230 ČÁST I / ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ 230 Vzor 15: Oznámení o zahájení územního řízení I Tento vzor se použije pro případy, kdy je v území vydán územní nebo regulační plán (srov. 87 odst. 1 stavebního zákona). Městský úřad Vysoká Odbor územního plánování a stavebního řádu Masarykova 10, 110 00 Vysoká Jan Bárta Vysoká 20 110 00 Vysoká Č. j.: Vyřizuje/linka/e-mail Vysoká dne: OÚPSŘ 1111/2008/No Ing. Jan Novák / 750 / novak@vysoka.cz 7. 3. 2008 76 VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA OZNÁMENÍ ZAHÁJENÍ ÚZEMNÍHO ŘÍZENÍ A POZVÁNÍ K VEŘEJNÉMU ÚSTNÍMU JEDNÁNÍ Jan Bárta, trvale bytem Vysoká 20, 110 00 Vysoká (dále jen žadatel ) podal dne 3. 3. 2008 žádost o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby: rodinného domu na pozemku p. č. 100/3 orná půda v katastrálním území Vysoká. Uvedeným dnem bylo dle 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) zahájeno územní řízení. Městský úřad Vysoká, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále jen stavební úřad ), jako stavební úřad věcně příslušný podle 13 odst. 1 písm. g) a 84 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen stavební zákon ) a místně příslušný podle 11 odst. 1 písm. b) správního řádu, oznamuje podle 47 odst. 1 správního řádu a 87 odst. 1 stavebního zákona zahájení územního řízení a současně nařizuje k projednání žádosti veřejné ústní jednání spojené s ohledáním na místě na den 11. 4. 2008 v 9.00 hodin na pozemku p. č. 100/3 v k. ú. Vysoká.
VZORY ROZHODNUTÍ, SMLUV A ÚKONŮ 230 Poučení: Závazná stanoviska dotčených orgánů, námitky účastníků řízení a připomínky veřejnosti musí být dle ustanovení 89 odst. 1 stavebního zákona uplatněny nejpozději při veřejném ústním jednání, jinak se k nim nepřihlíží. Dle ustanovení 89 odst. 2 stavebního zákona se nepřihlíží k závazným stanoviskům a námitkám k věcem, o kterých bylo rozhodnuto při vydání územního nebo regulačního plánu. Dle ustanovení 89 odst. 3 stavebního zákona účastník řízení ve svých námitkách uvede skutečnosti, které zakládají jeho postavení jako účastníka řízení, a důvody podání námitek; k námitkám, které nesplňují uvedené požadavky, se nepřihlíží. Dle ustanovení 89 odst. 4 stavebního zákona obec uplatňuje v územním řízení námitky k ochraně zájmů obce a zájmů občanů obce. Osoba, která je účastníkem řízení podle 85 odst. 2 písm. a), b) a d), může uplatňovat námitky proti projednávanému záměru v rozsahu, jakým je její právo přímo dotčeno. Osoba, která je účastníkem řízení podle 85 odst. 2 písm. c), může v územním řízení uplatňovat námitky, pokud je projednávaným záměrem dotčen veřejný zájem, jehož ochranou se podle zvláštního právního předpisu zabývá. Dle ustanovení 87 odst. 2 stavebního zákona žadatel zajistí, aby informace o jeho záměru a o tom, že podal žádost o vydání územního rozhodnutí, byla bezodkladně poté, co bylo nařízeno veřejné ústní jednání, vyvěšena na vhodném veřejně přístupném místě u stavby nebo pozemku, na nichž se má záměr uskutečnit, a to do doby veřejného ústního jednání. Součástí informace je grafické vyjádření záměru, popřípadě jiný podklad, z něhož lze usuzovat na architektonickou a urbanistickou podobu záměru a na jeho vliv na okolí. Pokud žadatel uvedenou povinnost nesplní, stavební úřad nařídí opakované veřejné ústní jednání. Dle ustanovení 87 odst. 3 stavebního zákona, zúčastní-li se veřejného ústního jednání více osob z řad veřejnosti a mohlo-li by to vést ke zmaření účelu