52A 1/2016-38 U S N E S E N Í Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Věry Balejové a soudců JUDr. Marie Trnkové a JUDr. Ing. Zdeňka Strnada, Ph.D., v právní věci navrhovatele Ing. Stanislava Anderle, bytem Hradce 1, proti odpůrci Okrskové volební komisi Hradce, sídlem v Hradci 13, o návrhu na neplatnost voleb a o návrhu na neplatnost volby kandidátů, za účasti Aleny Gebauerové, bytem Hradce 6, Ivany Larischové, bytem Hradce 23, Petra Tesaře, bytem Hradce 14, Jaroslava Vorla, bytem Hradce 3 a Zdeňky Kropáčkové, bytem Hradce 13, t a k t o : Návrh na neplatnost voleb se z a m í t á. Návrh na neplatnost volby kandidátů Jaroslava Vorla, Zdeňky Kropáčkové, Petra Tesaře a Aleny Gebauerové se z a m í t á. Volba kandidátky Ivany Larischové je n e p l a t n á. Za zvolenou se vyhlašuje kandidátka Andrea Weberová. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Návrhem podaným Krajskému soudu v Českých Budějovicích dne 14. 11. 2016 se navrhovatel domáhal vyslovení neplatnosti voleb do zastupitelstva obce Hradce konaných dne 5. 11. 2016 a neplatnosti volby kandidátů zvolených do zastupitelstva obce Hradce ve volbách konaných dne 5. 11. 2016. V návrhu se uvádí, že volební strana Vaše Hradce má na hlasovacím lístku čtyři kandidáty a je předpoklad, že každý kandidát dostane nejméně čtyři hlasy a více. Dokládá čestná prohlášení osmi voličů o tom, že tuto volební stranu volili. Zápis o výsledku voleb do zastupitelstva obce obsahuje jiné údaje. Je-li postačující pro zvolení kandidáta limit 15 hlasů, pak je pravděpodobné, že by navrhovatel získal tolik hlasů, aby to ovlivnilo zvolené členy do zastupitelstva obce i pořadí náhradníků. Činnost volební komise byla zmatečná, o čemž svědčí, že označila 27,7 % hlasů jako neplatných. Navrhovatel předpokládá, že voliči v obci umí volit. Délku sčítání hlasů volební komisí hodnotí jako neúměrně dlouhou a svědčící o neznalosti sčítání hlasů. Uzavírá se, že zjištění výsledků voleb neodpovídá skutečnosti.
Pokračování - 2-52 A 1/2016 Okrsková volební komise vyjádřila nesouhlas s návrhem na neplatnost voleb. Popsala činnost volební komise po ukončení hlasování. Po otevření volební urny a přenosné volební urny byly nejprve sečteny úřední obálky, kterých bylo 60 kusů, což souhlasilo s počtem vydaných úředních obálek. Dva hlasy byly označeny jako neplatné. Následovalo sčítání hlasů, kdy volební komise se rozdělila na dvě části, každá sečetla hlasy z volebních lístků a v zájmu kontroly si volební lístky obě části komise vyměnily. Došlo k vzájemné kontrole sečtených hlasů a ty byly spočítané správně. K době sčítání hlasů se uvádí, že bylo postupováno svědomitě s opatrností. Není pravdivé tvrzení navrhovatele o určení 27,7 % neplatných hlasů. Za neplatné byly označeny pouhé dva hlasy, kdy v prvním případě byla odevzdána prázdná úřední obálka, v druhé byl uložen nevyplněný volební lístek. Okrsková volební komise předložila soudu volební dokumentaci, ze které vyplynuly následující podstatné skutečnosti. Ve stálém seznamu voličů je zapsáno 69 voličů, ze kterých se dostavilo k volbám 60 voličů. Dva z voličů hlasovali neplatně, kdy v jednom případě byla odevzdána prázdná obálka, neplatnost v druhém případě je způsobena odevzdáním nevyplněného hlasovacího lístku. Podle hlasovacího lístku ve volbách do zastupitelstva obce dne 5. 11. 