Ing. František ONDRUŠ ředitel odboru, ČBÚ Praha NAKLÁDÁNÍ S VÝBUŠNINAMI PO PŘIJETÍ NOVELY ZÁKONA Č. 61/1988 SB.

Transkript

1 Ing. František ONDRUŠ ředitel odboru, ČBÚ Praha L3 NAKLÁDÁNÍ S VÝBUŠNINAMI PO PŘIJETÍ NOVELY ZÁKONA Č. 61/1988 SB. Vážené kolegyně a kolegové, již cca dva roky seznamuje státní báňská správa (dále jen SBS ) odbornou veřejnost s průběhem prací na novele zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, který započalo usnesení Bezpečnostní rady státu z roku 2004, které reagovalo na teroristické útoky ve světě v posledních letech. Zpracovaná novela navazuje rovněž na vládní dokument Národní akční plán boje proti terorismu z roku 2005, jehož zásady našly odraz i v této novele. Novela samozřejmě respektuje i příslušné předpisy Evropských společenství, jakými jsou např. Směrnice Rady 93/15 EHS o harmonizaci předpisů, týkajících se uvedení na trh a dozoru nad výbušninami pro civilní použití, Směrnice Komise 2004/57/EHS o definování pyrotechnických předmětů a munice, Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/EHS o uznávání odborných kvalifikací a Rozhodnutí Komise ze dne o dokumentu pro předávání výbušnin v rámci společenství. O skutečnosti, že se jedná o jeden ze zásadních předpisů našeho resortu, svědčí nejen celá řada jednání, koordinačních schůzek meziresortních komisí a pracovních týmů, které předcházely bezprostřední práci na návrhu novely, ale i reakce a polemika odborné veřejnosti, kterou dosud projednávaná novela vyvolává. Po projednání Vládou ČR v březnu t.r. byl návrh novely předložen Poslanecké sněmovně parlamentu ČR a v červnu přidělen k projednání Hospodářskému výboru sněmovny jako sněmovní tisk č.225. Ke dni zpracování této informace bylo jednání výboru přerušeno na cca 1 měsíc a po té budou poslanci výboru předkládat a projednávat pozměňovací návrhy k tomuto sněmovnímu tisku. Je pro mě určitým překvapením, že tato novela, mající výrazný bezpečnostní rozměr, nebyla přidělena k projednání i Bezpečnostnímu výboru. Pokládal bych to za vyvážení bezpečnostních a ekonomických zájmů. Novela přináší celou řadu změn i v oblastech provozování podzemních staveb, v organizaci státní báňské správy, v povinnostech organizací při provozování hornické činnosti a činnosti prováděné hornických způsobem. Příspěvek se bude dále věnovat výhradně částem zákona, týkajících se nakládání s výbušninami, kde došlo k největším změnám. Změny se týkají následujících oblastí : 1. Základních pojmů Nově je upravena definice výbušniny, do zákona je zavedena definice plastické výbušniny jako směsi, připravené z jedné nebo více výbušnin ve směsi s pojidly, charakterizované určitými vlastnostmi, a s uvedením typických příkladů takových výbušnin. Definice byla převzata z Monteralské úmluvy, je definován obecný pojem nakládání s výbušninami, zahrnující výzkum, vývoj, zkoušení,výrobu, zpracování, ničení, používání, skladování, předávání, dovoz,vývoz, tranzit a přepravu. Strana 1 (celkem 7)

2 V této souvislosti došlo k úpravě pojmu předávání, kdy předáváním výbušnin se nyní rozumí každé skutečné přemístění z území států Evropské unie na území ČR, ale také i jejich skutečné přemístění mezi organizacemi na území našeho státu., které jsou považovány za výbušné předměty. Do nakládání byl zahrnut i vývoj, výzkum a zkoušení výbušnin. Byl rovněž definován pojem tranzit jako přeprava přes území ČR mezi místem vstupu a výstupu z území ČR vč. označení odpovědné osoby. Byl nově definován pojem vývoz výbušnin jako skutečné přemístění výbušniny ČR na území státu, který není členem EU a analogicky i dovoz výbušnin. Byla zpřesněna definice ohňostrojných prací použitím pojmu pyrotechnických výrobků. Upravena definice trhacích prací, kdy nepřesný pojem pracovní operace byl nahrazen termínem pracovní postup. 