešeny operativně a s konkrétní znalostí místních poměrů. Tento přístup současně posiluje vnímání odpovědnosti za svěřenou oblast na střední a nižší úrovni řízení MP. Při výkonu svých pravomocí spolupracovala MP, při zajišťování úkolů společného zájmu, s řadou dalších subjektů, zejména s orgány města a městských částí a s Policií ČR. 1.2. Legislativní změny S účinností od 19. ledna 2013 došlo ke změně zákona č. 361/2000 Sb., o silničním provozu, zákonem č. 297/2011 Sb. Novela zákona zakládá objektivní odpovědnost provozovatele vozidla, tzn., aby při užití vozidla na pozemní komunikaci byly dodržovány povinnosti řidiče a pravidla provozu na pozemních komunikacích, bez ohledu na to, kdo vozidlo řídí. 2. VÝSLEDKY ČINNOSTI MP Za I. pololetí 2013 bylo strážníky odhaleno celkem 404 354 přestupků (-193 146, tj. -32,3 %). V hodnoceném období došlo ke snížení celkového počtu odhalených přestupků oproti srovnatelnému období roku 2012. K poklesu došlo v oblasti dopravy, v oblasti veřejného pořádku i v kategorii tzv. ostatních přestupků. Při plánování a organizaci výkonu služby jsou preferovány činnosti, zaměřené na protiprávní jednání vyšší nebezpečnosti, která podstatným způsobem ohrožují životy, zdraví a majetek občanů. V jiných případech, kdy lze s ohledem na charakter skutku nebo osobu pachatele očekávat pozitivní efekt i při využití méně razantních opatření, například pouhého upozornění, je pak snahou upřednostňovat preventivní působení před striktní represí, pokud takový postup právní řád umožňuje. 2.1. Oblast veřejného pořádku V oblasti veřejného pořádku bylo za hodnocené pololetí strážníky zjištěno celkem 38 519 přestupků (-7 007, tj. -15,4 %). Přestupky odhalené na tomto úseku se na celkovém počtu všech přestupků podílely 9,5 % (+1,9 %). Ve vnitřní struktuře řešených přestupků proti veřejnému pořádku byly v I. pololetí 2013 nejvýrazněji, počtem 12 067 případů, zastoupeny přestupky proti pořádku v územní samosprávě (-2 411, -16,7 %), následovalo znečištění veřejného prostranství, veřejně přístupného objektu nebo veřejně prospěšného zařízení anebo zanedbání povinnosti úklidu veřejného prostranství 11 647 (-2 576, tj. -18,1 %), rušení nočního klidu s 7 519 přestupky - 5 -
(-1 186, tj. -13,6 %) a neoprávněné zábory veřejného prostranství s počtem 5 220 přestupků (-746, tj. -12,5 %). V rámci dalších vykonávaných aktivit, souvisejících s problematikou veřejného pořádku, bylo strážníky v průběhu výkonu služby za dané pololetí kontrolováno celkem 268 324 osob (-65 424, tj. -19,6 %). Z tohoto počtu bylo ke zjištění totožnosti předvedeno na útvary Policie ČR celkem 590 osob (-36, tj. -5,8 %). Dalších 187 osob (-52, tj. -21,8 %) bylo předvedeno po zjištění, že jsou hledány Policií ČR. Na osobní svobodě bylo omezeno 392 osob (+43, tj. +12,3 %) důvodně podezřelých ze spáchání trestného činu. Ve 289 případech (-5, tj. -1,7 %) bylo strážníky zajišťováno místo trestného činu do jeho převzetí Policií ČR. Stav v oblasti bezdomovectví, včetně nežádoucích jevů, je z hlediska činnosti MP stabilizován. Jednotlivá OŘ MP i celoměstské výkonné útvary MP věnují problematice neustálou pozornost. Důvodem kontrol a opatření MP jsou protiprávní jednání související s výskytem zájmových osob (osob bez domova) a s jejich negativními vlivy na veřejnost. Dle zvýšeného zájmu Ministerstva vnitra ČR o problematiku bezdomovectví lze do budoucna předpokládat větší angažovanost ministerstva při řešení problémů v této oblasti. Jedním z prvních kroků v tomto směru bylo školení strážníků a policistů, zaměřené na tuto problematiku. Do této vzdělávací akce jsou postupně zapojováni příslušníci policie z Prahy 1, městské policie a sociální pracovníci. Cílem projektu je nejen to, aby policisté a strážníci byli schopni v případě potřeby pomoci, ale aby si současně byli jisti svými pravomocemi a možnostmi při řešení předvídatelných situací v kontaktu s bezdomovci. Smyslem projektu je také zlepšit spolupráci mezi všemi zapojenými subjekty. Pro bezdomovce, kteří mají zájem o pomoc nabízenou hlavním městem, existuje několik programů Centra sociálních služeb Praha (dále jen CSSP ). Jedná se např. o loď Hermes, dům tréninkového bydlení, ubytovnu pro muže, krizové centrum RIAPS 3, intervenční centrum, různé resocializační programy, projekt aktivizace atd. Monitorování bezdomovectví na území hl. m. Prahy probíhá jako trvalá a průběžná činnost MP. Ustoupilo se od praxe součinnostních akcí sociálních pracovníků CSSP a uniformovaných strážníků, neboť dle vyjádření zástupců CSSP, by přítomnost strážníků mohla narušovat vznikající důvěru osob bez přístřeší vůči terénním pracovníkům. Na základě vytvořené Mapy bezdomovectví hl. m. Prahy (aktualizované ke dni 30. 6. 2013) se zanesenými lokalitami, v nichž se zdržují osoby bez přístřeší, jsou tyto oblasti opakovaně kontrolovány a s obyvateli těchto území jsou probírány možnosti řešení jejich situace. Tato aktualizace byla rozšířena o některé dobrovolné informace respondentů jako je pohlaví, poslední udávaný trvalý pobyt respondenta a státní příslušnost. Tímto způsobem je zmapováno celé území hl. m. Prahy. V budoucnosti by k těmto účelům mohla být použita interaktivní mapa, získaná data by byla zpřesněna a možnosti využívání rozšířeny. Monitoring stavu bezdomovectví je využíván zejména při rozhodování o případném zintenzivnění hlídkové služby a činnosti místně příslušných strážníků-okrskářů při řešení sociálně patologických jevů s tím spojených (pouliční alkoholismus, toxikomanie, pouliční prostituce, žebrání a obtěžování kolemjdoucích a turistů agresivním chováním spojeným se zápachem a zanedbaným zevnějškem obvykle protiprávně jednajících osob bez domova). Trvalou pozornost věnují strážníci exponovaným turistickým lokalitám s častým výskytem bezdomovců, kterými jsou zejména Karlovo náměstí, spodní část Václavského nám., okolí obchodního domu My na Národní třídě 4, Hlavní nádraží 5 a jeho okolí, obchodní centrum Anděl s přilehlými prostory, ve kterých je situace řešena intenzívním dohledem 3 Regionální institut akutních psychosociálních služeb. 4 Ve sledovaném období v rekonstrukci. 5 Areál již střeží bezpečnostní agentura. - 6 -