2016 kandidovaly tři volební strany, pod vylosovaným číslem 1 My pro Hradce, pod vylosovaným číslem 2 Sdružení nezávislých kandidátů za obec Hradce, pod číslem 3 volební strana Vaše Hradce. Podle zápisu o průběhu a výsledku hlasování bylo platně odevzdáno celkem 217 hlasů, z toho na volební stranu č. 1 připadá 80 hlasů, na volební stranu č. 2 122 hlasů a na volební stranu č. 3, 15 hlasů. Takto zjištěné výsledky volební komise předložila Českému statistickému úřadu, který zjistil počty hlasů pro volební strany ve vztahu k hranici pro postup do dalšího zjišťování výsledků voleb. Postupem podle 45 odst. 1 volebního zákona bylo zjištěno, že do dalšího zjišťování výsledků voleb postoupily všechny tři volební strany. Dále Český statistický úřad vypočetl pořadí podílů a počet mandátů pro jednotlivé volební strany. Hodnota podílu činila 122 pro volební stranu 2, 80 pro volební stranu 1, 61 pro volební stranu 2, 40,66 pro volební stranu 2 a 40 pro volební stranu 1. Z toho vyplynulo, že volební strana 1 získala dva mandáty, volební strana 2 tři mandáty. Zvolenými zastupiteli se stali za volební stranu 1 Alena Gebauerová s počtem hlasů 22 a Ivana Larischová s počtem hlasů 15. Zastupiteli za volební stranu 2 se stali Jaroslav Vorel s počtem hlasů 27, Zdeňka Kropáčková s počtem hlasů 26 a Petr Tesař s počtem hlasů 23. Náhradníky za volební stranu 1 se stali Andrea Weberová s počtem hlasů 7, Martina Vojáčková s počtem hlasů 11, Hana Švejkarová s počtem hlasů 14 a Alena Vejskrabová s počtem hlasů 11. Náhradníky za volební stranu 2 se stala Marie Brenkusová s počtem hlasů 24 a Antonín Bárta s počtem hlasů 22. V zápisu o výsledku voleb do zastupitelstva se dále uvádí počet hlasů získaných jednotlivými kandidáty volebních stran. Za volební stranu 1 získala Andrea Weberová 7 hlasů, Martina Vojáčková 11 hlasů, Hana Švejkarová 14 hlasů, Alena Gebauerová 22 hlasů, Alena Vejskrabová 11 hlasů, Ivana Larischová 15 hlasů.
Pokračování - 3-52 A 1/2016 Za volební stranu č. 2 získala Zdeňka Kropáčková 26 hlasů, Petr Tesař 23 hlasů, Jaroslav Vorel 27 hlasů, Marie Brenkusová 24 hlasů, Antonín Bárta 22 hlasů. Pro kandidáty třetí volební strany byl odevzdán následující počet hlasů. Stanislav Anderle získal 2 hlasy, Pavel Honner 3 hlasy, Pavel Bartoš 4 hlasy a Eliška Anderlová 6 hlasů. Soud přepočetl hlasy pro jednotlivé kandidáty podle hlasovacích lístků, přičemž vzal v úvahu všech 58 hlasovacích lístků a jeden další lístek použitý volební komisí a shledal, že platně bylo odevzdáno celkem 280 hlasů, z tohoto počtu připadá na volební stranu 1 94 hlasů, na volební stranu č. 2 142 hlasů a na volební stranu č. 3 44 hlasů. Problematický volební lístek se vztahuje k volební straně č. 1, a pokud by tento lístek nebyl vzat v úvahu, obdržela by tato strana 89 hlasů. Protože touto kontrolou soud zjistil, že je tu nesoulad mezi tím, co o zápisu a výsledku hlasování uvedla volební komise a co shledal soud, bylo řízení doplněno o přepočítání výsledků voleb Českým statistickým úřadem. Na žádost soudu učinil tak Český statistický úřad ve dvou variantách, jednak podle výsledků hlasování na základě 58 hlasovacích lístků, jednak na základě 59 hlasovacích lístků. Kontroly hlasovacích lístků a výpočtu provedeném Českým statistickým úřadem vyplývá, že při variantě podle 58 hlasovacích lístků bylo platně odevzdáno 275 hlasů, přičemž pro volební stranu 1 bylo takto odevzdáno 89 hlasů, pro stranu 2 142 hlasů a pro stranu 3 44 hlasů. Na základě tohoto výsledku hlasování do dalšího zjišťování