Dotaz: 29. července 2013

Podobné dokumenty
Stanovisko odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra č. 3/2017

Přezkoumání hospodaření ÚSC. Finanční právo

KONTROLNÍ ŘÁD OBCE BRLOH

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín - Hostašovice, IČ: za rok 2014

RRSZP0042J67. Stejnopis č. 2. Č.j.: MF-28601/2016/1703-8

ZPRÁVA AUDITORA o výsledku přezkoumání hospodaření

Pětihosty 41, Pyšely. zastupitelstvo obce Pětihosty, zastoupené starostou, panem Vladimírem Vávrou

Větrušice 14, Klecany. zastupitelstvo obce Větrušice, zastoupené starostkou, paní Petrou Šefčíkovou

Zpracovala: Ing. Eva Neužilová, auditorka, č. oprávnění 1338

KONTROLNÍ ŘÁD. Část první Úvodní ustanovení ČI. 1

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín - Hostašovice, IČ: za rok 2017

Pětihosty 41, Pyšely. zastupitelstvo obce Pětihosty, zastoupené starostou, panem Vladimírem Vávrou

ZPRÁVA NEZÁVISLÉHO AUDITORA. o výsledku přezkoumání hospodaření za období od do územního samosprávného celku MĚSTO PILNÍKOV

RRSZP003KUAH. Stejnopis č. 2. Č.j.:MF-38476/2015/1703

ZPRÁVA NEZÁVISLÉHO AUDITORA. o výsledku přezkoumání hospodaření za období od do územního samosprávného celku MĚSTO PILNÍKOV

Zpracovala : Ing.Eva Neužilová, auditorka, č.oprávnění 1338

Větrušice 14, Klecany. zastupitelstvo obce Větrušice, zastoupené starostkou, paní Petrou Šefčíkovou

ZPRÁVA NEZÁVISLÉHO AUDITORA. o výsledcích přezkoumání hospodaření za období od do územního samosprávného celku OBEC BERNATICE

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření

TOP AUDIT BOHEMIA a.s Vřesovická 429/5, Praha 5 Osvědčení KAČR č. 396

Zpracovala: Ing. Eva Neužilová, auditorka, č. oprávnění 1338

Přestupky obcí. I. Přestupky podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (ve znění účinném od 1. 7.

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Svazek měst a obcí okresu Karviná, IČ: za rok 2018

finco rl~ člen Komory auditorů ČR, Č. osvědčení 206 spol.sr.o.

ZPRÁVA NEZÁVISLÉHO AUDITORA. o výsledku přezkoumání hospodaření za období od do územního samosprávného celku MĚSTO PILNÍKOV

Větrušice 14, Klecany. zastupitelstvo obce Větrušice, zastoupené starostkou, paní Petrou Šefčíkovou

Zpráva nezávislých auditorů o výsledku přezkoumání hospodaření Ponávka svazek obcí Česká, Lelekovice, Vranov za rok 2013

Přestupky dobrovolných svazků obcí

Zpracovala : Ing.Eva Neužilová, auditorka, č.osvědčení 1338

ZPRÁVA AUDITORA o výsledku přezkoumání hospodaření

ZPRÁVA AUDITORA. Ing. Eva Neužilová. Obce Zálezlice

městys Nehvizdy zastupitelstvo městysu Nehvizdy, zastoupené starostou, panem Vladimírem Nekolným

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Svazek měst a obcí okresu Karviná, IČ: za rok 2017

Zpráva nezávislých auditorů o výsledku přezkoumání hospodaření Obce Ořechov za rok 2016

ZPRÁVA AUDITORA. Dobrovolného svazku obcí Údolí Vltavy

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření obce Rusín, IČ za rok 2017

Z P R Á V A 1490/2018 OBEC ŠÁROVCOVA LHOTA

Zpráva. Dobrovolný svazek obcí LVA

ZPRÁVA NEZÁVISLÉHO AUDITORA

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření pro územní samosprávný celek Město Veselí nad Moravou IČ za období od

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření

SYSTÉM FINANČNÍ KONTROLY OBCE

z p r á v y Ministerstva financí České republiky pro finanční orgány obcí a krajů Ročník: 2015 Číslo: 2 V Praze dne 27.

