ANALÝZA VYBRANÉHO OPERAČNÍHO PROGRAMU VE VZTAHU K PRÁVNÍ FORMĚ ŽADATELE ANALYSIS OF THE SELECTED OPERATIONAL PROGRAMME IN RELATION TO THE LEGAL FORM OF THE APPLICANT BEDNÁŘOVÁ Renata Abstract This article assess the role and the involvement of the private entities as the applicants for a grant from the Operational Programme Environment 2007 2012 Priority axis Improvement of the Waste Management and Disposal of the Old Environmental Burden an open call no. XIX of the Ministry of Environment as an example and compares their position with the non-business entities. Key words: Operational Programme Environment, Waste Management, Private Entities, Grants. JEL Classification: H81 - Governmental Loans; Loan Guarantees; Credits; Grants; Bailouts Abstrakt Tento článek posuzuje postavení a zapojení soukromoprávních subjektů jako žadatelů o dotace z Operačního programu Životní prostředí 2007 2012 prioritní osy 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží na příkladu výzvy č. XIX Ministerstva životního prostředí a porovnává jejich pozici s nepodnikatelskými subjekty. Klíčová slova: Operačního program Životní prostředí, odpadové hospodářství, podnikatelské subjekty, dotace. Úvod Operační program Životní prostředí spadá mezi tematické operační programy v cíli Konvergence. Představuje druhý největší český operační program. V rámci tohoto operačního programu bude v letech 2007-2013 z Fondu soudržnosti a Evropského fondu pro regionální rozvoj uvolněno 4,92 mld., což činí přibližně 18,4 % veškerých finančních prostředků určených z fondů EU pro Českou republiku. Z českých veřejných zdrojů má být navíc financování programu navýšeno o dalších 0,87 mld.. Další text bude věnován analýze prioritní osy 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží a to konkrétně problematice zapojení podnikatelů do systému čerpání dotací na příkladu vybrané výzvy. V rámci této osy bude uvolněno 776 mil, tato částka je rozdělena mezi oblast podpory 4.1. Zkvalitnění nakládání s odpady (520 mil. ) a mezi oblast podpory 4.2. Odstraňování starých ekologických zátěží (256 mil. ). Do čerpání dotací v rámci většiny podporovaných aktivit v této prioritní ose se 220
mohou zapojit podnikatelé, výše dotace pro podnikatele je však negativně ovlivněna problematikou poskytování veřejné podpory, která snižuje výši proplácené dotace. Podnikatelé se nemohou účastnit pouze několika málo podporovaných aktivit, dalších se neúčastní proto, že působení podnikatelských subjektů v nich není standardní. Metodika Tato práce se zabývá analýzou výsledků dnes již uzavřené XIX. výzvy Ministerstva životního prostředí vyhlášené výlučně pro prioritní osu 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží a to jako příkladu k posouzení postavení a zapojení soukromoprávních subjektů jako žadatelů o dotace z veřejných prostředků. Podkladová data výsledky hodnocení této výzvy jsou volně přístupná na internetových stránkách věnovaných Operačnímu programu Životní prostředí www.opzp.cz. Byly použity metody analýzy, syntézy, komparace v čase a komparace v prostoru. Výsledky Základní informace o výzvě č. XIX Ministerstva životního prostředí XIX. výzva Ministerstva životního prostředí k podávání žádostí o poskytnutí podpory v rámci Operačního programu Životní prostředí (dále jen OPŽP) byla vyhlášena dne 26. 3. 2010 pouze pro prioritní osu 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží, pro obě oblasti podpory této prioritní osy. Oblast podpory 4.1. Zkvalitnění nakládání s odpady byla zaměřena na projekty řešící převážně komunální odpady a oblast podpory 4.2. Odstraňování starých ekologických zátěží byla zaměřena na projekty průzkumů a zpracování analýz rizik. Termín pro přijímání žádostí o podporu byl stanoven od 3. května 2010 do 2. června 2010. Alokace finančních prostředků Fondu soudržnosti na schválené projekty v oblasti podpory 4.1. byla vyhlášena ve výši 1,5 mld. Kč, v oblasti podpory 4.2. byla vyhlášena ve výši 500 mil. Kč. Ministerstvo životního prostředí si ve výzvě stanovilo, že pokud bude dosaženo objemu požadované dotace u písemně došlých žádostí ve výši 2,25 mld. Kč, bude příjem žádostí pro podporu ukončen před 2. červnem 2010. K této situaci u této výzvy nedošlo a zatím k ní nedošlo ani v žádné jiné z již vyhlášených výzev určených pro prioritní osu 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží, což vypovídá o v podstatě dostatečné alokaci finančních prostředků pro tuto osu. Podporované aktivity v oblasti podpory 4.1. Zkvalitnění nakládání s odpady jsou následující: kompostárny, bioplynové a biofermentační stanice pro zpracování bioodpadů, systémy pro separaci a svoz biologicky rozložitelných komunálních odpadů (BRKO) a systémy pro separaci a svoz ostatních složek KO - papír, plast, sklo a nápojové kartony, sběrné dvory, rekultivace starých skládek, odstranění nepovolených skládek ve zvláště chráněných územích, evropsky významných lokalitách a ptačích oblastech. 221
