Obsah POUŽITÉ ZKRATKY PŘEDMLUVA I. PRÁVO NA PRÁCI Úvod 1. Právo n a p ráci ja k o z á k la d n í lid s k é právo 1.1. P ojetí p ráv a n a práci 1.2. Právo n a p ráci v m e z in á ro d n íc h d o k u m e n te c h 2. Právo n a z a m ě s tn á n í v p rá v n í ú p ravě ČR Závěr II. PRÁVO NA PRÁCI A SOUVISLOSTI JEHO NESTANDARDNÍHO ZAKOTVENÍ Ú vodem 1. P rávní ú prava v čl. 2 6 I-II LZPS 1.1. H istorický k o n te x t 1.2. S tru k tu ra čl. 26 LZPS a je h o g eneze 1.3. N o rm ativ n í o b sah čl. 26 I-II LZPS 1.4. Problém o ch ran y n ev ý d ělečn é práce 2. P rávní úprava v čl. 2 6 III LZPS 2.1. O právnění ž á d a t ve v y m ezeném p říp ad ě h m o tn é z a jiště n í 2.2. Právo n a práci a čl. 26 III LZPS 2.3. Vazby p rá v a n a práci v rám ci LZPS 3. Právo n a p ráci v MPHSKP 3.1. Právo n a práci v P ak tu 3.2. V ztah P a k tu к českém u právu (a) P o stav en í P a k tu před tzv. eu ro n o v elo u ú sta v y (b) P o stav en í P a k tu v so u časn o sti 3.3. N esoulad LZPS s P aktem / 3 /
ULRICH BECKER, M ARTIN STEFKO 4. Ú m lu v a M ezin á rodn í o rgan izace práce o p o litic e z a m ě s tn a n o sti 40 5. Zákon o z a m ě s tn a n o s ti a právo n a ú ča st v p ro cesu z p ro střed k o v á n í z a m ě s tn á n í 43 S h rn u tí 44 III. DOKTRINÁRNÍ NÁZORY NA STRUKTURU PRÁVA NA PRÁCI V ČESKÉM PRÁVNÍM ŘÁDU 45 Ú v od em 45 1. R ů zn á d o k tr in á r n í p o je tí stru k tu ry p ojm u p ráva n a p ráci 45 1.1. P ro b lem atik a s tru k tu r y 45 1.2. Ú zké a sp íše u ž ší p o je tí s tru k tu r y 46 (a) P o d sta ta ú z k é h o a sp íše u žšíh o p o je tí 46 (b) S o u časn á lite r a tu ra 46 1.3. Široké p o je tí s tru k tu r y 47 (a) P o d sta ta širo k éh o p o je tí 47 (b) S ta rší lite ra tu ra 47 (c) S oučasná lite r a tu ra 48 (d) S tru k tu ra p ráv a n a práci v m e z in á ro d n íc h úm lu v ách 50 2. D o k trin á rn í p o je tí práva n a p ráci ja k o z á sa d y 51 2.1. S tarší tra d ic e p o jím án í práva n a práci ja k o z ásad y 51 2.2. Právo n a p ráci ja k o zásad a v so u č a sn o sti 52 2.3. H led án í zásad 53 3. Z ávěrem к p o je tí práva n a p ráci v e z d e jš í d o k tr ín ě 54 3.1. Š iroké p o je tí p ráv a n a práci 54 3.2. O ddělení p ráv a n a práci a p ráv p raco v n ík a 55 3.3. Právo n a p ráci ja k o zásad a 55 IV. MIGRACE A SOCIÁLNÍ PRÁVA 56 Ú vod 56 1. O d vozen í s tá tn í o d p o v ě d n o sti 56 1.1. V ýchozí b o d y z p o h le d u p ráv a p o b y tu a so ciáln íh o p ráv a 56 1.1.1. O dpovědnost s tá tu za so c iá ln í zabezp ečení 56 1.1.2. P erso n áln í a te rito riá ln í o d p o v ě d n o st 57 1.1.3. L ogika sy stém u - v ý zn am in s titu tu sy stém ů so ciáln ích dáv ek 59 4
1.2. P ropojení cizin eck éh o a so ciáln íh o p ráv a 60 1.2.1. Ú rovně v o b lasti cizin eck éh o a so ciáln íh o p ráv a 60 1.2.2. R elativ n o st h ra n ic 61 2. M odifikace z á k la d n ích v z ta h ů o d p o v ě d n o sti 62 2.1. S ociálněprávní p o žad av k y n a p ro p o jen í je d n o tliv ý c h ú ro v n í 62 2.2. C izineckoprávní požad av k y n a p ro p o jen í je d n o tliv ý c h ú ro v n í 64 2.2.1. Právo p o b y tu a z n ě h o v y p lývající so ciáln í práva 64 2.2.2. Pobyt n a zákla d ě so ciáln ích p ráv 65 2.3. Sociální p ráv a a ro v n é zach á z e n í 66 2.3.1. T erito riáln í rozm ěr 66 2.3.2. P erso n