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření

Zpracovala: Ing. Eva Neužilová, auditorka, č. oprávnění 1338

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření. pro územní samosprávný celek

Zpracovala : Ing. Eva Neužilová, auditorka, č.oprávnění 1338

Zpráva o výsledku přezkoumávání hospodaření. pro územní samosprávný celek Město Veselí nad Moravou IC za období od

ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ

pro Svazek obcí Východní Krkonoše IČ:

dobrovolného svazku obcí (dále jen DSO) Vodohospodářské sdružení Kolín

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad za rok 2014

Účelové sdružení obcí pro skupinový vodovod Nýrsko-Klatovy

Z P R Á V A číslo 1484/2018

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Region Slezská brána, IČ: za rok 2017

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření. Podle zákona č.93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších

ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ. Mikulovsko

ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ. Město Modřice IČO:

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Svazek obcí regionu Novojičínska, IČ: za rok 2017

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Opavsko, IČ: za rok 2015

PLATNÉ ZNĚNÍ DOTČENÝCH ZÁKONŮ S VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí DSO Svazek obcí mikroregionu Hlučínska, IČ: za rok 2017

pro územní samosprávný celek Obec Cheznovice IČ:

Obec Řenče. Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření. územního samosprávného celku. za období od do

Z P R Á V A. obec Rovná

ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí DSO Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady, IČ: za rok 2018

Město Janovice nad Úhlavou

Obec Lužice POČET LISTŮ: 12

pro územní samosprávný celek obec Raková IČ:

Zpráva nezávislého auditora. o výsledku přezkoumání hospodaření

Z P R Á V A číslo 1488/2018. Svazek obcí SMRK

Zápis o výsledku dílčího přezkoumání hospodaření obce Býkov-Láryšov, IČ v roce 2016

pro Svazek obcí Východní Krkonoše IČ:

Z P R Á V A číslo 1332/2017

ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ

pro územní samosprávný celek obec Újezd u Svatého Kříže

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Sdružení obcí povodí Morávky, IČ: za rok 2017

ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí ČOV a kanalizace Hradec nad Moravicí - Branka u Opavy, IČ: za rok 2018

pro územní samosprávný celek obec Lánov IČ:

II. VNITŘNÍ KONTROLNÍ SYSTÉM

pro svazek obcí Mikroregion Hracholusky

Zpráva nezávislého auditora o výsledku přezkoumání hospodaření

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření obce Močovice za období od do

PLATNÉ ZNĚNÍ ZÁKONA Č. 166/1993 Sb., O NEJVYŠŠÍM KONTROLNÍM ÚŘADU, S VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN A DOPLNĚNÍ

ODBOR KONTROLY. Odbor kontroly se člení na: oddělení kontroly příspěvkových organizací a daňového řízení oddělení kontroly obcí a dotací

ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření

ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření obce Písečná, IČ za rok 2017

Informace. o zabezpečování povinností vyplývajících pro Ministerstvo financí. ze zákona č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních

Zpráva nezávislého auditora o výsledku přezkoumání hospodaření

Zpracovala : Ing.Eva Neužilová, auditorka, č.oprávnění 1338

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí Svazek obcí regionu Novojičínska, IČ: za rok 2014

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření. pro územní samosprávný celek Obec Blatnička IČ: za období od

dobrovolného svazku obcí (dále jen DSO) Vodohospodářské sdružení Kolín

Auditor odpovědný za přezkoumání: Ing. Jan Svoboda (oprávnění KAČR č. 433).