výsledků voleb postoupily všechny 3 volební strany. Pořadí podle hodnoty podílů činí 142 pro volební stranu 2, následuje hodnota podílu 89 pro volební stranu 1, třetí v pořadí představuje hodnota podílu 71 pro volební stranu 2, následuje hodnota podílu 47,33 pro volební stranu 2 a 44,50 pro volební stranu 1 v pátém pořadí. Z toho vyplývá, že volební strana 1 získala dva mandáty a volební strana 2 tři mandáty. Tyto mandáty za volební stranu 1 získali Alena Gebauerová s počtem hlasů 21 a Andrea Weberová s počtem hlasů 18. Tři mandáty získala volební strana č. 2, přičemž nejvyšší počet hlasů 31 získal Jaroslav Vorel, následuje Zdeňka Kropáčková s počtem hlasů 30 a Petr Tesař s počtem hlasů 27. Náhradníky jsou za volební stranu 1 Hana Švejkarová s počtem hlasů 17, Martina Vojáčková s počtem hlasů 15, Alena Vejskrabová s počtem hlasů 14 a Ivana Larischová s počtem hlasů 4. Za volební stranu 2 se náhradníky stali Marie Brenkusová s počtem hlasů 28 a Antonín Bárta s počtem hlasů 26. V zápisu o výsledku voleb do zastupitelstva se dále stanoví celkový počet platných hlasů pro jednotlivé volební strany. Kandidáti volební strany č. 1 získali tyto počty hlasů. Andrea Weberová 18, Martina Vojáčková 15, Hana Švejkarová 17, Andrea Gebauerová 21, Alena Vejskrabová 14 a Ivana Larischová 4. Kandidáti za druhou volební stranu získali Zdeňka Kropáčková 30 hlasů, Petr Tesař 27, Jaroslav Vorel 31, Marie Brenkusová 28 a Antonín Bárta 26 hlasů. Za volební stranu č. 3 získal Stanislav Anderle 9 hlasů, Pavel Honner 11 hlasů, Pavel Bartoš 11 hlasů a Eliška Anderlová 13 hlasů. Ve variantě 59 odevzdaných hlasovacích lístcích Český statistický úřad shledal, že platně bylo odevzdáno 280 hlasů, z toho 94 hlasů připadá na volební stranu 1 142 hlasů na volební stranu 2 a 44 hlasů na volební stranu 3. Do dalšího zjišťování výsledků voleb postoupily všechny tři volební strany. Pořadí vypočtených podílů a počet mandátů
Pokračování - 4-52 A 1/2016 pro jednotlivé volební strany je následující. Hodnota podílu v prvním pořadí činí 142 pro volební stranu 2, na druhém pořadí následuje hodnota podílu 94 pro volební stranu 1, třetí v pořadí je hodnota podílu 71 pro volební stranu 2, následuje hodnota podílu 47,33 pro volební stranu 2 a hodnota podílu 47,00 pro volební stranu 1. Z toho vyplývá, že volební strana 1 získala dva mandáty, volební strana 2 tři mandáty. Mandáty za volební stranu 1 získali Andrea Gebauerová s počtem hlasů 22 a Andrea Weberová s počtem hlasů 19. Za volební stranu 2 se zastupiteli stali Jaroslav Vorel s počtem hlasů 31, Zdeňka Kropáčková s počtem hlasů 30 a Petr Tesař s počtem hlasů 27. Náhradníky jsou podle počtu odevzdaných hlasů pro volební stranu 1 Hana Švejkarová s počtem hlasů 18, Martina Vojáčková s počtem hlasů 15, Alena Vejskrabová s počtem hlasů 15 a Ivana Larischová s počtem hlasů 5. Za volební stranu 2 se náhradníky stali Marie Brenkusová s počtem hlasů 28 a Antonín Bárta s počtem hlasů 26. Český statistický úřad dále stanovil celkový počet platných hlasů pro jednotlivé volební strany a pro jednotlivé kandidáty, hranice počtu hlasů pro změnu pořadí kandidáta pro přidělení mandátu. Při počtu hlasů 94 pro volební stranu 1 činí tato hranice 16,5 a kandidáti jsou v tomto pořadí. Andrea Weberová s počtem hlasů 19, Martina Vojáčková s počtem hlasů 15, Hana Švejkarová s počtem hlasů 18, Andrea Gebauerová s počtem hlasů 22, Alena Vejskrabová s počtem hlasů 15 a Ivana