Z á p i s z 28. schůze ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala dne 16. a 17. ledna 2008 ------------------------------------------------------------------------------------------------ Přítomni: posl. Marek BENDA, PhDr. Robin BÖHNISCH, Mgr. Vladimír DLOUHÝ, JUDr. Eva DUNDÁČKOVÁ, JUDr. Stanislav GROSPIČ, Ing. Radim CHYTKA, prof. JUDr. Zdeněk JIČÍNSKÝ, DrSc., JUDr. Stanislav KŘEČEK, Ing. Miloš MELČÁK, CSc., JUDr. Jiří POLANSKÝ, Zdeněk PROSEK, PaedDr. Jana RYBÍNOVÁ, JUDr. Hana ŠEDIVÁ, JUDr. Jeroným TEJC, Jindřich VALOUCH, JUDr. Josef VONDRUŠKA Nepřítomni: dne 16. ledna 2008 - posl. PhDr. Robin BÖHNISCH, Jan MORAVA, PaedDr. Jana RYBÍNOVÁ, Ing. Michaela ŠOJDROVÁ, dne 17. ledna 2008 - posl. Ing. Miloš MELČÁK, CSc., Jan MORAVA, Zdeněk PROSEK, Ing. Michaela ŠOJDROVÁ, JUDr. Jeroným TEJC, Hosté: MUDr. Džamila Stehlíková - ministryně vlády Mgr. František Korbel, Ph.D. - náměstek ministra spravedlnosti Mgr. Zdeněk Zajíček - náměstek ministra vnitra JUDr. Otakar Motejl - veřejný ochránce práv JUDr. Iva Brožová předsedkyně Nejvyššího soudu ČR JUDr. Josef Baxa - předseda Nejvyššího správního soudu ČR JUDr. Zdeněk Koudelka, Ph.D. náměstek nejvyšší státní zástupkyně Ing. Miloslav Kala poslanec Ing. David Kafka poslanec Mgr. Jakub Pôbiš - Kancelář Svazu měst a obcí ČR JUDr. Věra Hartlová - Česká národní banka PhDr. Vladimír Přikryl - Ministerstvo financí ČR Mgr. Martina Štěpánková Poradna pro občanství Ing. Jaroslav Mesršmíd Česká asociace pojišťoven RNDr. Jitka Seitlová - zástupkyně veřejného ochránce práv JUDr. Lenka Bradáčová, Ph.D. Ministerstvo spravedlnosti ČR Mgr. Václav Voda Ministerstvo spravedlnosti ČR a další hosté dle prezenčních listin Schůzi výboru v 10:00 hodin zahájil a řídil předseda výboru posl. Marek Benda.
Schválený pořad schůze: 1. Sdělení předsedy výboru 2. Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru 3. Návrh poslanců Miloslava Kaly, Bohuslava Sobotky, Michala Haška, Zdeňka Jičínského, Cyrila Zapletala a Ladislava Skopala na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů (tisk 171) 4. Vládní návrh na vydání zákona o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon) (tisk 253) 5. Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů (tisk 258) 6. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů (tisk 306) 7. Návrh poslanců Davida Kafky, Kateřiny Jacques a Ludvíka Hovorky na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a další zákony, které souvisí s vymáháním dlužného výživného (tisk 325) 8. Vládní návrh na vydání zákona o nabídkách převzetí a o změně některých dalších zákonů (zákon o nabídkách převzetí) (tisk 358) 9. Vládní návrh na vydání zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (tisk 359) 10. Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění některé zákony vsouvislosti s přijetím zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (tisk 360) K bodu 1: Sdělení předsedy výboru 1. Na schůzi výboru se omlouvají poslanci uvedení na začátku zápisu. 2. Předseda výboru posl. Benda požádal poslance o změnu pořadí schváleného programu, a to projednání návrhu poslanců Davida Kafky, Kateřiny Jacques a Ludvíka Hovorky na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a další zákony, které souvisí s vymáháním dlužného výživného (tisk 325) již dnes, tj. ve středu 16. ledna t.r. cca od 16 hod. Dále předseda navrhl, aby vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů (tisk 306) výbor projednal ve čtvrtek od 10 hod. Poslanci s touto navrženou změnou pořadí schváleného programu vyslovili souhlas. 2