Podporované aktivity v oblasti podpory v oblasti 4.2. Odstraňování starých ekologických zátěží jsou následující: realizace průzkumných prací, analýz rizik (konkrétních lokalit nebo pro problémová území obsahující více než jedno kontaminované místo). Zhodnocení XIX. výzvy z pohledu účasti a úspěšnosti podnikatelských subjektů jako žadatele V rámci XIX. výzvy byla přidělena dotace 246 projektům v celkové výši 1 695 725 144 Kč. V oblasti podpory 4.1. Zkvalitnění nakládání s odpady byla mírně překročena předpokládaná alokace prostředků Fondu soudržnosti stanovená ve výzvě (schválen objem dotace ve výši 1 505 695 243 Kč) a v oblasti podpory 4.2. Odstraňování starých ekologických zátěží nebyla dosažena plánovaná alokace (schválen objem dotace ve výši 190 029 901 Kč). Vyhodnoceno bylo 234 projektů v oblasti podpory 4.1., z nich 202 bylo podpořeno. V oblasti podpory 4.2. bylo podpořeno všech 44 předložených projektů. Celkové náklady schválených projektů činí 2 494 984 916 Kč. Členění podle podporované aktivity a právní formy příjemce podpory je uvedeno v následující tabulce. Tabulka 1 - Celkové výsledky XIX. výzvy podle podporované aktivity a podle právní formy žadatele Podporované aktivity počet projektů objem dotace v Kč 4.1 - Zkvalitnění nakládaní s odpady 202 1 505 695 243 z toho podnikatelé 59 370 016 710 Kompostárny a bioplynové stanice 41 315 578 506 z toho podnikatelé 22 177 490 837 Systémy odděleného sběru a svozu odpadů 71 279 605 756 z toho podnikatelé 32 158 096 747 Sběrné dvory 66 612 332 483 z toho podnikatelé 1 7 460 836 Rekultivace a odstranění nepovolených skládek 10 207 492 494 z toho podnikatelé 0 0 Projekty kombinující výše uvedené možnosti 14 90 686 004 z toho podnikatelé 4 26 968 290 4.2 - Odstraňování starých ekologických zátěží 44 190 029 901 z toho podnikatelé 15 56 331 284 Realizace průzkumných prací, analýz rizik 44 190 029 901 z toho podnikatelé 15 56 331 284 Objem schválené dotace celkem 246 1 695 725 144 z toho podnikatelé 74 628 708 771 Z tabulky 1 a obrázku 1 je patrné, že podnikatelé mají zájem na získání dotace v podporovaných aktivitách kompostárny, bioplynové a biofermentační stanice pro zpracování bioodpadů a systémy odděleného sběru a svozu odpadů. Naopak v podporovaných aktivitách sběrné dvory a rekultivace starých skládek a odstranění nepovolených skládek se podnikatelé mezi podpořenými subjekty téměř nevyskytují, což je dáno skutečností, že sběrné dvory a skládky jsou ve většině ve vlastnictví měst a obcí, navíc podle platného Implementačního dokumentu se podnikatelé nemohou účastnit v části podporované aktivity odstranění nepovolených skládek. 222
Obrázek 1 Finanční objem schválené dotace XIX. výzvy v členění na podnikatelské a nepodnikatelské subjekty Diskuse Praktická neúčast podnikatelů ve dvou podporovaných aktivitách (přičemž jedna z nich - sběrné dvory získala v rámci této výzvy nejvyšší alokaci) výrazně ovlivňuje celkový podíl podnikatelských subjektů na rozdělení alokace XIX. výzvy. Podíl podnikatelských subjektů na podpořených projektech činí 30%, avšak v podporovaných aktivitách kompostárny, bioplynové a biofermentační stanice pro zpracování bioodpadů a systémy odděleného sběru a svozu odpadů mají podnikatelé přibližně poloviční podíl na počtu projektů, kterým byla přidělena dotace. Pokud jde o finanční objem přidělené dotace, tak podnikatelé v této výzvě získali pouze necelých 25% z přidělované dotace. Důvody jsou dva: pravidla veřejné podpory, která ve vztahu k ekonomické aktivitě podnikatelů a hrozbě narušení trhu přidělenou dotací omezují výši přidělené dotace (podnikatelům je tak nejčastěji přidělena dotace ve výši 76,5 % způsobilých výdajů na rozdíl od