Datové schránky změna způsobu doručování ve veřejné správě

Transkript

1 Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra práva Datové schránky změna způsobu doručování ve veřejné správě Bakalářská práce Autor: Ludmila Salayová Právní administrativa v podnikatelské sféře Vedoucí práce: prof. JUDr. Richard Pomahač, CSc. Praha duben 2011

2 Prohlášení: Prohlašuji, ţe jsem bakalářskou práci zpracovala samostatně a v seznamu uvedla veškerou pouţitou literaturu. Svým podpisem stvrzuji, ţe odevzdaná elektronická podoba práce je identická s její tištěnou verzí, a jsem seznámena se skutečností, ţe se práce bude archivovat v knihovně BIVŠ a dále bude zpřístupněna třetím osobám prostřednictvím interní databáze elektronických vysokoškolských prací. V Hradci Králové dne: 1. dubna 2011 Ludmila Salayová

3 Poděkování Ráda bych poděkovala vedoucímu práce prof. JUDr. Richardu Pomahačovi, CSc. za péči, kterou mi věnoval a za přínosné rady, které přispěly ke zlepšení této bakalářské práce. 1

4 Anotace práce: Tato bakalářská práce se zabývá problematikou datových schránek, novým způsobem doručování úředních písemností ve veřejné správě a vyuţitím systému datových schránek i mimo oblast veřejné správy. Datové schránky se měly stát revolucí v komunikaci veřejné správy - to byl alespoň úmysl zákonodárců. Zákon č. 300/2008 Sb. o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů měl úřadům a občanům poskytnout efektivnější, rychlejší a hlavně levnější komunikaci ve veřejné správě neţ prostřednictvím papírové pošty. Datové schránky sice fungují, ale zájem veřejnosti, která nemá povinnost komunikovat prostřednictvím datových schránek ze zákona je niţší, neţ zákonodárci předpokládali. Annotation: This bachelor thesis deals with data mailboxes issues, a new way of delivery of official documents in public administration and use of data boxes outside the area of public administration. Data mailboxes were to become a revolution in communication in public administration - at least this was the intention of lawmakers. Act No. 300/2008 Coll. on electronic acts and authorized conversion of documents should have provided authorities and citizens with efficient, faster and especially cheaper communication in the public administration than by paper mail. Although data mailboxes work, the interest of the public who is not obliged to communicate through the data mailboxes by law is less than lawmakers expected.

5 Obsah: ÚVOD DATOVÉ SCHRÁNKY PRÁVNÍ ÚPRAVA ZÁKLADNÍ POJMY, JEJICH PRÁVNÍ ÚPRAVA A OBECNÉ INFORMACE Informační systém datových schránek ( ISDS) Datová schránka Datová zpráva Poštovní datová zpráva Orgány veřejné moci Elektronický podpis Zaručený elektronický podpis Časové razítko TYPY DATOVÝCH SCHRÁNEK Advokáti, daňový poradci a insolvenční správci Orgány veřejné moci druhá a další datová schránka Fyzické a právnické osoby pověřené výkonem veřejné správy ZŘÍZENÍ DATOVÉ SCHRÁNKY Zřízení datové schránky ze zákona Zřízení datové schránky na žádost Žádost o zřízení datové schránky Proces založení datové schránky ZPŘÍSTUPNĚNÍ DATOVÉ SCHRÁNKY ZNEPŘÍSTUPNĚNÍ DATOVÉ SCHRÁNKY Fyzické osoby a podnikající fyzické osoby Podnikající fyzická osoba a právnická osoba Právnická osoba zřízená zákonem a orgán veřejné moci ZRUŠENÍ DATOVÉ SCHRÁNKY DATOVÉ SCHRÁNKY A ČESKÁ POŠTA, S.P DORUČOVÁNÍ ADRESA PRO DORUČOVÁNÍ ZMĚNY V DORUČOVÁNÍ VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ POROVNÁNÍ RŮZNÝCH ZPŮSOBŮ DORUČOVÁNÍ Doručení správním orgánem Doručování prostřednictvím provozovatele poštovních služeb Doručování na elektronickou adresu Doručení veřejnou vyhláškou Doručení prostřednictvím datové schránky PRÁVNÍ ÚČINKY CHYBNÉHO DORUČENÍ DATOVÉ SCHRÁNKY A BUDOUCNOST KORESPONDENCE NEJEN VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ 39 ZÁVĚR SEZNAM POUŢITÉ LITERATURY Tištěné monografie Elektronické zdroje Právní předpisy

6 Úvod Rok 2009 se v oblasti e-governmentu stal jednoznačně rokem Datových schránek. V tomto roce proběhlo spuštění informačního systému, legislativně daného zákonem č. 300/2008 Sb. o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Nástup elektronického doručování sebou přinesl impulz i pro další změny na úrovni úřadů a institucí, které v konečném důsledku povedou k celkovému odbourání papírových procesů. Jiţ nyní je však jasné, ţe sţít se s fenoménem datových schránek bude trvat delší dobu 1. Jak jsem jiţ psala na začátku, Datové schránky jsou součástí e-governmentu. Co však vlastně přesně znamená slovo e-government? E-Government je jedním z anglických slov, které v běţném českém jazyce zdomácnělo. Jak uvádí ve své publikaci autoři Mates, Smejkal: výraz e-government se stal součástí newspeaku moderní společnosti natolik, že se k němu snad ani nehledá odpovídající překlad v žádném jazyce 2. Samotné slovo e-government vychází ze spojení slov electronic government, coţ v doslovném překladu znamená elektronické vládnutí nebo také elektronická správa. Podobně e-government definuje i B. Štědroň. Ve své publikaci uvádí, ţe e-government je: série procesů umožňující výkon veřejné správy a uplatňování občanských práv a povinností fyzických a právnických osob, realizovaných elektronickými prostředky. Cílem je rychlejší, spolehlivější a levnější poskytování služeb veřejné správy nejširší veřejnosti a zajištění větší otevřenosti veřejné správy ve vztahu ke svým uživatelům, občanům 3. Vyslovíme-li proto slovo e-government, musíme ještě nutně vyslovit slovo elektronická komunikace. Přechod na elektronickou komunikaci samozřejmě probíhá i v ostatních zemích, ale dobrovolně a postupně - na rozdíl od České republiky. Česká republika se odhodlala k mnohem razantnějšímu kroku a schválila zákon č. 300/2008 Sb., kterým povinně nahradila papírovou komunikaci mezi orgány veřejné moci a některými subjekty. Tento přístup nemá ve světě obdoby, a proto byl označován jako největší změna ve státní správě od dob Marie Terezie. 1 sgon, speciál k ISSS duben 2010, 6 s, [cit ], dostupné na adrese: www:mvcr.cz 2 Mates, P. - Smejkal, V. E-government v českém právu. Praha: Linde, 2006, 244 s. ISBN Štědroň, B. Občanské soudní řízení sporné a vyuţití informačních technologií a právních informačních systémů (E-Justice). Praha: Linde, 2008, s. 15 5

