Zápis ze 7. schůze výboru pro sociální politiku konané dne 11. ledna 2007 Schůzi výboru zahájil předseda výboru Zdeněk Škromach. Doporučil schválit pozvánku tak, jak byla písemně předložena. Pro navrženou pozvánku se vyslovilo 16 poslanců, všichni přítomní. Pozvánka výboru byla schválena. K úvodnímu bodu předseda výboru přivítal ministra práce a sociálních věcí Petra Nečase, který odůvodnil Analýzu předpokládaných dopadů nového zákoníku práce a vybrané problémy (sněm. tisk 105). Ministr P. Nečas ve své předkládací zprávě mimo jiné uvedl, že projednávání tohoto tisku je již spíše opakováním probraných témat při prvním čtení novely zákoníku práce na konci roku 2006. Novela zákoníku práce, kterou vláda předkládala na sklonku minulého roku použil vzhledem k legislativním lhůtám, neměla šanci na projednání do konce roku. Nový zákoník práce přináší v zásadě finanční dopady v oblasti odměňování, stanovení práce, tarifů a příplatků. Rovněž nově řeší pracovní pohotovost a zdravotní pojištění. Odhadem lze předpokládat 7 mld. nákladů nárůst. Přijatý zákon nesporně obsahuje řadu legislativních problémů, z nichž dvě témata jsou předmětem ústavní stížnosti, kterou není třeba zásadně diskutovat na výboru, neboť je třeba vyčkat rozhodnutí ústavního soudu. Vláda počítá s předložením novely zákoníku práce, která by řešila některé věcné nepřesnosti, jako vyloučení vyrovnávacího příspěvku v těhotenství a mateřství. Rovněž bude nutné počítat i se zpracováním závěru Ústavního soudu. V novele se počítá standardním legislativním procesem tak, aby na projednávání novely zákoníku práce nebyl kladen časový stres. Podle názoru ministra práce a sociálních věcí norma dopadá na zaměstnavatele a vytváří určitou nerovnováhu mezi právy zaměstnance a zaměstnavatele. Zpravodajskou zprávu přednesl posl. Opálka, který řešil především procedurální záležitost neboť odůvodnění ministra pokládá za dostatečné. Vláda v listopadu předložila Poslanecké sněmovně žádost o projednání materiálu bylo přivezeno číslo sněmovního tisku, byť je to diskutabilní. Projednání tohoto tisku doporučil výboru zároveň organizační výbor. Obecně se v této proceduře odráží nedostatečná úprava jednacího řádu v oblasti projednávání zpráv. Projednávaný tisk je upravený materiál, který představuje analýzu z určitého úhlu pohledu na problematiku zákoníku práce. Výbor tímto dostává zevrubnou informaci o diskutovaných místech zákona. 1
Na závěr posl. Opálka doporučil návrh usnesení, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně nezahajovat projednávání tisku 105 a doporučuje, aby tento materiál byl považován za informaci vlády pro poslance. Ministr P. Nečas s tímto usnesením vyslovil souhlas, neboť pokládá zprávu projednanou již při rozpravě k zákoníku práce. V obecné rozpravě se jako první přihlásil posl. Kafka, který naznačil, že nový zákoník práce obsahuje řadu sporných míst a legislativně nevyjasněných oblastí. V zásadě vidí jako problematické tři základní okruhy. První je posílení právní jistoty, neboť zákoník práce obsahuje řadu nejednoznačností, zmatečností, které mohou v právní praxi vyvolat výhledové problémy. Za druhé, mělo by se jednat o flexibilnější úpravu pracovně právních vztahů. Za třetí, nový zákoník práce postrádá rovnoprávnost práv zaměstnavatele a zaměstnanců. Zároveň požádal ministra práce a sociálních věcí o poskytnutí modifikačních tabulek, ve kterých by se promítaly zapracování požadavků EU. Dále se do rozpravy přihlásil posl. Škromach, který uvedl, že nemá smysl rozebírat ústavnost či neústavnost předloženého zákona a je třeba vyčkat na výsledek Ústavního