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření dobrovolného svazku obcí DSO Mikroregion Hvozdnice, IČ za rok 2016

Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření obce Razová, IČ za rok 2014

Transkript:

Dotaz: 29. července 2013 Dne 13.5.2013 jsem podal Podnět podle zákona č. 500/2004 Sb., 42 ke Krajskému úřadu Karlovarského kraje odboru kontroly, který Podnět dne 20.5.2013 postoupil Ministerstvu vnitra ČR, které vykonává dozor a kontrolu nad výkonem samostatné působnosti. Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly samostatné správy mě informovalo dne 6.6.2013 pod č. j. MV 64438-2/ODK-2013 o postoupení podnětu v části přezkoumání dodržení 38 zákona o obcích ze strany města Sokolov Ministerstvu financí k přijetí případných opatření v jeho působnosti. Požaduji informaci, jaké opatření přijalo Ministerstvo financí v souvislosti s postoupením mého podnětu.

MINISTERSTVO FINANCÍ Letenská 15, poštovní přihrádka 77 118 10 Praha 1 Telefon: 257 043 399 Fax: 257 049 273 č.j. MF-76 359/2013/10/1250 IK Vážený pane, prostřednictvím Ministerstva vnitra obdrželo Ministerstvo financí, odbor 17 Kontrola, k přijetí případných opatření podle zákona č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů, Vaše podání, a to za tu jeho část, jež se týká porušení 38 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Podání bylo zaevidováno pod č. j.: MF- 65513/2013/17. Odboru 17 bylo předáno Kabinetem ministra financí k vyřízení rovněž Vaše další podání, zaevidované pod č. j.: MF-76359/2013/10/1250 IK, jehož obsahem je žádost o poskytnutí informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a to jaké opatření přijalo Ministerstvo financí v souvislosti s Vaším předchozím podáním. Věcně se obsah obou Vašich podání vztahuje k postupu města Sokolov v souvislosti s nakládáním a hospodařením s majetkem v jeho vlastnictví, konkrétně s pozemkem p. č. 212/1 v k. ú. Vítkov u Sokolova. Gestorem citovaného zákona č. 420/2004 Sb. je Ministerstvo financí, do jehož přímé působnosti však výlučně náleží přezkoumání hospodaření krajů, hlavního města Prahy, pokud o to požádá a regionálních rad regionů soudržnosti, dále také dozor státu nad přezkoumáním vykonaným krajskými úřady a auditory (auditorskými společnostmi). Z uvedeného je zřejmé, že Ministerstvo financí není příslušným přezkoumávajícím orgánem města Sokolov. K hospodaření územních samosprávných celků včetně nakládání s jejich majetkem si dovolím poznamenat, že je v našem právním řádu upraveno s výrazným principem občanské samosprávy, spadající do výlučné samosprávné působnosti jejich volených orgánů, který je jim zaručen Ústavou České republiky. Stát může zasahovat do jejich činnosti, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem. Žádný státní orgán, tedy ani Ministerstvo financí, není oprávněn v tomto případě do samostatné působnosti města Sokolov zasahovat a vůli jeho příslušných orgánů nahrazovat. Majetek města však musí být podle 38 odst. 1 zákona o obcích využíván účelně a hospodárně v souladu s jeho zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti.