2. Obecných povinností při nakládání s výbušninami Obecné povinnosti byly zpřesněny a doplněná některá nová ustanovení: Organizace je nově povinna učinit včas potřebná preventivní opatření a bezodkladně odstraňovat stavy, které by mohly ohrozit její bezpečný provoz nebo zájmy chráněné podle zvláštních předpisů (zejména bezpečnost a ochranu zdraví při práci, dále BOZP). Organizace je nově povinna při své činnosti zajistit bezpečnost pracovního prostředí a pracovních podmínek při nakládání s výbušninami a zajistit dostatečně srozumitelné návody na jejich používání. Z prováděcí vyhlášky č. 327/1992 Sb. je do zákona převzata ohlašovací povinnost při zahájení výroby výbušnin, při jejich zpracování, ničení, zneškodňování, skladování výzkumu, vývoji a zkoušení (8 dní předem) a při přerušení těchto činností delším než 30 dní. Je stanoven rovněž obsah takového ohlášení. Byla doplněna povinnost organizace používat technická zařízení a pomůcky, které odpovídají předpisům o zajištění BOZP a její povinnost prověřovat jejich způsobilost pravidelnými prohlídkami a revizemi, které mohou provádět jen k tomu oprávněné a odborně způsobilé osoby. Byla zpřesněna povinnost hlášení odcizení, ztrátu nebo nález nebo porušení přepravního obalu výbušniny. Tyto skutečnosti je nyní nutno nahlásit P-ČR nebo organizaci v případě, pokud s nimi organizace nakládá.(zde byl nahrazen nepřesný pojem prostor organizace). Povinnosti, spojené s plastickými trhavinami, dosud uvedené v odst. 2) paragrafu 24. Uvádění výbušnin na trh ( Plastické trhaviny musejí obsahovat detekční látky, které umožňují jejich identifikaci a zjištění ) a v odstavci 13) paragrafu 25 Předávání a přejímání výbušnin ( Je zakázáno předávat plastické trhaviny, které neobsahují detekční látky ), byly zpřesněny a zákon nyní jednoznačně stanoví, že. je zakázáno předávat, dovážet nebo vyvážet plastické trhaviny, které neobsahují detekční látky. Vyrobit a zpracovat je možno jen takové plastické trhaviny, které jsou značkovány pro účely detekce. 3. Používání výbušnin Hasičským záchranným sborem ČR (dále HZS) Strana 2 (celkem 7)

3 Specielní právní úpravu si vynutil stav, kdy tato složka na jedné straně není ozbrojeným sborem (i když je součástí Ministerstva vnitra), tzn., že spadá při nakládání s výbušninami pod režim zákona 61/1988 Sb., a tedy i pod vrchní dozor státní báňské správy, straně druhé není organizací ve smyslu 5a tohoto zákona.. Legislativní situaci ještě komplikuje skutečnost, že v okamžiku, kdy HZS provádí činnost dle krizové legislativy, jsou odpovědnosti upraveny odlišně. Příslušná ustanovení návrhu budou ještě velmi pravděpodobně podrobena diskusi a úpravám, proto se jim nyní nebudeme dále věnovat. 4. Zpřesnění úpravy povinností při výrobě výbušnin a pomůcek V návaznosti na ostatní právní předpisy (zák. č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů, zák. č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání ve znění pozdějších předpisů) byly upraveny povinnosti organizací při výrobě, zpracování, výzkumu, vývoji, ničení a zneškodňování výbušnin, jejich zhotovování nebo dovozu. 