Efektivní metodiky podpory malých a středních subjektů sektoru kultury v prostředí národní a evropské ekonomiky Milníková konference VŠE Podnikohospodářská fakulta, 14. září 2012
CESTY K METODICE EFEKTIVNÍHO VYNALOŽENÍ VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ V OBLASTI KULTURY PhDr. Jindřiška Gregoriniová Národní informační a poradenské středisko pro kulturu
Certifikovaná metodika Posouzení efektivnosti vynaložení veřejných prostředků na zajištění kvality a dostupnosti veřejných služeb kultury Doba trvání projektu: 3 roky Cíl projektu: Metodika postihne klíčové postupy v procesu hodnocení efektivnosti vynaložených veřejných prostředků na zajištění kvality a dostupnosti veřejných služeb kultury. Cílová skupina: zřizovatelé organizací a poskytovatelé grantů v oblasti kultury 1. Definovat veřejné služby kultury - jsou vymezeny v zákoně č. 203/2006 Sb., o některých druzích podpory a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů: Veřejnými kulturními službami jsou služby spočívající ve zpřístupňování umělecké tvorby a kulturního dědictví veřejnosti a v získávání, zpracování, ochraně, uchování a zpřístupňování informací, které slouží k uspokojování kulturních, kulturně výchovných nebo kulturně vzdělávacích potřeb veřejnosti. Veřejnou službou je realizováno právo na rovný přístup k umění, kultuře a kulturnímu bohatství, které je přiznáno i v Ústavním pořádku ČR, konkrétně v článku 34 odst. 2 zákona č. 2/1993 Sb., Listině základních práv a svobod: Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je zaručeno za podmínek stanovených zákonem.
2. Vymezit právní prostředí právní normy, které ovlivňují poskytování veřejných služeb kultury a) Obecné právní předpisy dotýkající se i kultury Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, v platném znění Zákon č. 262/2006 Sb., Zákoník práce, v platném znění Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, platném znění Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, v platném znění Zákon č. 40/1964 Sb. Občanský zákoník - Zákon č. 89/2012 sb. Občanský zákoník Zákon č. 227/1997 Sb., zákon o nadacích a nadačních fondech, v platném znění Zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech, v platném znění b) Oblast financování kultury Zákon č. 203/2006 Sb., o některých druzích podpory kultury, v platném znění Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), v platném znění Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v platném znění
Předpisy v oblasti účetnictví a daní - Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví a předpisy provádějící, zákon č.586/1992 Sb., o daních z příjmů, zákon č.235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, vše v platném znění Zákon č. 288/2002 Sb., Nařízení vlády, kterým se stanoví pravidla poskytování dotací na podporu knihoven, v platném znění Zákon č. 239/1992 Sb., o Státním fondu kultury České republiky, v platném znění c) Speciální právní normy v oblasti kultury Muzea - Zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů, v platném znění Knihovny - Zákon č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), v platném znění Kroniky - Zákon č. 132/2006 Sb., o kronikách obcí, v platném znění Autorské právo - Zákon č. 121/2000 sb. o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským, autorský zákon, v platném znění Kinematografie - Zákon č. 241/1992 Sb., o Státním fondu České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie, v platném znění. Památková péče - Zákon č. 20/1987 Sb. o státní památkové péči (ve znění zákona ČNR č. 425/1990 Sb.), v platném znění
3. Definovat právní formy Veřejnoprávní neziskové organizace jsou zřizovány orgány veřejné správy (stát, kraje, města a obce). Právní formou těchto subjektů jsou nejčastěji: příspěvkové organizace a organizační složky. Dále tyto služby poskytují soukromoprávní neziskové organizace, jež jsou zakládané soukromými subjekty. Do této skupiny patří: občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, nadace, nadační fondy a evidované právnické osoby. 4. Financování kultury z veřejných rozpočtů Analýza výdajů veřejných rozpočtů vykazovaných jako výdaje na kulturu a definice veřejných služeb kultury včetně jejich poskytovatelů. Možnosti vícezdrojového financování subjektů působících v oblasti kultury, se zaměřením na nejčastější právní formu, kterou je PO. Analýza výdajů veřejných rozpočtů je zaměřena primárně na sledování výdajů státního rozpočtu na kulturu prostřednictvím kap. 334 a výdajů ÚSC.
5. Vymezit oblast kultury dle jednotlivých oborů: 1. Muzea a galerie 2. Veřejné knihovny 3. Divadla 4. Památková oblast 5. Orchestry a hudební tělesa 6. Nespecifická kulturní zařízení 7. Zřizovatelé Garanti jednotlivých oborů: 1. Muzea a galerie - PhDr. František Šebek bývalý ředitel Východočeského muzea v Pardubicích, asistent ústavu historických věd Fakulty humanitních studií Univerzity Pardubice, vedoucí pracovní skupiny pro muzejní statistiku při AMG ČR. 2. Veřejné knihovny PhDr. Vít Richter - patří k nejvýznamnějším osobnostem současného českého knihovnictví. Ředitel Knihovnického institutu NK ČR. V roce 2010 mu byla udělena Cena českých knihovníků za dlouholetý mimořádný přínos českému knihovnictví a Svazu knihovníků a informačních pracovníků ČR.
3. Divadla Mgr. Jindřich Gregorini bývalý ředitel Divadla na Vinohradech, Divadelní fakulta AMU katedra produkce, předmět: Ekonomika divadelního provozu se zaměřením na neziskovou sféru 4. Památková oblast Prof.h.c. Dr. Ing. Václav Liška, Dr.h.c. - prezident památkové komory ČR, vedoucí katedry společenských věd Stavební fakulta ČVUT, předseda historického spolku Svatobor 5. Orchestry a hudební tělesa PhDr. Ilja Šmíd ředitel Symfonického orchestru hl. m. Prahy FOK 6. Nespecifická kulturní zařízení PaedDr. František Zborník vedoucí Kulturního centra Vratislavice 101010, bývalý ředitel NIPOS 7. Zřizovatelé Mgr. Tomáš Drobný vedoucí Metodického centra muzejní pedagogiky při MZM, bývalý vedoucí odboru kultury a památkové péče Krajského úřadu Jihomoravského kraje Obsahem analýzy bude deskripce dané oblasti, právních forem. Budou uvedeny konkrétní příklady subjektů popis jejich činnosti a financování se zaměřením na indikátory efektivity a dostupnosti veřejných služeb kultury. Výstupem analýzy bude stanovení obecných a specifických indikátorů.
Závěry rok 2013 6. Ověření indikátorů Na základě konzultací s garanty jednotlivých oborů budou navrženy subjekty, které provedou ověření indikátorů. 7. Certifikovaná metodika Posouzení efektivnosti vynaložení veřejných prostředků na zajištění kvality a dostupnosti veřejných služeb kultury
Děkuji za pozornost. PhDr. Jindřiška Gregoriniová e-mail: gregoriniova@nipos-mk.cz http://www.nipos-mk.cz Národní informační a poradenské středisko pro kulturu Útvar koncepcí a metodiky Blanická 4, P.O.BOX 12 120 21 Praha 2 tel.: +420 221 507 949