Larischová s počtem hlasů 5. Volební strana 2 získala 142 hlasů a hranice činí 30,8. Kandidáti této strany získali Zdeňka Kropáčková 30 hlasů, Petr Tesař 27 hlasů, Jaroslav Vorel 31 hlasů, Marie Brenkusová 28 hlasů a Antonín Bárta 26 hlasů. U volební strany 3 při hranici 12,1 s počtem odevzdaných 44 hlasů získali jednotliví kandidáti následující počty hlasů. Stanislav Anderle 9, Pavel Honner 11, Pavel Bartoš 11, Eliška Anderlová 13. Krajský soud se věcí zabýval podle 90 soudního řádu správního a dospěl k závěru, že návrh o určení neplatnosti voleb není důvodný, návrh o neplatnost volby kandidátů zvolených do zastupitelstva je důvodný částečně. Neplatnost voleb navrhovatel spatřuje v nesprávném zjištění výsledků voleb, přičemž tato nesprávnost má spočívat ve sčítání hlasů. Pochybení tohoto druhu se však může projevit ve vyhlášených výsledcích voleb a nesprávném rozdělení mandátů, neznamená, že volby proběhly neplatně. Neplatnost voleb přichází v úvahu např. tehdy, kdyby bylo zjištěno protizákonné ovlivňování voličů při hlasování ve volební místnosti či bezprostředním okolí. Žádné výhrady tohoto druhu v návrhu uplatněny nejsou a nejsou kromě pochybení při sčítání hlasů tvrzeny ani jiné důvody, na základě kterých by bylo možno dovodit neplatnost voleb. Hlasovací lísty byly odevzdány zákonem předepsaným postupem, stalo se tak v úředně označených obálkách. Přichází-li ve smyslu 60 odst. 3 zák. č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, v novelizovaném znění, vyslovení neplatnosti voleb tehdy byla-li ustanovení zákona o volbách porušena způsobem, který hrubě ovlivnil výsledky voleb, pak žádné takové porušení zákona o volbách není v návrhu tvrzeno ani z předložených podkladů nevyplývá. Navrhovatelem namítané chyby ve zjišťování výsledků voleb jsou podřaditelné 60 odst. 4 zákona a mohou znamenat neplatnost volby toho kterého kandidáta. Z toho, co bylo uvedeno, soud uzavírá, že o neplatnost voleb se v souzené věci nejedná, a proto návrh na vyslovení neplatnosti voleb v obci je nedůvodný. Žalobce se dále dovolává neplatnosti volby kandidátů do zastupitelstva. Tento návrh je částečně důvodný.
Pokračování - 5-52 A 1/2016 Z porovnání výsledku hlasování uvedeném v zápisu volební komisí, výsledku kontroly provedené soudem a přepočátání hlasů Českým statistickým úřadem vyplývá, že volební komise spočítala výsledky voleb nesprávně. Nesprávně byl zjištěn celkový počet platně odevzdaných hlasů, nesprávně byly sečteny hlasy pro jednotlivé volební strany, správný není ani počet hlasů získaných jednotlivými kandidáty za každou volební stranu. Proto se soud zabýval tím, jaký vliv měly tyto početní chyby na volbu jednotlivých kandidátů. Platně odevzdaných hlasů muselo být 58, jestliže se voleb prokazatelně účastnilo 60 voličů. Účast voličů soud porovnal podle stálého seznamu voličů, ve kterém je přítomnost jednotlivých voličů při volbách zaznamenána. V dokumentaci předložené volební komisí se však nachází další volební lístek, ve kterém je zaznamenáno 5 hlasů udělených pro volební stranu č. 1, do tohoto volebního lístku bylo vpisováno volební komisí, která u první volební strany vyznačila č. 80, pak toto číslo přeškrtla, dále je na tomto volebním lístku uvedeno, že jde o výsledky za okrsek 1, to je též přeškrtnuto a uvádí se, že bylo členkou volební komise opraveno. Pro tuto nesrovnalost se soud zabýval výsledky voleb ve dvou variantách, jednak byl zjišťován