hlídek MP. Přesto jsou tyto lokality stále vyhledávány těmito osobami z důvodu určitého typu prostředí, které je potřebné k opatření nejzákladnějších prostředků k přežití na ulici, zejména žebráním. Žebrající osoby se zaměřují především na lokality s vysokým turistickým ruchem a značným pohybem osob, což souvisí s vyšší mírou pravděpodobnosti, že budou obdarováni. Žebrající osoby se zpravidla dopouštějí přestupku proti pořádku ve věcech územní samosprávy podle 46 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích. MP v této oblasti úzce spolupracuje s Policií ČR a s CSSP. Na území hl. m. Prahy bylo za hodnocené období odhaleno a projednáno 1 163 přestupků žebrajících osob (-790, tj. -40,5 %). Při kontrolách žebrajících osob se strážníci zaměřují na dodržování obecně závažné vyhlášky hl. m. Prahy o omezujících opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v souvislosti se žebráním. Tato vyhláška taxativně vymezuje konkrétní místa, kde je žebrání zakázáno, určuje také v obecné rovině i další lokality a objekty, kde jsou případné projevy žebrání zakázány a tedy strážníky postihovány. Vymahatelnost uložených sankcí je ale limitována tím, že se tyto osoby vesměs nezdržují v místě trvalého bydliště nebo jej nemají, nepracují, nedisponují hmotným majetkem a účinek tak nemá ani exekuční řízení, což platí i pro oznámení přestupku příslušnému orgánu. To je také jednou z hlavních příčin recidivy zaznamenávané na tomto úseku. I přes tuto skutečnost zůstává dohled nad oblastí žebrání jednou z priorit činnosti MP. Významným pomocníkem, zejména v centru města, je Městský kamerový systém hl. m. Prahy. Díky rozmístění jednotlivých kamer má pracovník stálé služby aktuální přehled o výskytu žebrajících osob, a je proto schopen, vysláním hlídky na místo, efektivně zjednat nápravu. K eliminaci jednoho z nežádoucích jevů, ve velké míře páchaného bezdomovci a obdobnými nepřizpůsobivými osobami, přispívají významnou měrou kontroly dodržování obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy č. 12/2008, kterou se zakazuje požívání alkoholických nápojů na veřejných prostranstvích. V hodnoceném období bylo strážníky MP odhaleno a řešeno celkem 1 818 těchto přestupků (+137, tj. +8,1 %). Z celkového počtu odhalených případů jich bylo 369 projednáno v blokovém řízení (-616, tj. -62,5 %) uložením pokut v souhrnné výši 175 800,- Kč (-400 600,- Kč, tj. -69,5 %), v 1 243 případech (+626, tj. +101,5 %) strážníci využili domluvy, ve 206 případech (+126, tj. +157,5 %) byl přestupek oznámen příslušnému orgánu. V souvislosti se spáchanými přestupky bylo realizováno předvedení pěti osob (-2 tj. -28,6 %) na Policii ČR za účelem zjištění totožnosti a žádná předvedená osoba (-7, tj. -100,0 %) nebyla hledaná Policií ČR. Celkem 41 osob (-44, tj. -51,8 %) bylo v souvislosti s porušením vyhlášky převezeno na protialkoholní záchytnou stanici. Při mapování problematiky prostituce a řešení souvisejících problémů spolupracuje MP se specializovanými útvary Policie ČR, pracovníky odboru bezpečnostní politiky MV ČR a nevládními organizacemi, které působí v České republice v oblasti pomoci obchodovaným osobám. Koordinaci činnosti zajišťuje odborný referent AÚ ÚVS, specializovaný na tuto oblast. Mezi způsoby nabízení sexuálních služeb se čím dál více prosazuje internet. Samotná prostituce je provozována především v soukromých bytech nebo v podnicích s erotickým programem. V těchto případech zpravidla nedochází, ve srovnání s pouliční prostitucí, k některým doprovodným negativním jevům, jakými jsou např. rušení nočního klidu nebo znečišťování veřejného prostranství. To ale zásadním způsobem nikterak nemění hodnocení prostituce jako jevu nežádoucího. Navíc bytová prostituce má zcela jiný charakter než v předlistopadovém období, neboť byty jsou v mnoha případech upraveny do privátních mini klubů s veškerým vybavením. Ve většině případů najaté prostitutky v přiděleném pokoji bydlí - 7 -
a zároveň poskytují sexuální služby, čímž vzniká jejich maximální závislost na osobě, která je vlastníkem bytu a současně organizátorem prostituce. Porušení zákazu stanoveného obecně závaznou vyhláškou č. 20/2007, na ochranu veřejného pořádku v souvislosti s nabízením a poskytováním sexuálních služeb na veřejných prostranstvích, bylo v průběhu prvního pololetí 2013 zjištěno strážníky OŘ MP Praha 1 a 2 v 11 případech. V současné době se na území hl. m. Prahy pohybuje malé množství pouličních prostitutek. Jde přibližně o 14 až 16 osob, v závislosti na meteorologických vlivech a cestovním ruchu. Vyskytují se nejčastěji v lokalitě Karlova náměstí, zejména v okolí Novoměstské radnice, zpravidla mezi křižovatkami ulic Žitná a Ječná, dále u kostela Svatého Ignáce. Jejich častý výskyt lze zaznamenat i v ulici Odborů. Ulice Myslíkova se znovu zařadila do ulic s častým výskytem prostitutek. Přes noc zde byly zaznamenány 4 prostitutky, které postávaly na straně území Prahy 2 a to od ulice Odborů až k Mánesu. Co se týká území Prahy 1, tak například Václavské náměstí již delší dobu sice není centrem pouličních prostitutek, jako to bylo po roce 1992, nicméně i v tomto exponovaném místě stále lze zaznamenat nabídku prostitutek. Některé z nich poskytují sexuální služby především v místních hernách a barech. Jedná se převážně o mimopražské prostitutky a cizinky (Bulharky). Ojediněle lze nabídku prostituce zpozorovat v ulici Národní třída, v prostoru Uhelného trhu a v ulici Vodičkova. Dalším negativním doprovodným jevem prostituční scény je neoprávněné šíření reklamy. K propagaci nočních podniků a klubů je užíváno provozovateli mnoho nápaditých způsobů, jak zviditelnit daný podnik či klub. Účinným nástrojem pro postih takového způsobu propagace je obecně závazná vyhláška hl. m. Prahy č. 11/2005, kterou se stanoví zákaz nabízení erotických vystoupení nebo erotických služeb, nebo v rámci Pražské památkové rezervace nařízení Rady hlavního města Prahy č. 26/2005. Za 1. pololetí roku 2013 bylo strážníky MP odhaleno 31 porušení těchto právních předpisů hl. m. Prahy. Na daném úseku příslušný odborný referent AÚ ÚVS spolupracuje s oddělením kontrolně metodickým odboru živnostenského a občanskoprávního MHMP. Na území hl. m. Prahy je celá řada nočních podniků a klubů s erotickým programem a erotickými službami, kde ze strany provozovatelů dochází k závažným porušováním předpisů ukládajících povinnosti vztahující se k provozovnám. Jedná se např. o porušování živnostenského zákona, včetně souvisejících předpisů a norem, porušování protipožárních předpisů, předpisů bezpečnosti a ochrany zdraví při práci atd. Největší koncentrace provozoven s erotickým programem je v centrální části metropole, z toho osm erotických provozoven aktuálně funguje na Václavském náměstí a v jeho bezprostředním okolí. Na Praze 1 až 5 je celkem 47 erotických provozoven. Pánské kluby jsou dislokovány převážně na Praze 2 a Praze 3, kde funguje osm těchto klubů. Od začátku roku 2013 bylo zkontrolováno během tří bezpečnostních koordinačních akcí v 10 podnicích na území Prahy celkem 135 prostitutek. Z toho 119 Češek, 12 Slovenek, tři Ukrajinky a jedna Bulharka. Při těchto kontrolách bylo rovněž zkontrolováno 41 hostů nočních klubů. Za uplynulé období bylo tedy celkem zkontrolováno 176 osob. 6 Celá řada vlastních i nově získaných poznatků od spolupracujících součástí Policie ČR, které spočívají zejména ve změnách názvů a míst provozoven nebo IČO provozoven, vyžaduje provedení změn v elektronické evidenci erotických podniků a provozoven 6 Uvedená data byla čerpána ze všech součinnostních kontrol odboru živnostenského a občanskosprávního MHMP a všech součástí Policie České republiky za uvedené období roku 2013. - 8 -