5. Úpravy podmínek pro výzkum vývoj a zkoušení výbušnin vysokými školami Byly stanoveny podmínky, za kterých mohou vysoké školy provádět výzkum, vývoj a zkoušení nových výbušnin. Jejich podstatou jsou oznamovací a evidenční povinnosti. Rovněž je zde uvedeno zmocnění pro Český báňský úřad stanovit podmínky k zajištění BOZP nejen při výrobě, zpracování a používání výbušnin, ale i při vývoji, výzkumu, zkoušení, ničení a zneškodňování výbušnin. 6. Uvádění pyrotechnických výrobků na trh Je nově uvedeno, že pyrotechnické výrobky se uvádějí na trh dle zákona č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických výrobků, ve znění pozdějších předpisů. 7. Nakládání s výbušninami Největší legislativní změny v používání výbušnin nastaly úpravou obsahu pojmu nakládání s výbušninami. Pojem nakládání zahrnuje nyní: a) předávání výbušnin mezi organizacemi se sídlem na území ČR povoluje místně příslušný obvodní báňský úřad (dále OBÚ). Povolení je možno vydat k jednorázovému nebo opakovanému předání na dobu nejvýše 3 let, pokud se uskutečňuje mezi týmiž organizacemi, b) předávání výbušnin z členského státu EU organizaci se sídlem na území ČR povoluje Český báňský úřad (dále ČBÚ), zbylé podmínky jsou shodné s písm. a). Strana 3 (celkem 7)

4 Účastníkem řízení v písmenech a) i b) je pouze žadatel. Novela dále stanovuje náležitosti žádosti o povolení k předání výbušnin, které kromě identifikačních údajů žadatele, organizace která předává výbušninu, dopravce a údajů k výbušnině, obsahuje údaje o předpokládané trase výbušnin, účelu, místě použití a skladování výbušnin. Náležitosti přikládané k žádosti zůstávají stejné, tj. výpis z obchodního nebo živnostenského rejstříku, certifikát ES o posouzení shody, popř. prohlášení o shodě, má-li být výbušnina uvedena na trh v ČR poprvé. V rozhodnutí, kterým je předávání povoleno mohou být stanoveny další podmínky, je-li to nezbytné z bezpečnostních zájmů ČR. c) Vývoz a dovoz výbušnin. Ten je možno provádět na základě povolení ČBÚ. Žádost podává organizace, která má oprávnění k podnikání na území ČR podle tohoto zákona nebo podle živnostenského zákona. Podmínkou udělení povolení jsou, vedle naplnění řady dalších ustanovení, stanoviska : Ministerstva zahraničí z hlediska zahraničně politických zájmů ČR Úřadu pro zahraniční styky a informace z hlediska zahraničně politických a ekonomických zájmů ČR Ministerstva vnitra a Bezpečnostní informační služby z hlediska bezpečnostních zájmů ČR. Lhůta pro vydání těchto stanovisek je nejdéle do 35 dnů. K žádosti se přikládají náležitosti jako v případě předávání a navíc i koncesní listina, jde-li o vývoz, oprávnění zahraničního partnera k podnikání v oboru výbušnin, ověřenou kopii platného dokladu o bezpečnostní způsobilosti fyzické osoby nebo platného osvědčení fyzické osoby u všech osob vykonávajících u organizace citlivou činnost, tj. osob vykonávajících funkci člena statutárního orgánu, prokuristy nebo člena dozorčí rady. d) Tranzit výbušnin přes území ČR je možno provádět jen na základě povolení ČBÚ.O povolení žádá organizace odpovědná za tranzit. Žádost mimo jiné musí obsahovat identifikační údaje subjektů, předpokládané datum a trasu tranzitu, údaje o vstupu a výstupu z území ČR a souhlas sousedního státu se vstupem výbušniny na jeho území v místě výstupu z území ČR. U žádostí pro předávání výbušnin, jejich dovoz, vývoz a tranzit jsou stanoveny důvody, pro které je možno žádost zamítnout. Jsou to např. nepředložení souhlasu sousedního státu se vstupem na jeho území v případě tranzitu, opakované nebo závažným způsobem porušené povinnosti stanovené ve Třetí části zákona 61/1988 Sb. žadatelem v době kratší než 12 měsíců před podáním žádosti, stav, kdy není předávání nebo tranzit v souladu s bezpečnostními zájmy ČR, stav, kdy není vývoz nebo dovoz výbušnin v souladu s bezpečnostními nebo zahraničně politickými zájmy ČR.. Nově jsou stanoveny podmínky, za kterých lze již udělené povolení odejmout nebo pozastavit, např. uvedení neúplných nebo nepravdivých údajů, vážné ohrožení nebo narušení bezpečnosti nebo ochrany zdraví osob a ochrany majetku, nedodržení podmínek povolení. Pozastavit lze povolení nejdéle na dobu 6 měsíců. 8. Upravení a rozšíření informační a oznamovací povinnosti Strana 4 (celkem 7)