Z 11 přítomných poslanců 11 hlasovalo pro - Vondruška, Grospič, Melčák, Valouch, Tejc, Šedivá, Křeček, Polanský, Benda, Chytka, Prosek. 3. Dále předseda výboru uvedl, že pan Yves Bur, poslanec a předseda skupiny přátelství Francie-Německo, a pan Andreas Schockenhoff, poslanec a předseda skupiny přátelství Německo-Francie, zaslali pozvání na konferenci na téma Kolektivní bezpečnost a individuální svobody, která se bude konat ve dnech 3. - 5. dubna 2008 v Lyonu. Jednací jazyky jsou angličtina, němčina a francouzština, pobyt by měla hradit Poslanecká sněmovna; dopis je k nahlédnutí v kolovadlech (čj.: 1/08-ÚPV). Zároveň uvedl, že v době konání konference by se event. mělo uskutečnit výjezdní zasedání výboru do Harrachova. Na dotaz předsedy nikdo z poslanců neprojevil zájem se této konference zúčastnit. 4. Poslanci byli seznámeni: 1) s e-mailem předsedy spolku Šalamoun pana Johna Boka ve věci upozornění ústavním činitelům na trestní stíhání p. Luboše Patery, představitele občanského sdružení Spravedlnost dětem (čj.: 200/07-ÚPV), 2) dle výše uvedeného sdělení s dopisem čj.: 1/08-ÚPV, 3) s dopisem pana Martina Beneše z Roudnice n/l. k volbě prezidenta (čj.: 11/08-ÚPV), 4) s dopisem Vězeňské služby ČR, který obsahoval Informaci o stavu a složení vězňů ve vazebních věznicích a věznicích VS ČR k 31. 10. 2007 (čj.: 277/07-ÚPV), 5) s dopisem Vězeňské služby ČR, který obsahoval Informaci o stavu a složení vězňů ve vazebních věznicích a věznicích VS ČR k 30.11. 2007 (čj.: 319/07-ÚPV), 6) s materiálem Parlamentní knihovny Hranice (meze) práva na stávku, 7) s usnesením organizačního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR č. 185, 189, 195 a 196. K bodu 2: Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru Předseda výboru posl. Benda doporučil, aby se ústavně právní výbor sešel v průběhu únorové plenární schůze Poslanecké sněmovny a návrh termínu i pořadu příští schůze výboru si dohodl na základě toho, jaké tisky nám budou přikázány (event. tisky, které by výbor měl doprojednat). (Z 11 přítomných poslanců 11 hlasovalo pro.) 3
K bodu 3: Návrh poslanců Miloslava Kaly, Bohuslava Sobotky, Michala Haška, Zdeňka Jičínského, Cyrila Zapletala a Ladislava Skopala na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů (tisk 171) Výbor navázal na své jednání, které přerušil dne 15. listopadu 2007. Úvodem člen návrhové skupiny poslanců posl. Ing. Miloslav Kala zrekapituloval dosavadní průběh projednávání návrhu poslanců Miloslava Kaly, Bohuslava Sobotky, Michala Haška, Zdeňka Jičínského, Cyrila Zapletala a Ladislava Skopala na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů (tisk 171). Zpravodaj posl. Křeček doporučil, aby za základ jednání byl vzat jeho komplexní pozměňovací návrh z 15. 11. 2007 tzv. Křeček II.. V obecné rozpravě vystoupil posl. Chytka. Poslanci vyslovili souhlas s vystoupením odborné veřejnosti. V diskusi vystoupila předsedkyně Nejvyššího soudu ČR JUDr. Iva Brožová a dále za Kancelář Svazu měst a obcí ČR Mgr. Jakub Pôbiš. Na připomínky reagoval člen návrhové skupiny poslanců posl. Kala. Dále v rozpravě vystoupili předseda Nejvyššího správního soudu ČR JUDr. Josef Baxa, za Českou národní banku JUDr. Věra Hartlová a opět za Kancelář Svazu měst a obcí ČR Mgr. Jakub Pôbiš. V podrobné rozpravě vystoupili posl. Křeček, Chytka, Valouch, Tejc a Vondruška. Na připomínky reagovali člen návrhové skupiny poslanců posl. Kala a náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D. Závěrem výbor na návrh zpravodaje posl. Křečka přijal usnesení č. 72, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit s návrhem poslanců Miloslava Kaly, Bohuslava Sobotky, Michala Haška, Zdeňka Jičínského, Cyrila Zapletala a Ladislava Skopala na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů (tisk 171) souhlas ve znění komplexního pozměňovacího návrhu. K usnesení č. 72 z 12 přítomných poslanců 12 hlasovalo pro - Vondruška, Grospič, Melčák, Valouch, Tejc, Šedivá, Křeček, Polanský, Benda, Dundáčková, Chytka, Prosek. 4
