MĚSTSKÝ ÚŘAD ROŽNOV POD RADHOŠTĚM ODBOR ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ VÝROČNÍ ZPRÁVA O ČINNOSTI ODBORU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ ZA ROK 2010 LEDEN 2011 PŘEDKLÁDÁ : ING. MARIE HRABOVSKÁ VEDOUCÍ ODBORU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ - 1 -
1. Základní charakteristika činnosti odboru Odbor životního prostředí MěÚ v Rožnově pod Radhoštěm zajišťuje výkon přenesené působnosti státní správy v souladu s 61 a 64 zákona č.128/2000 Sb.o obcích, ve znění pozdějších předpisů, a je pověřeným orgánem státní správy na úseku: - vodního hospodářství - odpadového hospodářství - ovzduší a rybářství - lesního hospodářství a myslivosti - ochrany přírody a krajiny, EIA - ochrany zemědělského půdního fondu, ochrany zvířat proti týrání, rostl. péči 2. Přehled právních předpisů - Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 500/2004 Sb., o správní řád - Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů ( vodní zákon ), ve znění pozdějších předpisů, včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů ( zákon o vodovodech a kanalizacích ), ve znění pozdějších předpisů, včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví - Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů - zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů - Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů - Zákon č.100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a další opatření k ochraně těchto druhů - Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů, včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č.186/2006 Sb., o změně některých zákonů souvisejících s přijetím stavebního zákona a zákona o vyvlastnění - Zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy - Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu staveb na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a změně některých dalších zákonů, včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie - Zákon č. 99/2004 Sb., o rybnikářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů, v platném znění - Zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu ve znění pozdějších předpisů, včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství a o změně zák. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, včetně přísl. prováděcích předpisů - Zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů, v platném znění, včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č. 149/2003 Sb., o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin, včetně prováděcích předpisů, v platném znění - 2 -
- Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti v platném znění, včetně přísl. prov. předpisů - Zákon č. 119/2002 Sb., o zbraních, ve znění pozdějších předpisů - Zákon oč. 78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty - Zákon č. 140/1961Sb., trestní zákon ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči a změnách některých souvisejících zákonů, včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č. 344/1992 Sb., katastrální zákon ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích v platném znění - Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích ve znění pozdějších předpisů včetně příslušných prováděcích předpisů - Zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií. - Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování - Zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů - Zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě 3. Personální zajištění činností Příjmení a jméno Charakteristika činnosti Ing. Marie Hrabovská Jan Blinka vedoucí odboru, vodoprávní úřad, evidence