soudu. Upozornil na neschválení důležitých zákonů jako je např. antidiskriminační zákon, což je zdrojem kritiky komise EU. Domnívá se, že právě tyto zákony je třeba rychle řešit, neboť nedodržení evropských směrnic může znamenat velké výdaje pro Českou republiku v miliardových nákladech na prohrané soudní spory, jak již naznačují mnohé indikáty Evropského soudu. Dále se předseda výboru dotkl oblasti zdravotnictví. Domnívá se, že finančních zdrojů ve zdravotnictví je dostatek. Rovněž se domnívá, že zákoník práce obsahuje dostatek prvků volnosti a posiluje kolektivní vyjednávání. Dále se domnívá, že zaměstnavatel je z principu vždy poněkud nevýhodné postavení či zaměstnavateli, přísluší mu tedy z hlediska zákoníku práce větší ochrana. Ministr Nečas uvedl, že zákoník práce by měl být vyváženou normou. Co se týče antidiskriminačního zákona, rád by předložil jeho normu do 31. března. Dále vystoupila posl. Páralová. Zabývala se otázkou dopadu zákoníku práce do oblasti zdravotnictví. Citovala nynějšího, byť bývalého ministra Ratha, který kdesi uvedl, že není možné uvést zákoník do praxe bez obcházení zákona. Do osmi let není možné dohnat nedostatek kvalifikovaných pracovníků ve zdravotnictví. K diskusi v oblasti zdravotnictví vystoupil 1. náměstek ministra zdravotnictví Mgr. M. Šnajdr. Upozornil, že dopad zákoníku práce na zdravotnictví je velmi sigmifikantní a má destabilizující vliv. V řadě oblastí je skutečně nemožné dohnat absenci vysoce kvalifikovaných lékařů (záchranná služba). Tento názor podpořila i posl. Molendová, která 2
upozornila, že jako ze své zkušenosti, kdy pracuje jako lékař-zaměstnanec ve velké nemocnici není možné kvalifikované pracovníky vytvořit za půl roku. Posl. Levá vystoupila s dotazem, zda Ministerstvo zdravotnictví spolu s Ministerstvem práce a sociálních věcí vyhodnocuje možnost zaměstnávání lékařů z jiných zemí, především ve smyslu zjednodušení administrativní náročnosti. Posl. Opálka upozornil na nedostatek dentistů, stomatologů, pediatrů. Na závěr projednávání tohoto bodu přednesl zpravodaj k tomuto bodu posl. Opálka usnesení č. 23, ve kterém doporučil Poslanecké sněmovně dál se nezabývat příslušným tiskem. Pro usnesení hlasovalo 15 poslanců, usnesení bylo přijato. O usnesení hlasovali poslanci: Špika, Krajíček, Laudát, Molendová, Filipi, Hovorka, Páralová, Kafka, Škromach, Lesenská, Dimitrov, Mertinová, Petrů, Levá, Opálka. Dalším projednávaným bodem byla Dovolba členů a funkcionářů podvýborů. Pro dovolbu do podvýboru pro důchodovou reformu byla zvolena posl. Molendová. 15 poslanců bylo pro, jeden poslanec se zdržel. Bylo odhlasováno usnesení č. 24. O usnesení hlasovali poslanci: Špika, Krajíček, Laudát, Molendová, Filipi, Hovorka, Páralová, Kafka, Škromach, Lesenská, Dimitrov, Mertinová, Petrů, Levá, Opálka. Do podvýboru pro investice v sociální oblasti se pro p. posl. Váňu vyslovilo 14 poslanců, 2 poslanci se zdrželi. Usnesení č. 25 bylo přijato. O usnesení hlasovali poslanci: Špika, Krajíček, Laudát, Molendová, Filipi, Hovorka, Páralová, Kafka, Škromach, Lesenská, Dimitrov, Mertinová, Petrů, Levá, Opálka. Za člena podvýboru pro zdravotně postižené a sociálně vyloučené skupiny byla zvolena posl. Konečná. Usnesení č. 26 bylo přijato. Pro usnesení hlasovalo 11 poslanců, 4 poslanci se zdrželi. O usnesení hlasovali poslanci: Špika, Krajíček, Laudát, Molendová, Filipi, Hovorka, Páralová, Kafka, Škromach, Lesenská, Dimitrov, Mertinová, Petrů, Levá, Opálka. Předseda výboru zároveň avizoval, že na příští schůzi výboru předpokládá, že již dojde k volbě předsedy podvýboru pro důchodovou reformu, zatím však nedošlo k dohodě mezi jednotlivými politickými kluby o obsazení této funkce. Ve Sdělení předsedy informoval předseda Škromach o skutečnosti, že dne 19. 1. bude pravděpodobně svolána schůze k vyslovení důvěry vládě. 3