K bodu 4: Vládní návrh na vydání zákona o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon) (tisk 253) Výbor navázal na své jednání dne 14. listopadu 2007, kdy své jednání přerušil. Úvodní slovo přednesl náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D. Zpravodajka posl. Dundáčková navázala na vystoupení náměstka ministra spravedlnosti Mgr. Františka Korbela, Ph.D. a dále otevřela otázku změny zákona o veřejném ochránci práv. V obecné rozpravě vystoupili veřejný ochránce práv JUDr. Otakar Motejl, ministryně vlády ČR pro lidská práva a národnostní menšiny MUDr. Džamila Stehlíková, náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D. a dále posl. Benda s posl. Dundáčkovou. Když poslanci vyslovili souhlas s vystoupením odborné veřejnosti, v rozpravě vystoupili PhDr. Vladimír Přikryl za Ministerstvo financí ČR a Mgr. Martina Štěpánková z Poradny pro občanství. a Tejc. V podrobné rozpravě vystoupili posl. Dundáčková, Křeček, Šedivá, Jičínský, Vondruška Na rozpravu reagovali ministryně vlády ČR pro lidská práva a národnostní menšiny MUDr. Džamila Stehlíková, veřejný ochránce práv JUDr. Otakar Motejl, náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D., za Českou asociaci pojišťoven Ing. Jaroslav Mesršmíd, za Ministerstvo financí ČR PhDr. Vladimír Přikryl a zástupkyně veřejného ochránce práv RNDr. Jitka Seitlová. Závěrem výbor na návrh zpravodajky posl. Dundáčkové přijal usnesení č. 73, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit s vládním návrhem na vydání zákona o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon) (tisk 253) souhlas s připomínkami, které zazněly vpodrobné rozpravě. K usnesení č. 73 z 14 přítomných poslanců 12 hlasovalo pro - Vondruška, Grospič, Melčák, Valouch, Tejc, Šedivá, Jičínský, Křeček, Benda, Chytka, Prosek, Dlouhý, 2 se zdrželi - Polanský, Dundáčková. 5
K bodu 5: Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů (tisk 258) Výbor navázal na své jednání dne 15. listopadu 2007, kdy přerušil projednávání tohoto vládního návrhu s tím, že bude vytvořena pracovní skupina poslanců ve složení Marek Benda, JUDr. Eva Dundáčková, JUDr. Stanislav Grospič, JUDr. Stanislav Křeček, JUDr. Jiří Polanský a JUDr. Jeroným Tejc k přípravě komplexního pozměňovacího návrhu. K vládnímu návrhu na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů (tisk 258) přednesl úvodní slovo náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D. Na úvodní slovo navázal zpravodaj výboru posl. Polanský. V obecné rozpravě vystoupili posl. Tejc, Křeček, Polanský, Benda, Vondruška a Melčák. Na vystoupení poslanců reagovali náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D. a JUDr. Lenka Bradáčová, Ph.D. rovněž za Ministerstvo spravedlnosti ČR. V podrobné rozpravě vystoupili posl. Dundáčková, Vondruška, Polanský, Křeček, Šedivá a Benda. Závěrem výbor na návrh zpravodaje posl. Polanského přijal usnesení č. 74, vněmž doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit s vládním návrhem na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů (tisk 258) souhlas ve znění komplexního pozměňovacího návrhu. K usnesení č. 74 z 10 přítomných poslanců 10 hlasovalo pro - Vondruška, Grospič, Melčák, Šedivá, Křeček, Polanský, Benda, Dundáčková, Chytka, Dlouhý. 6
K bodu 7: Návrh poslanců Davida Kafky, Kateřiny Jacques a Ludvíka Hovorky na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a další zákony, které souvisí s vymáháním dlužného výživného (tisk 325) Návrh poslanců Davida Kafky, Kateřiny Jacques a Ludvíka Hovorky na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a další zákony, které souvisí s vymáháním dlužného výživného (tisk 325) odůvodnil člen návrhové skupiny poslanců posl. Ing. David Kafka. Mj. uvedl, že k předloženému návrhu zákona připravují komplexní pozměňovací návrh a z tohoto důvodu žádá výbor o přerušení dnešního jednání. Zpravodajka výboru posl. Dundáčková se k návrhu posl. Kafky připojila. Po vyjádření člena návrhové skupiny poslanců posl. Kafky a zpravodajky výboru posl. Dundáčkové ústavně právní výbor přijal usnesení č. 75, vněmž přerušuje projednávání návrhu poslanců Davida Kafky, Kateřiny Jacques a Ludvíka Hovorky na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a další zákony, které souvisí s vymáháním dlužného výživného (tisk 325) do doby předložení komplexního pozměňovacího návrhu. K usnesení č. 75 z 9 přítomných poslanců 9 hlasovalo pro - Vondruška, Grospič, Melčák, Šedivá, Křeček, Polanský, Benda, Dundáčková, Dlouhý. Závěrem jednání posl. Melčák informoval, že se nemůže zúčastnit jednání ústavně právního výboru ve čtvrtek 17. ledna 2008. Z tohoto důvodu požádal, zda by zpravodajem k tisku 358 místo něj mohl být pro jednání na výboru posl. Chytka. Výbor s jeho návrhem vyslovil souhlas. /Schůze výboru byla přerušena v 17:20 hodin./ 7