vodovodů a kanalizací ochrana zemědělského půdního fondu, ochrana zvířat proti týrání, rostl. péče, administrativa Jana Čotková vodoprávní úřad, vodoprávní evidence, administrativa Ing. Miroslav Dobeš vodoprávní úřad, vodoprávní evidence, administrativa Ing. Josef Holub RNDr. Tamara Slováčková Bc.Anna Stříteská Ing. Věra Šulová lesní hospodářství a myslivost, zástupce vedoucího, administrativa ochrana přírody a krajiny, EIA, koordinovaná stanoviska, vyjádření k PD, administrativa ovzduší, rybářství, zpracování údajů souhrnné provozní evidence, administrativa Vodoprávní úřad, odpadové hospodářství, vodoprávní a odpadová evidence, administrativa - 3 -
4) Vyhodnocení činnosti 4.1.Vodoprávní úřad. - provádí výkon státní správy a státního dozoru na úseku vodního hospodářství - zajišťuje výkon státní správy v uceleném oboru ( souhrn věcně souvisejících agend ) - koordinuje protipovodňová opatření, řeší ekologické havárie a ekologické havárie dílčích povodí - zajišťuje agendu správy složek životního prostředí za úsek vodního hospodářství, odborně posuzuje zdroje znečištění včetně metodické, kontrolní a konzultační činnosti - řeší závažné ekologické havárie - komplexně posuzuje projektové a jiné dokumentace náročných staveb za úsek vodního hospodářství v rámci územního a stavebního řízení - koordinace a usměrňování výkonu státní správy na úseku územního plánování, stavebního řádu v rámci kompetencí svěřených vodnímu hospodářství - vede vodoprávní evidenci vydaných rozhodnutí a opatření - vede majetkovou a provozní evidenci vodovodů a kanalizací dle platných předpisů - prověřuje stížnosti, podněty a oznámení občanů, vyřizuje tuto agendu na svém úseku - vede vodoprávní evidenci a majetkovou a provozní evidenci vodovodů a kanalizací dle platných předpisů Ing. Marie Hrabovská Ing.Věra Šulová Jana Čotková Ing. Miroslav Dobeš Vodoprávním úřadem byla vydána 2006 2007 2008 2009 2010 rozhodnutí Stavební povolení studní 49 87 54 50 43 Stavební povolení ČOV 36 29 34 31 37 Stavební povolení vodovodů a kan. 21 21 23 27 14 Stavební povolení úprav toků 2 7 3 1 1 Povolení k nakládání s vodami 5 422 310 100 35 Kolaudační rozh. studní a k.souhlasů 9 68 51 33 26 Kolaudační rozh. ČOV a k.souhlasů 24 24 17 19 33 Kolaudační rozhodnutí vod., kanalizací 12 24 18 13 21 Kolaudační rozhodnutí úprav toků 1 4 6 6 2 R.o schválení prov., havar. plánu. a 8 9 6 10 9 manipulačních řádů. Prodloužení platnosti povolení 4 72 46 11 7 Přerušení řízení 8 8 18 20 16 Souhlas dle 17 19 8 15 24 36 Pokuty 1-1 - 2 Rozhodnutí o změně stavby před dok. 1-3 3 1 Rozhodnutí -povolení k jiným činnostem 1 - - - - Dodatečné povolení stavby 2 21 168 39 33 Rozhodnutí o změně nakládání s vodami 1 5 2 5 2 Rozhodnutí o odstranění stavby 1 Usnesení 1 6 31 10 18 Povolení zkušebního provozu 1 celkem 205 815 808 401 338-4 -
Dále řeší a vydává 2006 2007 2008 2009 2010 Vodoprávní dozor 16 4 15 34 11 Stížnosti 3-2 3 3 Podněty 5 3 11 3 5 Ohlášení stavby, ohl. udrž. prací 12 11 10 8 29 Sdělení studny před rokem 1955-3 2 2 - Evidence vodovodů a kanalizací 7 7 7 8 8 Vyjádření 9+504PD 25+597 PD 8+614PD +26KS 15+604P D+29KS Změna kultury 3 1 - - 2 Inf. dle zákona 106/1999 Sb. - - - - - Přestupky ukončené v přík. řízení 5 5-8 3 Činnost povodňové komise 3 23 20 7 61 Zprava o povodni 1 1 1-3 Sdělení, výzvy 47 Řešení havárií 1 3 1 2 3 celkem 65+504PD 60+597 PD 79+614 PD+26KS 89+604 PD+29KS 7+662PD +28KS 182+662P D+28KS* *PD vyjádření k projektové dokumentaci *KS koordinované stanovisko Jiná opatření 2006 2007 2008 2009 2010 Provozní a majetková evidence vodovodů a kanalizací 7 7 7 8 8 Velký počet rozhodnutí vodoprávního úřadu v letech 2007 a 2008 byl způsoben mediální kampaní vzhledem k novele vodního zákona č. 20/2004 Sb. - ukončením platnosti povolení k nakládání s vodami k 1. lednu 2008. 