veřejného ústního jednání, vyzve je stavební úřad, aby zvolili společného zmocněnce. Dle ustanovení 36 odst. 2 správního řádu mají účastníci právo vyjádřit v řízení své stanovisko. Pokud o to požádají, poskytne jim správní orgán informace o řízení, nestanoví-li zákon jinak. Dle ustanovení 36 odst. 3 správního řádu, nestanoví-li zákon jinak, musí být účastníkům před vydáním rozhodnutí ve věci dána možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí; to se netýká žadatele, pokud se jeho žádosti v plném rozsahu vyhovuje, a účastníka, který se práva vyjádřit se k podkladům rozhodnutí vzdal. Dle ustanovení 54 odst. 1 správního řádu je vlastník nebo uživatel věci nebo ten, kdo má věc u sebe, povinen strpět ohledání věci na místě. Pověřený zaměstnanec stavebního úřadu je podle 172 odst. 1 stavebního zákona oprávněn při plnění úkolů podle tohoto zákona vstupovat na cizí pozemky, stavby a do staveb s vědomím jejich vlastníků při zjišťování stavu stavby a pozemku 77
230 ČÁST I / ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ nebo opatřování důkazů a dalších podkladů pro vydání správního rozhodnutí nebo opatření. Stavební úřad může podle 173 odst. 1 stavebního zákona uložit pořádkovou pokutu do 50 000 Kč tomu, kdo závažným způsobem ztěžuje postup v řízení anebo plnění úkolů podle 172 odst. 1 stavebního zákona tím, že znemožňuje oprávněné úřední osobě nebo osobě jí přizvané vstup na svůj pozemek nebo stavbu. Nechá-li se některý z účastníků zastupovat, předloží jeho zástupce písemnou plnou moc. Účastníci řízení mohou nahlížet do podkladů rozhodnutí v úřední dny pondělí a středa od 8.00 do 17.00 hodin v kanceláři č. 5 stavebního úřadu, nebo i jindy po domluvě na výše uvedeném telefonním čísle či e-mailu. Ing. Jan Vávra vedoucí odboru územního plánování a stavebního řádu MěÚ Vysoká Toto oznámení musí být vyvěšeno po dobu nejméně 15 dnů na úřední desce MěÚ Vysoká, a to také způsobem umožňujícím dálkový přístup. Vyvěšeno dne: Sejmuto dne:. Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne:..................... Razítko a podpis oprávněné osoby: Obdrží: Účastníci dle 85 odst. 1 stavebního zákona a dotčené orgány (do vlastních rukou): Jan Bárta, Vysoká 20, 110 00 Vysoká Město Vysoká, Masarykova 10, 110 00 Vysoká 78
VZORY ROZHODNUTÍ, SMLUV A ÚKONŮ 240 Dotčené orgány: MěÚ Vysoká, odbor životního prostředí, Masarykova 10, 110 00 Vysoká MěÚ Vysoká, odbor dopravy, Masarykova 10, 110 00 Vysoká Hasičský záchranný sbor, Masarykova 58, 110 00 Vysoká Účastníci dle 85 odst. 2 stavebního zákona (veřejnou vyhláškou): Petr Bartl, Nárožní 30, 110 00 Vysoká Dušan Nagy, Nárožní 31, 110 00 Vysoká E.ON Česká republika, s. r. o., Masarykova 116, 111 11 Horní Vodárenská akciová společnost, a. s., Vodova 25, 111 11 Horní Horní kraj, majetkový odbor, Masarykova 115, 111 11 Horní KOMENTÁŘ 1. Vztah k právním předpisům 44 a 47 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu 87 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) 2. Pojmové znaky Zahájení řízení o žádosti, správní řízení. 3. Základní pojmy (definice) Zahájení řízení: Řízení o žádosti je zahájeno dnem, kdy žádost nebo jiný návrh, kterým se zahajuje řízení, došel věcně a místně příslušnému správnímu orgánu ( 44 odst. 1 správního řádu). O zahájení řízení je správní orgán povinen uvědomit bez zbytečného odkladu všechny jemu známé účastníky ( 47 odst. 1 správního řádu). O tom, že probíhá řízení, je správní orgán povinen bezodkladně poté, co se o něm dozví, uvědomit i toho, kdo se stal účastníkem až po zahájení řízení, ne - jde-li o osobu, která se sama jako účastník do řízení přihlásila ( 47 odst. 2 správní - ho řádu). Oznámení o zahájení řízení lze vedle postupu podle odstavců 1 a 2 zveřejnit též na úřední desce správního orgánu ( 47 odst. 3 správního řádu). Správní řízení: Správní řízení je postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá ( 9 správního řádu). 235 240 79