s erotickým programem na území hl. m. Prahy, která je nadále komplexně aktualizována, aby co nejvíce odpovídala reálnému stavu. Současná evidence zatím obsahuje celkem 69 aktuálně fungujících provozoven s erotickým programem včetně dostupné fotodokumentace. Při vkládání dat jsou využity také poznatky místně příslušných okrskářů, evidence podniků kontrolovaných pracovníky odboru živnostenského a občanskoprávního MHMP, internetové portály specializujících se na tuto oblast i operativní poznatky spolupracujících součástí Policie ČR. V návaznosti na spolupráci se zmíněnými útvary Policie ČR bylo v I. pololetí roku 2013 referenty AÚ ÚVS uskutečněno 20 nočních šetření se zaměřením na prověření vytipovaných lokalit s možností existence podniků s erotickým programem. Dohled nad bezpečností v prostředcích a prostorách městské hromadné dopravy (dále jen MHD ) zabezpečují v hl. m. Praze především strážníci Hlídkového útvaru MP (dále jen HÚ ), dále se na něm podílejí v rámci své působnosti i ostatní útvary MP. Přitom spolupracují s pracovníky Dopravního podniku hl. m. Prahy, policisty a dalšími zainteresovanými subjekty. V poslední době se projevuje zřetelný trend k posilování aktivit v této oblasti. Ke zvýšení bezpečnosti v MHD byla v průběhu I. pololetí 2013 realizována tato opatření: V I. pololetí 2013 byla přítomnost strážníků v prostředcích MHD posilována zapojením ostatních územních útvarů. Strážníci obvodních ředitelství MP a dalších útvarů maximální možnou měrou využívali k přesunům mezi jednotlivými úseky MHD, především povrchové dopravy. Tyto přesuny měly charakter standardního výkonu služby s prováděním kontrol veřejného pořádku a případných zákroků. Ve spolupráci s Dopravním podnikem hl. m. Prahy, je na operační středisko Depo Hostivař umístěna pevná radiostanice, která je on-line napojena na tísňová tlačítka řidičů autobusů a tramvají v MHD. Za I. pololetí roku 2013 bylo zaznamenáno celkem 653 (+136, tj. +26 %) tísňových událostí. V I. pololetí 2013 bylo v nočních tramvajích zkontrolováno 6 527 osob. Z přepravy bylo vyloučeno pro opilství, znečištěný a zapáchající oděv 6 053 osob. Je poskytována součinnost pracovníkům přepravní kontroly DP při kontrole tarifní kázně cestujících, jednak kdykoliv na místě na vyžádání u konkrétních případů projednávaných pracovníky přepravní kontroly, dále pak v rámci kontrolní akce "Noční linky". Jsou prováděny kontroly na konečných stanicích nočních linek autobusů MHD tam, kde se vyskytují problémy ve veřejném pořádku. Jedná se zejména o linky 504, 505 a 511, u dalších je pak kontrola prováděna nepravidelně na základě vlastních poznatků z výkonu služby nebo po konzultaci s Dopravním podnikem hl. m. Prahy, a. s., v závislosti na aktuální situaci v jejich provozu. V současnosti jsou stanoveny čtyři pohotovostní autohlídky (v denní době dvě), pověřené zejména prováděním kontrol na konečných stanicích nočních linek autobusů MHD, na nichž se vyskytují problémy ve veřejném pořádku, a prověřování oznámení ve vztahu k tramvajím a autobusům MHD. Především jde o případy ohrožení řidičů MHD nebo cestujících. Osádky vozidel jsou složeny ze tří až čtyř strážníků a realizují doprovody vybraných nočních tramvají a autobusů tam, kde jsou nasazeni strážníci v rámci plnění úkolů v akci "Noční linky". V případě potřeby pak společně s nimi, na základě předaných informací, provádějí zákroky či jiné úkony směrem k nápravě zjištěného nežádoucího stavu, vyvolaného problémovými cestujícími. Dále autohlídky plní úkoly na úseku kontroly rizikových stanic metra, zejména sousedících s nádražími ČD, stanic v centru města a podílejí se na realizaci nočních uzávěr stanic. - 9 -
Strážníci provádějí uzávěry stanic metra při ukončení jeho provozu. Opatření je zaměřeno na to, aby v jejich prostorách nezůstala žádná nepovolaná osoba a při ranním znovuzahájení provozu strážníci dohlížejí, aby prostory stanic neobsazovaly osoby, které prokazatelně nehodlají tohoto prostředku využít k přepravě. HÚ zajišťuje sledování výstupů z kamerového systému, které provádějí strážníci, zařazení na operačním středisku útvaru. Monitorují se především prostory stanic metra, vestibuly a přilehlé okolí. V případě zjištění protiprávního jednání či jiné skutečnosti jsou pak na místo vysílány hlídky k řešení situace. Zvýšený dohled je zajišťován nad veřejným pořádkem a bezpečností v metru při konání hromadných sportovních, společenských a politických akcích, k jejichž návštěvě veřejnost tohoto prostředku využívá, nejčastěji stanice Českomoravská ve vztahu k O2 ARENĚ, Nádraží Holešovice a Vltavská (T-MOBILE ARENA), Hradčanská, Dejvická (GENERALI ARENA), Anděl. V roce 2013 pokračovala realizace projektu ochrany dětí a školní mládeže v době po ukončení vyučování ŠKOLNÍ POLICIE. Mezi prioritní úkoly okrskářů patří zabezpečování zvýšeného dohledu, zaměřeného na negativní vlivy (dealeři drog, pedofilové a jiní devianti, sociálně nepřizpůsobivé osoby, skupiny závadové mládeže, apod.), které ohrožují školáky v odpolední době, kdy nejsou pod bezprostředním dozorem pedagogických pracovníků ani rodičů. Na základě vyhodnocení dosavadního průběhu byly postupně prováděny dílčí úpravy seznamu škol zařazených do projektu a časů, kdy je zvýšený dohled vykonáván. Dne 1. ledna 2013 zajišťovali strážníci MP dohled nad veřejným pořádkem v souvislosti s konáním novoročního ohňostroje, který pořádal MHMP. Akce se zúčastnilo celkem 43 strážníků MP. Dne 6. dubna 2013 provádělo celkem 116 strážníků MP dohled nad veřejným pořádkem při příležitosti konání Hervis ½ Maratónu Praha na území hl. m. Prahy. Obdobně pak 11. května 2013 v průběhu konání akce PIM Maratónský víkend a 12. května 2013 Volkswagen Maraton Praha 2012. Do plnění úkolů v rámci těchto opatření bylo zapojeno 160 strážníků MP. O velikonočních svátcích a ve dnech jim předcházejících, zajišťovali strážníci zvýšený dozor na pražských hřbitovech a v jejich okolí, s cílem zamezit krádežím věcí a výzdob hrobů, krádežím odložených věcí z majetku návštěvníků hřbitovů, projevům vandalismu, vloupáním do motorových vozidel a dohled nad dopravou, zejména parkováním v okolí hřbitovů. V návaznosti na prováděné zákroky a další úkony jsou zaznamenávány i nadále případy fyzických útoků na strážníky. Za hodnocené pololetí bylo zaznamenáno celkem 40 útoků na strážníky v souvislosti s výkonem jejich pravomocí (-6, tj. -13 %). Tohoto protiprávního jednání se dopouštějí nejen osoby pod vlivem alkoholu, ale výjimkou nejsou ani řidiči motorových vozidel, kteří tímto způsobem neadekvátně reagují na projednávání přestupků proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích. V I. pololetí 2013 se jednalo o tři případy takto jednajících řidičů (-4, tj. -57,1 %). Všechny služební zákroky byly úspěšně dokončeny, útočníci byli strážníky zpacifikováni, zajištěni a předáni Policii ČR. - 10 -
