Návrh na konání místního referenda Magistrátu statutárního města Jihlavy Masarykovo nám. 1, Jihlava 586 01 od Víta Prchala zmocněnce Přípravného výboru, Lipová 7, Jihlava 586 01 kontakt: tel. 737 689 996 email: info@naturalcentrum.cz V Jihlavě 21. 7. 2014 Návrh přípravného výboru na konání místního referenda o odpadech a spalovně odpadů ve dnech 10. a 11.října 2014 dle 10 zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu a) označení území Místní referendum se bude konat na území statutárního města Jihlavy.
b) znění otázek, navržených k rozhodnutí v místním referendu 1) Souhlasíte s tím, aby město Jihlava bezodkladně podniklo veškeré kroky v samostatné působnosti, aby nemohlo dojít k výstavbě spalovny komunálních odpadů (ZEVO, plazmová a pyrolýzní jednotka apod.) na území statutárního města Jihlavy? Ano/ Ne 2) Jste pro, aby město Jihlava podniklo veškeré kroky v samostatné působnosti pro zvýhodnění občanů, kteří produkují málo směsného komunálního odpadu (SKO) a více třídí oproti těm, kdo třídí méně a vyprodukují více SKO? Ano/ Ne 3) Jste pro, aby město Jihlava podniklo veškeré kroky v samostatné působnosti pro snížení produkce směsného komunálního odpadu pod 150 kg na osobu za rok prostřednictvím zvýšení míry recyklace a kompostování všech odpadů ze živností a domácností minimálně na 50%? Ano/ Ne c) odůvodnění návrhu Občané jsou oprávněni rozhodovat svým hlasováním o podobě odpadového hospodářství ve svém městě, neboť problém odpadů se dotýká každého jednotlivce a je třeba ho řešit včas s výhledem do budoucna. A to nejen kvůli požadavkům evropské a národní legislativy, ale také proto, že náklady na provoz systému odpadového hospodářství v Jihlavě představují nemalou položku v městském rozpočtu. Otázky navržené v bodě b) jsou plně přípustné dle zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu, týkají se samostatné působnosti obce a nejsou uvedeny mezi otázkami, o nichž referendum nelze konat ( 7 zákona o místním referendu). Termín konání je navržen shodně s konáním voleb do zastupitelstev obcí ve dnech 10. a 11.října 2014 - pro zajištění co nejvyšší účasti oprávněných osob. Stanovení tohoto termínu
je vhodné mj. i vzhledem k zásadě hospodárnosti stanovené 38 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, náklady pro obec díky spojení obou procesů budou nižší. Jihlavská veřejnost není jednotná v otázce nakládání s odpady. Současná informační kampaň a provedené kroky zastupitelstva města Jihlavy spíše svědčí o tom, že by se v Jihlavě mohla stavět spalovna komunálních odpadů, která má, jako každé zařízení své výhody, ale i nevýhody a podstatná rizika. Proto je důležité, aby bylo takto závažné rozhodnutí podloženo hlasem většiny obyvatel Jihlavy. Podobně otázka recyklace, prevence a produkce odpadu. V otázce prevence a recyklace odpadu spatřují nejen iniciátoři referenda ve městě značné rezervy. Proto je nutné, aby sami občané v případě svého zájmu magistrát zavázali ke konkrétním krokům a aktivitám. Občanské aktivity, petice, ankety o kvalitě života ve městě, veřejné diskuse a kulaté stoly - zde všude převažoval hlas, aby odpadová otázka byla řešena jiným způsobem, než výstavbou spalovny. Práce na přípravách možné výstavby spalovny (viz. změna územního plánu města či rozšíření studie proveditelnosti) však pokračují. Produkce směsného komunálního dopadu stagnuje nebo klesá jen velmi pomalu a míra recyklace vzrůstá meziročně jen nepatrně, navzdory společenské poptávce. Návrh na vypsání místního referenda v této problematice je tedy dalším logickým krokem kupředu. Referendum dá tedy odpadovému hospodářství v Jihlavě jasný směr bez nebezpečného přešlapování na místě či vyčkávání, které by mohlo do budoucna znamenat zvýšení nákladů na likvidaci odpadu. d) odhad nákladů a způsob jejich úhrady z rozpočtu statutárního města 1. náklady na provedení místního referenda: Přípravný výbor žádá vypsání termínu místního referenda na dny 10. a 11. října 2014, tzn. sjednocení konání místního referenda s volbami do zastupitelstev obcí. Díky současnému konání bude obec hradit pouze náklady na zhotovení hlasovacích lístků, pořízení hlasovacích uren a na výdaje za případné navýšení pracovní doby úředníků a členů volebních komisí jmenovaných městem. Pořízení hlasovacích uren je však opakovaně využitelnou investicí. Dle našich informací lze ve vetšině volebních okrsků technicky spojit hlasování v referendu s volbami do zastupitelstev obcí. V několika případech, kde to nebude možné, předpokládáme náklady na zajištění náhradních prostor. V souladu s 9 a 21 zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu přípravný výbor může zajistit své vlastní zástupce v komisích.