/Schůzi výboru dne 17. ledna 2008 v 10:00 hodin zahájil a řídil předseda výboru posl. Marek Benda./ K bodu 6: Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů (tisk 306) Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů (tisk 306) odůvodnil náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu, informatiku, legislativu a archivnictví Mgr. Zdeněk Zajíček. Zpravodajskou zprávu přednesla zpravodajka výboru posl. Dundáčková. V obecné rozpravě vystoupili posl. Benda, Křeček, Vondruška a Polanský. Na připomínky poslanců reagoval náměstek ministra vnitra Mgr. Zdeněk Zajíček. V podrobné rozpravě nikdo nevystoupil. Závěrem výbor na návrh zpravodajky posl. Dundáčkové přijal usnesení č. 76, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit s vládním návrhem zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů (tisk 306) souhlas v předloženém znění. K usnesení č. 76 z 12 přítomných poslanců 10 hlasovalo pro - 2 se zdrželi Böhnisch, Valouch, Šedivá, Křeček, Polanský, Benda, Dundáčková, Chytka, Rybínová, Dlouhý, Vondruška, Grospič. K bodu 8: Vládní návrh na vydání zákona o nabídkách převzetí a o změně některých dalších zákonů (zákon o nabídkách převzetí) (tisk 358) Vládní návrh na vydání zákona o nabídkách převzetí a o změně některých dalších zákonů (zákon o nabídkách převzetí) (tisk 358) odůvodnil náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D. Zpravodajskou zprávu za omluveného zpravodaje výboru posl. Melčáka přednesl posl. Chytka. V obecné rozpravě vystoupili posl. Chytka a Benda. 8
Na vystoupení poslanců reagoval náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D. V podrobné rozpravě vystoupili posl. Benda a Chytka. Závěrem výbor na návrh posl. Chytky přijal usnesení č. 77, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit s vládním návrhem na vydání zákona o nabídkách převzetí a o změně některých dalších zákonů (zákon o nabídkách převzetí) (tisk 358) souhlas s připomínkami, které zazněly v podrobné rozpravě. K usnesení č. 77 ze 7 přítomných poslanců 7 hlasovalo pro - Vondruška, Grospič, Böhnisch, Šedivá, Křeček, Benda, Chytka. K bodu 9: Vládní návrh na vydání zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (tisk 359) Vládní návrh na vydání zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (tisk 359) odůvodnil za Ministerstvo spravedlnosti ČR Mgr. Václav Voda. Zpravodajskou zprávu přednesla zpravodajka výboru posl. Šedivá. V obecné rozpravě vystoupil posl. Benda. V podrobné rozpravě vystoupili posl. Šedivá a Benda. Závěrem výbor na návrh zpravodajky posl. Šedivé přijal usnesení č. 78, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit s vládním návrhem na vydání zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (tisk 359) souhlas s jedinou změnou ohledně účinnosti zákona. K usnesení č. 78 z 8 přítomných poslanců 8 hlasovalo pro - Vondruška, Grospič, Böhnisch, Šedivá, Jičínský, Křeček, Benda, Chytka. 9
K bodu 10: Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (tisk 360) Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (tisk 360) odůvodnil za Ministerstvo spravedlnosti ČR Mgr. Václav Voda. Zpravodajskou zprávu přednesla zpravodajka výboru posl. Šedivá. V obecné rozpravě vystoupil posl. Benda. V podrobné rozpravě vystoupili posl. Benda a Šedivá. Závěrem výbor na návrh zpravodajky posl. Šedivé přijal usnesení č. 79, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit s vládním návrhem na vydání zákona, kterým se mění některé zákony vsouvislosti s přijetím zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (tisk 360) souhlas s jedinou změnou ohledně účinnosti zákona. K usnesení č. 79 z 8 přítomných poslanců 8 hlasovalo pro - Vondruška, Grospič, Böhnisch, Šedivá, Jičínský, Křeček, Benda, Chytka. /Schůze výboru byla ukončena ve 13.50 hodin./ JUDr. Josef VONDRUŠKA v.r. ověřovatel výboru Marek BENDA v.r. předseda výboru 10