áln í rozm ěr 67 V. SOCIÁLNÍ PRÁVA PRO MIGRANTY - ASPEKTY ZÁKLADNÍCH A LIDSKÝCH PRÁV 70 Úvod 70 1. R ozsah a h ra n ice so c iá ln ě p r á v n íh o ro v n éh o za ch á zen í se s tá tn ím i p ř ís lu šn ík y tř e tíc h z e m í z p oh led u u n ijn íh o práva 73 1.1. Prim ární p rá v n í zák la d y p ro rovné zach á z e n í se stá tn ím i p říslu šn ík y tř e tíc h zem í, p o k u d jd e o p řístu p к so ciáln ím dávkám 74 1.2. R ovnost díky se k u n d á rn ím u p ráv u 77 1.2.1. R ovnost d ík y u n ijn ě p rá v n ím k o o rd in ačním v y h lášk ám 77 1.2.2. Sm ěrnice к p ráv n ím u s ta tu s u s tá tn íc h p říslu šn ík ů tře tíc h zem í, k te ř í d isp o n u jí povolením к d lo u h o d o b ém u p o b y tu 78 1.2.3. A sociační d o h o d y EU 80 1.3. Obsah a o m ezen í zák azů d isk rim in ace dle ju d ik a tu ry SDEU 81 2. Požadavky n a rovn é z a c h á z e n í u ro v n éh o p ř ístu p u к so ciá ln ím d ávk ám v r e g io n á ln ím sy stém u lid sk ých práv v E vropě 83 2.1. U stanovení Evropské ú m luvy o lid sk ý ch p rávech 83 2.2. J u d ik a tu ra ESLP 85 2.3. E vropská úm lu v a o so ciáln í a zd rav o tn í pom oci 87 Závěrečné p o zn á m k y 88 5 /
ULRICH BECKER, MARTIN STEFKO VI. OBČANÉ TŘETÍCH STÁTŮ A JEJICH PŘÍSTUP К SOCIÁLNÍM PRÁVŮM 90 Ú vod 90 1. Z a v ed en í r o v n o sti v k o o r d in a c i so c iá ln íh o z a b e z p e č e n í pro o b čan y tř e tíc h stá tů 91 2. O tázka p rá v n í j is t o t y pro o b čan y tř e tíc h stá tů v p říp a d ě e x is te n c e p ř e sh r a n ič n íh o p rvk u p ři u p la tn ě n í je jic h so c iá ln íc h n árok ů 92 3. Právo n a p o b y t pro o b čan y tř e tíc h stá tů a d ů sle d k y ú p ravy pro je jic h so c iá ln í práva 95 4. Im p le m e n ta c e s in g le p erm it sm ě r n ic e v e v zta h u к o b ča n ů m tř e tíc h stá tů v č e sk é m právu - p řík la d d ávek z a m ě s tn a n o sti a zd r a v o tn íh o p o jiš tě n í 97 Z ávěrem 103 V II. EVROPSKÝ SOCIÁLNÍ STÁT A OMEZENÁ ÚČINNOST ÚSTAVNÍ OCHRANY SOCIÁLNÍCH PRÁV PŘED DŮSLEDKY ÚSPORNÝCH OPATŘENÍ 104 Ú vod 104 1. K oncepce ú sta v n íc h ú p rav 105 1.1. Česká re p u b lik a 106 1.2. N ěm ecko 109 1.3. Š panělsko 111 1.4. Švédsko 112 2. P o v in n o st resp e k to v a t p o s ta v e n í fy z ic k é o so b y 113 2.1. O chrana m a je tk u 113 2.2. R ovnost 115 2.3. O právněná o ček áv án í, n a b y tá p ráv a či p rá v n í jis to ta 116 Z ávěr 118 V III. PRÁVO NEPRIVILEGOVANÝCH OBČANŮ TŘETÍCH STÁTŮ NA PODPORU PRO PŘÍPAD NEZAMĚSTNANOSTI 120 Ú vod 120 1. A k tiv n í p o litik a z a m ě s tn a n o sti 121 2. P a siv n í p o litik a z a m ě s tn a n o sti 122 6
3. R eform a n e m o c e n s k é h o p o jiš tě n í 124 4. O dpovědnost z a m ě s tn a v a te le pro p říp a d n e m o c i z p ovolán í či p ra co v n íh o ú razu 127 Závěr 130 IX. PŘÍSTUP К TRHU PRÁCE PRO STÁTNÍ PŘÍSLUŠNÍKY TŘETÍCH ZEMÍ 131 1. Žádná in te g r a c e b e z p ř ístu p u к tr h u p ráce 131 2. U n ijn ěp rávn í k o n te x t 132 2.1. R egulativní k o m p e te n c e EU 132 2.2. N ízký s tu p e ň p rá v n í h arm o n izace 133 2.3. S ek to ráln í sje d n o c e n í n am ísto sje d n o c e n í h o riz o n tá ln íh o 134 3. Právo p racovn íh o p o v o le n í v N ěm eck u 135 3.1. P racovní p o v o len í ja k o n e g a tiv n í n á stro j к říz e n í im igrace 135 3.2. Zm