7 Orgány veřejné moci a subjekty dané zákonem č. 300/2008 Sb. musí od povinně komunikovat elektronicky, prostřednictvím Datových schránek, které zřizuje a spravuje Ministerstvo vnitra, které je zároveň správcem informačního systému datových schránek. Provozovatelem informačního systému datových schránek je drţitel poštovní licence Česká pošta, s. p. Ve své práci se zabývám problematikou datových schránek, novým způsobem doručování úředních písemností ve veřejné správě a vyuţitím systému datových schránek i mimo oblast veřejní správy. V první kapitole se věnuji právní úpravě Informačního systému datových schránek dle zákona č. 300/2008 Sb. o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů. Právní úprava vztahující se k systému datových schránek je však výrazně obsáhlejší, neţ je uvedeno v této práci. Účelem této kapitoly však nebyl detailní rozbor zákona č. 300/2008 Sb., nýbrţ snaha čtenáři přiblíţit nejběţnější a nejpodstatnější informace a pojmy potřebné k uţívání datových schránek. Ve druhé kapitole, která není tak obsáhlá, se krátce věnuji změně poštovních podmínek České pošty, s.p. a vytvořením nového typu doporučené zásilky, tzv. Úředního psaní v souvislosti s novelou občanského soudního řádu. Jak jsem jiţ psala, tato kapitola není příliš obsáhlá, ale povaţovala jsem za důleţité, vloţit do této práce i pár řádků z pohledu běţných poštáků, kterých se změna poštovních podmínek i novela OSŘ dotkla více, neţ by se na první pohled moţná mohlo zdát. Třetí kapitola je věnovaná doručování a to změně doručování ve veřejné správě v souvislosti se zavedením datových schránek, porovnání různých druhů doručení v závislosti na novele OSŘ a právním účinkům chybného doručení úředních písemností uţivatelům datových schránek. Ve čtvrté a poslední kapitole se věnuji budoucnosti datových schránek a tomu, jak dál by mohl být tento systém vyuţitý i mimo oblast veřejné správy. 6

8 1 Datové schránky právní úprava Základní norma, která upravuje komunikaci prostřednictvím datových schránek je zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 300/2008 Sb. byl publikován dne 19. srpna 2008 ve Sbírce zákonů a dne 1. července 2009 nabyl účinnosti. Dne 19. srpna zároveň nabyly účinnosti i další zákony, které také přinesly zásadní změny v komunikaci mezi orgány veřejné moci a adresáty veřejné správy v oblasti nakládání s dokumenty v rámci orgánů veřejné moci 4. Jsou to: zákon č. 301/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů zákon č. 7/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb. občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony zákon č. 190/2009 Sb., kterým se mění zákon 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové sluţbě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony 5. 4 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 54 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 54 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN

9 Základními právními předpisy, které upravují komunikaci prostřednictvím datových schránek a úkony s tím související jsou 6 : zákon č. 300/2008 Sb. o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové sluţbě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů nařízení vlády č. 495/2004 Sb., kterým se provádí zákon č. 227/2000 Sb. o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů vyhláška č. 496/2004 Sb., o elektronických podatelnách vyhláška č. 191/2009 Sb., o podrobnostech výkonu spisové sluţby (dále jen spisová vyhláška ) vyhláška č. 193/2009 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů vyhláška č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností uţívání informačního systému datových schránek vyhláška č. 37/1992 Sb., o jednacím řádu pro okresní a krajské soudy, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 300/2008 Sb. byl jiţ třikrát novelizován, a to zákonem č. 190/2009 Sb., který nabyl účinnost 1. července 2009, zákonem č. 219/2009 Sb., který nabyl účinnost dne 1. září 2009 a zákonem č. 227/2009 Sb., s účinností od 1. července Významné změny přinesla novela zákona č. 190/2009 Sb., která přinesla koncepční změny ve struktuře zřizovaných datových schránek a v podmínkách doručování. Dále byl touto novelou rozšířen okruh případů, v nichţ lze vyuţít elektronické komunikace 6 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 3 s., [cit ], dostupné na: 7 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 57 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN

10 prostřednictvím datových schránek. V původní úpravě zákona č. 300/2008 Sb. se předpokládalo vyuţití datových schránek mezi orgány veřejné moci navzájem a mezi orgány veřejné moci a fyzickými a právnickými osobami tzn., ţe na jedné straně vţdy musel být orgán veřejné správy. Díky novele je od moţné, aby byly datové schránky uţívány i mezi soukromými subjekty, tj. mezi fyzickými osobami, podnikajícími fyzickými osobami a právnickými osobami navzájem 8. V první fázi tj. od 1. ledna do 30. června 2010 prostřednictvím datové schránky soukromé subjekty navzájem mezi sebou dodávat pouze faktury. Aby se zabránilo zneuţívání informačního systému datových schránek, byla doplněna ustanovení o správních deliktech 9. Od 30. června 2010 byla zavedena nová sluţba Poštovní datová zpráva, jejíţ obsah je neomezený. Další změnou, která byla díky novele umoţněna, je, aby orgány veřejné moci měli moţnost zřídit pro vnitřní potřebu více datových schránek Základní pojmy, jejich právní úprava a obecné informace Informační systém datových schránek ( ISDS) Datové schránky zřizuje a spravuje Ministerstvo vnitra, které je zároveň správcem informačního systému datových schránek. Provozovatelem informačního systému datových schránek je drţitel poštovní licence. Povinnosti Ministerstva vnitra jako správce informačního systému datových schránek a povinnosti provozovatele informačního systému vyplývají za zákona č.365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů a ze zákona č. 300/2008 Sb Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 57 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 57 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 57 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 3 s., [cit ], dostupné na: 9

