Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR Odbor rodiny a dávkových systémů Č. j.: 2011/4258-21 V Praze dne 17. ledna 2011 Vyřizuje: Mgr. Petr Beck, PaedDr. Petr Niederle Metodický pokyn č. 1/2011 k rozšíření okruhu osob, které se nepovažují za neodůvodnitelnou zátěž systému pomoci v hmotné nouzi, ke změně ohlašovacího místa, jestliže se osoba stane neodůvodnitelnou zátěží systému a k dalším změnám Dnem 1. ledna 2011 nabyl účinnosti zákon č. 427/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o azylu), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (dále jen novela zákona o pobytu cizinců). V souvislosti s tím došlo mj. k novelizaci zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o pomoci v hmotné nouzi), a to konkrétně k úpravě paragrafů 16, 61 a 62. Rozšíření okruhu osob, které se nepovažují za neodůvodnitelnou zátěž systému pomoci v hmotné nouzi ( 16 odst. 2 zákona o pomoci v hmotné nouzi) Hlavním důvodem úpravy 16 je skutečnost, že Evropská komise v lednu 2009 vydala hodnotící zprávu k implementaci Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. V uvedené zprávě byla hodnocena správnost provedení implementace dané směrnice jednotlivými členskými státy. K uvedené směrnici byl vydán metodický pokyn, který členským státům posloužil k zajištění správné implementace a aplikace této směrnice. Na základě výše uvedených dokumentů Ministerstvo vnitra identifikovalo některé nedostatky a navrhlo jejich odstranění provedením regulace legislativní cestou, tj. zpracováním novely zákona o pobytu cizinců a dalších souvisejících zákonů. V zákoně o pomoci v hmotné nouzi byl upraven a rozšířen okruh osob, které se nepovažují za neodůvodnitelnou zátěž systému. Jedná se o osoby, které: a) jsou účastny nemocenského pojištění, b) jsou jako osoby samostatně výdělečně činné účastny důchodového pojištění, c) jsou osobami, kterým nárok na sociální výhody vyplývá z přímo použitelného předpisu Evropských společenství, d) před zahájením řízení o dávce byly v České republice výdělečně činné a v období 10 let předcházejících dni zahájení řízení o dávku byly nejméně po dobu 5 let a z toho bezprostředně před zahájením řízení o dávce nejméně po dobu 1 roku 1
účastny nemocenského pojištění, nebo jako osoby samostatně výdělečně činné důchodového pojištění a nemají ke dni zahájení řízení nedoplatek na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, e) jsou osobami, které po skončení pracovního poměru nebo dohody o pracovní činnosti, pokud tyto pracovněprávní vztahy založily účast na nemocenském pojištění, nebo samostatné výdělečné činnosti, pokud tato činnost založila účast na důchodovém pojištění, jsou dočasně práce neschopné v důsledku nemoci nebo úrazu, f) jsou osobami, které jsou vedeny v evidenci uchazečů o zaměstnání a byly bezprostředně před vstupem do evidence uchazečů o zaměstnání zaměstnány více než 1 rok; podmínkou přitom je, že nejde o osoby, které nemají nárok na podporu v nezaměstnanosti podle 39 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona o zaměstnanosti, g) jsou osobami, které jsou vedeny v evidenci uchazečů o zaměstnání, pokud jim bezprostředně před vstupem do evidence uchazečů o zaměstnání skončil pracovní poměr na dobu určitou uzavřený na dobu kratší 1 roku nebo pracovněprávní vztah založený dohodou o pracovní činnosti uzavřenou na dobu kratší 1 roku, založily-li tyto pracovněprávní vztahy účast na nemocenském pojištění; podmínkou přitom je, že nejde o osoby, které nemají nárok na podporu v nezaměstnanosti podle 39 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona o zaměstnanosti; takové osoby se nepovažují za neodůvodnitelnou zátěž systému pouze po dobu 6 měsíců od vzetí do evidence, h) jsou osobami, které jsou vedeny v evidenci uchazečů o zaměstnání, a které se staly nezaměstnanými během prvních 12 kalendářních měsíců zaměstnání; podmínkou přitom je, že nejde o osoby, které nemají nárok na podporu v nezaměstnanosti podle 39 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona o zaměstnanosti; takové osoby se nepovažují za neodůvodnitelnou zátěž systému pouze po dobu 6 měsíců od vzetí do evidence, nebo i) jsou osobami, které po skončení pracovního poměru nebo dohody o pracovní činnosti, pokud tyto pracovněprávní vztahy založily účast na nemocenském pojištění, nebo samostatné výdělečné činnosti, pokud tato činnost založila účast na důchodovém pojištění, zahájily odbornou přípravu; odbornou přípravou se pro účely