5 Organizace jsou povinny předávání nebo vývoz mimo území ČR nebo předávání nebo dovoz na území ČR nebo tranzit přes území republiky oznámit ČBÚ a současně uvést druh, množství a místo určení výbušnin nejpozději 5 dnů předem.oznamovací povinnost platí i v případě, že jsou výbušniny přepravovány po území České republiky v rámci jedné organizace. Organizace, kterým bylo OBÚ uděleno povolení k opakovanému předávání výbušnin na území ČR, jsou povinny do 15 dnů po ukončení kalendářního pololetí roku písemně oznámit OBÚ množství a druh výbušniny, která byla na toto povolení předána. 9. Povinnosti organizace při nakládání s výbušninami Byly doplněny povinnosti organizace při nakládání s výbušninami o povinnost vést průkaznou evidenci o předávání, dovozu a dovozu a další související dokumenty po dobu nejméně 3 let, o povinnost sdělovat všechny informace týkající se nakládání s výbušninami celním orgánům, policii a orgánům státní báňské správy, o povinnost poskytnout orgánu státní báňské správy bezplatně výbušniny v množství přiměřeném pro jejich posouzení. 10. Výkonu vrchního dozoru a dohledu nad předáváním, dovozem, vývozem nebo tranzitem Orgány státní báňské správy i nadále vykonávají vrchní dozor nad celým nakládáním s výbušninami v rozsahu zákona č. 61/1988 Sb., nevykonávají vrchní dozor nad přepravou výbušnin prováděnou podle zvláštních předpisů, upravujících mezinárodní silniční přepravu nebezpečných věcí. Dohled vykonává Policie České republiky a je při něm oprávněna vyžadovat předložení povolení k předávání, dovozu, vývozu a tranzitu výbušnin a zapisovat do přílohy rozhodnutí údaje, které se váží k jeho užívání. Dále je oprávněna vykonávat kontrolu dopravních prostředků převážejících výbušniny, zakázat řidiči vozidla přepravující výbušniny jízdu na nezbytně nutnou dobu nebo mu určit trasu jízdy, vyžaduje li to bezpečnost jízdy a veřejný zájem. 11. Podmínek pro zabrání a zajištění výbušnin Oprávnění zajistit výbušniny, v případě zjištění skutečností, které nasvědčují tomu, že předávání, dovoz, vývoz nebo tranzit není uskutečňován v souladu se zákonem nebo podmínkami stanovenými v povolení, je svěřeno Policii České republiky. Zajištění oznámí policie příslušným orgánům státní báňské správy. Jsou-li výbušniny zajištěny a nelze-li odstranit nedostatky pro které takto bylo učiněno, zahájí příslušný orgán státní báňské správy řízení o zabrání výbušnin. 12. Definování objektů pro výrobu, zpracování a uskladnění výbušnin Jednoznačně byly v zákoně definovány požadavky na objekty, ve kterých lze vyrábět, zpracovávat výbušniny, provádět jejich výzkum, vývoj, zkoušení, provádět ničení a zneškodňování výbušnin, jejich pokusnou výrobu a jejich uskladňování. Výčet činností je možno provádět pouze v objektech, které byly pro tento účel povoleny podle zvláštního zákona (zák. č. 183/2006 o územním plánování a stavebním řádu). Strana 5 (celkem 7)