2.2. Oblast dopravy Na úseku bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích bylo v I. pololetí 2013 strážníky odhaleno celkem 356 881 přestupků (-184 978, tj. -34,1 %). Přestupky v dopravě tvořily, stejně jako v předchozích letech, nejfrekventovanější kategorii v rámci všech zjištěných přestupků a na jejich celkovém objemu se podílely 88,3 % a tento podíl byl o 2,4 % nižší než za I. pololetí 2012. Porušení zákazu zastavení odhalili strážníci v 53 663 případech (-5 363, tj. -9,1 %), stání na chodníku tam, kde to není dovoleno, bylo zjištěno v 34 245 případech (+116, tj. +0,3 %), zastavení či stání vozidla v křižovatce a ve vzdálenosti kratší než 5 m před hranicí křižovatky a 5 m za ní v 14 140 případech (-2 966, tj. -17,3 %), nerespektování zákazu vjezdu vozidel v 19 155 případech (-453, tj. -2,3 %), zastavení a stání na přechodu pro chodce a ve vzdálenosti kratší než 5 m před ním s počtem 9 754 případů (-1 000, tj. -9,3 %). Dále byl v hodnoceném pololetí proveden postih za přestupek celkem u 6 489 chodců (-2 498, tj. -27,8 %) a 1 101 cyklistů (-716, tj. -39,4 %), kteří porušili povinnosti dané jim zákonem o provozu na pozemních komunikacích. Za první pololetí roku 2013 bylo strážníky MP zkontrolováno celkem 1 495 625 vozidel (-946 578, tj. -38,8 %) parkujících v zóně placeného stání. V rámci kontroly těchto vozidel bylo odhaleno celkem 69 175 přestupků (-35 908, tj. -34,2 %). Respektovanost zón placeného stání, vycházející ze statistických údajů vedených pro potřeby MP za první pololetí roku 2013 tak představovala 95,4 % (-0,3 %). Z celkového počtu zjištěných přestupků jich bylo 14 808 projednáno v blokovém řízení (-8 402, tj. -36,2 %) a uloženy pokuty v souhrnné výši 4 953 753,- Kč (-2 636 647,- Kč, tj. -34,7 %). U 51 578 přestupků byla vydána výzva pro osobu podezřelou ze spáchání přestupku (dále jen VOPP ) (-28 011, tj. -35,2 %), 369 přestupků bylo oznámeno správnímu orgánu (-698, tj. -65,4 %) a 4 919 přestupků bylo uzavřeno domluvou (-1 200, tj. -19,6 %). V 7 877 případech bylo využito oprávnění strážníků odstranit vozidlo formou jeho odtahu (-3 703, tj. -32,0 %). Na vozidla, zaparkovaná v rozporu s místní úpravou silničního provozu, na chodníku v místech, kde to není dovoleno nebo v zeleni, bylo strážníky MP vydáno v hodnoceném pololetí celkem 176 759 VOPP (-37 370, tj. -17,5 %). Technický prostředek k zabránění odjezdu vozidla (dále jen TPZOV ) byl v průběhu hodnoceného pololetí nasazen na motorová vozidla nepřítomných řidičů celkem v 13 571 případech (-3 514, tj. -20,6 %). U vozidel, která tvořila překážku silničního provozu nebo neoprávněně stála na vyhrazeném parkovišti, včetně zón placeného stání, byly realizovány jejich odtahy. Za I. pololetí 2013 nařídili strážníci celkem 14 411 odtahů (-5 041, tj. -25,9 %), z toho bylo 13 893 dokončených (-4 742, tj. -25,4 %) a 518 nedokončených (-299, tj. -36,6 %). Nejčastěji, v 7 878 případech, bylo důvodem nařízení odtahu neoprávněné parkování v zóně placeného stání (-3 706, tj. -32,0 %). V 5 140 případech rozhodovali strážníci o odstranění vozidla tvořícího překážku provozu na pozemní komunikaci (-1 286, tj. -20,0 %). Odtahů z parkovišť vyhrazených pro invalidy bylo 322 (+125, tj. +63,5 %) a z ostatních vyhrazených parkovišť 603 (+125, tj. +26,2 %). V rámci dohledu nad respektováním parkovacích míst vyhrazených pro vozidla přepravující osoby těžce postižené nebo osoby těžce pohybově postižené ostatními řidiči - 11 -
motorových vozidel, bylo v uplynulém období letošního roku strážníky MP zjištěno a řešeno celkem 3 814 přestupků (+1 880, tj. +97,2 %). V I. pololetí roku 2013 bylo zjištěno celkem 86 824 případů překročení nejvyšší povolené rychlosti (-136 319, tj. -61,1 %). Z tohoto počtu se ve 70 611 případech jednalo o překročení rychlosti o méně než 20 km/h (-101 792, tj. -59,0 %), v 15 439 případech o překročení rychlosti o 20 až 39 km/h (-32 419, tj. -67,7 %) a v 774 případech pak o 40 a více km/h (-2 108, tj. -73,1 %). Útvar řešení přestupků MP zpracovává výstupy z úsekových měřičů rychlosti a ze zařízení automatického systému evidence a dokumentování průjezdu vozidel na červený signál. Takto získaná data jsou Útvarem řešení přestupků vyhodnocována a dále řešena v souladu se zákonem o přestupcích a zákonem o provozu na pozemních komunikacích. Na základě údajů z úsekových měřičů rychlosti bylo odhaleno 7 68 675 porušení překročení rychlosti do 20 km/h (-97 622, tj. -58,7 %), 15 132 (-31 115, tj. 67,3 %) porušení překročení rychlosti od 20 do 40 km/h a 762 (-1 970, tj. -72,1 %) porušení překročení rychlosti o 40 km/h a více. Pomocí zařízení automatického systému evidence a dokumentování průjezdu vozidel na červený signál bylo odhaleno celkem 11 329 průjezdů vozidel (+1 353, tj. +13,6 %). V hodnoceném období MP oznámila celkem 10 012 přestupků zařazených do bodového systému (-2 207, tj. -18,1 %), 1 528 přestupků za 3 body (překročení nejvyšší povolené rychlosti o 20 až 40 km/h; -956, tj. -38,5 %), 8 484 přestupků za 2 body (překročení nejvyšší povolené rychlosti o méně než 20 km/h; -1 251, tj. -12,9 %). Celkový počet nahlášených bodů byl 21 552 (-5 370, tj. -19,9 %). Dále bylo oznámeno 1 371 uložených pokut v blokovém řízení vyšších než 1 000,- Kč (-856, tj. -38,4 %). Při provádění zvýšeného dohledu nad dodržováním dopravní kázně řidičů vozidel TAXI bylo za I. pololetí 2013 strážníky MP odhaleno celkem 1 407 přestupků a jiných správních deliktů, kterých se tato kategorie řidičů dopustila (-387, tj. -21,6 %). Z uvedeného počtu bylo 1 063 přestupků řešeno uložením blokových pokut (-18, -1,7 %) v souhrnné výši 387 600,- Kč (-289 000,- Kč, tj. -42,7 %), v dalších 127 případech byl přestupek či jiný správní delikt oznámen příslušnému správnímu orgánu (-21, tj. -14,2 %) a na 34 vozidel TAXI byly vydány VOPP (-7, tj. -17,1 %). TPZOV bylo použito v pěti případech (beze změny). Na odhalování deliktů páchaných řidiči vozidel taxislužby 8 je zaměřena činnost specializované skupiny TAXI, organizačně začleněné do Analytického útvaru 9. Za I. pololetí roku 2013 odhalili strážníci této skupiny 926 případů protiprávního jednání řidičů taxislužby (-675, tj. -42,2 %). Z tohoto počtu bylo 859 případů (-83, tj. -8,8 %) projednáno v blokovém řízení uložením pokut v celkové výši 327 700,- Kč (-301 800,- Kč, tj. -47,9 %). Odboru dopravy MHMP a úřadům městských částí bylo oznámeno 50 přestupků a jiných správních deliktů (-69, tj. -58,0 %). Strážníci skupiny TAXI doručili řidičům taxislužby 22 poštovních zásilek (+1, tj. +4,8 %). K zajištění bezpečnosti dětí v silničním provozu při cestě do školy je každý pracovní den v průběhu školního roku zabezpečován strážníky v ranních hodinách před začátkem vyučování dohled nad vytipovanými přechody pro chodce v blízkosti základních škol. V prvním pololetí roku 2013 byl prováděn dohled nad 130 přechody. V závěru školního roku 7 Zahrnuty jsou pouze přestupky odhalené, vyhodnocené a zadané do CEP. 8 Dohled na stanovištích TAXI, přestupky proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích, dodržování zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, předražování jízdného, dodržování zákoníku práce (pracovní smlouvy řidičů taxislužby). 9 Z územních útvarů se významnou měrou na odhalování těchto deliktů podílí OŘ MP Praha 1 v rámci běžného výkonu služby. - 12 -