4.2.Odpadové hospodářství. - provádí výkon státní správy a státního dozoru na úseku odpadového hospodářství - zajišťuje výkon státní správy v uceleném oboru ( souhrn věcně souvisejících agend) - řeší ekologické havárie - zajišťuje agendu správy složek životního prostředí (odpady), odborně posuzuje zdroje znečištění včetně metodické, kontrolní a konzultační činnosti - komplexně posuzuje projektové a jiné dokumentace náročných staveb za úsek odpadového hospodářství v rámci územního a stavebního řízení - koordinace a usměrňování výkonu státní správy na úseku územního plánování, stavebního řádu a v rámci kompetencí svěřených odpadovému hospodářství - vede evidenci odpadů dle platných předpisů - prověřuje stížnosti, podněty a oznámení občanů, vyřizuje tuto agendu na svém úseku Ing.Věra Šulová - 5 -
Rozhodnutí 2006 2007 2008 2009 2010 Souhlas k nakládání 29 20 33 60 41 s nebezpečnými odpady Souhlas k netřídění 2 0 0 1 3 Pokuta 1 Rozhodnutí o přerušení řízení 0 0 0 0 0 celkem 31 20 33 61 45 Dále vydává 2006 2007 2008 2009 2010 Vyjádření 6 5+597 PD 17+614+ 26 24+604P D+29KS 42+662P D+28KS * Kontroly 10 10 5 10 6 Hlášení o produkci odpadů 175 165 175 177 172 Podněty 4 4 9 10 5 celkem 201 185 215 221 225 *PD vyjádření k projektové dokumentaci *KS koordinované stanovisko 4.3. Lesní hospodářství a myslivost. - provádí výkon státní správy a státního dozoru na úseku lesního hospodářství a myslivosti ( souhrn věcně souvisejících agend ) - prověřuje stížnosti, podněty a oznámení občanů, spolupracuje při jejich vyřizování orgány místních samospráv ve svěřeném obvodu působnosti a koordinuje v případě potřeby potřebnou součinnost i s jinými orgány státní správy (např. Krajský úřad, Policie ČR atd.) - při své činnosti se řídí a dbá na dodržování platných právních přepisů, sleduje a eviduje vydávání nových, poskytuje informace a právní pomoc obecním úřadům, odborům MěÚ a jiným orgánům státní správy zejména v případech možného vzniku mimořádných událostí a nepředvídatelných škod v lesích( větrné a sněhové kalamity, přemnožení škůdců, nebezpečí lesních požárů apod.). - v případě vzniku mimořádných událostí koordinuje svou činnost s ostatními org. st. správy a v rámci své působnosti činí bezodkladná opatření k jejich odstranění a zmírnění jejich následků. - vydává osvědčení nebo potvrzení podle zvláštních zákonů (průkazky lesní stráže, myslivecké stráže - osvědčuje odborné způsobilosti vyžadované právním předpisem (licence odborných lesních hospodářů, lovecké lístky, myslivecké hospodáře) - vydává listy původu k reprodukčním materiálům lesních dřevin (semena, plody, rouby) a vede jejich evidenci. - zajišťuje agendy správy složek životního prostředí (myslivosti, péče o les), odborné posuzování zdrojů znečištění jednotlivých složek životního prostředí včetně metodické kontrolní a konzultační činnosti - komplexně posuzuje projektové a jiné dokumentace náročných staveb ve vazbě na lesní pozemky a lesní hospodářství a myslivost - 6 -