11 1.1.2 Datová schránka Datová schránka je definována zákonem č.300/2008 Sb. jako elektronické úloţiště, které je určeno k doručování orgány veřejné moci, provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci a dodávání dokumentů fyzických osob, podnikajících fyzických osob a právnických osob 12. Tento způsob komunikace do značné míry nahrazuje klasický způsob doručování v listinné podobě. Dokument dodaný prostřednictvím datové schránky má stejnou váhu jako doporučená zásilka s dodejnou nebo doporučená zásilka s dodejnou do vlastních rukou adresáta 13. Datová schránka umoţňuje: odesílat zprávy přijímat zprávy zjišťovat stavy odeslaných zpráv přijímat doklady o dodání a doručení ověřovat, zda adresát má datovou schránku umoţňuje práci s elektronickými formuláři Přestoţe se způsob práce s datovou schránkou velice podobá práci s em, není datová schránka shodná s ovou schránkou. Jde o oddělený komunikační systém, který je provozovaný za jiným účelem. Zcela jiné postavení má hlavně z hlediska právního odst. 1 zákona č. 300/2008 Sb. 13 Typový postup implementace zákona č. 300/2008 Sb., 3 s., [cit ], dostupné na adrese: 14 Typový postup implementace zákona č. 300/2008 Sb., 3 s., [cit ], dostupné na adrese: 10

12 Hlavní rozdíly 15 : na datovou zprávu se vztahuje fikce doručení dle 17 odst. 4 zákona č. 300/2008 Sb., coţ znamená, ţe po 10 dnech je zpráva povaţovaná za doručenou, aniţ by se oprávněná osoba přihlásila do datové schránky. úkon, který je učiněný prostřednictvím datové schránky má stejné právní účinky jako úkon učiněný písemně a podepsaný. datovou zprávu je moţné zaslat do vlastních rukou Datová zpráva Dokumenty dodávané nebo doručované prostřednictvím datové schránky mají formu datové zprávy 16. Datová zpráva můţe mít jednu či více příloh. Velikost datové zprávy je stanovena vyhláškou č. 194/ 2009 Sb. Maximální velikost datové zprávy je 10 MB 17. V příloze č. 3 vyhlášky č. 194/2009 Sb. jsou stanoveny přípustné formáty datové zprávy Poštovní datová zpráva Dle 18a odst. 1 zákona 300/2008 Sb. Ministerstvo vnitra jako správce informačního systému umoţní na ţádost fyzické osoby, podnikající fyzické osoby nebo právnické osoby dodávání dokumentů z datové schránky jiné fyzické osoby, podnikající fyzické osoby nebo právnické osoby do datové schránky této osoby. Účinnost tohoto ustanovení nabyla aţ 1. ledna 2010 novelou zákona č. 190/2209 Sb., kterým se měnil zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové sluţbě a o změně některých dalších zákonů Typový postup implementace zákona č. 300/2008 Sb., 3 s., [cit ], dostupné na adrese: odst. 1 zákona č. 300/2008 Sb vyhláška č. 194/2009 Sb. 18 Alena Macková, Bohumír Štědroň: Zákon o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů - komentář, 38 s., ASPI-Kluwer, Praha 2009 ISBN:

13 1.1.5 Orgány veřejné moci Dle autorů Budiš, Hřebíková je Pojem orgán veřejné moci je v zákoně č. 300/2008 Sb. pojímán poněkud odlišně, než je tomu v jiných právních předpisech. Obvykle je orgán veřejné moci chápán jako orgán nadaný veřejnou mocí, tj. mocí, která autoritativně rozhoduje o právech a povinnostech subjektů. Zákon č. 300/2008 Sb. užívá pojem orgán veřejné moci jako legislativní zkratku zavedenou pro označení vymezeného souboru subjektů bez ohledu na to, zda jsou nebo nejsou nadány veřejnou mocí 19. Výčet orgánů veřejné moci je definován 1 odst. 1 písm. a, zákona č. 300/2008 Sb Elektronický podpis Dle 2 písm. a zákona 227/2000 Sb. jsou elektronickým podpisem údaje v elektronické podobě, které jsou připojené k datové zprávě nebo jsou s ní logicky spojené, a které slouţí jako metoda k jednoznačnému ověření identity podepsané osoby ve vztahu k datové zprávě Zaručený elektronický podpis Zaručeným elektronickým podpisem je elektronický podpis, který splňuje následující poţadavky 21 : 1) je jednoznačně spojen s podepisující osobou 2) umoţňuje identifikaci podepisující osoby ve vztahu k datové zprávě 3) byl vytvořen a připojen k datové zprávě pomocí prostředků, které podepisující osoba můţe udrţet pod svou výhradní kontrolou 4) je k datové zprávě, ke které se vztahuje, připojen takovým způsobem, ţe je moţno zjistit jakoukoli následnou změnu dat. 19 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 93 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN písm. a zákona č. 227/2000 Sb písm. b zákona č. 227/2000 Sb. 12