výsledek voleb při odevzdaných 58 hlasovacích lístkách, jednak při 59 lístkách. Porovnáním výsledků hlasování při počtu 58 a 59 hlasovacích lístků však nebyl zjištěn rozdíl, který by ovlivnil volbu jednotlivých kandidátů. Proto skutečnost, že v dokumentaci k volbám je zařazen o jeden volební lístek víc, než činil počet platně odevzdaných hlasů, zůstává bez dopadu na volbu jednotlivých kandidátů. Jestliže se voleb účastnilo 58 voličů, vycházel soud z výsledků zjištěných z 58 volebních lístků a v úvahu nevzal volební lístek popsaný volební komisí, přičemž hlasy v tomto lístku byly odevzdány pro 5 kandidátů první volební strany. Nesprávné zjištění výsledku voleb se však projevilo v tom, kdo byl zvolen členem zastupitelstva. Podle hodnoty vypočtených podílů pro jednotlivé volební strany byly mandáty rozděleny mezi stranu 1 a 2. Zastupitelstvo obce má pět zastupitelů, kdy hodnota podílů pro volební stranu 2 činí 142 (pořadí 1.), 71 (pořadí 3.) a 47,33 (pořadí 4.). Hodnota podílu volební strany č. 1 činí 89 (pořadí 2.) a 44,5 (pořadí 5.) V důsledku toho získala volební strana 2 tři mandáty, volební strana 1 dva mandáty. Ke stejnému zjištění dospěla volební komise vzdor tomu, že stalo se tak na základě nesprávného součtu počtu hlasů. Po přezkoumání výsledku hlasování zůstává stejný stav v určení počtu mandátů pro volební strany shodný se stavem zjištěným volební komisí. Volební strana 2 bude mít v zastupitelstvu tři své kandidáty, volební strana 1 dva kandidáty. Volební strana 3, za kterou kandidoval též navrhovatel, získala 44 hlasů, tento počet však pro získání mandátu v zastupitelstvu nepostačuje. Navrhovatel sám získal 9 hlasů, což je nejnižší počet odevzdaných hlasů pro kandidáta 3. volební strany. Soud se dále zabýval tím, zda tři kandidáti za 2. volební stranu a dva kandidáti za 1. volební stranu byli zvoleni platně. Podle zjištění volební komise byli za volební stranu 2 platně zvoleni kandidáti Jaroslav Vorel, Zdeňka Kropáčková a Petr Tesař. Ke stejnému výsledku dospěl soud v přezkumném řízení. Rozdíl mezi zjištěním volební komise a soudem spočívá pouze v počtu hlasů pro jednotlivé kandidáty, kdy podle volební komise Jaroslav Vorel obdržel 27 hlasů, kdežto soud spočetl, že tento kandidát získal 31 hlasů, Zdeňka Kropáčková měla dostat 26 hlasů, podle zjištění soudu získala 30 hlasů, Petr Tesař měl obdržet 23 hlasů, přepočtením
Pokračování - 6-52 A 1/2016 hlasovacích lístků bylo zjištěno 27 odevzdaných hlasů. Z toho vyplývá, že vzdor prve uvedeným chybám byli všichni kandidáti za volební stranu 2 zvoleni platně. Platně byla zvolena za 1. volební stranu též kandidátka Alena Gebauerová. Podle výsledků sčítání hlasů volební komisí získala 22 hlasů, v přezkumném soudním řízení bylo zjištěno, že získala o 1 hlas méně, tedy 21 hlasů. Porovnáním zjištění volební komise s tím, co shledal soud, proto vyplývá, že kandidáti Jaroslav Vorel, Zdeňka Kropáčková a Petr Tesař a Alena Gebauerová byli zvoleni platně. Soud se dále zabýval tím, zda byla platně zvolena kandidátka Ivana Larischová, která kandidovala za stranu č. 1 na šestém místě. Podle výsledků sčítání hlasů volební komisí získala tato kandidátka 15 hlasů, kdežto po přepočtení hlasů v řízení před soudem činí počet hlasů odevzdaných pro tuto kandidátku 4. Na této disproporci se mimo jiné podílí okolnost, že Ivana Larischová byla v řadě volebních lístků před svým jménem označena křížkem, avšak současně