2012/2013 byl dohled nad těmito přechody ze strany MP, ve spolupráci s Policií ČR, zintenzívněn. Do problematiky dopravy zasahovaly i další akce, uvedené v jiných kapitolách této zprávy. 2.3. Oblast životního prostředí V rámci životního prostředí byla v I. pololetí 2013 aktivita strážníků zaměřena zejména na dodržování povinností, stanovených právními předpisy hl. m. Prahy 10. Při dohledu nad dodržováním obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy o čistotě bylo strážníky MP za I. pololetí roku 2013 zjištěno 2 501 případů nerespektování zákazů (-749, tj. -23,0 %), taxativně stanovených uvedenou vyhláškou. V jejich vnitřní struktuře se pak jednalo o 1 535 případů znečištění ulic nebo jiných veřejných prostranství odpadky (-457, tj. -22,9 %), z toho 1 254 odhozením nedopalků cigaret (-331, tj. 20,9 %), 53 odhozením žvýkačky (-32, tj. -37,6 %) a 228 odhozením zbytku potravin (-94, tj. -29,2 %). Dále pak ke znečištění došlo v 52 případech krmením pro zvířata (-7, tj. -11,9 %), ve 29 případech materiály uniklými při přepravě, vykládce, nakládce nebo výjezdu vozidel ze staveb nebo nezpevněných ploch (-12, tj. -29,3 %), 69 skutků se týkalo umístění plakátů mimo plochy k tomu určené (+13, tj. +23,2 %), 535 přestupků bylo spácháno jiným způsobem (-111, tj. -17,2 %), ve 221 případech se jednalo o neodklizení výkalů zvířete (-129, tj. -36,9 %) a jiné porušení vyhlášky bylo zjištěno v 60 případech (-46, tj. -43,4 %). Z celkového počtu odhalených případů jich bylo 543 (-848, tj. -61,0 %) projednáno v blokovém řízení uložením pokut v souhrnné výši 193 850,- Kč (-329 550,- Kč, tj. -63,0 %), 113 přestupků bylo oznámeno správnímu orgánu (-51, tj. -31,1 %) a v 1 847 případech bylo strážníky využito domluvy (+141, tj. +8,3 %). Pozornost strážníků byla nadále věnována dodržování obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy o ochraně veřejné zeleně. Celkem bylo zjištěno 2 870 případů nerespektování zákazů, taxativně stanovených uvedenou vyhláškou (-413, tj. -12,6 %). Přestupcům bylo uloženo celkem 587 pokut v blokovém řízení (-84, tj. -12,5 %) v souhrnné výši 184 000,- Kč (-17 600,- Kč, tj. -8,7 %) a 49 přestupků (-3, tj. -5,8 %) bylo oznámeno příslušnému správnímu orgánu. V rámci dohledu nad pohybem psů ve veřejné zeleni v hl. m. Praze bylo v hodnoceném období zjištěno celkem 758 přestupků a správních deliktů ze strany majitelů psů (+26, tj. +3,6 %). Při kontrolách bylo zjištěno 28 případů (+23, tj. +460,0 %) nezaplacených poplatků za chované psy, 47 přestupků spáchaných neoznačením psa (-1, tj. -2,1 %) a 58 nepřihlášením se do evidence chovatelů psů (-89, tj. -60,5 %) a tyto odhalené přestupky a správní delikty byly předávány k dořešení úřadům městských částí. V I. pololetí 2013 bylo zjištěno a zadokumentováno 866 vraků motorových vozidel, ponechaných jejich držiteli na komunikacích či veřejných prostranstvích hl. m. Prahy (+26, tj. +3,1 %). 10 Obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy č. 8/2008, o udržování čistoty na ulicích a jiných veřejných prostranstvích (vyhláška o čistotě), č.6/2001, o ochraně veřejné zeleně, č. 18/2004, kterou se mění obecně závazná vyhláška č. 23/2003, o místním poplatku ze psů, č.5/2007, kterou se stanoví systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění,využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na území hlavního města Prahy a systém nakládání se stavebním odpadem (vyhláška o odpadech). - 13 -
Příslušným úřadům MČ byl strážníky oznámen výskyt celkem 798 nepovolených skládek (+124, tj. +18,4 %) zjištěných při výkonu služby. V rámci dohledu na udržování čistoty v hl. m. Praze spolupracuje MP s úklidovými společnostmi (Pražské služby, a. s., Komwag, podnik čistoty a údržby města, a. s., IPODEC- ČISTÉ MĚSTO, a. s. a AVE CZ odpadové hospodářství, s. r. o.), Odborem ochrany prostředí MHMP (dále jen OOP ). Problematice udržování čistoty jsou věnovány také pravidelné porady OOP, kterých se zúčastňuje i odborný referent AÚ pro oblast životního prostředí. Využitelné informace a poznatky pro výkon služby pak zpracovává a předává jednotlivým obvodním ředitelstvím MP k usměrnění běžného výkonu služby strážníků v terénu. Celoměstská akce Bezpečná a čistá pískoviště proběhla na území hl. m. Prahy dne 30. dubna 2013 v době od 09:00 do 15:00 hodin a dne 17. května od 09:00 do 15:00 hodin má především bezpečnostní a preventivní charakter a je zaměřena na sběr injekčních stříkaček a jehel z dětských hřišť a pískovišť. Slouží k zaměření práce strážníků v období školního roku a prázdnin do nejvíce exponovaných lokalit tímto problematickým znečištěním. Při akci bylo strážníky zkontrolováno celkem 275 dětských hřišť a pískovišť (+54, tj. +24,4 %) a nalezeno zde 37 injekčních stříkaček (-220, tj. -85,6 %) a 17 injekčních jehel (-71, tj. -80,7 %). Dále proběhly čtyři další akce JEHLA, zaměřené na kontrolu míst které užívají narkomani, ve vybraných vestibulech metra a jejich okolí. Bylo nalezeno 119 ks injekčních stříkaček, 69 ks injekčních jehel a 529 ks ostatního infekčního materiálu. MP se jak při běžném výkonu služby, tak i při organizování cílených bezpečnostních akcí a projektů zaměřuje na segmenty, kde je stav bezpečnosti a veřejného pořádku z pohledu občanů a návštěvníků Prahy neuspokojivý, ale které z jakýchkoliv důvodů nepatří k prioritám jiných bezpečnostních složek. Jedná se např. o institut tzv. Parkové policie (dále jen PP ), který lze charakterizovat jako komplexní dohled strážníků okrskářů ve vytipovaných parkových celcích, převážně v centrální části hl. m. Prahy, které jsou hojně navštěvovány širokou veřejností a turisty. Jedná se o parky Petřínské sady, Národní kulturní památka Vyšehrad, Riegrovy sady, Havlíčkovy sady (Grébovka), Vítkov, Kinského zahradu, Šárku, Hvězdu, Stromovku, Letenské sady a přírodní park Hostivař. Ve II. etapě byl tento výčet rozšířen o další čtyři parkové lokality: Jezerka v Praze 4; Ladronka v Praze 6; Ďáblický a Čimický háj v Praze 8 a Centrální park Opatov v Praze 11. V rámci III. etapy došlo k rozšíření o Centrální park Pankrác ve služebním obvodu Obvodního ředitelství MP Praha 4. Dohled nad uvedeným parkem vykonává jeden strážník. V současné době tak projekt PP zahrnuje celkem 16 parkových lokalit s dohledem 25 strážníků. Ostatní parky ve městě jsou rovněž zařazeny do hlídkové činnosti MP. Ve většině případů jsou součástmi okrsků strážníků okrskářů v rámci jednotlivých OŘ MP v Praze. Rozdíl institutu PP je především ve vytvoření okrsku, kterým je pouze daný park. Pasáž o problematice vytváření nápisů a kreseb tzv. graffiti, která s životním prostředím bezprostředně souvisí, je zařazena v kapitole 2.4. Oblast ochrany majetku. 