240 ČÁST I / ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ 4. Podstatné náležitosti Konkretizace doby a místa konání veřejného ústního jednání, spojeného případně s ohledáním na místě ve smyslu 87 odst. 1 stavebního zákona stavební úřad oznámí zahájení územního řízení a k projednání žádosti nařídí veřejné ústní jednání, je-li to účelné, spojí jej s ohledáním na místě; konání veřejného ústního jednání oznámí nejméně 15 dnů předem. 5. Specifika Veřejné ústní jednání k projednání žádosti se koná vždy; ohledání na místě v případě, je-li to účelné ( 87 odst. 1 stavebního zákona). Stavební úřad je povinen oznámit konání veřejného ústního jednání nejméně 15 dnů předem ( 87 odst. 1 stavebního zákona). K této lhůtě je třeba připočítat v případě doručování do vlastních rukou 10 dnů pro případ, že si adresát uloženou písemnost nevyzvedne ( 24 odst. 1 správního řádu) nebo 15 dnů v případě doručování veřejnou vyhláškou ( 25 odst. 2 správního řádu). Je-li v území vydán územní nebo regulační plán, doručuje se oznámení o zahájení územního řízení účastníkům řízení uvedeným v 85 odst. 1 a dotčeným orgánům jednotlivě, účastníkům řízení uvedeným v 85 odst. 2 veřejnou vyhláškou ( 87 odst. 1 stavebního zákona). Zúčastní-li se veřejného ústního jednání více osob z řad veřejnosti a mohlo-li by to vést ke zmaření účelu veřejného ústního jednání, vyzve je stavební úřad, aby zvolili společného zmocněnce. Ustanovení o společném zmocněnci a společném zástupci podle správního řádu se použije obdobně ( 87 odst. 3 stavebního zákona). Žadatel zajistí, aby informace o jeho záměru a o tom, že podal žádost o vydání územního rozhodnutí, byla bezodkladně poté, co bylo nařízeno veřejné ústní jednání, vyvěšena na místě určeném stavebním úřadem nebo na vhodném veřejně přístupném místě u stavby nebo pozemku, na nichž se má záměr uskutečnit, a to do doby veřejného ústního jednání. Součástí informace je grafické vyjádření záměru, popřípadě jiný podklad, z něhož lze usuzovat na architektonickou a urbanistickou podobu záměru a na jeho vliv na okolí. Pokud žadatel uvedenou povinnost nesplní, stavební úřad nařídí opakované veřejné ústní jednání ( 87 odst. 2 stavebního zákona). Obsahové náležitosti této informace stanoví prováděcí právní předpis ( 87 odst. 4 stavebního zákona a 8 vyhlášky č. 503/2006 Sb.). 6. Forma Písemná stavební úřad oznámí zahájení územního řízení; je-li v území vydán územní nebo regulační plán, doručuje se oznámení o zahájení územního řízení účastníkům řízení uvedeným v 85 odst. 1 a dotčeným orgánům jednotlivě, 80