byl křížek vyznačen též před názvem volební strany. Při posuzování hlasovacích lístků se pak při takovém hlasování na hlasovacím lístku postupuje podle 41 odst. 3 zákona o volbách, podle kterého je-li na hlasovacím lístku označena volební strana křížkem ve čtverečku v záhlaví jejího sloupce a současně jsou označeni kandidáti této volební strany křížkem v rámečku před svým jménem, k označení kandidátů se nepřihlíží. Jinými slovy řečeno, jestliže volič označil křížkem volební stranu, které odevzdává svůj hlas, bylo nutno při sčítání hlasů postupovat podle 40 odst. 5 písm. b) zákona a za situace, kdy volí se pět členů zastupitelstva, bylo možno přidělit hlas pouze pěti kandidátům v pořadí podle hlasovacího lístku. Jestliže Ivana Lirischová byla šestým kandidátem, pak při hlasování pro volební stranu jako celek žádný hlas nezískala. Nesprávný postup volební komise při sčítání hlasů, který nebyl souladný s 40 odst. 5 a 41 odst. 3 zákona, má za následek, že Ivana Larischová nebyla do zastupitelstva obce zvolena. Volba této kandidátky je proto neplatná. Za volební stranu 1 byla na prvním místě uvedena Andrea Weberová. Sečtením hlasů při respektování 40 odst. 5 a 41 odst. 3 zákona soud shledal, že této kandidátce bylo uděleno 18 hlasů. Stalo se tak dílem z toho důvodu, že řada voličů udělila hlas volební straně 1, což má za následek, že hlas získalo prvních pět kandidátů bez ohledu na to, že někteří voliči vyznačovali před jmény kandidátů současně s označením volební strany též jednotlivého kandidáta. Proto je zapotřebí vycházet ze zjištění, že druhým kandidátem s nejvyšším počtem hlasů za volební stranu č. 1 je právě Andrea Weberová. Platně zvoleným zastupitelem je právě tato kandidátka, která nastupuje na místo Ivany Larischové. Ustanovení 90 odst. 4 soudního řádu správního soudu umožňuje při rozhodnutí o neplatnosti volby kandidáta současně vyhlásit za zvoleného kandidáta toho, kdo byl řádně zvolen. Jestliže z důvodů uvedených v předchozí pasáži rozsudku je volba kandidátky Ivany Larischové neplatná a je zcela jednoznačně prokázáno, že platně byla zvolena za volební stranu 1 kandidátka Andrea Weberová, využívá soud uvedené zákonné možnosti a vyhlašuje za zvolenou kandidátku Andreu Weberovou, protože ta byla řádně zvolena. Uzavírá se, že nebylo zjištěno porušení volebního zákona způsobem, který by hrubě ovlivnil výsledky voleb po smyslu 60 odst. 3 zákona.
Pokračování - 7-52 A 1/2016 Chyby ve sčítání hlasů volební komisí neovlivnily výsledky voleb kandidátů Jaroslava Vorla, Zdeňky Kropáčkové, Petra Tesaře a Aleny Gebauerové. Vzhledem k těmto důvodům soud podle 90 odst. 1 soudního řádu správního návrh na neplatnost voleb a návrh na neplatnost volby kandidátů Jaroslava Vorla, Zdeňky Kropáčkové, Petra Tesaře a Aleny Gebauerové zamítl. Podle téhož předpisu soud rozhodl, že volba kandidátky Ivany Larischové je neplatná. Postupem podle 90 odst. 4 s.ř.s. soud vyhlásil za zvolenou kandidátku 1. volební strany Andreu Weberovou. Výrok o náhradě nákladů řízení se opírá o ustanovení 93 odst. 4 s.ř.s., podle kterého nemá žádný z účastníků právo na náhradu nákladů řízení. Podle 90 odst. 3 věta druhá nebylo třeba k projednání návrhu nařizovat jednání. Poučení: Proti tomuto usnesení není žádný opravný prostředek přípustný. Krajský soud v Českých Budějovicích dne 1. prosince 2016 Za správnost vyhotovení: Sládková Blanka Předsedkyně senátu: JUDr. Věra Balejová v. r.