ěny v le te c h 2012 až 2014: konec n e u d ě lo v á n í p o volení к p řístu p u 136 3.3. S právní říz e n í s dvojím d isk rečn ím ro z h o d n u tím 137 3.3.1. Z ákladní s tru k tu r a 137 3.3.2. R o zh o d n u tí cizin eck éh o ú řa d u 138 3.3.3. S ch v álen í ze stra n y Spolkové a g e n tu ry práce 141 3.3.4. Volný p řís tu p к tr h u práce 146 4. K on krétní ú p rava pro u r č ité sk u p in y o so b 147 4.1. Ž adatelé o azy l 147 4.1.1. A b so lu tn í zákaz práce pro ž a d a te le o azy l 147 4.1.2. M ožnost z a h á jit p racovní č in n o s t po 9 m ěsících 148 4.1.3. Po 4 letech pracovní povolení, je h o ž schválení n e n í n u tn é 149 4.2. Tolerované oso b y 149 4.2.1. Z ásada: J e d n o le tý zákaz p raco v n í č in n o s ti, 32 BeschV 149 4.2.2. O kam žitý p řístu p к praco v n ím u tr h u p ro kvalifikované to lero v an é osoby, 18a A u fen th G 150 4.3. V ědečtí p racovníci 151 4.3.1. N árok n a p o v o len í v stu p u n a tr h práce 151 4.3.2. D ohoda o z a m ě stn á n í u z n á v a n o u v ědeck o u in s titu c í 152 4.4. Vysoce k v alifikované osoby s ak ad em ick ý m i titu ly 153 4.4.1. M odrá k a rta EU 153 4.4.2. Povolení к u sa z e n í, 19 A ufenthg 156 4.5. K valifikovaní o d b o rn í p raco v n íci 157 / 7 /
ULRICH BECKER, MARTIN STEFKO 5. V y h o d n o cen í a v ý h le d : N ěm eck o setrv á v á v d e fe n z iv ě 158 5.1. In te g ra c e p ro stře d n ic tv ím p řís tu p u n a tr h práce ja k o ž to ú k o l zák o n o d árce? 158 5.2. Ž ádné p arad ig m atické zm ěn y p racovního práva se n e k o n a jí 159 X. PRÁVO VYSLAT CIZINCE NA PRACOVNÍ CESTU V RÁMCI ČESKÉ REPUBLIKY? 161 Ú vod 161 1. P racovn í c e sta 161 2. Vývoj p rá v n í ú p ravy v roce 2 0 0 8 162 3. N á sled k y 164 4. N ávrh n o v é p r á v n í ú p ravy 166 Závěr 167 XI. ZRUŠENÍ KRÁCENÍ DŮCHODŮ PRO OBČANY TŘETÍCH STÁTŮ 168 Ú vod 168 1. P rávní sta v d o rok u 2 0 1 3 a reform a 169 1.1. V ýchozí situ a c e p řed refo rm o u 169 1.2. Právo p ře v o d ite ln o sti d ů c h o d ů do ro k u 2013 170 1.2.1. V elkoněm ecká říše: P o zastav en í vyplácení d ůch o d o v ý ch dáv ek u něm eckých a z ah ran ičn ích p o jiště n c ů 170 1.2.2. D oba V ým arské rep u b lik y 171 1.2.3. N árodní socialism us 171 1.2.4. D ůchodová refo rm a z ro k u 1957 172 1.2.5. D ůchodová refo rm a z ro k u 1972 172 1.2.6. N ález n ěm eckéh o ú sta v n íh o soudu z ro k u 1979 a je h o realizace 173 1.3. Ú stavněpráv n í p o c h y b n o sti 174 1.3.1. Čl. 3 o d st. 1 Z ák lad n íh o z á k o n a (GG) 174 1.3.2. Čl. 14 Z ákladního z á k o n a (GG) 176 1.4. Z ru šen í k rácen í v roce 2013 177 2. R o sto u cí m e z in á r o d n ě p r á v n í a evro p sk o p rá v n í p o d n ě ty к p ř e tv á ř e n í n á r o d n íh o práva 179 2.1. D ohoda o so ciáln ím p o jiště n í 179 2.1.1. Sociální dip lo m acie" ja k o d ů sled ek n á ro d n íc h koncep cí 179
2.1.2. Více n áro d n íh o s tá tu - více dohod o so ciáln ím p o jiště n í 180 2.2. R ovnoprávnost o b čan ů s tá tů EU a EHS 181 2.3. Z a h rn u tí o b čan ů tř e tíc h s tá tů 183 2.3.1. S m ěrnice pro trv a lý p o b y t 183 2.3.2. K oordinační u sta n o v e n í 184 2.3.3. Sm ěrnice pro vysoce k v alifikované oso b y 184 2.3.4. Sm ěrnice o práci a o p o b y tu 184 Závěr 186 XII. ZÁVĚR 188 R esum é 195 Použitá litera tu ra 197 9