Účelnost a hospodárnost se však z hlediska kontrolních subjektů velmi obtížně posuzují, neboť zákon o obcích tuto povinnost výslovně stanovuje pouze při úplatném převodu majetku a posuzuje ji na základě ceny obvyklé v daném místě a čase. Současně ale tuto kategorii spojuje s neméně důležitými kritérii jako jsou zájem města na řádném fungování a na plnění úkolů, spojených s rozvojem jeho území. Rovněž ani není stanovena žádná finanční či jiná represivní sankce v případě porušení výše uvedeného ustanovení 38. Pokud se tedy jednotliví členové zastupitelstva města včetně starosty nedopustí protiprávního jednání upraveného občanskoprávními či trestněprávními normami, jedná se pouze o odpovědnost politickou, etickou či morální, a to vůči občanům města, kteří je volili a svěřili jim důvěru, že budou pečovat o rozvoj města a potřeby svých občanů. Vycházejíc tedy ze zásady samostatné působnosti města Sokolov, náleží i kontrola hospodaření s jeho majetkem a finančními prostředky prvořadě orgánům města určeným k této činnosti, a to kontrolnímu a finančnímu výboru. Tyto dva výbory, zřizované zastupitelstvem města povinně podle 119 zákona o obcích právě za účelem zajištění zákonnosti výkonu samostatné působnosti města, by měly ze znalosti místních poměrů nejlépe posoudit míru hospodárnosti a účelnosti vynaložených finančních prostředků města. Obce, tedy i město Sokolov, jsou však povinny v souladu s 17 odst. odst. 4 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, dát si přezkoumat své hospodaření za uplynulý kalendářní rok nezávislým kontrolním subjektem. Způsob přezkoumání jejich hospodaření upravuje již v úvodu citovaný zákon č. 420/2004 Sb. Předmětem přezkoumání hospodaření obcí jsou tedy výhradně údaje o jejich ročním hospodaření, tvořící součást závěrečného účtu, vymezené v ustanovení 2 a ověřované z hlediska dodržování povinností stanovených mj. předpisy o finančním hospodaření a hospodaření s jejich majetkem podle 3 zákona č. 420/2004 Sb. Přezkoumání hospodaření nelze provádět tudíž zpětně za roky předcházející uplynulému kalendářnímu roku, kterým nyní byl rok 2012. Termínu projednávání závěrečného účtu obcí je plně podřízen i časový průběh a rozložení výkonu přezkoumání. Nejedná se tedy o kontrolu, vykonávanou na základě podnětů občanů, nýbrž o pravidelné, každoročně se opakující ověřování hospodaření pro účely završení rozpočtového procesu obcí. Podněty občanů lze využít pouze v případě, že se shodují s plánem přezkoumání a časově se váží k přezkoumávanému období. Přezkoumání nelze také provádět zpětně za roky předcházející uplynulému kalendářnímu roku po ukončeném přezkoumání, uzavřeném předáním zprávy o jeho výsledku. S ohledem na povinný rozsah šetření, zasahující do všech oblastí hospodaření, nemůže přes to přezkoumání postihnout prověření všech jednotlivých úkonů, transakcí a operací, realizovaných obcí v příslušném kalendářním roce. Výkon přezkoumání je tudíž v souladu s 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 420/2004 Sb. prováděn výběrovým způsobem šetření na základě vybraného vzorku dokladů a jiných písemností vztahujících se k hospodaření obce v přezkoumávaném období. Hospodaření města Sokolov dlouhodobě přezkoumává, jak jsme ověřili, v návaznosti na jeho rozhodnutí, auditor. Ten přezkoumává i hospodaření města za rok 2013, které je nyní aktuální. Do průběhu výkonu tohoto přezkoumání auditorem však není Ministerstvo financí oprávněné zasahovat a jeho činnost při přezkoumávání ovlivňovat. Ministerstvo financí nemá k dispozici ani jmenný seznam auditorů ani konkrétních auditorských společností, ani nezná časový plán jejich výkonu přezkoumání, aby jim mohly podněty občanů předat k využití.