14 Je určen pouze fyzickým osobám a v praxi je vyuţíván nejvíce při komunikaci občana s orgánem veřejné správy Časové razítko Dle 2 písm. r zákona č. 227/2000 Sb. je kvalifikovaným časovým razítkem datová zpráva, kterou vydal kvalifikovaný poskytovatel kvalifikovaných sluţeb a která důvěryhodným způsobem spojuje data v elektronické podobě s časovým okamţikem a zaručuje, ţe uvedená data v elektronické podobě existovala před daným časovým okamţikem Typy datových schránek Dle zákona č. 300/2008 Sb. se rozlišují čtyři typy datových schránek: fyzických osob podnikajících fyzických osob právnických osob a orgánů veřejné moci Rozlišení jednotlivých typů schránek je především ve způsobu zřízení, vymezení osob, které mají oprávněný přístup do datové schránky, důvodů znepřístupnění a zrušení datové schránky 24. Kaţdý subjekt můţe mít zřízenu pouze jednu datovou schránku, musí být však zohledněno zda jeden a týţ subjekt nemá několikeré právní postavení. Podnikající fyzická osoba můţe mít zřízenu pouze jednu datovou schránku pro účely související s podnikáním, přestoţe má více předmětů podnikání Alena Macková, Bohumír Štědroň: Zákon o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů - komentář, 15 s., ASPI-Kluwer, Praha 2009 ISBN: písm. r zákona č. 227/2000 Sb. 24 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 116 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 116 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN

15 Podnikající fyzická osoba však můţe mít zřízenu datovou schránku pro účely související s podnikáním a druhou schránku pro účely, které s podnikáním nesouvisí 26. Kaţdá z těchto schránek však musí být pouţívána pro doručování korespondence, která souvisí s právním postavením majitele, tzn., ţe do datové schránky fyzické osoby nesmí být doručovány dokumenty, které souvisí s jejím podnikáním a naopak. V právních vztazích je přísně rozlišováno, zda fyzická osoba vystupuje jako podnikatel nebo ne. Do datové schránky fyzické osoby mohou být doručované citlivé osobní údaje např. rozhodnutí o přestupku nebo rozsudek o rozvodu manţelství a v případě, ţe by schránky nebyly striktně rozlišeny, byli by tyto osobní údaje přístupné i okruhu pověřených osob Advokáti, daňový poradci a insolvenční správci Existuje však výjimka a to v případě advokátů, daňových poradců a insolvenčních správců. Advokátu, daňovému poradci a insolvenčnímu správci dle zákona č. 300/2008 Sb. 4 odst. 3 zřídí ministerstvo bezplatně datovou schránku podnikající osoby. To znamená, ţe advokát má nárok na zřízení datové schránky advokáta, daňový poradce na datovou schránku daňového poradce a insolvenční správce na datovou schránku insolvenčního poradce, přestoţe je například jedna osoba zároveň advokátem, daňovým poradce a insolvenčním správcem současně. Uvedený výklad právní úpravy je vyjádřen v důvodové zprávě k zákonu č. 300/2008 Sb. takto 28 : Pro advokacii, daňové poradenství a insolvenční správcovství se zřizuje samostatná datová schránka podnikající fyzické osoby. V praxi to znamená, že např. insolvenční správce, který je současně překladatelem podnikajícím dle zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), bude mít ze zákona zřízenu datovou schránku podnikající fyzické osoby pro insolvenční správcovství a bude mít možnost si nechat zřídit na žádost datovou schránku 26 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 116 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 11 s., [cit ], dostupné na : 28 Datové schránky a činnost správních orgánů. 11s., [cit ], dostupné na: 14

16 podnikající fyzické osoby pro překladatelství, případně pro další podnikatelské činnosti Orgány veřejné moci druhá a další datová schránka Novelizace zákona č. 300/2008 Sb. provedená zákonem č. 190/2009 Sb. umoţňuje, aby orgány veřejné moci mohly mít na ţádost zřízeno více datových schránek pro potřebu vnitřních organizačních jednotek 30. Datová schránka by neměla být zřízena všem organizačním jednotkám v rámci orgánů veřejné moci, ale pouze tehdy, vyţaduje-li to povaha vykonávané agendy, např. územní pracoviště, státní volební komise, legislativní útvar apod Fyzické a právnické osoby pověřené výkonem veřejné správy Dle 5a zákona č. 300/2008 Sb. pokud vykonává fyzická nebo právnická osoba působnost v oblasti veřejné správy, umoţní ji ministerstvo na ţádost, aby její datová schránka rovněţ plnila funkci datové schránky dle Fyzické a právnické osoby pověřené výkonem veřejné správy jsou např. Česká pošta, s.p., stanice technické kontroly a církve. Výkonem veřejné správy je také provádění autorizované konverze dokumentů, vyuţít proto datovou schránku z tohoto titulu můţe i advokát MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 11s., [cit ], dostupné na: 30 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 118 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 13s., [cit ], dostupné na: a zákon č. 300/2008 Sb. 33 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 10s., [cit v, dostupné na: 15

17 1.3 Zřízení datové schránky Datová schránka můţe být zřízena 34 : ze zákona na ţádost Zřízení datové schránky ze zákona 35 orgánům veřejné moci právnickým osobám zřízeným ze zákona právnickým osobám zapsaným v obchodním rejstříku organizačním sloţkám podniků zahraničních právnických osob zapsaným v obchodním rejstříku insolvenčním správcům advokátům daňovým poradcům Advokátům a daňovým poradcům budou datové schránky zřízeny ze zákona 1. července Pokud budou systém datových schránek vyuţívat dříve, mají moţnost si jako podnikající fyzické osoby o zřízení datové schránky poţádat Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 121 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 121s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 4 s., [cit ], dostupné na: 16