nepodnikatelů, kteří získávají obvykle dotaci ve výši 85% způsobilých výdajů) a dále skutečnost, že podnikatelé často žádají o projekty, které mívají určité (často i poměrně vysoké) nezpůsobilé výdaje (a na které tedy dotace není přidělena), viz následující tabulka 2 a obrázek 2 porovnávající průměrné celkové náklady, průměrné uznatelné náklady a průměrnou výši dotace v podporovaných aktivitách, kterých se podnikatelé účastnili kompostárny, bioplynové a biofermentační stanice pro zpracování bioodpadů a systémy odděleného sběru a svozu odpadů. Tabulka 2 - Porovnání průměrných celkových nákladů, průměrných uznatelných nákladů a průměrné výši dotace u podnikatelských a nepodnikatelských subjektů ve vybraných podporovaných aktivitách Kompostárny, bioplynové stanice Systémy odděleného sběru průměrné celkové náklady akce v Kč průměrné uznatelné náklady v Kč průměrná výše dotace v Kč podnikatelé 22 771 294 14 024 168 8 067 765 nepodnikatelé 9 276 055 8 550 320 7 267 772 podnikatelé 8 021 401 6 409 467 4 940 523 nepodnikatelé 4 266 395 3 885 584 3 115 615 223
Obrázek 2 - Porovnání průměrných celkových nákladů, průměrných uznatelných nákladů a průměrné výše dotace u podnikatelských a nepodnikatelských subjektů ve vybraných podporovaných aktivitách Další otázkou je, jak to s úspěšností projektů podaných podnikateli při jejich hodnocení. V podporované aktivitě kompostárny, bioplynové a biofermentační stanice pro zpracování bioodpadů byly přijaty všechny projekty, které byly do výzvy podány. V podporované aktivitě systémy odděleného sběru a svozu odpadů bylo zamítnuto 16 žádosti z 87 podaných, podnikatelé v ní nebyli nijak diskriminováni, viz následující tabulka. Tabulka 3 - Porovnání počtu přijatých a nepřijatých projektů u podnikatelských a nepodnikatelských subjektů v podporované aktivitě systémy odděleného sběru a svozu odpadů počet projektů celkem podnikatelé objem dotace pro podnikatele v Kč nepodnikatelé objem dotace pro nepodnikatele v Kč Přijaté 71 32 158 096 747 39 121 509 009 Nepřijaté 16 7 33 080 617 9 29 049 661 Celkem 87 39 191 177 364 48 150 558 670 Závěr Na příkladu analýzy zvolené výzvy se ukazuje, že podnikatelské subjekty jsou úspěšnými žadateli o dotace a mají v rámci Operačního programu Životní prostředí srovnatelný přístup k dotacím jako nepodnikatelské subjekty. V podporovaných aktivitách, ve kterých podnikatelé působí, tvoří podnikatelé kolem poloviny žadatelů a příjemců podpory, přičemž finanční objem předkládaných projektů je v průměru vyšší a výše přidělené podpory na jeden projekt je navzdory pravidlům veřejné podpory snižujícím výši přidělené podpory v průměru rovněž vyšší ve srovnání s průměrnou přidělenou dotací na jeden projekt nepodnikatelského subjektu. Tento trend lze hodnotit jako pozitivní a lze očekávat, že v rámci složitého období vývoje české ekonomiky ještě zesílí a přispěje jak k cílům Operačního programu Životní prostředí, tak ke zlepšení ekonomické stability podnikatelů jako příjemců dotace. 224
Literatura [1] XIX. výzva Ministerstva životního prostředí 2010 [cit. 2012-09-15], Dostupné z http://www.opzp.cz/soubor-ke-stazeni/25/7767-xix_vyzva_text.pdf, navštíveno dne 20.9.2012 [2] XIX. výzva - pro osu 4 (uzavřena 2. 6. 2010) [online]. 2010 [cit. 2012-09-15], Dostupné z http://www.opzp.cz/sekce/598/xix-vyzva---pro-osu-4-uzavrena-2-6-2010/, navštíveno dne 20.9.2012 [3] Implementační dokument OP Životní prostředí 2007 2013 [online]. 2012 [cit. 2012-08-01], Dostupné z http://www.opzp.cz/soubor-ke-stazeni/46/13892-04_id_25_6_12_prijate_zmeny.pdf, navštíveno dne 20.9.2012 [4] Ministr podepsal projekty doporučené řídícím výborem. Priorita. In Informační zpravodaj Operačního programu Životní prostředí. Státní fond životního prostředí ČR, 2011, roč. 4, č. 1, s. 7. [5] Seznam akceptovaných žádostí o podporu v rámci Operačního programu Životní prostředí schválených řídícím orgánem k poskytnutí podpory [online]. 2010 [cit. 2012-09-15], Dostupné z https://www.sfzp.cz/soubor-ke-stazeni/36/11075-tabulky_15_rv_final.xls, navštíveno dne 20.9.2012 Adresa autora: Ing. Renata Bednářová, Jihočeská univerzita v Českých Budějovicích, Ekonomická fakulta / Katedra strukturální politiky EU a rozvoje venkova KSP, Studentská 13, 370 05 České Budějovice, Česká republika, 606 575057, bednarova.renata@volny.cz, rbednar@ef.jcu.cz 225