6 13. Rozšíření a upravení způsobilosti k nakládání s výbušninami Nakládat s výbušninami mohou jen osoby starší 18 let, způsobilé k právním úkonům, bezúhonné, zdravotně a odborně způsobilé. V reakci na změnu poměrů po roce 1989 u nás bylo upraveno, kdo posuzuje zdravotní způsobilost a dále je zde zavedena definice bezúhonnosti pro účely tohoto zákona. Za bezúhonného se nepovažuje ten, kdo byl pravomocně odsouzen za úmyslný trestný čin nebo pro nedbalostní trestní čin spáchaný v souvislosti se střelivem, výbušninami, střelnými zbraněmi nebo vojenským materiálem. Tyto tvrdé požadavky jsou zmírněny možností, kdy se při zahlazení trestu hledí na osobu, jako by nebyla pravomocně odsouzena. 14. Rozšíření a upravení vedení informací o organizacích nakládajících s výbušninami Byla upravena ustanovení, týkající se oprávnění vést evidence o organizacích nakládajících s výbušninami a přístupu do těchto evidencí. Je stanoveno, že : Obvodní báňské úřady vedou evidenci povolení k předávání výbušnin a evidenci organizací, které na území ČR nakládají s výbušninami v rozsahu identifikačních údajů o organizaci. Evidence je předávána Českému báňskému úřadu. Český báňský úřad vede evidenci povolení k předání výbušnin a evidenci organizací, kterým byla tato povolení vydána. Vede rovněž centrální evidenci povolení a organizací nakládajících s výbušninami. Přístup k informacím, vedených v těchto případech státní báňskou správou, mají ze zákona Policejní prezidium Policie České republiky, Úřad pro zahraniční styky a informace a Bezpečnostní informační služba. 15. Změny v sankcích pro nakládání a výbušninami Novela definuje: Přestupky fyzických osob v oblasti výbušnin. (např. nedbání nebo zneužití výstražných signálů, znamení, tabulí, neoprávněné nakládání s výbušninou, neoznámení ztráty, odcizení, porušení obalu výbušniny, neoprávněné uvedení výbušniny na trh). Za přestupky lze uložit dle druhu pokutu až do výše 100 tis. Kč. Správní delikty podnikajících fyzických a právnických osob a organizací (např. neoprávněně nakládá s výbušninami nebo sobě nebo jinému opatřila prostředky k výrobě, výzkumu nebo vývoji výbušnin, neoprávněně uvedla výbušniny na trh, neoznámila ztrátu, odcizení nebo porušení obalu, nesplnila oznamovací povinnosti). Zde je rozpětí sankcí až do 5 mil. Kč. Za správní delikt lze samostatně nebo s pokutou uložit trest propadnutí výbušniny. 16. Úpravy a doplnění působnosti orgánů státní báňské správy Strana 6 (celkem 7)

7 V souvislosti s výše uvedenými změnami je adekvátně upravena působnost orgánů státní báňské správy. Z nich pokládám za důležité upozornit zejména na skutečnost, že státní báňská správa dle novely: plní úkoly orgánu dozoru podle zvláštního zákona ( paragraf 18 a 19 zák. č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, jedná li se o pomůcky a výbušniny, stanoví zvláštní podmínky k zajištění BOZP a bezpečnosti provozu včetně používaných vyhrazených i ostatních technických zařízení při nakládání s výbušninami, spolupracuje s příslušnými orgány Evropských společenství nebo členských států EU při výměně informací týkajících se organizací, které jsou oprávněny nakládat s výbušninami (pokud tomu nebrání zvláštní předpisy). Závěr Z předloženého výčtu nových, upravených, případně doplněných ustanovení novely zákona č. 61/1988 Sb. je zřejmé, že až na výjimky má obsah třetí části zákona, týkající se výbušnin, ryze bezpečnostní rozměr. Tato bezpečnostní novela odráží evropský trend v bezpečnosti při nakládání s výbušninami a bude záležet na parlamentu, v jaké míře budou bezpečnostní požadavky a návrhy skutečně do zákona zapracovány a jak uspějí v konfrontaci požadavky podnikatelské veřejnosti. Strana 7 (celkem 7)