tohoto zákona rozumí soustavná příprava na budoucí povolání podle zákona o státní sociální podpoře a rekvalifikace podle zákona o zaměstnanosti. Znamená to, že výše uvedené osoby nejsou neodůvodnitelnou zátěží systému pomoci v hmotné nouzi, pokud však u nich dojde ke změně sociálních poměrů a tyto osoby budou příjemci dávek pomoci v hmotné nouzi, je nutné je znovu posoudit, zda se neodůvodnitelnou zátěží systému nestaly. Změna ohlašovacího místa, jestliže je osoba neodůvodnitelnou zátěží systému ( 16 a 61 zákona o pomoci v hmotné nouzi) K další úpravě v 16 zákona o pomoci v hmotné nouzi došlo v odstavci 8, v jeho druhé větě, kde je uvedena změna instituce, které orgán pomoci v hmotné nouzi sděluje, že je osoba neodůvodnitelnou zátěží systému. Místo Policie České republiky je zde nově uvedeno Ministerstvo vnitra. Rovněž místo Policie České republiky 2
je Ministerstvo vnitra povinno orgánu pomoci v hmotné nouzi sdělit ukončení přechodného pobytu této osoby. Obdobně ve třetí větě odstavce 8 jsou slova Policie České republiky nahrazena slovy Ministerstvo vnitra v souvislosti s povinností neprodleně sdělit na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi, zda osobě, která žádá o přiznání dávky nebo které je dávka poskytována, byl ukončen podle zvláštního předpisu pobyt na území České republiky. Taktéž došlo k úpravě 61 zákona o pomoci v hmotné nouzi, který stanovuje úkoly pověřeného obecního úřadu. Nově je stanoveno, že pověřený obecní úřad písemně sděluje Ministerstvu vnitra, že se osoba stala neodůvodnitelnou zátěží systému. Úprava zákona o pomoci v hmotné nouzi v návaznosti na směrnici o modrých kartách a další změny ( 61 a 62 zákona o pomoci v hmotné nouzi) Současně novelou zákona o pobytu cizinců dochází k implementaci Směrnice Rady 2009/50/ES o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci (tzv. směrnice o modrých kartách). Prostřednictvím zákona o pomoci v hmotné nouzi se provádí článek 9 odst. 3 písm. d) této směrnice, podle kterého mohou členské státy odejmout modrou kartu EU nebo odmítnout prodloužit její platnost, pokud držitel modré karty EU požádal o sociální pomoc. O tomto kroku rozhoduje Ministerstvo vnitra, sociální pomoc je však v kompetenci orgánů pomoci v hmotné nouzi. V 61 zákona o pomoci v hmotné nouzi upravujícím úkoly pověřeného obecního úřadu je nové znění odst. 1 písmena b), kdy pověřený obecní úřad poskytuje osobám informace vedoucí k řešení hmotné nouze nebo k jejímu předcházení; tyto informace cizinci s povoleným dlouhodobým pobytem na území České republiky za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci podle zvláštního právního předpisu 1 sdělí písemně. Zároveň v 61 zákona o pomoci v hmotné nouzi bylo přidáno nové písmeno h) a tím i povinnost pověřeného obecního úřadu, že písemně sděluje Ministerstvu vnitra, že cizinec, kterému bylo vydáno povolení k dlouhodobému pobytu na území České republiky za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci podle zvláštního právního předpisu 1, podal žádost o příspěvek na živobytí, doplatek na bydlení nebo mimořádnou okamžitou pomoc. S ohledem na změnu kompetencí v resortu Ministerstva vnitra dochází v 61 odst. 1 písm. f) zákona o pomoci v hmotné nouzi k náhradě slov Policii České republiky slovy Ministerstvu vnitra. Znamená to, že pověřený obecní úřad písemně sděluje Ministerstvu vnitra, že úhrnný měsíční příjem osoby uvedené v 5 odst. 1 písm. f) zákona o pomoci v hmotné nouzi 2, a společně s ní posuzovaných osob, zjištěný při rozhodování o příspěvku na živobytí, nedosahuje částky živobytí společně posuzovaných osob. 1 42i zákona č. 326/1999 Sb., ve znění zákona č. 427/2010 Sb. (viz příloha). 2 Cizinec, který je držitelem povolení k trvalému pobytu s přiznaným právním postavením dlouhodobě pobývajícího rezidenta Evropského společenství na území jiného členského státu Evropské unie, a jeho rodinný příslušník, pokud jim bylo vydáno povolení k dlouhodobému pobytu na území České republiky podle zvláštního právního předpisu, a to pokud mají bydliště na území České republiky. 3