- v rámci územního a stavebního řízení (zalesňovací projekty, posuzuje plány péče o zvěř, plány chovu a lovu zvěře) a rozhoduje o úpravách stanovených počtu zvěře v honitbách. Ing.Josef Holub Rozhodnutí 2006 2007 2008 2009 2010 Trvalé+dočasné odnětí nebo 22 30 32 28 31 omezení les. hospodářství Souhlasy se stavbou v lese 22 19 15 18 11 Souhlasy s dělením lesního 5 4 8 17 17 pozemku Souhlas k ÚR využití území - - 3-3 2 zalesňování Prohlášení pozemků za les 6-2 1 - Udělení licence odbor. lesního 1-1 - 8 hospodáře Rozhodnutí v pochybnosti o lesním 4 4 1-4 pozemku Podmínky lesní dopravy po cizích - - - - - pozemcích Uložení opatření k bezpečnosti - 1 2 1 2 osob a majetku Uložení opatření -ochrana lesa - 1 1 2 1 (kůrovec) Výj. k mýtní těžbě a souhlasy 6 4-1 8 s těžbou nad rámec LHO celkem 66 66 62 43 84 Jiná opatření 2006 2007 2008 2009 2010 Souhlas s mýtní těžbou nad rámec 4 2 5 8 2 LHP-LHO Odklady prodloužení lhůt na - - - - - zalesnění Odpovědi k žádostem, sdělení, 8 6 8 12 6 informace Přestupky, bloková řízení - - 4 - - Myslivost, povolení - 1 1-1 k mimořádnému odstřelu Myslivost, zák. pojištění, 18 2-2 2 podmínky k držení lov. lístků Vydáno loveckých lístků 10 12 14 12 11 Dtto pro cizince 1 1 6 4 2 Dtto duplikát 1 1-1 1 Podněty 1 2 1 1 1 Stížnosti - 1-1 1 celkem 43 28 39 41 27-7 -
4.4. Ochrana zemědělského půdního fondu, agenda zemědělství, ochrany zvířat, veterinární péče a rostlinolékařské péče. - provádí a zajišťuje výkon státní správy a státního dozoru na úseku ochrany zemědělského půdního fondu ( souhrn věcně souvisejících agend ) agendy zemědělství, ochrany zvířat, rostlinolékařské péče a včelařství - zajišťuje výkon státní správy nebo samosprávy v uceleném oboru - komplexně zajišťuje agendu vydání osvědčení nebo potvrzení podle zvláštních zákonů - osvědčuje odborné způsobilosti vyžadované právním předpisem. - komplexně posuzuje projektové a jiné dokumentace náročných staveb v rámci kompetencí svěřených ZPF v rámci územního a stavebního řízení - prověřuje stížnosti, podněty a oznámení občanů, vyřizuje tuto agendu na svém úseku Jan Blinka Rozhodnutí 2006 2007 2008 2009 2010 Rozhodnutí o platbě odvodů 5 36 34 39 30 Rozhodnutí ochrana zvířat 7 3 1 5 6 (podněty a stížnosti) Souhlasy se stavbou u lesa 64 - - - - celkem 76 39 35 44 36 Jiná opatření 2006 2007 2008 2009 2010 Souhlas s odnětí ze ZPF bez 91 76 92 77 69 odvodů Souhlas s odnětí ze ZPF s odvody 18 41 53 56 35 Vyjádření k odnětí půdy ze ZPF 15 47 86 79 82 Souhlasy se stavbou do 50 m od - 60 100 88 73 lesa Výzva k údržbě pozemků 4 18 3 2 14 v kulturním stavu Souhlas k návrhu tras nadzemních - 3 6 1 - vedení Stanovisko k ÚPD - 6 15 7 6 Souhlas se změnou kultury 1 1 1 4 - Vyjádření - 12 10 4 6 Stížnosti, přestupky 3 1 1 1 2 celkem 132 265 367 319 287 4.5. Ochrana přírody a krajiny, EIA, koordinovaná stanoviska, vyjádření k PD - provádí a zajišťuje výkon státní správy a státního dozoru na úseku ochrany přírody a krajiny, E.I.A a environmentálního vzdělávání a osvěty (souhrn věcně souvisejících agend ) - prověřuje stížnosti, podněty a oznámení občanů, spolupracuje při jejich vyřizování - 8 -
- komplexně posuzuje projektové a jiné dokumentace náročných staveb v rámci kompetencí svěřených ochraně přírody a krajiny a EIA v rámci územního a stavebního řízení - vydává koordinovaná stanoviska RNDr. Tamara Slováčková Rozhodnutí 2006 2007 2008 2009 2010 Ke kácení, odstřel volavek 59 90 94 64+2 70 Havarijní stavy kácení - - 26 32 22 Celkem 59 90 120 98 92 Jiná opatření 2006 2007 2008 2009 2010 Vyjádření k projektové 504 581 614 597 557 dokumentaci Koordinovaná stanoviska - 16 26 29 28 Vyjádření k územním plánům 14 6 15 7 6 Vyjádření k EIA 13 11 10 9 7 Stanoviska, podněty,postoupení 17 8 10 21 24 přestupků Stížnosti 0 0 3 0 0 Celkem 548 712 798 731 714 4.5. Ochrana ovzduší a rybářství - provádí a zajišťuje výkon státní správy a státního dozoru na úseku ochrany čistoty ovzduší a rybářství - prověřuje stížnosti, podněty a oznámení občanů, spolupracuje při jejich vyřizování - komplexně zajišťuje agendu vydání osvědčení nebo potvrzení podle zvláštních zákonů (rybářské lístky) - komplexně posuzuje projektové a jiné dokumentace náročných staveb v rámci kompetencí svěřených orgánu ochrany ovzduší v rámci územního a stavebního řízení - průběžně zpracovává hlášení pro statistický úřad - zabezpečuje ukládání veškerých dokumentů odboru, doručených i vzniklých při výkonu státní správy - vede příruční archiv odboru životního prostředí - vede evidenci zapůjčených spisů Bc.Anna Stříteská - 9 -