Náklady odhadujeme přibližně na 1.250.000 až 1.500.000 Kč. Tuto částku může město Jihlava uhradit z rozpočtu města z kapitoly Běžné výdaje nebo Rezerva. 2. náklady spojené s realizací rozhodnutí přijatých v místním referendu: Otázka 1. a) realizace kladného rozhodnutí (odpověď Ano): V současné době v kraji Vysočina nestojí žádná spalovna komunálního odpadu, respektive zařízení na jeho energetické využití. V případě, že bude výsledek referenda kladný, znamená to, že toto zařízení nebude moci vzniknout v Jihlavě. Bude tedy nutná úprava územního plánu, který se vznikem tohoto zařízení počítá. S tím jsou spojeny administrativní i finanční náklady v odhadované výši 30.000 Kč. Dále bude třeba kladný výsledek referenda zohlednit v plánu odpadového hospodářství. Zde nepředpokládáme zvýšenou administrativní ani finanční zátěž, jelikož současný plán odpadového hospodářství již není aktuální a nový plán bude třeba vypracovat z důvodu požadavků evropské i národní legislativy v horizontu 1 roku, bez ohledu na výsledek referenda. Bude však třeba, aby město Jihlava vypracovalo funkční a kvalitní plán odpadového hospodářství, který se zaměří na prevenci a maximalizaci recyklace odpadů, bez možnosti spalování komunálních odpadů přímo v Jihlavě. Odhadovaná částka pro vypracování koncepce maximalizace třídění a prevence odpadu je 300.000 Kč. Tuto částku může město Jihlava uhradit z rozpočtu města z kapitoly Rezerva. V současné době plyne z Jihlavského městského rozpočtu na provoz systému odpadového hospodářství asi 30 milionů korun. V případě, že v Jihlavě v budoucnosti nevznikne spalovna komunálních odpadů a město Jihlava bude nadále trvat na jejich spalování či skládkování, dá se předpokládat, že se celková částka zvýší. Pokud by ale Jihlava přistoupila na kvótu 50% recyklace veškerých odpadů a snížení produkce odpadu pod 150 kg/obyvatele a rok (viz. 3. otázka referenda), pak by se celkové náklady na provoz systému odpadového hospodářství ve městě mohly snížit anebo maximálně zůstanou na stejné úrovni. Pokud by v Jihlavě spalovna vznikla a město Jihlava by chtělo být alespoň částečným investorem, což by mu umožnilo mít systém alespoň pod částečnou kontrolou, pak by se z městského rozpočtu musela uvolnit částka řádově v několika stech milionů v případě nejnižší kapacitní varianty spalovny. V případě varianty vyšší kapacity pak částka řádově ve výši několika miliard korun. Navrhujeme tedy namísto spalovny investovat tyto finanční prostředky do systému prevence vzniku odpadu a recyklace. Se vznikem spalovny odpadů se v Jihlavě do velké míry do budoucna počítá. Počítá se tedy i s náklady, s tím spojenými. Pokud Jihlavené spalovnu odmítnou, pak se plánovaná investice
může přesměrovat do prevence a recykalce. Pro městský rozpočet tedy nepůjde o neplánovanou zátěž. b) realizace záporného rozhodnutí (odpověď Ne): V tomto případě nevznikají žádné nové náklady, neboť pokračuje stávající stav. Město nemusí činit žádné kroky proti výstavbě spalovny v Jihlavě. Otázka 2. a) realizace kladného rozhodnutí (odpověď Ano): V tuto chvíli město Jihlava zavádí zkušební motivační systém pro obyvatele města Jihlavy s omezenou platností od 1.7.2014 do 31.12.2014. Tento systém se podařilo nastavit, dle slov vedení odboru životního prostředí, za minimálních finančních nákladů. Pokud Jihlavané ve druhé otázce zvolí kladnou odpověď, pak předpokládáme další investici do rozvoje trvalého a plně funkčního motivačního systému ve výši asi 1.000.000 