2.4. Oblast ochrany majetku V hodnoceném pololetí bylo prověřováno v příslušné evidenci celkem 751 692 motorových a přípojných vozidel (-135 778, tj. -15,3 %). Celkem bylo tímto způsobem nalezeno 55 vozidel v pátrání Policie ČR (+8, tj. +17,0 %). Současně bylo odhaleno 111-14 -
případů označení motorových vozidel státními poznávacími značkami nebo registračními značkami, které byly v evidenci vedeny jako odcizené či ztracené (+53, tj. +91,4 %). Poplachovým monitorovacím systémem hl. m. Prahy (dále jen PMS ) bylo v I. pololetí roku 2013 střeženo 747 připojených objektů. Smluvně bylo připojeno 637 objektů a u 110 dalších se jednalo o objekty MP. Nově bylo připojeno 18 objektů a devět odpojeno. V hodnoceném období bylo na PMS přijato 4 881 signálů poplachu. Na základě těchto signálů bylo uskutečněno 1 165 výjezdů autohlídek jednotlivých OŘ MP ke střeženému objektu, 933 oznámení bylo prověřeno telefonicky a 2 783 signálů bylo odesláno pro kontrolu servisním technikem z objektů připojených na PMS (testování funkčnosti). V tomto období bylo zaznamenáno 26 případů narušení objektu pachatelem. Strážníky bylo za sledované období roku 2013 odhaleno 28 případů (+11, tj. +64,7 %) poškozování majetku formou vytváření nápisů a kreseb tzv. graffiti, kterých se dopustilo celkem 38 pachatelů (+14, tj. +58,3 %). Ve věkové kategorii pachatelů mladších 15 let byly zadrženy dvě osoby (+2), v kategorii 15 až 20 let, se podílelo na celkovém počtu odhalených pachatelů v hodnoceném období 16 osob (+5, tj. +45,5 %) a v kategorii nad 20 let došlo k zajištění 20 pachatelů (+6, tj. +46,2 %). V jednom případě byl jako pachatel zjištěn státní příslušník Velké Británie, ve dvou případech občané Švédska. U věkových kategorií zadržených pachatelů uvedené činnosti došlo k posunu. Zatímco v minulosti se jednalo zejména o osoby nezletilé a mladistvé, od loňského roku dochází ke zvýšení věku pachatelů, jak vyplývá i z výše uvedeného přehledu. Ve všech případech byly zjištěné osoby omezeny, v souladu s ustanovením 76 odst. 2 tr. řádu, na osobní svobodě, neboť byly důvodně podezřelé ze spáchání trestného činu poškozování cizí věci podle 228 odst. 2 trestního zákoníku a následně předány k provedení dalších opatření Policii ČR. 2.5. Oblast ochrany před alkoholismem Na úseku ochrany před alkoholismem bylo v rámci běžného výkonu služby řešeno 44 přestupků (-52, tj. -54,2 %). Z toho bylo 22 případů prodeje či podání alkoholických nápojů osobám mladším 18 let (-45, tj. -67,2 %), dva případy podání alkoholu osobám ovlivněným alkoholickým nápojem (-2, tj. -50,0 %), pět případů prodeje alkoholu mimo povolená místa (-13, tj. -72,2 %) a 15 případů zákazu vstupu na určená místa osobám, které jsou zjevně pod vlivem alkoholu nebo jiných návykových látek (+8, tj. +114,3 %). Celkem 712 osob bylo strážníky vyzváno k podrobení se orientačnímu vyšetření na alkohol pomocí dechové zkoušky (-46, tj. -6,1 %), z toho v 62 případech s pozitivním výsledkem (-17, tj. -21,5 %). U řidičů byl pozitivní výsledek zjištěn ve 36 případech (+9, tj. +33,3 %), u ostatních osob pak ve 26 případech (-26, tj. -50,0 %). Za I. pololetí roku 2013 bylo převezeno do protialkoholní záchytné stanice celkem 1 780 osob (+95, tj. +5,6 %). V oblasti ochrany před škodami způsobenými tabákovými výrobky strážníci prováděli dohled nad dodržováním zákazů a omezení jejich prodeje, nad plněním povinností osob, které je prodávají, nad dodržováním zákazu kouření na určených místech a o provádění zákroků směřujících k dodržení zákazu kouření na základě požádání provozovatele místa, kde je kouření zakázáno. Za I. pololetí 2013 bylo strážníky MP řešeno pro přestupek 5 413 osob (-1 296, tj. -19,3 %), které nerespektovaly zákaz kouření v místech stanovených zákonem a dalších 9 řešených přestupků se vztahovalo k neoznačení míst prodeje tabákových výrobků - 15 -
zjevně viditelným textem zákazu prodeje tabákových výrobků osobám mladším 18 let (-8, tj. -47,1 %). 2.6. Ostatní přestupky Ostatních přestupků, řešených v souladu s přestupkovým zákonem, bylo zaznamenáno celkem 8 954 (-1 161, tj. -11,5 %). Do této kategorie jsou, kromě již výše zmíněných přestupků proti majetku 11 a přestupků v oblasti ochrany před škodami způsobenými tabákovými výrobky a alkoholem 12, podřazeny např. přestupky proti občanskému soužití. Na úseku pouličního a stánkového prodeje zjistili strážníci MP celkem 25 přestupků a správních deliktů (-2, tj. -7,4 %). Úřadům městských částí v Praze bylo s potřebnou dokumentací předáno k zahájení správního řízení 13 případů (+9, tj. +225,0 %). 2.7. Další aktivity Pro zajištění koordinace a součinnosti v oblasti provozování výherních hracích přístrojů (dále jen VHP ) jsou v rámci AÚ ÚVS vyčleněni odborní referenti, jejichž úkolem je metodicky usměrňovat činnost strážníků při kontrolách dodržování obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy č. 18/2011, kterou se stanoví místa a čas, na kterých lze provozovat VHP. Strážníci se při výkonu služby zaměřují též na související negativní jevy, mezi něž patří problematika toxikomanie, dále prodej a podávání alkoholických nápojů a tabákových výrobků dětem a mladistvým a jejich hraní na VHP. Počet provozovaných VHP na území hl. m. Prahy se do roku 2007 trvale zvyšoval. Proto hlavní město Praha přijalo v roce 2007 obecně závaznou vyhlášku, kterou se stanoví místa a čas, na kterých lze provozovat výherní hrací přístroje. První novela obecně závazné vyhlášky účinná od 1. 1. 2009 snížila počet míst uvedených v její příloze o 78, tj. z 1 422 na 1 344 míst. Druhá novela účinná od 1. 5. 2009 dále snížila počet míst o 36, tj. na 1 308 míst. Třetí novela účinná od 1. 1. 2010 snížila počet míst na 1 265, tj. o 43 míst, na kterých lze provozovat VHP. Čtvrtá novela účinná od 1. 10. 2010 snížila počet míst na 944, tj. o 321 míst. Pátá novela účinná od 1. ledna 2012 snížila počet míst na 639, tj. o 305 míst. Celkově došlo od přijetí obecně závazné vyhlášky č. 19/2007 Sb., ke snížení o 783 míst. Novela loterijního zákona, tzn. zákon č. 300/2011 Sb. výrazně rozšířil zmocnění obcí omezit na svém území hazardní hry o loterie a jiné podobné hry, uvedené v novém znění 2 písm. e), g), i), l), m) a n) a loterie a jiné podobné hry podle 2 písm. j) a 50 odst. 3 zákona o loteriích. Předmětná ustanovení zákona o loteriích zahrnují VHP, bingo, hry v kasinech, interaktivní videoloterní terminály, karetní hry, lokální herní systémy, elektromechanické kostky, či tzv. kostkorulety a všechny hry neupravené v části první až čtvrté zákona o loteriích, povolované Ministerstvem financí ČR. Možnost regulace se nevztahuje na tomboly, peněžité, věcné, číselné a okamžité loterie, sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím sportovních výsledků, a kursové a dostihové sázky. 11 Kapitola 2.4. 12 Kapitola 2.5. - 16 -