Rozhodnutí 2006 2007 2008 2009 2010 Rozhodnutí o poplatcích 67 65 71 72 65 Rozhodnutí o pokutě 3 - - - 1 Rozhodnutí o odebrání rybářského 1 - - - - lístku Vydání rybářského lístku 191 232 197 116 128 Celkem 262 581 293 188 194 Jiná opatření 2006 2007 2008 2009 2010 Rybářská stráž osvědčení 1 1 1 - - ( jmenování ) Rybářská stráž odebrání 0 2-2 - jmenování Přestupky ( postoupeno KÚ) 1 1 - - 2 Oznámení o odepření vydání RL 1 - - - - Stížnosti, podnětů 1 - - 3 2 Stanoviska, vyjádření 6 Usnesení postoupení 1 - - 1 celkem 4 5 1 5 11 4.6. Celkový součet rozhodnutí a jiných opatření: Rok 2006 2007 2008 2009 2010 Rozhodnutí 699 1630 1357 835 789 Jiná opatření 993 1254 1497 1414 1454 Stížností 5 2 6 7 8 Podnětů 19 4 21 15 6 5) Kontrolní činnost Kontrola výkonu státní správy v přenesené působnosti odboru životního prostředí je prováděna jednou za 2 roky. Poslední byla provedena v roce 2009 Krajským úřadem Zlínského kraje. Kontrolní orgán konstatoval, že v namátkově vybraných spisech a dalších agendách nebyly zjištěný žádné závažné nedostatky či zákonná pochybení, která by vyžadovala nutnost použití mimořádných opravných prostředků a že výkon státní zprávy na odboru životního prostředí MěÚ Rožnov pod Radhoštěm je zajišťován kvalifikovaně, s odborným přístupem k řešeným záležitostem. Další kontroly v rámci vnitřního auditu proběhly bez závad. - 10 -
6) Závěrečné shrnutí Veškerá agenda je pracovníky odboru zpracovávána a vyřizována zodpovědně, pečlivě a v zákonem stanovených termínech. Z celkového počtu 789 rozhodnutí bylo v loňském roce vydáno 113 rozhodnutí na jednoho pracovníka. Dalších opatření, tj. vyjádření, stanovisek, souhlasů a pod.bylo vydáno celkem 1454 ( 182 na jednoho pracovníka). Stížností bylo na odboru řešeno 8, podnětů celkem 6. Veškerá správní řízení vedou pracovníci hospodárně, se snahou co nejméně zatěžovat žadatele. Nerovnoměrnost počtu rozhodnutí od roku 2006 až 2009 byla způsobena obrovským nárůstem žádostí o vydání vodoprávních rozhodnutí v roce 2007, v důsledku velké mediální kampaně Ministerstva zemědělství k ukončení platnosti veškerých vodoprávních rozhodnutí nakládání s vodami, vydaných před účinností nového vodního zákona č.254/ 2001 Sb. tj., před rokem 2001. Tento nárůst podání žádostí o vodoprávní povolení zahltil vodoprávní úřad tak, že i přes veškerou snahu se rozhodnutí o povolení k nakládání s vodami, o která si právnické a fyzické osoby požádaly v průběhu roku 2007, vyřizoval až do roku 2009. I přes výše zmíněné velké množství vydaných rozhodnutí, jsme obdrželi v loňském roce pouze 1 odvolání ke všem vydaným rozhodnutím. Práce ve státní správě je velice náročná, především díky neustálému kontaktu s občany, kdy je nutné aplikovat velký počet nově přijímaných zákonů, vyhlášek, nařízení vlády a metodických pokynů. V této souvislosti bychom uvítali zejména uskutečnění vzdělávacích akcí zaměřených na konkrétní využití stále většího počtu komplikovaných právních předpisů v každodenní praxi, za účasti zkušených odborníků, zejména pracovníků se specializací na státní správu. Z důvodu zdokonalování kvality osobního jednání při práci s klienty, bychom dále uvítali pořádání kurzu nebo semináře zaměřeného na psychologii, a vzhledem k nárůstu složitosti vydávaných rozhodnutí i kurzu právního minima. - 11 -