Za účelem učinit si na činnost auditora při výkonu přezkoumání hospodaření města Sokolov názor, neboť Ministerstvo financí výkon přezkoumání v celé územní samosprávě metodicky řídí, současně získat informaci o hospodaření města za předchozí roky a ověřit, zda problematika, na kterou upozorňujete, byla při výběrovém způsobu přezkoumání auditorem prověřována, jsme se obrátili na Krajský úřad Karlovarského kraje. Tomu je město povinno dle zákona č. 420/2004 Sb. předat stejnopis zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření auditorem do 15 dnů po jejím projednání v zastupitelstvu města. Krajský úřad nám poskytl zprávy auditora za rok 2006 až 2012. Ze zpráv vyplynulo, že auditor zjistil v hospodaření města Sokolov za uvedené roky některé méně závažné chyby a nedostatky, které však město ještě v průběhu výkonu přezkoumání odstranilo a napravilo. Z textu těchto zpráv, ani z přehledu zjištěných chyb a nedostatků a z označení dokladů a jiných materiálů, ze kterých zjištění auditora vycházela, však není zřejmé, zda se auditor problematikou spojenou s hospodařením a nakládáním s předmětným pozemkem p. č. 212/1 zabýval, či zda šetřil plnění povinností z uzavřené nájemní smlouvy s Martinem Maťovkou a smlouvy o smlouvě budoucí kupní apod. S ohledem na výběrový způsob šetření však nelze auditorovi vytknout jako nedostatek vykonaného přezkoumání, že si tento případ nevybral k přešetření. K tomu pokládám za vhodné dodat, že působení auditora, ale případně i krajského úřadu, při přezkoumávání hospodaření obcí je omezeno pouze na činnost kontrolní, aniž jim jsou dána oprávnění k zásahům do samostatné působnosti obce. I kdyby tedy auditor zjistil při přezkoumání hospodaření a nakládání s veřejnými prostředky města Sokolov, že byly zjištěny závažné nedostatky, nemůže činit žádné zásahy, a to ani formou ukládání opatření k nápravě, nebo vyvozování důsledků vůči příslušným osobám nebo městu. Veškerá takováto oprávnění náleží výhradně zastupitelstvu města, které v rámci projednávání a schvalování závěrečného účtu přijímá opatření potřebná k nápravě zjištěných chyb a nedostatků a vyvozuje závěry vůči osobám, které svým jednáním způsobily městu případnou škodu. Tento postup plně koresponduje s naším ústavním pořádkem, jak jsem již uvedl výše. Pro Vaši informaci podávám vysvětlení k dozoru státu, který podle 20 zákona č. 420/2004 Sb. přísluší přímo Ministerstvu financí Účelem dozoru je ověřit správnost vykonaného přezkoumání, zda tedy v tomto případě auditor přezkoumal při výběrovém způsobu šetření vymezený rozsah předmětu přezkoumání, zda dodržel stanovená procesní pravidla a zda jeho závěr přešetření konkrétně vybraných případů je správný a odpovídá příslušným právním předpisům v dané oblasti. Dozor se proto vykonává pouze nad skončeným přezkoumáním hospodaření a prověřují se při něm případy a úkony, které byly předmětem vlastního přezkoumání. V žádném případě se nejedná o další ověřování hospodaření, které je již v té době uzavřeno projednáním závěrečného účtu v orgánech obce. Ministerstvo financí nemůže proto v rámci dozoru šetřit a prověřovat záležitosti, upozorňující např. formou podnětů na nesprávné hospodaření, které nebyly předmětem vlastního přezkoumání. Pokud ministerstvo při dozoru zjistí, že předmětná problematika nebyla předmětem přezkoumání, nezbývá mu, než konstatovat, že vlastní přezkoumání auditorem nebo krajským úřadem sice nepostihlo předmětný případ, ale nelze to, jak jsem již uvedl výše ve svém

dopisu, pokládat za pochybení či nedostatek vykonaného přezkoumání. Výstupy z dozorové činnosti Ministerstvu financí slouží k jednáním s krajskými úřady, na které stát tuto činnost přenesl a s Komorou auditorů České republiky v rámci usměrňování jednotného výkonu přezkoumání hospodaření v celé územní samosprávě, za které nese ministerstvo odpovědnost. Vzhledem k tomu, že subjektem podléhajícím dozoru by byl v tomto případě auditor, nikoliv město Sokolov, u něhož by došlo pouze k ověření určitých skutečností, které byly předmětem vlastního přezkoumání, výstup z dozoru by se týkal výlučně posuzování činnosti auditora, nikoliv hospodaření města. Tolik na vysvětlenou k právním účinkům zákona č. 420/2004 Sb. a k možnostem Ministerstva financí a auditora z něho vyplývajících.