VZORY ROZHODNUTÍ, SMLUV A ÚKONŮ 240 účastníkům řízení uvedeným v 85 odst. 2 veřejnou vyhláškou ( 87 odst. 1 stavebního zákona). 7. Praktická doporučení S ohledem na základní zásady činnosti správních orgánů, zejména pak ve vztahu k zásadě veřejné správy jako služby, konkretizované v ustanovení 4 odst. 2 správního řádu tzv. poučovací povinností (správní orgán v souvislosti se svým úkonem poskytne dotčené osobě přiměřené poučení o jejích právech a povinnostech, je-li to vzhledem k povaze úkonu a osobním poměrům dotčené osoby potřebné), se jeví vhodným poučit dotčené osoby o jejich právech a povinnostech. Zejména pak žadatele o zajištění jeho informační povinnosti ve smyslu 87 odst. 2 stavebního zákona (viz výše), neboť tuto povinnost předešlý stavební zákon č. 50/1976 Sb. neobsahoval a laická veřejnost s touto povinností doposud není dostatečně obeznámena. V této souvislosti je také možno stavebním úřadům doporučit, aby pokud samy v oznámení neurčí místo vyvěšení informace výslovně uvedly, že bude vyvěšena na vhodném veřejně přístupném místě u stavby nebo pozemku, na nichž se má záměr uskutečnit, a to do doby veřejného ústního jednání. Ve vztahu k účastníkům řízení je dále třeba připomenout povinnost upozornit tyto osoby, dokdy mohou uplatnit své námitky ( 89 odst. 1 poslední věta stavebního zákona). S ohledem na výše zmíněnou poučovací povinnost je také možno doporučit, aby byli účastníci poučeni o obsahových náležitostech, které musí námitky splňovat dle ustanovení 89 odst. 3 a 4 stavebního zákona. Judikatura NSS 4/2008, rozhodnutí č. 1519: Bylo-li podanou žalobou zpochybněno zveřejnění obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup podle 26 odst. 1 správního řádu (č. 500/2004 Sb.), zákon nestanoví, jakým způsobem se toto zveřejnění prokazuje. Soud může provést dokazování ke zjištění, zda zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup bylo provedeno či nikoliv a zda webová prezentace žalovaného byla v rozhodném období funkční, a to např. souborem obsahujícím rozhodnutí zveřejněné na úřední desce a výpisem vstupů do zveřejněného dokumentu prostřednictvím webových stránek žalovaného. (Podle usnesení Městského soudu v Praze ze dne 22. 11. 2007, č. j. 11 Ca 27/2007-75) NSS 8/2005, rozhodnutí č. 629: Nedostatek formálního doručení oznámení o zahájení řízení ( 18 odst. 3 správního řádu) je v řízení zhojen, jestliže z vyjádření účastníka k doručované písemnosti je zřejmé a nepochybné, že rozhodnutí přijal a dále činil v řízení úkony, které s jeho zahájením souvisely. S takovým nedostatkem formy nelze spojovat zkrácení účastníka na právech, neboť ten se o úplném obsahu rozhodnutí o zahájení řízení dozvěděl a měl možnost svá procesní práva náležitě uplatnit. (Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 16. 3. 2004, č. j. 7 A 163/2002-53.) NSS 2/2004, rozhodnutí č. 92: Ústní jednání, jež stavební úřad nařizuje k projednání návrhu na vydání územního rozhodnutí ( 36 odst. 1 zákona č. 50/1976 Sb., stavebního zákona), končí až okamžikem provedení posledního úkonu v protokolu ( 22 správního řádu). (Podle rozsudku Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 30. 7. 2003, č. j. 30 Ca 217/2002-27.) 81
240 ČÁST I / ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ NSS 2/2004, rozhodnutí č. 88: Koncentrační zásada vyjádřená v 36 odst. 2 zákona č. 50/1976 Sb., stavebního zákona, se vztahuje i na námitky obce obsahující nesouhlas obce s vydáním rozhodnutí o umístění stavby. Pokud obec jako účastník územního řízení uplatnila takovou námitku opožděně, nemůže stavební úřad z důvodu zachování zásady procesní rovnosti účastníků řízení ( 4 odst. 2 správního řádu) k takové námitce přihlížet. (Podle rozsudku Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 18. 11. 2003, č. j. 52 Ca 1/2003-77.) Literatura Kopecký, M. K vymezení okruhu účastníků územního a stavebního řízení. Právní rozhledy. 2009, č. 23, s. 843. 82