Praha reguluje hazard podle zákona o loteriích a jiných podobných hrách, č. 202/1990 Sb. a pomocí obecně závazné vyhlášky č. 18/2011 Sb. hl. m. Prahy, kterou se stanoví místa a čas, na kterých lze provozovat loterie a jiné podobné hry. Zastupitelé hlavního města vidí problém v tom, že jednotlivé radnice ruší herny nekoncepčně a proto zastupitelstvo na základě podnětů komise Rady HMP pro oblast regulace loterií a jiných podobných her, která vznikla dne 18. 12. 2012 jako poradní orgán radních (usnesení Rady HMP č. 2267), v měsíci květnu 2013 odsouhlasila záměr vydat novou obecně závaznou vyhlášku, která by měla snížit místa, na kterých jsou provozovány loterie a jiné podobné hry. Zároveň schválila pravidlo pro výběr míst, na nichž bude umožněno nadále loterie a jiné hry provozovat. Návrh mimo jiné počítá se zákazem veřejné reklamy propagující hazardní hry na území hl. m. Prahy, se zpřísněním podmínek pro označení heren a casin, jež by na příště neměli užívat různých blikajících poutačů či podobných reklam, které značně ruší okolí. Součástí pravidel pro výběr míst je i ustanovení, které zakazuje umístění provozoven v blízkosti škol, zařízení zdravotní a sociální péče či budov, ve kterých je vykonávána činnost orgánů veřejné správy. V současné době se na trhu objevují případy provozování nevýherních hracích přístrojů a internetových kiosků. Jedná se o zařízení, která jsou obdobou výherních hracích přístrojů nebo interaktivních videoloterních terminálů prezentovaných jako nevýherní hrací přístroj. V případě internetových kiosků jde o zařízení obdobná samoobslužným terminálům, jež obsahují v hlavní nabídce prohlížeč internetu včetně možnosti aktivního připojení s obdobnou nabídkou her, jako je tomu u nevýherního hracího přístroje, a možností připojit se na servery zahraničních nelegálních provozovatelů. Pro oba druhy těchto zařízení je charakteristické, že nemají zabudovaný tzv. vypláceč výhry. Neumožňují tedy vyplácení výhry. I přes tuto skutečnost budou orgány státního dozoru nad sázkovými hrami a loteriemi ve spolupráci s Policií ČR kontrolovat, zda v konkrétních případech nedochází k obcházení loterního zákona formou skrytého vyplácení případné výhry. Hlídková činnost strážníků, kteří v rámci běžného výkonu služby a účinné prevence provádějí kontroly živnostenských provozoven průběžně, tedy i v době, kdy nejsou vyhlášeny žádné akce zaměřené na ověřování a aktualizaci míst provozoven s VHP, přispívá k dodržování právních norem a působí preventivně. Kontroly provádí zejména v hernách, restauracích, jim podobných zařízeních, zaměřují se rovněž na problematiku toxikomanie, dále na podávání a prodej alkoholických nápojů, a tabákových výrobků dětem a mladistvým a jejich hraní na přístrojích zábavní hazardní techniky. Za první pololetí roku 2013 bylo strážníky provedeno 35 081 kontrol provozoven, z toho bylo odhaleno 109 přestupků a 89 správních deliktů. V I. pololetí roku 2013 byly příslušným odborným referentem AÚ ÚVS pověřeného problematikou toxikomanie zpracovány přehledy o rizikových lokalitách v metropoli, které byly předány Policii ČR: 1) Lokality s potencionálními přípravnami a varnami drog celkem 10 lokalit, 2) Lokality spojené s prodejem, nabízením a podáváním drog celkem 132 lokalit, 3) Lokality, kde dochází k samotné aplikaci drog celkem 200 lokalit. Za I. pololetí roku 2013 bylo vytipováno a předáno specializovaným útvarům Policie ČR 257 těchto míst s ohledem na skutečnost, že se některá místa výskytu překrývají. Na základě uskutečněných jednání mezi Krajským ředitelstvím Policie ČR a MP bylo pokynem ředitele MP z ledna 2010 zajištěno předávání všech zjištěných poznatků z jednotlivých součástí MP k problematice Toxi prostřednictvím určeného referenta AÚ ÚVS. Do současné doby bylo takto předáno 82 konkrétních poznatků. - 17 -
Strážníci MP řešili v I. pololetí roku 2013 v rámci běžného výkonu služby 31 případů spojených s toxikomanií. V případě pouliční distribuce drog v metropoli se jedná pouze o drobné dealerství mezi narkomany. Ti buď prodejem přebytků omamných, nebo psychotropních látek získanou finanční hotovost použijí na uspokojení dalších potřeb (nájem, strava) nebo drogu vymění za jinou. Většinou se jedná o osoby ze slabších sociálních vrstev, často bez pracovního poměru. Největším problémem pouliční distribuce drog je, že se tyto osoby logicky soustřeďují na významných dopravních uzlech MHD, kde jsou pro zájemce o drogu nejdostupnější. K samotné aplikaci drogy pak dochází v interiérech heren, na veřejných toaletách, ale i na veřejnosti. Dne 23. ledna 2013 byla za přímé účasti příslušných specialistů MP nově prohloubena spolupráce s útvarem Policie ČR pověřeným touto problematikou na Krajském ředitelství Policie ČR. Poskytované údaje jsou od měsíce března 2013 ze strany MP dle potřeby předávány Policii ČR. Tyto údaje jsou mimo jiné také relevantním podkladem pro následná jednání zástupců MP při plánování některých koordinačních akcí Policie ČR a MP. Útulky pro opuštěná zvířata (dále jen ÚPOZ ) jsou specializovaným útvarem MP, které zajišťují dočasné umístění nalezených a opuštěných a toulavých zvířat na území hl. m. Prahy. Poskytují následnou veterinární a chovatelskou péči s důslednými karanténními opatřeními, dále odchytové a asanační služby, veterinární asanaci (svoz kadáverů, konfiskátů živočišného původu) zvířat ze zájmových chovů a se zajišťováním komplexní evidence přijatých, umístěných, uhynulých, utracených a vypuštěných zvířat, včetně evidence mikročipů a tetovacích čísel a dalších s provozem souvisejících agend a to v nepřetržitém provozu. Útulková zařízení jsou přímo řízena náměstkem pro ekonomiku MP 13 a jsou organizačně členěna na jednotlivá oddělení a to ošetřovatelů psů, ošetřovatelů koček a exotů, odchytové a asanační služby, veterinárního, výdeje a příjmu včetně zoo-koutku. MP provozuje dvě zařízení. V Praze 8, ul. V Zámcích 56/a a v Praze 10, ul. Dolnoměcholupská 58/27. První ze jmenovaných zařízení