18 1.3.2 Zřízení datové schránky na ţádost Všechny ostatní subjekty si mohou o zřízení datové schránky poţádat. Jsou to 37 : fyzické osoby fyzické osoby podnikající část právnických osob např. občanská sdruţení, církve Rovněţ orgány veřejné moci a právnické osoby, jejichţ schránka právnické osoby zároveň plní funkci datové schránky orgánu veřejné moci mohou poţádat o další datovou schránku. Tato další schránka orgánu veřejné moci je zpravidla zřizována pro potřeby vnitřní organizační jednotky orgánu veřejné moci 38. Zákon č. 300/2008 Sb. formu ţádosti o zřízení další datové schránky orgánu veřejné moci a způsob jejího podání neupravuje, avšak z 17 lze dovodit, ţe by ţádost měla být podaná prostřednictvím jiţ zřízené schránky a ţe by tedy měla mít formu datové zprávy Ţádost o zřízení datové schránky Ţádost o zřízení datové schránky musí obsahovat údaje stanovené zákonem č. 300/2008 Sb. uvedené v 3 odst. 3, 4 odst. 4, 5 odst. 4, 6 odst. 3. V zákoně není stanovena povinnost, podat ţádost na tiskopisu, ale v kaţdém případě, tiskopis ţádosti byl vyhotoven a jeho pouţití lze doporučit Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 123 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 7 s., [cit ], dostupné na: 39 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 14 s., [cit ], dostupné na: 40 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 123 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN

19 Pokud ţádost není podána osobně na podatelně Ministerstva vnitra, na kontaktních místech veřejné správy nebo pokud není ţádost v digitální podobě opatřena zaručeným elektronickým podpisem, musí být podpis ţadatele úředně ověřený 41. Formulář je volně k dispozici na internetových stránkách Ţádost o zřízení datové schránky. Zdroj: Ţádost lze podat několika způsoby 42 : osobně na podatelně Ministerstva vnitra nebo na pracovištích Czech POINT poštou elektronickou poštou na adresu elektronické podatelny Ministerstva vnitra prostřednictvím datové schránky (např. orgán veřejné moci při podání ţádosti o další datové schránky) 41 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 7 s., [cit ], dostupné na: 42 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 8 s., [cit ], dostupné na: 18

20 Pokud ţádost splňuje dané poţadavky, zřídí Ministerstvo vnitra datovou schránku do 3 pracovních dnů od podání ţádosti. V této lhůtě budou odeslány ţadateli přístupové údaje. Pokud by nebylo moţno datovou schránku zřídit, sdělí tuto skutečnost dle 155 odst. 3 správního řádu ţadateli a vyzve ho k odstranění případných nedostatků 43. Správnost údajů, které jsou uvedeny v ţádosti o zřízení datové schránky, je ověřována pomocí údajů v informačním systému evidence obyvatel a dalších informačních systémů dle 15 zákona č. 300/2008 Sb. 44. Při zřizování datových schránek právnickým osobám byly zaznamenány problémy v souvislosti s nepřesností údajů vedených v obchodním rejstříku např. chybně uvedené identifikační číslo, chybějící poštovní směrovací číslo, chybějící adresa sídla právnické osoby respektive jejich chybným vedením. Dle ustanovení 5 odst. 1 zákona č. 300/2008 Sb. nebyl shledán ani jeden z uvedených problémů (nepřesností, nesprávností a neaktuálností) právním ani věcným důvodem pro nezřízení datové schránky MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 8 s., [cit ], dostupné na: 44 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů. 10 s., [cit ], dostupné na: 45 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 5 s., [cit ], dostupné na : 19

21 1.3.4 Proces zaloţení datové schránky Zdroj: Prezentace ISDS Benešov, dostupné na adrese: Zpřístupnění datové schránky Ihned po zřízení datové schránky zašle Ministerstvo vnitra oprávněné osobě přístupové údaje pro přihlášení do datové schránky. Přístupové údaje obsahují uţivatelské jméno a bezpečnostní heslo 46. Datová schránka je zpřístupněna prvním přihlášením oprávněné osoby. První přihlášení by mělo proběhnout do 15. dnů od doručení přístupových údajů. V případě, ţe se oprávněná osoba do 15. dnů do datové schránky nepřihlásí, je datová schránka zpřístupněna 46 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 14s., [cit ], dostupné na: 20

22 automaticky dle 10 odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb. Od tohoto okamţiku je datová schránka plně funkční a lze přijímat i odesílat zprávy 47. U subjektů, kterým byla datová schránka zřízena ze zákona, byla schránka zpřístupněna přihlášením statutárního orgánu, resp. vedoucího orgánu veřejné moci a nepřihlásila-li se tato osoba, pak automaticky dnem 1. listopadu U orgánů, kterým byla na ţádost zřízena další datová schránka, je tato schránka zpřístupněna prvním přihlášením osoby, které byly zaslány přístupové údaje, nejpozději však patnáctým dnem po jejich doručení 49. Pokud dojde ke ztrátě nebo odcizení přístupových údajů, je nutné oznámit tuto skutečnost Ministerstvu vnitra, které tyto přístupové údaje neplatní a zároveň zašle oprávněné osobě přístupové údaje nové 50. V případě, ţe jsou přístupové údaje zasílány opětovně během tří let, bude Ministerstvem vnitra vybrán správní poplatek ve výši 200 Kč Znepřístupnění datové schránky Znepřístupnění datové schránky upravuje 11 zákona č. 300/2008 Sb. Datová schránka je na ţádost znepřístupněna nejpozději třetí pracovní den následující po dni podání ţádosti 52. Pokud byla datová schránka znepřístupněna, všechny datové zprávy, které nebyly doručeny buďto přihlášením nebo fikcí, před datem znepřístupnění datové schránky, jsou povaţované za nedoručené. Další postup pak bude záviset na důvodu, pro který byla 47 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 127 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 126 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 14s., [cit ], dostupné na: zákon č. 300/2008 Sb. 51 Poloţka 4 písmeno d) sazebníku správních poplatků MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 25 s., [cit ], dostupné na: odst. 5 zákon č. 300/2008 Sb. 21