Obdobně došlo k úpravě povinností obecního úřadu obce s rozšířenou působností v 62 zákona o pomoci v hmotné nouzi, kdy obecní úřad obce s rozšířenou působností poskytuje osobám v hmotné nouzi uvedeným v 2 odst. 6 zákona o pomoci v hmotné nouzi (osoby v hmotné nouzi z důvodu sociálního vyloučení) informace potřebné k překonání jejich okamžité nepříznivé životní situace; tyto informace cizinci s povoleným dlouhodobým pobytem na území České republiky za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci podle zvláštního právního předpisu 1 sdělí písemně. Paralelně s novou povinností pověřeného obecního úřadu vznikla i povinnost úřadu obce s rozšířenou působností, že písemně sděluje Ministerstvu vnitra, že cizinec, kterému bylo vydáno povolení k dlouhodobému pobytu na území České republiky za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci podle zvláštního právního předpisu 1, podal žádost o mimořádnou okamžitou pomoc osobám v hmotné nouzi uvedeným v 2 odst. 6 zákona o pomoci v hmotné nouzi (osoby v hmotné nouzi z důvodu sociálního vyloučení). Orgány pomoci v hmotné nouzi postupují podle tohoto metodického pokynu od 1. ledna 2011. PhDr. Miloslav Macela v.r. ředitel odboru rodiny a dávkových systémů 4
Příloha Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 42i Modrá karta (1) Žádost o vydání modré karty32) je oprávněn podat cizinec, pokud na území hodlá pobývat přechodně po dobu delší než 3 měsíce a bude zaměstnán na pracovní pozici vyžadující vysokou kvalifikaci, která podle zvláštního právního předpisu8e) může být obsazena cizincem, který není občanem Evropské unie, nejdeli o a) žadatele o vydání povolení k dlouhodobému pobytu za účelem vědeckého výzkumu, b) rodinného příslušníka občana Evropské unie, pokud občan Evropské unie pobývá na území, c) rezidenta jiného členského státu Evropské unie, který na území pobývá na základě povolení k dlouhodobému pobytu podle 42c za účelem zaměstnání nebo podnikání, d) cizince, který na území pobývá v souladu s mezinárodní smlouvou usnadňující vstup a dočasný pobyt některých kategorií fyzických osob v souvislosti s obchodem a investicemi, kterou je Česká republika vázána, e) cizince, který na území pobývá na základě oprávnění k pobytu za účelem sezónního zaměstnání, nebo f) cizince, který je zaměstnancem zaměstnavatele z jiného členského státu Evropské unie vyslaným k výkonu práce v rámci nadnárodního poskytování služeb na území34). (2) Za vysokou kvalifikaci podle odstavce 1 se považuje řádně ukončené vysokoškolské vzdělání nebo vyšší odborné vzdělání, pokud studium trvalo aspoň 3 roky. (3) Žádost o vydání modré karty podává cizinec na zastupitelském úřadu. Na území je oprávněn žádost o vydání modré karty podat ministerstvu cizinec, který pobývá na území a) na vízum k pobytu nad 90 dnů nebo na povolení k dlouhodobému pobytu, nebo b) jako držitel modré karty vydané jiným členským státem Evropské unie a žádost podá ve lhůtě do 1 měsíce ode dne vstupu na území. 5
(4) Modrá karta opravňuje cizince k pobytu na území a k výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci po dobu v ní uvedenou. (5) Jde-li o výkon zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci a jedná se o regulované povolání, ministerstvo rozhodne o vydání modré karty po vyjádření příslušného uznávacího orgánu35). (6) Ministerstvo žádost o vydání modré karty zamítne, jestliže a) cizinec předložil padělané anebo pozměněné náležitosti nebo v nichž uvedené údaje podstatné pro posouzení žádosti neodpovídají skutečnosti, nebo b) jsou zjištěny skutečnosti uvedené v 9 odst. 1 písm. f), g), h), i) nebo j), c) se nejedná o zaměstnání na pracovní pozici vyžadující vysokou kvalifikaci, která podle zvláštního právního předpisu8e) může být obsazena cizincem, který není občanem Evropské unie. (7) Ministerstvo v modré kartě v rubrice druh povolení vyznačí záznam MODRÁ KARTA EU. (8) Skončí-li držiteli modré karty pracovní poměr v době její platnosti, je povinen tuto skutečnost ve lhůtě do 3 pracovních dnů oznámit ministerstvu. (9) Změna zaměstnavatele nebo pracovního zařazení držitele modré karty podléhá během prvních dvou let pobytu na území předchozímu souhlasu ministerstva. Ministerstvo souhlas s uvedenými změnami udělí na žádost držitele modré karty, pokud držitel této karty podmínky uvedené v odstavci 1 i nadále splňuje. Po uplynutí dvou let pobytu na území je držitel modré karty povinen tyto změny oznámit ministerstvu ve lhůtě do 3 pracovních dnů. (10) Ministerstvo po posouzení žádosti o vydání modré karty písemně informuje zaměstnavatele o tom, že cizinec splnil podmínky pro vydání modré karty; v informaci uvede jméno, popřípadě jména, příjmení a státní občanství cizince, datum, od kdy splňuje podmínky pro vydání modré karty, označení pracovní pozice, pro kterou bude modrá karta vydána, číslo modré karty vydané cizinci a datum jejího převzetí. 6