Kč. Tuto částku navrhujeme získat z položky rozpočtu 1340 - Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Pokud bude motivační systém dobře nastaven, ve výsledku to bude znamenat, že se sníží náklady na likvidaci a svoz směsného komunálního dopadu, čímž se v položce 1340 uvolní prostředky. b) realizace záporného rozhodnutí (odpověď Ne): V tomto případě nevznikají žádné nové náklady, neboť pokračuje stávající stav. Město nemusí činit veškeré kroky pro zvýhodnění občanů, kteří produkují málo směsného komunálního odpadu. Dokonce hrozí, že současný zkušební motivační systém zanikne. Otázka 3. a) realizace kladného rozhodnutí (odpověď Ano): Míra recykalce se v Jihlavě pohybuje kolem 30 %, což je ve srovnání s jinými městy v ČR hodnota spíše nadprůměrná. Produkce směsného komunálního odpadu na osobu se pak pohybuje kolem 180 kg za rok. Kladné rozhodnutí v této otázce by tedy znamenalo zvýšení recyklace o 20 % a snížení produkce směsného odpadu o 30 kg na osobu a rok, což je dle našeho názoru možné zařídit především zavedením odděleného sběru bioodpadu, na kterém Jihlava již v současné době pracuje. Dále zavedením odděleného sběru kovů. Finanční vyčíslení odděleného sběru bioodpadu závisí především na strategii, kterou město zvolí. Je
možné navýšit kapacitu zpracovávaného objemu kompostu v městské kompostárně, příp. využít i další kapacity v okolí. Na zavedení tohoto systému je možné čerpat evropské i státní dotace. Zavedení vyšší míry recyklace a snížení produkce směsného komunálního odpadu je zcela v souladu se současným směřováním evropské i národní legislativy. Nutnou výši spolufinancování městem odhadujeme v částce 6.000.000 Kč. Tuto částku navrhujeme získat z položky rozpočtu 1340 - Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Pokud bude motivační systém dobře nastaven, ve výsledku to bude znamenat, že se sníží náklady na likvidaci a svoz směsného komunálního dopadu, čímž se v položce 1340 uvolní prostředky. Pokud by v Jihlavě spalovna vznikla a město Jihlava by bylo alespoň částečným investorem, pak by se z městského rozpočtu musela uvolnit částka řádově v několika stech milionů v případě nejnižší kapacitní varianty spalovny. V případě varianty vyšší kapacity pak částka řádově ve výši několika miliard korun. Navrhujeme tedy namísto spalovny investovat tyto finanční prostředky do systému prevence vzniku odpadu a recyklace. b) realizace záporného rozhodnutí (odpověď Ne): V tomto případě nevznikají žádné nové náklady, neboť pokračuje stávající stav. Město Jihlava se nad rámec platné legislativy nazavazuje k přijetí žádného recyklačního cíle, ani žádné kvóty pro produkci směsného komunálního odpadu prostřednictvím zvýšení míry recyklace a kompostování. e) označení zmocněnce z členů přípravného výboru Zmocněncem členů přípravného výboru je: Vít Prchal, nar. 23.6.1969, adresa: Lipová 7, Jihlava kontakt: tel. 737 689 996 email: info@naturalcentrum.cz
f) členové přípravného výboru (jméno, příjmení, datum narození, místo trvalého pobytu, vlastnoruční podpis) Alena Drštičková, nar.:..., adresa: Telečská 9, Jihlava Ing. Vladimír Havlíček, nar.:..., adresa: Hálkova 40, Jihlava Jiří Jozífek, nar.:..., adresa: Brněnská 13, Jihlava MgA. Matěj Kolář, nar.:..., adresa: Srázná 12, Jihlava Miroslav Pernička, nar.:..., adresa: Antonínův Důl 175, Jihlava Vít Prchal, nar.:..., adresa: Lipová 7, Jihlava
Příloha dle 10 odst. 2 zákona č. 22/2004 Sb. o místním referendu: Podpisová listina s 394 podpisovými archy