je určeno pro příjem psů a jiných zvířat a provozování zoo-koutku a to s kapacitou pro psy 170 samostatných míst, v zookoutku není v současné době stálá expozice pro veřejnost. Útulek v Praze 8 je rozdělen na karanténu, nemocnici, izolaci, jednotlivá oddělení psů určených k výdeji náhradním a původním majitelům. Druhý z útulků je určen pro toulavé a opuštěné kočky domácí, zdivočelou populaci koček a jiná, například i exotická zvířata, která se nalezla na území hl. m. Prahy. ÚPOZ ve spolupráci s odbory životního prostředí městských částí a Magistrátu hl. m. Prahy zajišťuje kastrační program pro již zmíněnou zdivočelou populaci koček s následným vypouštěním do lokalit odchytu. Kapacita útulku je 200 míst pro kočky, za I. pololetí 2013 nedošlo zatím k překročení této kapacity. V objektu útulku je záchytná stanice pro ostatní zvířata, sloužící pro krátkodobé umístění jiných zvířat než psů a koček. Zvířata jsou ošetřena, případně předána do jiných zařízení či vrácena jejich majiteli, pokud se o ně přihlásí. Otevřením záchytné stanice tak byla vyřešena absence v zajišťování ostatních zvířat. Záchytná stanice je schopna krátkodobě zajistit např. velké savce, chované šelmy, plazy, exoty, včetně exotického ptactva apod. Z důvodů zajištění zoohygieny má vždy jeden ošetřovatel na starost jedno oddělení a nesmí přecházet na jiná oddělení po celou dobu své směny. Veterinární oddělení zajišťuje veškerou zdravotní péči na obou útulcích. Veterinární činnost včetně dohledu provádí smluvní veterinární lékaři a v plné výši za tyto veterinární úkony zodpovídají. 13 Od 1. března 2013-18 -
V I. pololetí roku 2013 bylo do ÚPOZ Praha 8 Troja přijato 1 243 psů, z toho 1 022 psů bylo zajištěno odchytovou službou. Do ÚPOZ Praha 10 Dolní Měcholupy bylo přijato 513 koček, z toho 277 bylo zajištěno odchytovou službou. Bylo také přijato 100 kusů jiných druhů zvířat. Pracovníky odchytové služby bylo zajištěno celkem 1 392 zvířat. V prvním pololetí roku 2013 bylo uskutečněno 2 398 výjezdů, při kterých bylo najeto celkem 82 250 km. Dále byla v prvním pololetí roku 2013 provedena asanace 588 kusů zvířat, tj. 4 501 kg kadáverů. 3. ULOŽENÉ SANKCE 3.1. Pokuty v blokovém řízení Strážníci za I. pololetí 2013 uložili celkem 82 739 blokových pokut (-27 821, tj. -25,2 %) v souhrnné výši 32 276 655,- Kč (-14 525 345,- Kč, tj. -31,0 %). Z celkového počtu pokut uložených v blokovém řízení jich bylo 72 211 zaplaceno na místě (-19 521, tj. -21,3 %) a v 10 528 případech se jednalo o blokové pokuty na místě nezaplacené (-8 300, tj. -44,1 %). Ve vnitřní struktuře blokového řízení dominovaly pokuty za přestupky v dopravě, kterých bylo uloženo 73 899 (-21 017, tj. -22,1 %) a jejich výše dosáhla 28 175 575,- Kč (-11 021 425,- Kč, tj. -28,1 %). Ve veřejném pořádku se jednalo o 6 478 blokových pokut (-5 790, tj. -47,2 %) v celkové částce 3 289 160,- Kč (-3 314 540,- Kč, tj. -50,2 %). V kategorii ostatních přestupků bylo uloženo 2 362 blokových pokut (-1 014, tj. -30,0 %) a jejich výše dosáhla částky 811 920,- Kč (-189 380,- Kč, tj. -18,9 %). 3.2. Ostatní formy řešení přestupků Správním orgánům bylo oznámeno celkem 104 057 přestupků (-205 419, tj. -66,4 %), spolu s potřebnými podklady k zahájení správního řízení. Dalších 65 432 přestupků (-2 108, tj. -3,1 %) bylo v hodnoceném pololetí uzavřeno za využití domluvy. 4. OKRSKÁŘI K 30. červnu 2013 bylo z plánovaného počtu 278 okrsků (-1, tj. -0,4 %) obsazeno okrskáři 264 (+3, tj. +1,1 %), to je 95,0 %. K uvedenému datu působilo v okrscích celkem 490 okrskářů (-12, tj. -2,4 %) a na celkovém počtu všech strážníků zařazených na OŘ MP se okrskáři podíleli 31,0 % (+0,2 %). Na jednotlivých okrscích jsou okrskáři vytvořeny velmi dobré organizační podmínky a logistické zabezpečení pro účinnější působení MP, zejména v oblasti veřejného pořádku. - 19 -
Novým důležitým prvkem, vyplývajícím z práce okrskáře, byla vlastní preventivní činnost v rámci primární prevence (besedy na školách, v domech seniorů, sportovní akce). Starostové malých městských částí se mnohdy na úkolování okrskářů přímo podílejí, významnou roli tak sehrává úzká vazba s orgány místní samosprávy. V každém případě je využívání této formy výkonu služby MP pozitivní skutečností. Od počátku zavedení tohoto systému výkonu služby v roce 2000 získala v dalším období činnost jednotlivých okrskářů na kvalitě, neboť tito strážníci po určité době svého působení ve svěřených okrscích si již osvojili potřebnou místní a osobní znalost. Činnost okrskářů doznává v převážné většině kladnou odezvu jak ze strany široké občanské veřejnosti, tak i ze strany orgánů územní samosprávy, Policie ČR, případně i jiných subjektů, jako jsou Pražské vodovody a kanalizace, a.s., ELTODO, Technická správa komunikací hl. m. Prahy, Kolektory Praha, a.s. a další. Jejich úloha v rámci MP je plně opodstatněná a nezastupitelná. Dosahovaná výslednost přispívá jak ke zvýšení úrovně veřejného pořádku a bezpečnostní situace, tak i stavu na úseku dopravy. Problémy, vyskytující se v některých okrscích, byly řešeny podle situace a daných možností buď samotným okrskářem nebo ve spolupráci s OŘ MP, ÚMČ, Policií ČR, případně i jinými věcně příslušnými subjekty. MP disponovala k 30. 6. 2013 celkem 25 Starokladrubskými koňmi (projekt Okrskáři na koních ). Služební koně a strážníci jezdci jsou v rámci MP rozděleni do pěti samostatných jízdních skupin, které podléhají vedení příslušných OŘ. Celkový počet strážníků k 30. 6. 2013 činil 27 strážníků-jezdců. Jízdní skupiny (dále jen JS ) sídlí: JS OŘ MP Prahy 5 a JS OŘ MP Prahy 1 na závodišti ve Velké Chuchli. JS OŘ MP Prahy 7 V Zámcích 56, Praha 8 Trója. JS OŘ MP Prahy 11 na Jižním městě v ulici Exnerova. JS OŘ MP Prahy 13 v Řeporyjích. Hlídková činnost jednotlivých jízdních skupin byla převážně zaměřena k zajištění veřejného pořádku v lokalitách výše uvedených OŘ a v centru Prahy 1. Jednalo se například o Staroměstské a Václavské náměstí, okolí Hlavního nádraží, Kampu, Leteňské sady, Petřín, park Stromovka, Prokopské údolí, Hostivařskou přehradu, Olšanské hřbitovy, Letnou, Zbraslav a Radotín. JS se mimo jiné významně podílely na zajištění většiny bezpečnostních a preventivních akcí MP. Zřejmě nejvýznamnější akcí tohoto druhu byl Den s policií v Letňanech dne 23. 6. 2013. 5. SPOLUPRÁCE MP S VEŘEJNOSTÍ A S VNĚJŠÍMI SUBJEKTY 5.1. Linka tísňového volání 156 Centrálním operačním střediskem MP bylo za I. pololetí 2013 evidováno celkem 171 006 volání na linku tísňového volání 156 (-3 866, tj. -2,2 %). Občany bylo oznámeno 102 trestných činů (+43, tj. +72,9 %) a na základě těchto oznámení bylo strážníky na osobní svobodě omezeno 103 osob, důvodně podezřelých ze spáchání trestného činu (+61, tj. +145,2 %). Dále bylo volajícími oznámeno 49 745 přestupků (+5 921, tj. +13,5 %). - 20 -