23 datová schránka znepřístupněna. V případě úmrtí fyzické osoby nebo zániku právnické osoby však nebude přicházet v úvahu moţnost doručení dokumentu jiným způsobem Fyzické osoby a podnikající fyzické osoby Ministerstvo vnitra znepřístupní datovou schránku fyzické osoby a podnikající fyzické osoby, a to případně i zpětně ke dni 54 : úmrtí osoby, pro niţ byla datová schránka zřízena uvedenému v rozhodnutí soudu o prohlášení za mrtvého, jako den úmrtí této osoby nabytí právní moci rozhodnutí o zbavení nebo omezené způsobilosti této osoby k právním úkonům kdy byla tato osoba omezena na osobní svobodě z důvodu vzetí do vazby, výkonu trestu odnětí svobody, výkonu zabezpečovací detence, ochranného léčení nebo ochrany zdraví lidu Podnikající fyzická osoba a právnická osoba Ministerstvo vnitra znepřístupní schránku podnikající fyzické osoby a právnické osoby, a to případně i zpětně, ke dni jejího výmazu ze zákonem stanovené evidence 55. Pokud dojde k výmazu podnikající fyzické osoby ze zákonem stanovené evidence, orgán veřejné správy, který vede danou evidenci, tuto informaci zašle správci informačního systému datových schránek MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 33 s., [cit ], dostupné na: odst. 1 zákon č. 300/2008 Sb odst. 2 zákon č. 300/2008 S. 56 Alena Macková, Bohumír Štědroň: Zákon o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů - komentář, 67 s., ASPI-Kluwer, Praha 2009 ISBN:

24 Jde-li o podnikající fyzickou osobu, která je zapsána ve více evidencích a která bude vymazána pouze z některého z nich, nemělo by se stát, ţe bude datová schránka znepřístupněna automaticky. Tomuto znepřístupnění by měla předcházet komunikace s fyzickou osobou podnikající, zda má zájem o další vyuţívání datové schránky z titulu přetrvávajícího podnikání. Teprve aţ tehdy, kdyţ podnikající fyzická osoba nebude mít zájem o další vyuţití datové schránky, znepřístupní se datová schránka zpětně ke dni výmazu z evidence Právnická osoba zřízená zákonem a orgán veřejné moci Ministerstvo vnitra znepřístupní schránku dnem jejich zrušení, u notáře nebo soudního exekutora dnem zániku funkce a to případně i zpětně 58. Datové schránky zřízené na ţádost, zároveň mohou být znepřístupněny na ţádost osoby nebo orgánu veřejné moci, jimţ byla datová schránka zřízena, nebo administrátora, jde-li o datovou schránku, kterou ministerstvo zřizuje na ţádost. Oprávněná osoba dává touto ţádostí najevo, ţe si jiţ nepřeje doručování dokumentů do datové schránky 59. Datovou schránku, která je na základě ţádosti znepřístupněna lze opět na ţádost zpřístupnit. Ministerstvo vnitra schránku zpřístupní do tří pracovních dnů od podání ţádosti o zpřístupnění datové schránky 60. Pokud byla datová schránka znepřístupněna za poslední rok dvakrát, lze jí zpřístupnit nejdříve po uplynutí 1 roku od jejího posledního znepřístupnění Alena Macková, Bohumír Štědroň: Zákon o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů - komentář, 67 s., ASPI-Kluwer, Praha 2009 ISBN: zákon č. 300/2008 Sb. 59 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 33 s., [cit ], dostupné na: 60 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 127 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN zákon č. 300/2008 Sb. 23

25 1.6 Zrušení datové schránky Právní úprava zrušení datové schránky je obsaţena v 13 zákona č. 300/2008 Sb. Ministerstvo vnitra zruší datovou schránku 62 : fyzické osoby po uplynutí 3 let ode dne úmrtí fyzické osoby podnikající fyzické osoby po uplynutí 3 let ode dne výmazu ze zákonem stanovené evidence právnické osoby po uplynutí 3 let ode dne zániku právnické osoby, pokud nemá právnického nástupce orgánu veřejné moci po uplynutí 3 let od jeho zrušení V této tříleté lhůtě není datová schránka přístupná, obsah v ní je však zachován, včetně údajů o manipulaci s datovou schránkou, údajů o zprávách přijatých a odeslaných a dále o zprávách, u nichţ nebyly naplněny podmínky pro smazání 63. V případě, ţe zaniklá právnická osoba má právnického nástupce, měl by mu správce informačního systému umoţnit přístup k obsahu datové schránky zaniklé právnické osoby. Datové schránky znepřístupněné na ţádost nemohou být dle zákona č. 300/2008 Sb. zrušené, přestoţe subjekt, který má datovou schránku zřízenou nepoţádal o její opětovné zpřístupnění po několik let zákon č. 300/2008 Sb. 63 MVČR, Datové schránky a činnost správních orgánů, 34 s., [cit ], dostupné na: 64 Petr Budiš, Iva Hřebíková: Datové schránky: fungování, doručování, bezpečnost, návody, 128 s., Anag, Olomouc, 2010, ISBN

26 2 Datové schránky a Česká pošta, s.p. Společně s přijetím zákona č. 300/2008 Sb. o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů a zákonem č. 7/2009 Sb., který představuje jednu z nejvýznamnějších novel občanského soudního řádu 65, také Česká pošta upravila poštovní podmínky a vytvořila nový typ doporučené zásilky, tzv. Úřední psaní. Původní obálky s modrým či červeným pruhem tak definitivně skončily, jejich místo nahradily obálky se zeleným pruhem. Vyhnout se tomuto novému typu zásilky by mělo být téměř nemoţné, protoţe v případě nepřítomnosti adresáta bude tato úřední listina po uplynutí příslušné lhůty vhozena do schránky a tím bude povaţována za doručenou. Uplatní se zde fikce doručení. Od roku 1995 pracuji na České poště. Naprostá většina zaměstnanců České pošty se na zavedení úředního psaní velice těšila. Předpokládám, ţe jsme nebyli sami. Těšili jsme se a předpokládali, ţe nový typ obálky se zeleným pruhem doručování zjednoduší a v případě, ţe si adresát dopis na poště nevyzvedne, tak se mu po uplynutí úloţní doby doručí do domovní schránky a odpadne spoustu práce s vracením nevyzvednutých zásilek zpět. Bohuţel se naše očekávání nenaplnila. Naopak všem doručovatelům a pracovnicím nočního třídění zásilek práce přibyla a navíc je nyní časově náročnější. Dříve bylo z barevného pruhu na první pohled jasné, zda má být zásilka doručená pouze doporučeně nebo do vlastních rukou téměř kohokoli manţela popřípadě manţelky v místě bydliště nebo zmocněnce, anebo jestli má být doručeno pouze do vlastních rukou adresáta. To vše se dalo vyčíst z pouhé barvy obálky a podle toho pracovnice pošty postupovaly. Se zavedením zeleného pruhu tato rychlá identifikace zmizela. Dnes musí kaţdý, komu dopis projde rukou důkladně dopis prozkoumat, aby ţádnou z poţadovaných sluţeb nepřehlédl. Není na první pohled patrné, komu se smí dopis vydat, jak dlouho můţe být uloţen, zda se smí po uplynutí úloţní doby vhodit do schránky adresáta nebo zda se má vrátit správnímu orgánu, který zásilku odeslal. 65 Mgr. Dušan Sedláček, Mgr. Jana Hušková, [cit ], dostupné na adrese: 25