V bodě Různé vystoupila posl. Molendová, která avizovala zrušení 1. jednání podvýboru z důvodu jiných organizačních záležitostí. Posl. Hovorka informoval výbor o skutečnosti, že se obrátil na Ministerstvo práce a sociálních věcí s dotazem, jak budou řešena dotační řízení poskytovatelům sociálních služeb. V této oblasti je velmi nevyjasněná situace, řada poskytovatelů nedostala žádné příspěvky a stojí před otázkou, zda ukončit činnost. Vzhledem ke skutečnosti, že v současné době Ministerstvo práce a sociálních věcí je zaměřeno na práci v terénu, kde právě zjišťuje skutečnou situaci. Doporučuje jednání někdy nejlépe začátkem února. K tomuto navrhl předseda výboru Z. Škromach návrh usnesení, ve kterém by se požádal ministr práce a sociálních věcí o poskytnutí průběžné informace do 19. 1. s tím, že tento bod bude zařazen na jednání výboru. V další diskusi byla zmíněna otázka i realizace zákona o životním minimu a zákona o hmotné nouzi. Obecný problém metodických pokynů, které ministerstvo vydává k různým zákonům. V této rozpravě vystoupila posl. Páralová, která vyjádřila nesouhlas se započítáváním dávek do příjmu, nepokládá tuto praxi za únosnou. Na závěr bylo specifikováno usnesení č. 27, ve kterém je ministr práce a sociálních věcí požádán, aby výboru předložil průběžnou zprávu k otázce dotačních řízení pro jednotlivé poskytovatele. Pro usnesení se vyslovilo 16 poslanců, návrh usnesení byl přijat. O usnesení hlasovali poslanci: Špika, Krajíček, Laudát, Molendová, Filipi, Hovorka, Páralová, Kafka, Škromach, Lesenská, Dimitrov, Mertinová, Petrů, Levá, Opálka, Mazuchová. Posl. Opálka vystoupil s informací, která navazovala na výjezdní zasedání do Zlínského a Jihomoravského kraje, kde zaznělo pozvání do zařízení sociální péče v Rakousku. Toto pozvání skutečně přijde na předsedu výboru, v dalším jednání bude, jak se podaří zorganizovat tuto cestu v případě, že již organizační výbor uzavře plán zahraničních aktivit. Ke svolání schůze se ještě vyslovil posl. Hovorka, který se zmínil, že nejčastějším problémem jsou právě kritéria pro hodnocení výběrových řízení a zároveň by bylo dobré, kdyby Ministerstvo informovalo o nejčastějších chybách, kterých se dopouštějí poskytovatelé při žádostech. Výbor přijal usnesení č. 28, ve kterém doporučuje posl. Lesenské a Kafkovi připravit příští výjezdní zasedání v dubnovém výborovém termínu do Královéhradeckého regionu. Pro usnesení se vyslovilo 15 poslanců. O usnesení hlasovali poslanci: Špika, Krajíček, Laudát, Molendová, Filipi, Hovorka, Páralová, Kafka, Škromach, Lesenská, Dimitrov, Mertinová, Petrů, Levá, Opálka, Mazuchová. 4
Posl. Kafka upozornil, že dosud není vyřešena otázka úhrad na zdravotní péči zdravotními pojišťovnami poskytovatelům sociálních služeb. Bylo by dobré, kdyby se tomuto tématu výbor podrobně věnoval na svém příštím jednání. Pro zařazení tohoto bodu se vyslovilo 15 poslanců, návrh byl přijat. Pro návrh termínu a pořadu 8. schůze výboru byla schválena pozvánka bez uvedení data s tím, že na programu bude informace o dotačních řízení pro poskytovatele zdravotní péče a dále otázka vyhlášek úhrad za zdravotní péči poskytovanou v sociálních ústavech. Pro pozvánku se vyslovilo 15 poslanců, návrh byl přijat. Schůze výboru skončila ve 12.15 hod. Zaznamenal: A. Papoušek František Laudát, v. r. Zdeněk Škromach, v. r. ověřovatel výboru předseda výboru 5