27 Z pohledu obyčejného pošťáka by se tak skoro dalo říci, ţe naštěstí se zavedením úředního psaní vstoupil do ţivota i systém datových schránek, díky kterému klesl počet listovních zásilek a proto se ve výsledku větší pracnost třídění úředních písemností neprojevila. Česká pošta s.p. jiţ v roce 2009, krátce po zavedení nového způsobu doručování, jednala s Českým telekomunikačním úřadem o nové úpravě poštovních podmínek, která měla původně proběhnout od , ale nakonec se k ní nepřistoupilo a návrat k barevným pruhům se nekonal. A přitom stačilo tak málo doporučená zásilka se zeleným pruhem by se pouţívala pouze v případě, kdysi odesilatel přeje, aby se úřední písemnost po uplynutí 10 dní vloţila adresátovi do schránky a na všechny ostatní typy sluţeb, by se pouţila obálka s takovou barvou pruhu, jaká byla několik let zaţitá. 26

28 3 Doručování Dne 1. července 2009 nabyl účinnosti zákon č. 7/2009 Sb. tento zákon představuje jednu z nejvýznamnějších novel občanského soudního řádu. Cílem nové právní úpravy bylo zjednodušit procesní předpisy, odbřemenit soudce a zamezit průtahům v soudních řízeních. Touto úpravou mělo dojít k posílení efektivity české justice a k rychlejšímu a kvalitnějšímu rozhodování soudů. Čeští zákonodárci se v mnohém inspirovali v právních úpravách ostatních zemí Evropské unie 66. Výrazné změny přináší novela v doručování ze strany soudů. Zdlouhavost v soudních řízeních byla často způsobena problémy s doručováním písemností účastníkům řízení. Tato novela zavádí zásadu odpovědnosti účastníků řízení za adresu, na kterou jim má být ze strany soudu doručováno Adresa pro doručování 68 V případě doručování prostřednictvím Informačního systému datových schránek je to adresa datové schránky evidovaná dle zákona č. 300/2008 Sb. Elektronická adresa, kterou adresát orgánu veřejné správy sdělil a současně předloţil platný kvalifikovaný certifikát, dle zákona o elektronickém podpisu. Adresa evidovaná v informačním systému evidence obyvatel. Adresát má moţnost v evidenci obyvatel uvést jinou adresu, neţ je adresa jeho trvalého pobytu. Pokud toto neučiní, je adresou pro doručování jeho trvalý pobyt. Adresa pro doručování úředních písemností fyzické osoby podnikající, které souvisí s její podnikatelskou činností, je adresa místa podnikání. 66 Mgr. Dušan Sedláček, Mgr. Jana Hušková, [cit ], dostupné na adrese: 67 Mgr. Dušan Sedláček, Mgr. Jana Hušková, [ cit ], dostupné na adrese: 68 Mgr. Dušan Sedláček, Mgr. Jana Hušková, [cit ], dostupné na adrese: 27

29 Adresa pro doručování u právnických osob, je adresa sídla zapsaného v příslušném rejstříku nebo adresa organizační sloţky této právnické osoby. V tomto případě však všechny úřední písemnosti zaslané orgány veřejné správy na adresu právnické osoby, musí být doručeny prostřednictvím datové schránky. Adresa pro doručování advokátům, notářům, soudních exekutorů, insolvenčních správců atd. je v novele OSŘ upraveno zvlášť. Tato novela zákona přesouvá odpovědnost za doručení písemností ze státu na občana. Kaţdý účastník je povinen bez zbytečného odkladu sdělit všechny změny významné pro doručování, tedy je povinen sdělit adresu pro doručování. V případě, ţe tuto adresu pro doručování do evidence obyvatel nenahlásí, budou mu úřední písemnosti doručovány na adresu trvalého pobytu. Pokud si na této adrese nebude poštu přebírat, bude se na písemnost hledět jako na doručenou. Po 10 dnech bude uplatněna fikce doručení. Neúčinnost doručení úředních písemností bude moţné namítnout jen z omluvitelných důvodů daných zákonem, například hospitalizace, nemoc atd Změny v doručování ve veřejné správě Po přijetí zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, se očekávala revoluce ve veřejné správě. Čekalo se, ţe komunikace začne v masovém měřítku probíhat on-line. To se však nestalo. Učinilo se mnoho kroků, ale za neúspěchem stála pravděpodobně přílišná konzervativnost a nedůvěra občanů v informační technologie. Přestoţe měli všechny orgány veřejné moci ze zákona e-podatelnu, počet elektronických podání velice zaostával za klasickou papírovou formou MSp ČR, MV ČR, [cit ], dostupné na adrese: 70 Damian Czudek, Kristýna Chalupecká, Změny v doručování po se zaměřením na správu daní, 5 s., [cit ] dostupné na adrese: _.pdf 28

30 Proto bylo nutné v rozvoji e-governmentu učinit další krok. Byla nutná další etapa velké reformy veřejné správy, kterou byla elektronizace veřejné správy. Tato elektronizace musela být v souladu s dnešními trendy a potřebami jak státu, tak občanů 71. Dnem proto nabyl účinnosti zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Cílem tohoto zákona bylo především zrovnoprávnění listinné a elektronické formy komunikace mezi orgány veřejné moci a ostatními osobami a zajištění jednoduššího, rychlejšího, hospodárnějšího a efektivnějšího způsobu doručování úředních písemností ve veřejné správě Porovnání různých způsobů doručování Různé způsoby doručování úředních písemností mohou být dnes pro laika velice nepřehledné. Úřední písemnosti se doručují dle Občanského soudního řádu, Správního řádu, Zákona o správě daní a poplatků a dle zákona č. 300/2008 Sb. Do toho všeho navíc ještě zasahují poštovní předpisy Doručení správním orgánem 19 odst. 1 SŘ: Písemnost doručuje správní orgán, který jí vyhotovil. Správní orgán doručí písemnost prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky 73. Nelze-li písemnost takto doručit, může ji doručit správní orgán sám, v zákonem stanovených případech může písemnost doručit prostřednictvím obecního úřadu, jemu naroveň postaveného správního orgánu 74 nebo prostřednictvím policejního orgánu 71 Damian Czudek, Kristýna Chalupecká, Změny v doručování po se zaměřením na správu daní, 5 s., [cit ] dostupné na adrese: _.pdf 72 Damian Czudek, Kristýna Chalupecká, Změny v doručování po se zaměřením na správu daní, 5 s., [cit ] dostupné na adrese: _.pdf. 73 Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů 74 Zákon č. 131/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 29

31 příslušného podle místa doručení. Je-li k řízení příslušný orgán obce, může písemnost doručit prostřednictvím obecní policie 75. Úřední písemnost, ať je to rozhodnutí, výzva, záznam či jiný písemně učiněný úkon správního orgánu je účastníkovi řízení doručována vţdy tím správním orgánem, který ji vyhotovil. Z toho tedy vyplývá, ţe odpovědnost za doručení má na základě zákona správní orgán. Ani v případech, kdy je písemnost doručena prostřednictvím jiných institucí se této odpovědnosti nezbavuje Doručování prostřednictvím provozovatele poštovních sluţeb 19 odst. 2 SŘ: Není-li možné písemnost doručit prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky 77, lze jí doručit také prostřednictvím provozovatele poštovních služeb. Správní orgán zvolí takovou poštovní službu, aby z uzavřené poštovní smlouvy 78 vyplývala povinnost dodat poštovní zásilku obsahující písemnost způsobem, který je v souladu s požadavky tohoto zákona na doručení písemnosti 79. Nejrozšířenější formou doručování úředních písemností ze strany orgánů veřejné moci bylo do nástupu Informačního systému datových schránek vyuţití provozovatele poštovních sluţeb. Provozovatelem poštovních sluţeb je v České republice Česká pošta, s. p., která je na základě usnesení vlády České republiky č ze dne 7. prosince 2005, kterým bylo Zákon č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 75 HRABÁK, J. NAHODIL, T. Správní řád s výkladovými poznámkami a vybranou judikaturou. 3., aktualizované vydání. 88 s., Praha: Wolters Kluwer ČR a.s., 2009, s. 500 ISBN Vedral, J. Správní řád - komentář, 160 s, Praha: Bova Polygon, 2006, 1042 s. ISBN Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů 78 Zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních sluţbách a o změně některých zákonů ( zákon o poštovních sluţbách), ve znění pozdějších předpisů. 79 HRABÁK, J. NAHODIL, T. Správní řád s výkladovými poznámkami a vybranou judikaturou. 3., aktualizované vydání. 88 s., Praha: Wolters Kluwer ČR a.s., 2009, s. 500 ISBN

32 schváleno nařízení vlády o stanovení rozsahu poštovního oprávnění, uveřejněného ve Sbírce zákonů pod č. 512/2005, a to účinností od 1. ledna 2006, drţitelem poštovní licence s výhradou dodávání písemností do 50 g hmotnosti a zároveň do 18 Kč 80. Z ustanovení 19 odst. 2 ani z jiných ustanovení správního řádu však nevyplývá, ţe by správní orgán, pokud zvolí doručení písemností prostřednictvím poskytovatele poštovních sluţeb má povinnost doručovat písemnosti pouze prostřednictvím České pošty. Je zcela na úvaze správního orgánu, jakého provozovatele zvolí 81, coţ se můţe významně projevit od , kdy České poště končí výhrada na dodávání písemností do 50 g hmotnosti Doručování na elektronickou adresu 19 odst. 3 SŘ: Nevylučuje-li to zákon nebo povaha věci, na požádání účastníka řízení správní orgán doručuje na adresu pro doručování nebo elektronickou adresu 82, kterou mu účastník řízení sdělí 83. Nárok na doručování na elektronickou adresu však nemá účastník řízení vţdy, kdyţ o to poţádá. J. Vedral ve svém komentáři k SŘ upřesňuje moţný způsob doručování na elektronickou adresu takto: Byť to ze samotného znění tohoto ustanovení není na první pohled zřejmé, nemá účastník řízení vůči správnímu orgánu nárok na to, aby mu správní orgán vždy doručoval písemnosti na adresu pro doručování nebo na elektronickou adresu, pokud o to účastník řízení požádá. Ustanovení vyžaduje pro tyto případy splnění podmínky, aby tento způsob doručování mohl přispět k urychlení řízení a aby ho nevylučovala povaha věci. Dojde-li tedy správní orgán k závěru, že 80 Výroční zpráva Česká pošta 2009, 22 s., [cit ], dostupné na adrese: 81 Vedral, J. Správní řád - komentář, 163 s, Praha: Bova Polygon, 2006, 1042 s. ISBN Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů. 83 HRABÁK, J. NAHODIL, T. Správní řád s výkladovými poznámkami a vybranou judikaturou. 3., aktualizované vydání s., Praha: Wolters Kluwer ČR a.s., 2009, s. 500 ISBN